（2019年11月21日）
2019年10月31日，市政府常務(wù)會議研究通過了市商務(wù)局起草的《南陽市促進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》（以下簡稱《扶持辦法》），現(xiàn)解讀如下：
一、起草背景和目的
2015年2月，南陽市政府出臺《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的實施意見》（宛政〔2015〕5號，以下簡稱《意見》），在夯實我市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、完善支撐體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面起到了積極的政策引領(lǐng)作用。
從今年開始，《中華人民共和國電子商務(wù)法》頒布實施，對電子商務(wù)工作提出了規(guī)范要求，加之《意見》出臺日久，不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要，亟需出臺符合當前行業(yè)發(fā)展需求，更具針對性、操作性和有效性的電商政策，進一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展動量，有效破解我市電商發(fā)展面臨的缺乏大型園區(qū)支撐和龍頭企業(yè)帶動、應(yīng)用主體總量偏少、物流瓶頸制約、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品上行較散且慢等突出問題，促進我市電子商務(wù)健康快速發(fā)展。
二、主要思路
（一）突出問題導向。針對問題，《扶持辦法》精準施策：一是關(guān)注微觀主體。對達到一定規(guī)模的園區(qū)主辦方或運營方予租金補助或適當獎勵，以支持園區(qū)建設(shè)；對達到相應(yīng)規(guī)模條件的電商企業(yè)予獎勵，促進優(yōu)勢企業(yè)做大做強；通過設(shè)置示范創(chuàng)建獎、貢獻獎的辦法，激勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。二是突出招大引強。通過對電商企業(yè)降稅減負、給予金融和用地支持，以及對重大項目實行代辦領(lǐng)辦服務(wù)等辦法，優(yōu)化環(huán)境。三是聚焦行業(yè)痛點。聚焦倉儲物流成本過高、融資困難等行業(yè)痛點，參照外地做法，對快遞物流企業(yè)項目建設(shè)和企業(yè)物流費用予以適當補貼，對示范企業(yè)予以授信、貼息等金融支持，幫助電商企業(yè)紓緩困境。
（二）合理財政負擔。《扶持辦法》尊重市場規(guī)律，對在市場競爭中取得一定優(yōu)勢的本土平臺、企業(yè)予以支持；同時，明確每年選定若干個重點方向予以支持，避免“撒胡椒面”，提高了財政資金使用效率。并且明確，除對先進縣市區(qū)的獎勵和示范創(chuàng)建獎勵由市財政承擔外，其他獎補資金均由市縣兩級財政分擔，減緩了市級財政壓力，放大了扶持效果。
（三）注重有效管用?？紤]到我市電商發(fā)展水平不高的現(xiàn)實，《扶持辦法》注重有效管用、簡便易行的原則，從發(fā)展規(guī)模、財政貢獻這兩個基本角度出發(fā)，統(tǒng)籌有限的財力，針對園區(qū)發(fā)展、平臺建設(shè)、企業(yè)培育引進、跨境電商促進、物流扶持等方面進行支持。同時，對資金使用方向提出了明確要求。
三、制定過程
（一）醞釀起草。為確保扶持政策切實可行，市商務(wù)局組織人員先后多次走訪企業(yè)，了解周邊地區(qū)在促進電子商務(wù)工作方面的經(jīng)驗和做法，并結(jié)合杭州市、義烏市、洛陽、漯河等地先進經(jīng)驗，開始起草《扶持辦法》初稿，并于6月底完成初稿。
（二）討論修改。初稿擬定后，市商務(wù)局分別邀請部分電商企業(yè)負責人、高校教師和市聘專家，先后4次召開座談會征求意見和建議。在此基礎(chǔ)上，向財政局、國稅局、人社局、市場監(jiān)督管理局、自然資源局、綜保區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民銀行、南陽海關(guān)、金融局、發(fā)改委等11個單位征詢意見，并根據(jù)收集的意見進行修改，在經(jīng)市法制辦審查后，形成了《扶持辦法》的報審稿。
四、主要內(nèi)容
《扶持辦法》分三個部分，共6章27條。
（一）第一部分是總則。這部分共2條，說明文件制定的目的和扶持對象。
（二）第二部分是培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。共8條，是《扶持辦法》的核心內(nèi)容。針對園區(qū)與平臺建設(shè)、電商企業(yè)培育引進、跨境電商促進、物流扶持等方面，明確了租金補助、落戶獎勵、發(fā)展獎勵、貢獻獎勵、示范創(chuàng)建獎勵、招商獎勵、物流補貼等8個獎補項目，并分別作出具體規(guī)定。
（三）第三部分是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。共6條，對電商企業(yè)就財政支持、注冊登記、降稅減負、金融扶持、用地支持等方面提出具體舉措，對入駐項目實行代辦領(lǐng)辦服務(wù)，以優(yōu)化營商環(huán)境。
（四）第四部分是組織實施程序。這部分共2條，明確了實施的具體辦法、程序和步驟。
（五）第五部分是資金使用。共5條，對市縣兩級財政權(quán)責共擔、年度重點支持方向、資金使用方向等事項進行明確。
（六）第六部分是相關(guān)情況說明。這部分共4條，提出對重大項目實行“一事一議”，明確了數(shù)據(jù)來源及依據(jù)，并列出了不得申報扶持資金的幾種情形。
《扶持辦法》較《意見》，較大的突破是內(nèi)容更具體、更具操作性，其次是明確提出了落戶獎、發(fā)展獎、貢獻獎等獎項，總體獎補標準略有提高。
五、需要重點說明的幾個問題：
1、關(guān)于支持范圍。本辦法按照現(xiàn)行財政體制，本著“誰受益，誰支持”的原則，市本級主要支持中心城區(qū)經(jīng)營主體及市電商產(chǎn)業(yè)專題重大項目，由市級財政和受益地財政各分擔50%；其他企業(yè)獎補資金由受益地縣級財政負責落實。各縣市區(qū)依據(jù)本《扶持辦法》制定實施細則，拿出專項資金，培育電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2、關(guān)于支持方向。為更大地發(fā)揮財政資金效用，市電子商務(wù)工作領(lǐng)導小組辦公室每年根據(jù)當年市定重點支持方向，出臺項目申報實施辦法或細則。符合條件的各類經(jīng)營主體按組織實施要求進行申報。
3、關(guān)于獎補資金使用方向的要求。對各經(jīng)營主體獲得的獎補資金，可用于電商及物流領(lǐng)域的設(shè)備購置、政策及理論研究、標準及品質(zhì)認證、溯源體系建設(shè)、宣傳推介、人員培訓等方面，不得用于購買流量、人員工資及獎勵等支出。
4、關(guān)于獎項申報。對于本辦法所列獎項，除貢獻獎及特別注明可以并列享受的獎項之外，同一經(jīng)營主體同一年度原則上只能申請本辦法所列獎項的一種，不得重復享受。
5、關(guān)于數(shù)據(jù)采信。本《辦法》所列經(jīng)營主體稅收數(shù)據(jù)以市、縣財政部門統(tǒng)計為準；跨境電商數(shù)據(jù)以企業(yè)后臺數(shù)據(jù)為主，參考海關(guān)或物流數(shù)據(jù)綜合確定；銷售額、營業(yè)額均以納稅發(fā)票為準。
六、解讀單位：
《南陽市促進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》由南陽市電子商務(wù)領(lǐng)導小組辦公室負責解讀，聯(lián)系方式：0377-62298316。
相關(guān)鏈接：南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市促進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法的通知