日前，南陽(yáng)市政府辦公室印發(fā)了《南陽(yáng)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），現(xiàn)就《預(yù)案》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。
一、問(wèn)：南陽(yáng)市出臺(tái)《預(yù)案》的背景和依據(jù)是什么？
答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）、《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（豫政辦〔2019〕56號(hào)）及《河南省污染防治攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印送<河南省重點(diǎn)行業(yè)重污染天氣應(yīng)急管控措施技術(shù)指南>和<河南省微涉氣行業(yè)管控措施技術(shù)指南>的函》相關(guān)要求，為保障人民群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，市生態(tài)環(huán)境局對(duì)《南陽(yáng)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)急預(yù)案》）進(jìn)行了認(rèn)真修訂。
2019年7月26日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出了當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案存在的主要問(wèn)題，進(jìn)一步明確了應(yīng)急預(yù)案修訂工作的基本原則、修訂的主要內(nèi)容和要求，同時(shí)對(duì)31個(gè)重點(diǎn)行業(yè)提出詳細(xì)的減排措施，不斷提高應(yīng)急管控精細(xì)化水平，切實(shí)減緩污染程度，保護(hù)公眾健康。2019年11月7日，省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)原應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修訂，以省政府辦公廳文件形式印發(fā)了《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。
南陽(yáng)市于2014年10月正式出臺(tái)了《南陽(yáng)市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，2016年9月對(duì)《應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了第一次修訂，2018年10月對(duì)《應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了第二次修訂。應(yīng)急預(yù)案實(shí)施以來(lái)，在重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)方面發(fā)揮了積極作用。鑒于生態(tài)環(huán)境部《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了明確的修訂要求且調(diào)整面較大，因此很有必要對(duì)我市應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行再次修訂，以保持和上級(jí)要求的一致性，有效落實(shí)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控要求。
二、問(wèn)：《預(yù)案》的目標(biāo)、任務(wù)、原則
答：《預(yù)案》的任務(wù)為統(tǒng)籌全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，提高預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力，夯實(shí)應(yīng)急減排措施，及時(shí)有效控制、減少或消除重污染天氣條件下的風(fēng)險(xiǎn)和危害，更好的保障人民群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定。
《預(yù)案》的工作原則：
（一）以人為本，預(yù)防為主。把保護(hù)人民群眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對(duì)的根本底線，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)與管理，著力提高重污染天氣應(yīng)急處置能力，確保各項(xiàng)污染物排放達(dá)到相應(yīng)的減排比例，切實(shí)發(fā)揮減排效應(yīng)，最大程度降低重污染天氣帶來(lái)的危害。
（二）屬地管理，聯(lián)防聯(lián)控。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行屬地為主、條塊結(jié)合和分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)管理的重污染天氣應(yīng)急處置機(jī)制，各級(jí)各部門(mén)各司其職、密切配合，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，共同做好重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作。
（三）科學(xué)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)。加強(qiáng)大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確把握大氣環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)，建立健全重污染天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判、應(yīng)急響應(yīng)、督查調(diào)度機(jī)制，積極有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。
（四）分級(jí)管控，精準(zhǔn)減排。應(yīng)急減排措施以優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序?yàn)橹?，有效減少污染物排放強(qiáng)度，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)，落實(shí)差別化管控措施，細(xì)化企業(yè)“一廠一策”實(shí)施方案，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)，同等績(jī)效水平的企業(yè)減排措施相對(duì)一致，推動(dòng)行業(yè)治理水平整體升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三、問(wèn)：《預(yù)案》的適用范圍有哪些？
答：《預(yù)案》適用于發(fā)生在河南省南陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入應(yīng)急預(yù)案范疇。
四、問(wèn)：核心或重要內(nèi)容都有什么？
答：（一）什么是重污染天氣
本預(yù)案所指的重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），AQI大于200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到五級(jí)（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。
（二）什么是AQI
本預(yù)案所指的AQI，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）采用空氣質(zhì)量分指數(shù)（包括二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳、臭氧）計(jì)算公式綜合計(jì)算所得的無(wú)量綱指數(shù)。
（三）重污染天氣預(yù)警分級(jí)
重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）日均值為指標(biāo)，按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算，以AQI日均值＞200持續(xù)天數(shù)作為各級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)的基本條件。
全市重污染天氣預(yù)警級(jí)別統(tǒng)一由低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級(jí)，各級(jí)別分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為：
黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)。
橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)。
紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上，且預(yù)測(cè)AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上；或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到500。
當(dāng)預(yù)測(cè)AQI日均值＞200持續(xù)1天，且未達(dá)到黃色預(yù)警級(jí)別時(shí)，隨空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息發(fā)布健康防護(hù)提示性信息。
（四）預(yù)警條件
當(dāng)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)上述重污染天氣時(shí)，應(yīng)當(dāng)按空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果上限確定預(yù)警級(jí)別。
（1）當(dāng)全市6個(gè)及以上區(qū)域相鄰的縣（市、區(qū)）同時(shí)達(dá)到橙色或紅色預(yù)警條件時(shí)，啟動(dòng)該級(jí)別的市級(jí)預(yù)警。
（2）當(dāng)全市達(dá)到重污染天氣預(yù)警級(jí)別時(shí)，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）啟動(dòng)本地相應(yīng)級(jí)別預(yù)警。
（3）當(dāng)接到生態(tài)環(huán)境部、區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心或省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)警提示信息時(shí)，我市將根據(jù)預(yù)警提示信息，結(jié)合本地實(shí)際及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警。當(dāng)接到生態(tài)環(huán)境部、區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心或省、市污染防治攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)警提示信息時(shí)，相關(guān)各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)預(yù)警提示信息，結(jié)合本地實(shí)際及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警。
五、問(wèn)：《預(yù)案》修訂的主要內(nèi)容
答：新修訂的《應(yīng)急預(yù)案》較2018年印發(fā)實(shí)施的《應(yīng)急預(yù)案》，完善了編制目的、編制依據(jù)，細(xì)化了工作原則，重點(diǎn)在夯實(shí)應(yīng)急減排比例、規(guī)范應(yīng)急減排措施等方面進(jìn)行了細(xì)化完善，強(qiáng)化了監(jiān)督問(wèn)責(zé)，完善了部門(mén)職責(zé)。修訂后的預(yù)案定位更準(zhǔn)確，內(nèi)容更清晰，結(jié)構(gòu)更合理，層次更分明，流程更順暢，指導(dǎo)性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。具體為：
（一）完善編制目的及編制依據(jù)。本次修訂，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)要求》，進(jìn)一步明確了夯實(shí)應(yīng)急減排措施，及時(shí)有效控制、減少或消除重污染天氣條件下的風(fēng)險(xiǎn)和危害，更好的保障人民群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定等目的，并在編制依據(jù)中補(bǔ)充了《指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)定。
（二）細(xì)化工作原則。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施應(yīng)減少對(duì)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的影響，尤其以保障民生和安全為前提，堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主，屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控，科學(xué)預(yù)警、及時(shí)響應(yīng)，分級(jí)管控、精準(zhǔn)減排”的工作原則，科學(xué)制定應(yīng)急響應(yīng)措施，最大程度減少污染物排放，保障公眾健康。
（三）夯實(shí)應(yīng)急減排比例。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，SO2、NOx、PM、VOCs等主要污染物在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間，減排比例應(yīng)分別達(dá)到全社會(huì)占比的10%、20%和30%以上，各地可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整SO2和NOx減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。
重污染天氣預(yù)警級(jí)別統(tǒng)一由低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級(jí),其中對(duì)橙色預(yù)警級(jí)別啟動(dòng)條件進(jìn)行了修訂:預(yù)測(cè)AQI日均值>200并將持續(xù)3天(72小時(shí))且出現(xiàn)AQI日均值>300的情況時(shí)。（2019年修訂為橙色預(yù)警:預(yù)測(cè)AQI日均值>200并將持續(xù)3天(72小時(shí))，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)。）
（四）進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急減排措施。與2018年《應(yīng)急預(yù)案》相比，新修訂的《應(yīng)急預(yù)案》提出了應(yīng)急響應(yīng)措施的總體要求，明確減排比例，保證減排措施全覆蓋，要求各縣（市、區(qū)）實(shí)施差異化減排措施，考慮部分重點(diǎn)行業(yè)的特殊性，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急減排清單內(nèi)企業(yè)的“一廠一策”實(shí)施方案制訂。在各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件下，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動(dòng)源及其他類(lèi)型減排措施，在2018年《應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了工業(yè)源減排措施的差異化管控、提高了揚(yáng)塵源及移動(dòng)源減排要求，補(bǔ)充了事發(fā)區(qū)域周邊地區(qū)響應(yīng)措施要求，明確了督導(dǎo)組職責(zé)。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，新的《應(yīng)急預(yù)案》補(bǔ)充了監(jiān)督問(wèn)責(zé)內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地政府組織開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作，對(duì)預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的成員單位及相關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)），將依法依紀(jì)追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。對(duì)應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責(zé)令停止生產(chǎn)，除予以經(jīng)濟(jì)處罰外，依法追究企業(yè)法人法律責(zé)任。對(duì)已經(jīng)納入A級(jí)、B級(jí)的工業(yè)企業(yè)，有違法違規(guī)行為、應(yīng)急減排措施執(zhí)行不到位或未達(dá)到相應(yīng)績(jī)效分級(jí)要求的，立即降為C級(jí)。對(duì)保障類(lèi)企業(yè)超出允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍或者超標(biāo)排放的，保障類(lèi)工程沒(méi)有做到綠色施工相關(guān)要求的，將移出保障類(lèi)清單。
（六）職責(zé)調(diào)整完善。結(jié)合我市機(jī)構(gòu)改革機(jī)構(gòu)變更和職能調(diào)整，相應(yīng)的應(yīng)急職責(zé)按照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，補(bǔ)充了市自然資源和規(guī)劃局的工作職責(zé)。
六、問(wèn)：《預(yù)案》中對(duì)公眾有影響的工業(yè)源、揚(yáng)塵源應(yīng)急減排措施都有什么？
答: 《預(yù)案》加強(qiáng)了工業(yè)源減排措施的差異化管控、提高了揚(yáng)塵源及移動(dòng)源減排要求。我市對(duì)工業(yè)源、揚(yáng)塵源應(yīng)急減排措施按照部省要求實(shí)施動(dòng)態(tài)清單制管理，該清單由各縣（市、區(qū)）分別對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)源、揚(yáng)塵源按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂，并另行發(fā)布執(zhí)行。原則上應(yīng)急減排清單一年修訂兩次。部分措施說(shuō)明如下：
（一）工業(yè)源：按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號(hào)）提出包括長(zhǎng)流程聯(lián)合鋼鐵、短流程鋼鐵、鐵合金、焦化、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、鉛鋅冶煉、再生銅鋁鉛鋅、水泥、磚瓦窯、陶瓷、耐火材料、玻璃、巖棉、石灰窯、鑄造、煉油與石油化工、煤制氮肥、制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨、家具、包裝印刷、人造板、塑料、橡膠、工業(yè)涂裝和工業(yè)鍋爐等31個(gè)行業(yè)的應(yīng)急減排措施指導(dǎo)意見(jiàn)。
根據(jù)省污染防治攻堅(jiān)辦《關(guān)于印送<河南省重點(diǎn)行業(yè)重污染天氣應(yīng)急管控措施技術(shù)指南>和<河南省微涉氣行業(yè)管控措施技術(shù)指南>的函》要求，我省確定了十個(gè)重點(diǎn)行業(yè)包括：磨料磨具行業(yè)、造紙行業(yè)、飼料加工業(yè)、建筑防水材料行業(yè)、皮革制品和制鞋業(yè)、粉末涂料制造業(yè)、礦石采選加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石材加工業(yè)、塑料制品加工業(yè)；五個(gè)微涉氣行業(yè)：機(jī)械加工行業(yè)；焊接行業(yè)；汽修行業(yè)；干洗行業(yè)；瀝青攪拌站。
紅色預(yù)警管控需停產(chǎn)行業(yè)包括水泥、磚瓦窯、石灰窯、鑄造、陶瓷等行業(yè)及涉氣需停產(chǎn)工段，限產(chǎn)企業(yè)主要為VOC類(lèi)企業(yè)，不管控企業(yè)主要為電廠及微涉氣企業(yè)。
橙色預(yù)警管控需停產(chǎn)企業(yè)包括水泥、磚瓦窯、石灰窯、鑄造、陶瓷等行業(yè)及涉氣需停產(chǎn)工段，限產(chǎn)企業(yè)主要為VOC類(lèi)企業(yè)，不管控企業(yè)主要為電廠及微涉氣企業(yè)。
黃色預(yù)警管控需停產(chǎn)企業(yè)包括水泥、磚瓦窯、石灰窯、鑄造、陶瓷等行業(yè)及涉氣需停產(chǎn)工段，限產(chǎn)企業(yè)主要為VOC類(lèi)企業(yè)，不管控企業(yè)主要為電廠及微涉氣企業(yè)，包括民生保障豁免管控企業(yè)。
（二）在揚(yáng)塵源方面。全市在建建設(shè)工地紅色預(yù)警停工;橙色預(yù)警:施工工地停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等（民生工程除外），增加灑掃頻次；施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國(guó)二及以下非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）；黃色預(yù)警：施工工地停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等（民生工程除外），增加灑掃頻次
停止建筑拆遷施工，并覆蓋到位，建筑工地全天不間斷灑水降塵；各主要道路增加吸塵、清掃、噴霧等防治揚(yáng)塵作業(yè)。
（三）在移動(dòng)源管控方面。渣土車(chē)停止運(yùn)輸，工地內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用；涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車(chē)企業(yè)，不允許不符合國(guó)家排放要求的貨車(chē)進(jìn)出廠區(qū)。
（四）在面源管控方面。餐飲油煙企業(yè)未安裝油煙治理裝置或裝置運(yùn)行不正常的停業(yè)整頓；汽修行業(yè)在管控期間噴漆工序停止運(yùn)行；禁止露天和敞開(kāi)式噴漆、噴涂作業(yè)、市政道路劃線；所有建筑墻體涂料粉刷工地必須配備密閉的存儲(chǔ)調(diào)配車(chē)間，膠粘劑和建筑涂料容器密閉保存，集中處理。