宛政辦〔2019〕43號(hào)
各縣(市、區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：
修訂后的《南陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2019年11月30日
南陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1 編制目的
為統(tǒng)籌全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，提高預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力，落實(shí)應(yīng)急減排措施，及時(shí)有效控制、減少或消除重污染天氣帶來的危害，更好保障人民群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》(豫政辦〔2019〕56號(hào))，制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》、國家《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦大氣函〔2019〕648號(hào))、《河南省大氣污染防治條例》《河南省氣象災(zāi)害防御條例》《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2018〕19號(hào))、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)的通知》(豫政〔2018〕30號(hào))、《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案(2018—2020年)的通知》(宛政〔2019〕2號(hào))等法律、法規(guī)和規(guī)定。
1.3 定義
本預(yù)案所指的重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)，AQI大于200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到五級(jí)(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在河南省南陽市行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)急處置工作。
因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣應(yīng)對(duì)相關(guān)要求執(zhí)行，不納入本預(yù)案范疇。
1.5 工作原則
1.5.1 以人為本，預(yù)防為主。把保護(hù)人民群眾身體健康作為應(yīng)對(duì)重污染天氣的根本底線，加強(qiáng)日常監(jiān)測與管理，著力提高重污染天氣應(yīng)急處置能力，確保各項(xiàng)污染物排放達(dá)到相應(yīng)的減排比例，切實(shí)發(fā)揮減排效應(yīng)，最大程度減少重污染天氣帶來的危害。
1.5.2 屬地管理，聯(lián)防聯(lián)控。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行屬地為主、條塊結(jié)合和分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理的重污染天氣應(yīng)急處置機(jī)制，各級(jí)各部門各司其職、密切配合，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，共同做好重污染天氣應(yīng)急處置工作。
1.5.3 科學(xué)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)。加強(qiáng)大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測工作，準(zhǔn)確把握大氣環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，建立健全重污染天氣監(jiān)測預(yù)警、會(huì)商研判、應(yīng)急響應(yīng)、督查調(diào)度機(jī)制，積極有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。
1.5.4 分級(jí)管控，精準(zhǔn)減排。應(yīng)急減排措施以優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序?yàn)橹?，有效降低污染物排放?qiáng)度，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)，落實(shí)差別化管控措施，細(xì)化企業(yè)“一廠一策”實(shí)施方案，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)同等績效水平的企業(yè)減排措施相對(duì)一致，推動(dòng)行業(yè)治理水平整體提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
1.6 預(yù)案體系
本預(yù)案是我市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，其下級(jí)預(yù)案包括各縣(市、區(qū))重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。
各縣(市、區(qū))重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含本級(jí)政府相關(guān)部門實(shí)施方案(含重污染天氣應(yīng)急減排清單)和相關(guān)企業(yè)、單位的應(yīng)急管控方案。
2.組織指揮體系
2.1 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
南陽市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市重污染天氣應(yīng)急處置工作。
市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由主管副市長擔(dān)任，副主任由市生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)大氣污染防治工作部(以下簡稱市大氣工作部)，作為重污染天氣應(yīng)急指揮工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)貫徹市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指令和部署，組織重污染天氣應(yīng)對(duì)研判、會(huì)商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報(bào)，督導(dǎo)各成員單位落實(shí)重污染天氣職責(zé)分工，組成市級(jí)重污染天氣督導(dǎo)檢查組，指導(dǎo)各縣(市、區(qū))重污染天氣應(yīng)急處置工作，組織對(duì)重污染天氣應(yīng)急處置工作進(jìn)行分析、總結(jié)，負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作，承擔(dān)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的其他工作。市大氣工作部設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，部長由市生態(tài)環(huán)境局分管副局長擔(dān)任。
市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位：市委宣傳部，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、教育局、公安局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、文化廣電和旅游局、氣象局、通信發(fā)展管理辦公室、國網(wǎng)南陽供電公司等。
2.2 市、縣級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)
縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)急處置工作，應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)組織指揮機(jī)構(gòu)和成員單位。各有關(guān)部門按照責(zé)任分工，密切配合，共同做好重污染天氣應(yīng)急處置工作。
3.監(jiān)測與預(yù)警
3.1 監(jiān)測
生態(tài)環(huán)境、氣象部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立信息資源交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享；嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測，并對(duì)發(fā)生在本行政區(qū)域的重污染天氣信息，以及發(fā)生在本行政區(qū)域外、可能造成本行政區(qū)域重污染天氣的信息進(jìn)行收集和匯總，做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)以及趨勢預(yù)測工作；建立會(huì)商研判機(jī)制，重污染天氣期間，每日對(duì)氣象要素與污染成分聚合態(tài)勢和AQI進(jìn)行分析、研判，及時(shí)提出發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警建議，為預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。
3.2 預(yù)警
3.2.1 預(yù)警分級(jí)
重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以AQI日均值為指標(biāo)，按連續(xù)24小時(shí)(可以跨自然日)均值計(jì)算，以AQI日均值>200持續(xù)天數(shù)作為各級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)的基本條件。
全市重污染天氣預(yù)警級(jí)別統(tǒng)一由低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級(jí)，各級(jí)別分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為：
黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天(48小時(shí))及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)。
橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天(72小時(shí))及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)。
紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天(96小時(shí))及以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天(48小時(shí))及以上；或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500。
當(dāng)預(yù)測AQI日均值>200持續(xù)1天，且未達(dá)到黃色預(yù)警級(jí)別時(shí)，隨空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息發(fā)布健康防護(hù)提示性信息。
3.2.2 預(yù)警條件
當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)上述重污染天氣時(shí)，應(yīng)當(dāng)按空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果上限確定預(yù)警級(jí)別。
(1)當(dāng)全市6個(gè)及以上區(qū)域相鄰的各縣(市、區(qū))同時(shí)達(dá)到橙色或紅色預(yù)警條件時(shí)，啟動(dòng)該級(jí)別的市級(jí)預(yù)警。
(2)當(dāng)全市達(dá)到重污染天氣預(yù)警級(jí)別時(shí)，各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))啟動(dòng)本地相應(yīng)級(jí)別預(yù)警。
(3)當(dāng)接到生態(tài)環(huán)境部、區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)中心或省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)警提示信息時(shí)，我市將根據(jù)預(yù)警提示信息，結(jié)合本地實(shí)際及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警。當(dāng)接到生態(tài)環(huán)境部、區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)中心或省、市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)警提示信息時(shí)，相關(guān)各縣(市、區(qū))應(yīng)根據(jù)預(yù)警提示信息，結(jié)合本地實(shí)際及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警
3.2.3 預(yù)警發(fā)布
達(dá)到市級(jí)預(yù)警條件時(shí)，預(yù)警信息的發(fā)布由市政府授權(quán)的市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。
當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí)，各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))應(yīng)提前24小時(shí)以上發(fā)布預(yù)警信息，或按照區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)要求及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警，保障應(yīng)急響應(yīng)措施提前有效落實(shí)。
發(fā)布預(yù)警信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)將未來重污染天氣發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、預(yù)警等級(jí)、主要污染物濃度范圍及平均值、AQI范圍及平均值予以說明。同時(shí)，明確預(yù)警啟動(dòng)和預(yù)計(jì)解除的時(shí)間、發(fā)布機(jī)關(guān)、應(yīng)急響應(yīng)措施級(jí)別等內(nèi)容。
3.2.4 預(yù)警級(jí)別調(diào)整與解除
當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可以降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重污染，且預(yù)測未來24小時(shí)內(nèi)不會(huì)有明顯改善時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際污染情況及時(shí)調(diào)整到相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。
當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次重污染過程計(jì)算，從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。
預(yù)警調(diào)整、解除的主體及程序和預(yù)警信息發(fā)布相同。
4.應(yīng)急響應(yīng)
按照發(fā)布預(yù)警時(shí)確定的時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
4.1響應(yīng)分級(jí)
4.1.1 當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
4.1.2 當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
4.1.3 當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
當(dāng)市級(jí)發(fā)布預(yù)警時(shí)，各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)不低于市級(jí)預(yù)警級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)；已啟動(dòng)紅色預(yù)警時(shí)，仍執(zhí)行Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
4.2 響應(yīng)措施
4.2.1 總體要求
(1)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，各縣(市、區(qū))全社會(huì)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物在Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)預(yù)警級(jí)別減排比例分別達(dá)到10%、20%和30%以上。各縣(市、區(qū))可根據(jù)本轄區(qū)污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。
(2)各縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)所有涉氣企業(yè)納入重污染天氣應(yīng)急減排清單，其他行業(yè)企業(yè)視情況納入，確保減排措施全覆蓋。對(duì)未納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提出明確要求，根據(jù)減排需要，在橙色及以上預(yù)警期間采取統(tǒng)一應(yīng)急減排措施。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和保障民生的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取減排措施，盡量避免對(duì)正常生產(chǎn)生活的影響。對(duì)承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、涉及居民供暖等民生保障類企業(yè)，在保障任務(wù)完成的同時(shí)，核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，實(shí)施“以量定產(chǎn)”或“以熱定產(chǎn)”。各縣(市、區(qū))應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，每年定期開展清單修訂工作。
(3)各縣(市、區(qū))在制定減排措施時(shí)，應(yīng)在滿足減排比例要求的前提下，按照企業(yè)污染排放績效水平、所處區(qū)域、行業(yè)類型特點(diǎn)以及對(duì)環(huán)境的影響程度，實(shí)施差異化減排措施；對(duì)達(dá)不到總體減排比例要求的，應(yīng)當(dāng)加大應(yīng)急減排力度；確實(shí)無法達(dá)到的，應(yīng)當(dāng)盡最大能力減排，在提供詳細(xì)的測算說明和清單的基礎(chǔ)上，可酌情降低減排比例。
(4)各縣(市、區(qū))對(duì)行政區(qū)域內(nèi)較集中、成規(guī)模的特色支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)涉氣工序采取應(yīng)急減排措施；在難以滿足減排要求的情況下，可按需對(duì)小微涉氣企業(yè)采取相應(yīng)措施；應(yīng)當(dāng)避免對(duì)居民供暖鍋爐和對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)采取停限產(chǎn)措施；防止簡單粗暴“一刀切”停產(chǎn)。應(yīng)急減排措施應(yīng)包括停止使用高排放車輛、停止土石方作業(yè)等措施，最大限度減少污染物排放。
(5)當(dāng)預(yù)測將頻繁啟動(dòng)橙色及以上預(yù)警時(shí)，各縣(市、區(qū))可提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、陶瓷、耐火材料、玻璃、石油化工、煤制氮肥、制藥等生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，通過預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，有效落實(shí)應(yīng)急減排措施，也可采取輪流停產(chǎn)、提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排目標(biāo)。
(6)各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)指導(dǎo)納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實(shí)施方案。實(shí)施方案包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況(含重型運(yùn)輸車輛及非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放情況)，并載明不同級(jí)別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)(如天然氣用量、用電量等)、應(yīng)急準(zhǔn)備時(shí)間，細(xì)化具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等，做到“可操作、可監(jiān)測、可核查”。其中，對(duì)于簡易工序或重污染預(yù)警期間實(shí)施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”。
4.2.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施
發(fā)布預(yù)警信息后，各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)企業(yè)進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，并采取相應(yīng)級(jí)別的響應(yīng)措施。包括但不限于以下措施：
(1)健康防護(hù)措施。各縣(市、區(qū))宣傳、廣電部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、電信運(yùn)營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下健康防護(hù)警示：兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi)，確需外出的，需要采取防護(hù)措施；一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間，如不可避免，建議采取防護(hù)措施。
各縣(市、區(qū))教育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)及時(shí)開啟空氣凈化裝置，組織中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動(dòng)。
各縣(市、區(qū))衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診，增加醫(yī)護(hù)人員。
(2)建議性污染減排措施。各縣(市、區(qū))宣傳、廣電部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、電信運(yùn)營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息：倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用；倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車等方式出行，駐車及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間；倡導(dǎo)公眾綠色生活，減少能源消耗。
(3)強(qiáng)制性污染減排措施。各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)督導(dǎo)落實(shí)以下措施：
工業(yè)源減排措施。各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減排措施。生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門按照職能分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)、非重點(diǎn)行業(yè)、小微涉氣行業(yè)等工業(yè)企業(yè)，按照“一廠一策”要求，采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、停產(chǎn)、加強(qiáng)污染治理、實(shí)施大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸?shù)却胧?，減少大氣污染物排放量；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度，確保達(dá)標(biāo)排放；增加對(duì)重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，督促其大氣污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)格落實(shí)減排措施。
揚(yáng)塵源減排措施。礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)；施工工地停止土石方作業(yè)(包括停止建筑拆除、土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運(yùn)、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè))；建筑垃圾清運(yùn)車輛和砂石運(yùn)輸車輛禁止上路行駛，開挖土石方的挖掘機(jī)等非道路移動(dòng)機(jī)械停止作業(yè)。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加清掃、灑水、噴霧等作業(yè)頻次(冰凍期結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際執(zhí)行)。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)交通工程施工和公路運(yùn)輸監(jiān)督管理，采取有效措施防治公路揚(yáng)塵污染。自然資源部門負(fù)責(zé)督促露天礦山停止一切產(chǎn)生揚(yáng)塵的生產(chǎn)活動(dòng)。水利部門負(fù)責(zé)水利工程施工場地?fù)P塵控制。
縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生工程、應(yīng)急搶險(xiǎn)施工等根據(jù)需要可繼續(xù)作業(yè)，但應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”(工地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之百?zèng)_洗、施工現(xiàn)場地面百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業(yè)、渣土車輛百分之百密閉運(yùn)輸)要求，裸露場地全部苫蓋，增加灑水降塵頻次。移動(dòng)源減排措施。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)禁止使用不達(dá)標(biāo)非道路移動(dòng)機(jī)械。原則上，除城市運(yùn)行保障車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛外，各縣(市、區(qū))城區(qū)內(nèi)禁止重型和中型柴油貨車、低速載貨汽車和拖拉機(jī)通行。各地公安交通管理部門負(fù)責(zé)依照當(dāng)?shù)卣l(fā)布的重污染天氣限行通告，對(duì)重型、中型貨車及工程車等闖禁行的交通違法行為予以處罰，引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。
其他減排措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴(yán)格落實(shí)禁止農(nóng)作物秸稈焚燒措施。城市管理部門嚴(yán)格落實(shí)禁止樹葉、垃圾露天焚燒，加大餐飲油煙處理設(shè)施正常運(yùn)行監(jiān)管。公安部門嚴(yán)格按照縣級(jí)以上政府確定區(qū)域落實(shí)煙花爆竹禁限放工作。工業(yè)和信息化部門嚴(yán)格督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)落實(shí)季節(jié)性調(diào)控生產(chǎn)措施。電力部門嚴(yán)格管控企業(yè)電力調(diào)度。相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)室外噴涂、粉刷、切割、焊接等涉氣環(huán)節(jié)停止作業(yè)。
4.2.3?、蚣?jí)響應(yīng)措施
在落實(shí)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：
工業(yè)源減排措施。各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減排措施。發(fā)展改革部門督導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)加大優(yōu)質(zhì)煤使用比例。電力部門按照應(yīng)急預(yù)案要求，統(tǒng)籌實(shí)施燃煤發(fā)電企業(yè)分階段輪流限制發(fā)電措施。
移動(dòng)源減排措施。在執(zhí)行Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)增加公共交通運(yùn)輸運(yùn)力，保障市民出行，有條件的地方可由政府購買公交企業(yè)服務(wù)方式減免公交乘車費(fèi)用。礦山(含煤礦)、洗煤廠、物流(除民生保障類)等涉及大宗原料和產(chǎn)品運(yùn)輸(日常車輛進(jìn)出量超過10輛次)的單位應(yīng)停止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃料為燃?xì)獾闹匦洼d貨汽車氣)進(jìn)行運(yùn)輸(特種車輛、?；奋囕v等除外)。
其他減排措施。在落實(shí)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，氣象部門根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措施。
4.2.4?、窦?jí)響應(yīng)措施
在落實(shí)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：
(1)健康防護(hù)措施。各縣(市、區(qū))教育部門視根據(jù)本地實(shí)際污染濃度(AQI日均值達(dá)到500時(shí))指導(dǎo)有條件的幼兒園、中小學(xué)校停課，并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習(xí)，做到停課不停學(xué)。
(2)強(qiáng)制性污染減排措施。各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)督導(dǎo)落實(shí)以下措施：
工業(yè)源減排措施。各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)按照重污染天氣限產(chǎn)、停產(chǎn)應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減排措施。
移動(dòng)源減排措施。在落實(shí)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，事發(fā)地政府負(fù)責(zé)實(shí)施更加嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車限行措施，特殊公共保障車輛除外。
4.3 市級(jí)響應(yīng)
當(dāng)達(dá)到市級(jí)預(yù)警條件時(shí)，市大氣工作部根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局、氣象局聯(lián)合會(huì)商、研判結(jié)果及預(yù)警建議，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后，向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息，向各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))、各成員單位下達(dá)啟動(dòng)預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)指令。同時(shí)，采取以下措施：
4.3.1 市級(jí)Ⅱ級(jí)響應(yīng)
(1)市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等負(fù)有強(qiáng)制性減排監(jiān)管或督導(dǎo)職責(zé)的有關(guān)成員單位，向事發(fā)地派出本系統(tǒng)專項(xiàng)工作督導(dǎo)組，按照職責(zé)分工，督導(dǎo)檢查事發(fā)地應(yīng)對(duì)重污染天氣工作開展情況，每日對(duì)督導(dǎo)情況進(jìn)行匯總、分析，及時(shí)報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(2)每日召集有關(guān)部門人員、專家，對(duì)各縣(市、區(qū))應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況、重污染天氣趨勢以及各縣(市、區(qū))與周邊相鄰區(qū)域之間可能造成的相互影響進(jìn)行分析、研究、評(píng)估，指導(dǎo)各地采取更加具體的應(yīng)急處置措施。
(3)及時(shí)向省、市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、生態(tài)環(huán)境部報(bào)告有關(guān)情況。
4.3.2 市級(jí)Ⅰ級(jí)響應(yīng)
在市級(jí)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室派出綜合督察組，督察各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施和各相關(guān)單位專項(xiàng)督導(dǎo)組工作開展情況。
4.4 各縣(市、區(qū))周邊地區(qū)響應(yīng)措施
啟動(dòng)市級(jí)預(yù)警響應(yīng)時(shí)，各縣(市、區(qū))周邊其他縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))應(yīng)根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指令，采取相應(yīng)減排措施，各督導(dǎo)組要加大對(duì)施工揚(yáng)塵、渣土車遺撒、企業(yè)停限產(chǎn)、車輛限行等措施落實(shí)情況的檢查力度，并上報(bào)責(zé)任落實(shí)情況。
4.5 信息公開
4.5.1 信息公開內(nèi)容。信息公開內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時(shí)間、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作進(jìn)展情況等。4.5.2 信息公開形式。通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊等途徑以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報(bào)、專家訪談等形式向社會(huì)公布。4.5.3 信息公開組織。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急信息公開的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急信息公開，各級(jí)宣傳部門負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿情引導(dǎo)處置。
4.6 信息報(bào)告
各縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)每日通過網(wǎng)絡(luò)或傳真向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送重污染天氣應(yīng)急處置工作信息，內(nèi)容包括發(fā)生重污染天氣縣(市、區(qū))的預(yù)警啟動(dòng)時(shí)間、級(jí)別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施、預(yù)警信息發(fā)布、督導(dǎo)檢查情況等內(nèi)容。
4.7 響應(yīng)終止
預(yù)警解除即響應(yīng)終止。市級(jí)響應(yīng)終止由市政府授權(quán)的市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)指令，各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))根據(jù)指令，結(jié)合當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈱?shí)際下達(dá)本級(jí)響應(yīng)終止指令。
5.總結(jié)評(píng)估
各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))、各有關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)過程進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并建立檔案管理制度。
市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止后，市大氣工作部應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)組織開展對(duì)重污染天氣原因、影響、措施落實(shí)以及應(yīng)對(duì)效果等情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。
各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)對(duì)Ⅲ級(jí)及以上重污染天氣應(yīng)對(duì)過程進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括：重污染天氣原因、影響、預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)情況，各有關(guān)部門、單位和企業(yè)措施落實(shí)情況、應(yīng)對(duì)效果等。評(píng)估報(bào)告于響應(yīng)終止后5日內(nèi)報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)于每年5月前，組織有關(guān)部門和專家開展上一年度重污染天氣應(yīng)急處置工作評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況，應(yīng)急措施環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)成本，以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實(shí)性、響應(yīng)措施的針對(duì)性和可操作性、專項(xiàng)實(shí)施方案完備性等。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)于5月底前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
6.應(yīng)急保障
各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)加大資金投入和人才隊(duì)伍建設(shè)力度，按照國家相關(guān)要求和規(guī)范，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，建立完善本級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺(tái)和預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，不斷提高重污染天氣應(yīng)對(duì)能力。
市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)建立專家隊(duì)伍，為重污染天氣預(yù)防和應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支撐；按照應(yīng)急預(yù)案及其他相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案，組織不同類型的演練，提高應(yīng)對(duì)重污染天氣的水平；以增強(qiáng)公眾防范意識(shí)、提高公眾自救能力為目標(biāo)，開展應(yīng)對(duì)重污染天氣宣傳、教育等工作。
7.監(jiān)督問責(zé)
市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))組織開展重污染天氣應(yīng)急處置工作，對(duì)預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的成員單位及相關(guān)縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))，將依法依紀(jì)追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。
對(duì)應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責(zé)令停止生產(chǎn)，除予以經(jīng)濟(jì)處罰外，依法追究企業(yè)法定代表人的法律責(zé)任。對(duì)按照國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)列為A級(jí)、B級(jí)的工業(yè)企業(yè)，有違法違規(guī)行為、應(yīng)急減排措施執(zhí)行不到位或未達(dá)到相應(yīng)績效分級(jí)要求的，立即降為C級(jí)。對(duì)超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍或超標(biāo)排放的保障類企業(yè)，不符合綠色施工相關(guān)要求的保障類工程，移出民生保障類清單。
8.附則
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》(宛政辦〔2018〕61號(hào))同時(shí)廢止。
附件：重污染天氣應(yīng)急處置單位及職責(zé)
附 件
重污染天氣應(yīng)急處置單位及職責(zé)
重污染天氣應(yīng)急處置由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位負(fù)責(zé)，各單位按照責(zé)任分工，密切配合，形成合力。各單位職責(zé)如下：
1.市委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市重污染天氣應(yīng)對(duì)的宣傳報(bào)道工作。根據(jù)政府有關(guān)部門發(fā)布的權(quán)威信息，組織新聞媒體做好報(bào)道工作。
2.市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)重污染天氣期間電力調(diào)度、保障工作，制定全市統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)電力調(diào)度應(yīng)急方案，并對(duì)方案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
3.市教育局負(fù)責(zé)督促各縣(市、區(qū))教育部門制定重污染天氣中小學(xué)校和幼兒園減少戶外活動(dòng)及停課實(shí)施方案，并督導(dǎo)事發(fā)地落實(shí)。
4.市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)督促各縣(市、區(qū))工業(yè)和信息化部門指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展綠色化改造工作，推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展；組織實(shí)施季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施，并監(jiān)督檢查落實(shí)情況。
5.市公安局負(fù)責(zé)督促各縣(市、區(qū))公安部門按照各地政府發(fā)布的機(jī)動(dòng)車限行通告，落實(shí)重污染天氣機(jī)動(dòng)車車輛限行、煙花爆竹禁限放等措施。
6.市財(cái)政局負(fù)責(zé)保障重污染天氣應(yīng)急處置工作所需資金，并對(duì)應(yīng)急資金的安排、使用、管理情況進(jìn)行監(jiān)督。
7.市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)督促各縣(市、區(qū))自然資源部門制定非煤礦山、粉狀物料貯存場等揚(yáng)塵控制實(shí)施方案，并督導(dǎo)事發(fā)地落實(shí)。
8.市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，會(huì)同市氣象局開展重污染天氣預(yù)警會(huì)商和環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告預(yù)警建議，并根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指令發(fā)布預(yù)警信息；督促各縣(市、區(qū))環(huán)保部門制定重污染天氣大氣污染物排放情況執(zhí)法檢查方案，并督導(dǎo)事發(fā)地落實(shí)。
9.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)督促各縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門制定重污染天氣建筑施工工地、施工工地工程機(jī)械管控實(shí)施方案，并督導(dǎo)事發(fā)地落實(shí)。
10.市城市管理局負(fù)責(zé)督促各縣(市、區(qū))城市道路揚(yáng)塵控制和禁止城市違規(guī)露天焚燒、違章占道經(jīng)營燒烤實(shí)施方案，并督導(dǎo)事發(fā)地落實(shí)。
11.市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)督促各縣(市、區(qū))交通運(yùn)輸部門制定重污染天氣交通運(yùn)力應(yīng)急保障和國省干線公路、高速公路施工等揚(yáng)塵控制實(shí)施方案，并督導(dǎo)事發(fā)地落實(shí)。
12.市水利局負(fù)責(zé)督促各縣(市、區(qū))水利部門制定重污染天氣水利工程施工場地?fù)P塵控制實(shí)施方案，并督導(dǎo)事發(fā)地落實(shí)。
13.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)督促各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)部門制定禁止農(nóng)作物秸桿露天焚燒實(shí)施方案，并督導(dǎo)各地落實(shí)。
14.市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)督促各縣(市、區(qū))衛(wèi)生健康部門制定重污染天氣應(yīng)急診療措施，并督導(dǎo)事發(fā)地落實(shí)；配合宣傳部門做好健康預(yù)防知識(shí)普及工作。
15.市文化廣電和旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各縣(市、區(qū))廣播電視媒體重污染天氣預(yù)防、控制措施宣傳報(bào)道工作。
16.市通信發(fā)展管理辦公室根據(jù)市直相關(guān)部門制定的污染天氣預(yù)防、控制措施的宣傳報(bào)道工作實(shí)施方案，督導(dǎo)協(xié)調(diào)電信運(yùn)營企業(yè)(中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信)及時(shí)向公眾發(fā)送相關(guān)預(yù)警信息。
17.市氣象局負(fù)責(zé)督促各縣(市、區(qū))氣象部門開展空氣污染氣象條件等級(jí)分析預(yù)報(bào)，配合生態(tài)環(huán)境部門做好重污染天氣預(yù)警會(huì)商和空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)聯(lián)合發(fā)布工作，適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)。
18.國網(wǎng)南陽供電公司負(fù)責(zé)管控企業(yè)“一戶一卡”填報(bào)和電力調(diào)度工作，積極配合事發(fā)地政府在確保安全條件下采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。
南陽市人民政府辦公室
2019年11月30日
