一、出臺背景
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的戰(zhàn)略高度,不僅在全面建成小康社會的目標(biāo)中對生態(tài)文明建設(shè)提出明確要求,而且將其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一道,納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局。
2018年3月1日我市第一部關(guān)于城市綠化的地方性法規(guī)《南陽市城市綠化條例》（以下簡稱《條例》）正式施行?！稐l例》的出臺對加快我市生態(tài)文明建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境、提高城市綠化水平、全面規(guī)范城市綠化行為、推進(jìn)城市綠化工作法制化有著重要作用?！稐l例》作為一部地方性法規(guī)，其中一些條款僅做了原則規(guī)定，在具體執(zhí)行過程中，需要做進(jìn)一步做細(xì)化，使其更具操作性，因此，制定了《南陽市城市綠化條例實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）。
二、《實施細(xì)則》主要內(nèi)容
（一）制定了園林單位創(chuàng)建的鼓勵措施。把創(chuàng)建園林單位作為創(chuàng)建文明單位的條件列入考核評定。屋頂綠化、垂直綠化及沿街單位（小區(qū)）開放式綠化實施情況列入園林單位（小區(qū)）評選條件。
（二）加強(qiáng)新城區(qū)綠化拓展與老城區(qū)綠化提升。規(guī)定了通過拆遷建綠、拆違還綠、破硬植綠、增設(shè)花架花缽等形式，加強(qiáng)城市中心區(qū)、老城區(qū)等綠化薄弱地區(qū)的園林綠化建設(shè)和改造提升，建成區(qū)內(nèi)閑置的土地、依法收回的土地和違章建筑拆除后騰出的土地，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由城市綠化行政主管部門監(jiān)督優(yōu)先用于城市綠化。
（三）細(xì)化了海綿型、節(jié)約型城市綠地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化了海綿型、節(jié)約型城市綠地以及城市公園綠地規(guī)劃建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定公園綠地、道路綠地中采用透氣、透水、環(huán)保型材料的鋪裝面積比率不低于50%；推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地等節(jié)約型園林綠化建設(shè)，節(jié)約型綠地建設(shè)率不低于80%。
（四）加強(qiáng)城市公園游園建設(shè)。城市公園綠地規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合“居民出行300米見綠、500米見園”的要求，提高公園服務(wù)半徑覆蓋率。實行見縫插綠，充分利用街角路口零散地塊大力建設(shè)城市微型游園，改善生態(tài)環(huán)境，為市民提供更多綠色休憩生活空間。
組織做好重要節(jié)假日花卉布置，營造祥和節(jié)日氣氛，美化生活環(huán)境，增強(qiáng)市民城市生活幸福感、獲得感。
（五）制定了建設(shè)工程代征綠地的管理規(guī)定。根據(jù)建設(shè)工程代征綠地被長期占用的突出問題，依據(jù)《條例》并參考其他地市的經(jīng)驗，明確了建設(shè)工程代征綠地建設(shè)管理的責(zé)任部門或單位，建立了部門間工作協(xié)作機(jī)制。
（六）細(xì)化城市綠化工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容。為加強(qiáng)對城市綠化工程的質(zhì)量監(jiān)督，依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《園林綠化工程建設(shè)管理規(guī)定》的規(guī)定，細(xì)化了綠化工程建設(shè)材料的質(zhì)量管理、園林構(gòu)筑物以及施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理等內(nèi)容。
（七）細(xì)化落實屋頂綠化管理規(guī)定。細(xì)則規(guī)定了新建建筑層數(shù)少于12層（含12層）或管控高度低于40米（含40米）且層頂坡度小于15度的可實施屋頂綠化。新建機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和文化、教育、體育、醫(yī)療等公共建筑符合上述條件的應(yīng)當(dāng)實施屋頂綠化。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綠化行政主管部門在審查新建公共建筑的施工圖設(shè)計文件、附屬綠化工程設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)包括屋頂實施綠化的內(nèi)容。屋頂綠化應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程項目附屬綠化工程同步驗收。
（八）強(qiáng)力推進(jìn)拆墻透綠工作，逐步實施開放式綠化。規(guī)定城市主要道路兩側(cè)沿線實施開放式綠化工作按照應(yīng)拆盡拆、應(yīng)透盡透、因地制宜、分類實施的原則進(jìn)行。除涉密單位、軍事機(jī)關(guān)等有特殊安全需要的單位外，由城市人民政府組織有關(guān)部門限期拆墻透綠，逐步實施開放式綠化。城市綠化行政主管部門根據(jù)實際情況制定實施方案和設(shè)計導(dǎo)則。
（九）細(xì)化了城市綠地養(yǎng)護(hù)管理的標(biāo)準(zhǔn)及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的參照標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《條例》和國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市城市綠地的養(yǎng)護(hù)管理實際，規(guī)定“城市綠地的養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)該建立健全養(yǎng)護(hù)管理制度，養(yǎng)護(hù)管理按照《河南省城市綠地養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。政府投資建設(shè)的城市綠地養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，由市、縣（市、區(qū)）人民政府財政主管部門參照《河南省城市綠地養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額》標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本級財力予以保障；其他綠地養(yǎng)護(hù)費用由養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位負(fù)責(zé)”。同時細(xì)化了對古樹名木保護(hù)資金投入規(guī)定。