宛政辦〔2019〕38號
各縣(市、區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
南陽市是中國傳統(tǒng)光學(xué)冷加工三大基地之一，是河南省光學(xué)冷加工企業(yè)最為密集的區(qū)域，具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)(車聯(lián)網(wǎng))、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，光電產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。
為推進南陽光電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成主業(yè)突出、特色鮮明、具有核心竟?fàn)幜陀绊懥Φ漠a(chǎn)業(yè)集群，特制定本意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
按照“目標(biāo)導(dǎo)向、集成資源、內(nèi)扶外引、支撐發(fā)展”的要求，突出市場化導(dǎo)向和集群化目標(biāo)，面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，緊跟國家重大需求，聚焦重點環(huán)節(jié)，上下結(jié)合，市、縣(市、區(qū))聯(lián)動，部門協(xié)同，不斷擴大高質(zhì)量創(chuàng)新要素供給，加速發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，打造優(yōu)勢光電產(chǎn)業(yè)集群。突出南陽高新區(qū)光電產(chǎn)業(yè)園的核心引擎作用，聚焦“四個一批”，推進“四個融合”，激活高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，推動創(chuàng)新驅(qū)動提質(zhì)增效，支撐光電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)量質(zhì)齊升，把我市打造成為國內(nèi)外有較大影響的光學(xué)元組件基地、光電顯示及投影機基地、中國“膜都”和印刷電子新材料基地。
(二)基本原則
———堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。既要健全機制，加快消除制度性、體制性障礙，充分發(fā)揮市場決定性作用，又要加強政策支持，強化公共服務(wù)，更好地發(fā)揮政府作用，努力營造發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境。
———堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進。加強頂層設(shè)計，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌階段目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，調(diào)動各方力量，協(xié)調(diào)解決光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，確保光電產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
———堅持科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。促進科技要素集聚，構(gòu)建全鏈條科技服務(wù)平臺體系。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推廣企業(yè)主導(dǎo)、校企協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，引導(dǎo)企業(yè)因地制宜實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。
———堅持龍頭帶動，集群發(fā)展。重點培育一批掌握核心技術(shù)的骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用，持續(xù)加大中小企業(yè)政策資金支持力度，迅速推動產(chǎn)業(yè)集聚化、集約化、集群化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)綜合實力快速提升。
(三)發(fā)展目標(biāo)
到2020年，光電產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，創(chuàng)新能力明顯增強，關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件取得突破，質(zhì)量效益明顯提升，全市光電產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入力爭達到200億元，實現(xiàn)利稅30億元。主營業(yè)務(wù)收入超30億元企業(yè)2家，超10億元企業(yè)2家，超億元企業(yè)20家。
到2025年，光電產(chǎn)業(yè)終端產(chǎn)品及零部件性能、精度、可靠性達到國外同類產(chǎn)品水平，關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件配套水平大幅提升，全市光電產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入力爭達到500億元，實現(xiàn)利稅50億元。主營業(yè)務(wù)收入超50億元企業(yè)2家，超10億元企業(yè)10家，超億元企業(yè)50家。
二、產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展重點
(一)產(chǎn)業(yè)布局
以高新區(qū)光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臥龍區(qū)南陽光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為龍頭，以宛城區(qū)、社旗縣為兩翼，以唐河、新野、鎮(zhèn)平縣為輔助，園區(qū)化建設(shè)、集群式發(fā)展南陽光電產(chǎn)業(yè)，形成光電布局合理、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集約、產(chǎn)品配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。發(fā)揮南陽國家光電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和南陽國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心在光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動作用，加大配套協(xié)作力度，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、聯(lián)動發(fā)展，提高南陽光電產(chǎn)業(yè)的整體實力。
(二)發(fā)展重點
1.光電顯示與光電信息領(lǐng)域。緊盯人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)市場化發(fā)展方向，加快發(fā)展無人駕駛車載顯示系統(tǒng)、安防系統(tǒng)、工業(yè)視覺系統(tǒng)、生物醫(yī)療檢測設(shè)備和微顯示投影設(shè)備、LED顯示及照明器件等高端產(chǎn)品。2.光學(xué)零部件領(lǐng)域。重點支持精密光學(xué)零件、光學(xué)元組件、光學(xué)鏡頭、光學(xué)引擎、光學(xué)輔料、光敏電阻相關(guān)配套產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)，加快研發(fā)、引進指紋模組、手機用變倍棱鏡模組、監(jiān)控模組、虹膜識別模組、AR棱鏡模組等高端下游產(chǎn)品。3.光學(xué)鍍膜領(lǐng)域。面向光電信息產(chǎn)業(yè)及人工智能等領(lǐng)域終端及零部件產(chǎn)品，開展光學(xué)鍍膜技術(shù)研發(fā)、設(shè)計與生產(chǎn)，重點支持膜系設(shè)計技術(shù)、先進成膜工藝技術(shù)和先進檢測技術(shù)設(shè)計、開發(fā)與應(yīng)用，重點突破超硬功能光學(xué)薄膜、柔性顯示功能薄膜、電致變色功能薄膜及相關(guān)模組集成技術(shù)，使南陽成為全球功能薄膜器件主要供應(yīng)地。4.光電信息記錄材料領(lǐng)域。在鞏固發(fā)展數(shù)碼印刷版材、PCB膠片、醫(yī)用干式膠片、柔性樹脂版材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，重點支持環(huán)保型數(shù)碼印刷版材、數(shù)字化柔版、透明高阻隔膜、納米銀線透明導(dǎo)電膜、銀鹽印刷線路板膠片、柔性智能終端顯示模組等產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，打造百億級印刷電子新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
三、支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級做大做強
支持龍頭企業(yè)做大做強，支持企業(yè)實施“三大改造”，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平，推動光電產(chǎn)業(yè)向高端化、終端化、高效益發(fā)展。
1.對新引進的屬于填補南陽光電產(chǎn)業(yè)鏈空白的項目，一次性給予50萬元獎勵。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、財政局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、招商和會展服務(wù)中心、各縣(市、區(qū))政府(管委會)
2.對光電企業(yè)應(yīng)用人工智能技術(shù)、數(shù)控技術(shù)等進行綠色化、智能化、自動化改造的獎勵，按照《中共南陽市委南陽市人民政府關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見》(宛發(fā)〔2019〕5號)規(guī)定執(zhí)行。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、財政局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、科技局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局
四、支持企業(yè)科技創(chuàng)新
引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加大對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備和新品種的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化支持，增強承接高校院所科技成果的能力。加大對高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、國家科技型中小企業(yè)培育和支持力度。
3.按照《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市支持科技創(chuàng)新政策清單的通知》(宛政〔2018〕8號)、《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作實施方案的通知》(宛政辦〔2018〕3號)有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化予以支持。
牽頭單位：市科技局、財政局
責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、科技局、各縣(市、區(qū))政府(管委會)
4.按照《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市市長質(zhì)量獎管理辦法的通知》(宛政〔2017〕36號)、《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市建設(shè)先進制造業(yè)強市若干政策措施的通知》(宛政辦〔2017〕51號)有關(guān)規(guī)定，支持企業(yè)質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、財政局
五、降低企業(yè)建設(shè)經(jīng)營成本
多策并舉，降低企業(yè)建設(shè)經(jīng)營成本，減輕企業(yè)資金壓力。
5.對新入駐園區(qū)的光電企業(yè)，由所在縣(市、區(qū))政府(管委會)分別按第一年100%、第二年60%、第三年40%的比例獎勵三年廠房租金。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化局
責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府(管委會)
6.鼓勵光電企業(yè)產(chǎn)品出口，以南陽臥龍綜合保稅區(qū)(或南陽海關(guān))核準(zhǔn)的出口報關(guān)單據(jù)為依據(jù)，按出口創(chuàng)匯1美元給予人民幣0.03元的物流補貼，最高不超過300萬元/年。
牽頭單位：市財政局
責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、南陽海關(guān)、南陽臥龍綜合保稅區(qū)管委會
7.落實國家相關(guān)電價政策，對全市光電企業(yè)用電進行全方位服務(wù)，用足、用好政策。對光電企業(yè)用戶自建線路實現(xiàn)雙回路供電的，不收取高可靠性供電費用，自建線路包括第二路新建電源點至用戶負(fù)荷側(cè)全部線路;鼓勵有電能替代的光電企業(yè)用戶參與河南省電力公司電能替代“打包交易”分表計量政策，使參與“打包交易”的電能替代部分電價享受優(yōu)惠政策;優(yōu)化地方電力營商環(huán)境，按照“放管服”工作要求，減少用戶辦電流程，縮短用戶辦電時長，規(guī)范報裝界面，降低企業(yè)辦電成本。
牽頭單位：南陽供電公司
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、各縣(市、區(qū))政府(管委會)
六、加大金融支持力度
創(chuàng)新企業(yè)融資模式，拓寬企業(yè)融資渠道，努力解決企業(yè)融資難題。
8.將光電企業(yè)建設(shè)項目列為市先進制造業(yè)發(fā)展基金和市產(chǎn)業(yè)投資集團支持重點范圍予以優(yōu)先支持。
牽頭單位：市財政局
責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、南陽產(chǎn)業(yè)投資集團
9.把光電企業(yè)列為市中小微企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金和“小微信貸通”重點支持對象，予以優(yōu)先支持。
牽頭單位：市財政局
責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府(管委會)
10.推動更多“硬科技”光電企業(yè)盡快實現(xiàn)上市掛牌。按照《南陽市人民政府關(guān)于進一步發(fā)展和利用資本市場支持地方經(jīng)濟建設(shè)的意見》(宛政﹝2017﹞17號)，對新上市光電企業(yè)予以支持，科創(chuàng)板新上市光電企業(yè)參照該文件獎勵標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
牽頭單位：市金融工作局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、各縣(市、區(qū))政府(管委會)
七、實施科技招商、強化產(chǎn)業(yè)鏈招商
以優(yōu)勢日益明顯的光電智能顯示技術(shù)、光電轉(zhuǎn)換技術(shù)、光學(xué)薄膜技術(shù)和先進光學(xué)元件制造技術(shù)等為主線，積極吸引和培植上、中、下游企業(yè);鼓勵和支持國內(nèi)外光電領(lǐng)軍企業(yè)在南陽投資設(shè)廠或建立企業(yè)總部，引進一批具有國際影響力的研發(fā)機構(gòu)、科技產(chǎn)品營銷中心和采購中心;支持開拓國際市場，加強區(qū)域和國際間的交流與合作。
11.鼓勵國內(nèi)外光電上市企業(yè)在南陽投資設(shè)廠或建立企業(yè)總部。對注冊資本金在1億元至10億元且營業(yè)收入超1億元的，給予一次性獎補100萬元;注冊資本金在10億元以上且營業(yè)收入超2億元的，給予一次性獎補200萬元。
牽頭單位：市招商和會展服務(wù)中心、財政局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、各縣(市、區(qū))政府(管委會)
12.對光電企業(yè)在境外開展企業(yè)管理體系認(rèn)證、各類產(chǎn)品認(rèn)證境外專利申請、國際市場宣傳推介、電子商務(wù)、境外廣告和商標(biāo)注冊、國際市場考察、境外投(議)標(biāo)、企業(yè)培訓(xùn)、境外收購技術(shù)和品牌、境外參展等活動，沒有享受到國家、省、市相關(guān)補貼政策的，給予不低于70%的活動經(jīng)費補助，單個企業(yè)每年不超過10萬元。
牽頭單位：市商務(wù)局
責(zé)任單位：市財政局、各縣(市、區(qū))政府(管委會)
八、加快建設(shè)完善光電產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系
支持依托高新區(qū)和龍頭光電企業(yè)，加快建設(shè)南陽光電研究院、南陽光電計量檢測中心、南陽光電產(chǎn)業(yè)集中采購平臺、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)孵化器等公共服務(wù)機構(gòu)，促進行業(yè)交流和技術(shù)進步，加速光電小微企業(yè)孵化進程，推動光電產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品檢驗檢測和認(rèn)證。
13.以南陽光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以光電龍頭企業(yè)為依托，整合南陽光電產(chǎn)業(yè)相關(guān)資源，充分發(fā)揮南陽院士工作站(新建)、國家企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站等研究機構(gòu)的作用，建立南陽光電產(chǎn)業(yè)研究院，系統(tǒng)開展光電產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展研究和南陽光電產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)技術(shù)研究、關(guān)鍵技術(shù)工程化研究、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化推廣，對外合作與交流，指導(dǎo)和協(xié)助南陽光電產(chǎn)業(yè)快速做大做強。
牽頭單位：市科技局
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、高新區(qū)管委會
14.在國家級南陽高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心指導(dǎo)下，鼓勵光電骨干企業(yè)成立南陽市光電行業(yè)協(xié)會和分會。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)內(nèi)部事務(wù)，強化行業(yè)自律，避免因產(chǎn)品同質(zhì)化造成惡性競爭，影響光電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化局
責(zé)任單位：高新區(qū)管委會、臥龍區(qū)政府
15.支持具備條件的光電企業(yè)發(fā)起，經(jīng)工業(yè)和信息化、科技部門批準(zhǔn)，建立行業(yè)共享的光電計量檢測中心，為全市光電企業(yè)提供公共技術(shù)檢測和計量、校準(zhǔn)服務(wù)。對計量檢測中心新購置的計量檢測設(shè)備，第一年給予50%補貼，單個企業(yè)不超過2000萬元，第二年對新增設(shè)備給予30%的補貼，單個企業(yè)不超過1000萬元。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責(zé)任單位：市財政局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、科技局、各縣(市、區(qū))政府(管委會)
16.支持小微企業(yè)孵化載體建設(shè)，對獲得國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、國家中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體的單位，分別給予100萬元一次性獎勵。
牽頭單位：市科技局、工業(yè)和信息化局
責(zé)任單位：市財政局、各縣(市、區(qū))政府(管委會)
九、支持軍民融合發(fā)展
17.鼓勵和引導(dǎo)光電軍工企業(yè)和院所將軍工技術(shù)應(yīng)用于民品生產(chǎn)，擴大民用產(chǎn)品規(guī)模;支持光電軍工企業(yè)通過資產(chǎn)重組、上市、相互參股、兼并收購等多種途徑推進股份制改造;加快軍民技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推動軍工和民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，推進軍民科技成果共享;支持區(qū)內(nèi)光電企業(yè)參與承擔(dān)軍工生產(chǎn)和科研任務(wù)。對符合條件的企業(yè)按照《南陽市人民政府關(guān)于加快軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(宛政〔2013〕53號)規(guī)定予以支持。
牽頭單位：市工業(yè)和信息化局
責(zé)任單位：市財政局、科技局、各縣(市、區(qū))政府(管委會)
十、加強人才隊伍建設(shè)
加強與光電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域院士、專家、教授的深度持續(xù)合作，大力引進高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、關(guān)鍵技術(shù)人才、戰(zhàn)略管理人才等。加大對光電企業(yè)專業(yè)技術(shù)人力培訓(xùn)和支持力度，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)各類人才快速集聚。
18.按照《中共南陽市委南陽市人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革實施“諸葛英才”計劃加快建設(shè)人才強市的意見》(宛發(fā)〔2018〕5號)有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)引進人才實施獎勵。
牽頭單位：市人力資源和社會保障局
責(zé)任單位：市科技局、財政局、各縣(市、區(qū))政府(管委會)
19.對光電企業(yè)開展勞動力儲備培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，按照市人社部門相關(guān)政策給予補助。
牽頭單位：市人力資源和社會保障局
責(zé)任單位：市財政局、各縣(市、區(qū))政府(管委會)
十一、建立健全體制機制，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)
成立南陽市光電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展;組建南陽市光電產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會，定期研究解決光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難點和卡點間題;研究制訂工作方案，完善工作機制，加強督導(dǎo)檢査，確保南陽光電產(chǎn)業(yè)支持政策落到實處。
十二、其他事宜
本意見涉及的支持(獎勵、補助、補貼)資金，符合市工業(yè)項目貼息資金支持范圍的，由市本級財政負(fù)擔(dān);符合國家、省有關(guān)專項資金支持范圍的，由市相關(guān)部門向省、國家申報。本意見中未明確資金來源的獎補支持，由市、縣(市、區(qū))按地方財政收益基次比例分擔(dān)。
同一企業(yè)或同一項目若同時符合兩項及以上本意見所列支持政策，按照“從優(yōu)不重復(fù)”的原則，只享受一項資金支持，不重復(fù)扶持。入駐南陽臥龍綜合保稅區(qū)的光電企業(yè)，另有規(guī)定的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;其他市委、市政府已出臺的支持光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，凡與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
本意見由南陽市光電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋并組織落實。
附件：南陽市光電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組名單
2019年10月18日
附 件
南陽市光電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組名單
為加強對光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進我市光電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，市政府決定成立南陽市光電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員及成員單位名單如下：
組 長：呂挺琳(市委常委、組織部長)
副組長：馬 冰(市政府副市長)
羅巖濤(市政府黨組成員、高新區(qū)黨工委書記)
成員單位：市發(fā)展改革委、財政局、科技局、工業(yè)和信息化局、人力資源和社會保障局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、招商和會展服務(wù)中心、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局、金融工作局、南陽臥龍綜保區(qū)管委會、人行南陽中心支行、南陽銀監(jiān)分局、市產(chǎn)業(yè)投資集團、南陽供電公司
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局，蔣璞同志任辦公室主任。
南陽市人民政府辦公室
2019年10月18日
