日前，南陽(yáng)市人民政府印發(fā)了《南陽(yáng)市艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019－2023年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），現(xiàn)就《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。
（一）問：南陽(yáng)市出臺(tái)《規(guī)劃》的背景和依據(jù)是什么？
答：近年來(lái)，國(guó)家高度重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。2016年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》；10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，把中醫(yī)藥發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作出系統(tǒng)部署。2017年7月1日，《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展邁入了法制化軌道。2019年8月28日，21部委聯(lián)合下發(fā)《促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)綱要(2019-2022年)》；10月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，提出了要協(xié)同推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展的要求。2017年3月，《河南省中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2016—2030年)》印發(fā)，與此前出臺(tái)的《河南省“十三五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》明確了全省中醫(yī)藥健康服務(wù)的重點(diǎn)工作任務(wù) 。
作為醫(yī)圣故里，南陽(yáng)市委、市政府把發(fā)展艾產(chǎn)業(yè)作為全市大健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，相繼出臺(tái)了《南陽(yáng)市生命健康產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》、《南陽(yáng)市“十三五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》、《張仲景健康城重大專項(xiàng)實(shí)施方案》、《南陽(yáng)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》以及相關(guān)扶持措施，發(fā)起成立中國(guó)中藥協(xié)會(huì)艾草專業(yè)委員會(huì)、南陽(yáng)市及部分縣區(qū)艾草產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，建立了從國(guó)家到地方縣區(qū)主產(chǎn)地三級(jí)聯(lián)動(dòng)的艾草行業(yè)組織，大力扶持艾草企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)艾草產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。利用南陽(yáng)張仲景醫(yī)藥文化節(jié)和中國(guó)艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)等會(huì)展平臺(tái)推介艾草產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了適宜環(huán)境和利好條件。
（二）問：《規(guī)劃》由誰(shuí)解讀？
答：《規(guī)劃》由牽頭起草的市中醫(yī)藥發(fā)展局負(fù)責(zé)組織實(shí)施解讀工作。
（三）問：《規(guī)劃》執(zhí)行的范圍和時(shí)間？
答：《規(guī)劃》的執(zhí)行范圍是：各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門。
本《規(guī)劃》自發(fā)布之日起實(shí)施，有效落實(shí)時(shí)間五年。
（四）問：《規(guī)劃》的解讀程序是什么？
答：按照《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作的通知》要求，為確保《規(guī)劃》解讀及時(shí)開展，按照以下步驟開展解讀工作：
1、起草。《規(guī)劃》起草時(shí)，由市中醫(yī)藥發(fā)展局同步謀劃解讀工作，組織編寫解讀方案和解讀材料。
2、審簽。市中醫(yī)藥發(fā)展局在報(bào)審《規(guī)劃》時(shí)，一并報(bào)送解讀方案和解讀材料。市政府辦在呈送領(lǐng)導(dǎo)審簽時(shí)，一并報(bào)送解讀方案和解讀材料。
3、解讀。《規(guī)劃》一經(jīng)審定，起草部門按照解讀方案組織實(shí)施解讀工作。
（五）問：《規(guī)劃》重點(diǎn)解讀的內(nèi)容？
答：1.編制的基本原則：《規(guī)劃》按照?qǐng)?jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合、堅(jiān)持保護(hù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)融合相結(jié)合、堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展與優(yōu)化布局相結(jié)合、堅(jiān)持守正創(chuàng)新與提質(zhì)增效相結(jié)合的基本原則。
2.發(fā)展目標(biāo)：到2023年，南陽(yáng)艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)是：建成以艾草種植為根基，以精深加工為主體，以灸療服務(wù)為依托，以文旅康養(yǎng)為支撐的全鏈條產(chǎn)業(yè)體系。以“艾”為載體建設(shè)文旅大健康生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集康養(yǎng)體驗(yàn)、民俗觀光、特色餐飲、休閑度假為一體的旅游綜合體，促進(jìn)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)市域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展。創(chuàng)建“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群區(qū)、國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)”，打造南陽(yáng)“世界最大規(guī)模的艾草全產(chǎn)業(yè)鏈高端健康服務(wù)業(yè)發(fā)展集群”，鞏固壯大“南陽(yáng)艾”品牌，穩(wěn)步提升市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)“世界艾鄉(xiāng)”的既定發(fā)展目標(biāo)。
3.艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)：一是按照“一核引領(lǐng)、一園示范、優(yōu)勢(shì)先行、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”進(jìn)行布局。二是按照“突出特色、強(qiáng)化研發(fā)、普及應(yīng)用”的發(fā)展思路，全面發(fā)展艾草種植業(yè)、精深加工業(yè)、灸療服務(wù)和文旅康養(yǎng)業(yè)，形成“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”閉環(huán)體系。三是大力發(fā)展各支撐項(xiàng)目，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
4.實(shí)施步驟：分三個(gè)階段完成。第一階段（2019年）：完成艾產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并對(duì)各縣市區(qū)艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行指導(dǎo)部署，督促落實(shí)規(guī)劃內(nèi)容。第二階段（2020年——2021年）：完善各縣市區(qū)艾草產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，形成功能合理、配套完善、錯(cuò)位分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)連接、協(xié)調(diào)發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢(shì)發(fā)展集群。第三階段（2022年——2023年）：進(jìn)入艾草產(chǎn)業(yè)“高精尖”研究和發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)艾草產(chǎn)業(yè)的精深加工、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)研發(fā)。
（六）問：在實(shí)施《規(guī)劃》工作中有哪些保障機(jī)制？
答：為保障《規(guī)劃》順利實(shí)施，在市中醫(yī)藥發(fā)展工作委員會(huì)和建設(shè)張仲景健康城專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組中設(shè)立市艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專人專項(xiàng)主抓，辦公室設(shè)在市中醫(yī)藥發(fā)展局。業(yè)務(wù)工作納入市中醫(yī)藥發(fā)展工作委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議職責(zé)，定期召開艾產(chǎn)業(yè)聯(lián)席工作會(huì)議，了解艾草產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和存在問題；定期召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，就地實(shí)時(shí)解決問題，精準(zhǔn)指導(dǎo)艾草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各縣市區(qū)要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目、具體工作實(shí)施，分解任務(wù)，落實(shí)配套資金和督查工作進(jìn)度。
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