各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門(mén)：
為強(qiáng)化各級(jí)政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊土地違法違規(guī)行為，保障糧食安全。根據(jù)國(guó)家自然資源督察濟(jì)南局耕地保護(hù)督察反饋意見(jiàn)和市政府第21次常務(wù)會(huì)議精神，市政府決定在全市范圍開(kāi)展土地違法違規(guī)問(wèn)題整改，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、高度重視，提升站位
耕地保護(hù)事關(guān)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定，各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)的重要論述，深刻認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)工作的極端重要性，扛穩(wěn)抓牢耕地保護(hù)政治責(zé)任，謀劃全局發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌部署整體工作，堅(jiān)決遏制以犧牲耕地和基本農(nóng)田為代價(jià)盲目發(fā)展的違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
二、正視問(wèn)題，堅(jiān)決整改
國(guó)家自然資源督察濟(jì)南局耕地保護(hù)督察反饋意見(jiàn)指出，我市耕地保護(hù)和土地利用管理等方面存在很多問(wèn)題，且在省內(nèi)非常突出。針對(duì)這些問(wèn)題，市政府第21次常務(wù)會(huì)議已專(zhuān)題進(jìn)行研究，要求高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，立即全面啟動(dòng)整改，確保問(wèn)題整改到位。各級(jí)各部門(mén)要高度重視督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立問(wèn)題清單和責(zé)任清單，堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是，切實(shí)形成整改的合力，堅(jiān)決打贏耕地保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改的“翻身仗”。
三、建章立制，鞏固成效
各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立嚴(yán)字當(dāng)頭觀念，建立健全執(zhí)法督察體系，通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，完善耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)考核體系，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)，不斷規(guī)范土地資源管理秩序，提高土地利用管理水平，守牢耕地保護(hù)紅線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)土地資源向依法依規(guī)管理的轉(zhuǎn)變。
附件：1.南陽(yáng)市耕地保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改工作方案2.南陽(yáng)市耕地保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
2020年1月15日
附件1
南陽(yáng)市耕地保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改工作方案
根據(jù)國(guó)家自然資源督察濟(jì)南局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)濟(jì)南局)對(duì)我市耕地保護(hù)督察的反饋意見(jiàn)，為做好整改工作，進(jìn)一步規(guī)范我市土地利用管理秩序，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神、中央關(guān)于耕地保護(hù)重大決策部署和習(xí)近平總書(shū)記視察河南時(shí)重要指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，站在維護(hù)黨中央權(quán)威，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的高度，緊緊圍繞我市土地違法違規(guī)問(wèn)題整改，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。以濟(jì)南局對(duì)我市耕地保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改為契機(jī)，通過(guò)問(wèn)題整改，推動(dòng)全市各級(jí)各部門(mén)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格土地利用管理，守牢耕地保護(hù)紅線(xiàn)，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，確保一次性通過(guò)濟(jì)南局的檢查驗(yàn)收。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持源頭嚴(yán)控。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類(lèi)建設(shè)與布局的約束，從源頭上檢視問(wèn)題，對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)存在的問(wèn)題進(jìn)行全面系統(tǒng)清查，對(duì)耕地保護(hù)督察中反饋問(wèn)題認(rèn)真梳理建立整改臺(tái)賬，對(duì)新占用耕地違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。
(二)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。扛穩(wěn)耕地保護(hù)政治責(zé)任，直面濟(jì)南局反饋的耕地和永久基本農(nóng)田不實(shí)、違規(guī)批準(zhǔn)調(diào)整土地規(guī)劃方案、違法占用耕地、違規(guī)報(bào)批建設(shè)用地、虛假處置閑置土地、突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等突出問(wèn)題，查明情況，分析原因，一事一策，有錯(cuò)必糾，以問(wèn)題清零為目標(biāo)，做到應(yīng)拆盡拆、應(yīng)改盡改。
(三)完善體制機(jī)制。深刻剖析問(wèn)題根源，舉一反三?？茖W(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，合理布局建設(shè)區(qū)域。完善耕地保護(hù)考核辦法，考實(shí)考準(zhǔn)責(zé)任目標(biāo)。建立高效的用地服務(wù)保障機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)人跟蹤服務(wù)。建立執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制，始終對(duì)土地違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目盡量不占或少占耕地。
三、整改目標(biāo)
(一)守牢耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)紅線(xiàn)。全面完成耕地和永久基本農(nóng)田不實(shí)問(wèn)題整改，督促各縣區(qū)牢牢守住市政府確定的耕地保護(hù)目標(biāo)紅線(xiàn)，確保2020年底前全市耕地保有量穩(wěn)定在1283.72萬(wàn)畝以上，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于1078.66萬(wàn)畝。
(二)切實(shí)維護(hù)土地利用總體規(guī)劃?rùn)?quán)威。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，從嚴(yán)核定新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地布局，徹底解決“違規(guī)報(bào)批建設(shè)用地和調(diào)整規(guī)劃”問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
(三)努力提升土地節(jié)約集約利用水平。建立土地供地率和閑置土地處置率定期通報(bào)和縣區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)節(jié)約集約用地考核制度，落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，將土地供地率和閑置土地處置率納入年度工作責(zé)任目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)用地保障方式由增量為主向提質(zhì)和盤(pán)活存量轉(zhuǎn)變。
(四)積極營(yíng)造土地利用管理良好秩序。堅(jiān)決遏制和嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為，確保年度違法占用耕地面積比例不超過(guò)15%，土地違法易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制。重點(diǎn)查處涉及破壞耕地特別是永久基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)重侵害群眾合法利益等重大案件，嚴(yán)防發(fā)生群體性進(jìn)京赴省非正常上訪事件。
四、整改任務(wù)
(一)耕地和永久基本農(nóng)田不實(shí)問(wèn)題
整改任務(wù)：濟(jì)南局督察指出，根據(jù)2018年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，南陽(yáng)市達(dá)到了本輪規(guī)劃期未的耕地保有量指標(biāo)，但保有的耕地中有37.73萬(wàn)畝實(shí)際被建設(shè)占用、90.61萬(wàn)畝實(shí)際為林地和園地。已劃定的永久基本農(nóng)田中，有21.32萬(wàn)畝實(shí)際被建設(shè)占用，還有65.54萬(wàn)畝實(shí)際現(xiàn)狀為林地和園地。
整改措施：對(duì)濟(jì)南局下發(fā)的占用耕地圖斑進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)確屬2018年土地變更調(diào)查不實(shí)的，由相關(guān)縣區(qū)舉證說(shuō)明；對(duì)南水北調(diào)中線(xiàn)工程淹沒(méi)、國(guó)土綠化造林占用耕地和永久基本農(nóng)田，爭(zhēng)取在新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制中核減耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)；對(duì)國(guó)家或省政府確定的重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、符合占用永久基本農(nóng)田的國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目或設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的，在核實(shí)整改中調(diào)整補(bǔ)劃到位；對(duì)其他違法占用永久基本農(nóng)田進(jìn)行查處并恢復(fù)原用途。
責(zé)任單位：宛城區(qū)、臥龍區(qū)、南召縣、方城縣、西峽縣、鎮(zhèn)平縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、淅川縣、社旗縣、唐河縣、新野縣、桐柏縣、示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)，市林業(yè)局。
(二)違規(guī)批準(zhǔn)和上報(bào)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案
整改任務(wù)：濟(jì)南局督察指出，在2017年土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善期間，違規(guī)批準(zhǔn)和上報(bào)規(guī)劃調(diào)整方案，將已批準(zhǔn)為建設(shè)用地的88個(gè)批次、350個(gè)地塊違規(guī)調(diào)整為非允許建設(shè)區(qū)，涉及面積2871畝。
整改措施：對(duì)反饋的問(wèn)題圖斑，通過(guò)比對(duì)原有土地利用總體規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、用地審批數(shù)據(jù)等，逐圖斑查清問(wèn)題原因，針對(duì)規(guī)劃調(diào)整方案的類(lèi)型、坐標(biāo)誤差、規(guī)劃數(shù)據(jù)備案等情況進(jìn)行區(qū)分，組織規(guī)劃修改或調(diào)整方案的報(bào)批，將碎小圖斑、細(xì)長(zhǎng)條圖斑納入國(guó)土空間規(guī)劃完善范圍；將各縣區(qū)規(guī)劃實(shí)施納入數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行備案管理，實(shí)時(shí)掌握各地情況，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，杜絕此類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生；核減或撤銷(xiāo)問(wèn)題圖斑涉及地塊的建設(shè)用地批文；占用永久基本農(nóng)田的進(jìn)行整改補(bǔ)劃。
責(zé)任單位：宛城區(qū)、臥龍區(qū)、南召縣、方城縣、桐柏縣、鎮(zhèn)平縣、社旗縣、淅川縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、新野縣、唐河縣、西峽縣、示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)，市自然資源和規(guī)劃局。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施和公益項(xiàng)目違法違規(guī)占用大量耕地
整改任務(wù)：濟(jì)南局督察指出，交通運(yùn)輸用地、公共管理與公共服務(wù)用地等違法用地居高不下，2018年南陽(yáng)市該類(lèi)型違法用地4868.90畝，其中占用耕地3599.09畝。
整改措施：對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，對(duì)人對(duì)事處理到位后完善用地手續(xù)；對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的，調(diào)整規(guī)劃后按程序完善用地手續(xù)。
責(zé)任單位：唐河縣、宛城區(qū)、社旗縣、南召縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)平縣、桐柏縣、方城縣、臥龍區(qū)、西峽縣、淅川縣、新野縣、示范區(qū)，市交通運(yùn)輸局、市教育局、市扶貧辦。
(四)人造景觀工程違法違規(guī)占用耕地
整改任務(wù)：濟(jì)南局督察指出，2017年以來(lái)，南陽(yáng)市在修建景觀公園、湖泊濕地、沿河沿路休閑運(yùn)動(dòng)綠道工程時(shí)，大量占用耕地甚至永久基本農(nóng)田，督察共發(fā)現(xiàn)我市此類(lèi)違法違規(guī)用地圖斑18個(gè)，涉及耕地1926.19畝、永久基本農(nóng)田91.46畝。重大典型案件是方城縣東宇林業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司違法占用基本農(nóng)田建埡口公園、中信國(guó)安河南農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司違法占用基本農(nóng)田建國(guó)安農(nóng)業(yè)博覽園案。
整改措施：對(duì)已經(jīng)建設(shè)且符合土地利用總體規(guī)劃的，對(duì)人對(duì)事處理到位后完善用地手續(xù)；對(duì)違法占用基本農(nóng)田的，必須拆除、恢復(fù)原狀；對(duì)未破壞耕地種植條件、能夠恢復(fù)原狀的，調(diào)整為原地類(lèi)；對(duì)方城縣東宇林業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司違法占用基本農(nóng)田建設(shè)的埡口公園由方城縣政府組織拆除復(fù)耕到位。責(zé)任單位：宛城區(qū)、方城縣、鴨河工區(qū)、示范區(qū)、淅川縣、社旗縣、唐河縣、新野縣。
(五)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不實(shí)
整改任務(wù)：濟(jì)南局督察指出，南陽(yáng)市2017年以來(lái)入庫(kù)的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目中，有4個(gè)項(xiàng)目新增耕地?cái)?shù)量不實(shí)，涉及新增耕地面積308.18畝。
整改措施：對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目已批準(zhǔn)并占用的，核減地塊補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)剩余指標(biāo)；對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目已批準(zhǔn)但沒(méi)有建設(shè)占用或已建設(shè)占用但未批準(zhǔn)征收的，督促地塊涉及縣區(qū)提出撤銷(xiāo)增減掛鉤項(xiàng)目或補(bǔ)充耕地指標(biāo)的意見(jiàn)后上報(bào)省自然資源廳；對(duì)“三調(diào)”中沒(méi)有變更為建設(shè)用地的2014年前審批的增減掛鉤項(xiàng)目，報(bào)省自然資源廳撤銷(xiāo)增減掛鉤項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，并不得重新辦理征收手續(xù)；補(bǔ)充耕地項(xiàng)目不實(shí)問(wèn)題，按程序上報(bào)核減補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)剩余指標(biāo)。
責(zé)任單位：內(nèi)鄉(xiāng)縣、唐河縣、臥龍區(qū)、淅川縣。
(六)違規(guī)報(bào)批建設(shè)用地
整改任務(wù)：濟(jì)南局督察指出，我市在用地報(bào)批過(guò)程中，個(gè)別縣區(qū)將部分占用的耕地按照存量建設(shè)用地報(bào)批。在2017年、2018年審批的批次中，共有7個(gè)批次地類(lèi)認(rèn)定不真實(shí)，少報(bào)耕地面積128.78畝。
整改措施：核實(shí)問(wèn)題圖斑認(rèn)定不真實(shí)的基本情況，對(duì)地類(lèi)不實(shí)問(wèn)題進(jìn)行情況說(shuō)明和舉證，對(duì)問(wèn)題屬實(shí)的、制定整改措施；對(duì)規(guī)避耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)的縣區(qū)，在占補(bǔ)平衡指標(biāo)庫(kù)中予以?xún)鼋Y(jié)，待用地報(bào)批時(shí)予以?huà)煦^核銷(xiāo)，繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。
責(zé)任單位：臥龍區(qū)、唐河縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、方城縣、南召縣。
(七)虛假處置閑置土地
整改任務(wù)：濟(jì)南局督察指出，南陽(yáng)市已開(kāi)工建設(shè)的閑置土地中，有2宗252.42畝實(shí)際未開(kāi)工。
整改措施：立即組織開(kāi)工建設(shè)。
責(zé)任單位：內(nèi)鄉(xiāng)縣。
(八)2018年度土地衛(wèi)片違法占用耕地面積大
整改任務(wù)：濟(jì)南局督察指出，2018年度南陽(yáng)市違法用地面積10707.34畝、耕地7285.46畝，違法占耕比為27.14%。宛城區(qū)、臥龍區(qū)、南召縣、鎮(zhèn)平縣、社旗縣、唐河縣、桐柏縣等7個(gè)縣區(qū)違法占耕比超過(guò)15%。典型案件是社旗縣朱集鎮(zhèn)齊文剛駕校違法占地、南陽(yáng)市臥龍區(qū)獨(dú)山風(fēng)景區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心違法占地建設(shè)山水璞院、張文德違法占用宛城區(qū)黃臺(tái)崗鎮(zhèn)李崗村耕地建設(shè)合立鼎盛商砼案。
整改措施：對(duì)私搭亂建類(lèi)項(xiàng)目拆除復(fù)耕復(fù)綠到位；對(duì)國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目，對(duì)人對(duì)事處理到位后完善用地手續(xù)；對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的省、市重點(diǎn)項(xiàng)目及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目調(diào)整土地利用總體規(guī)劃后完善用地手續(xù)。
責(zé)任單位：唐河縣、宛城區(qū)、社旗縣、南召縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)平縣、桐柏縣、方城縣、臥龍區(qū)、西峽縣、淅川縣、新野縣、示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)。
(九)突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模122076.45畝
整改措施：在編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃時(shí)，按照“試點(diǎn)先行”的原則，確保耕地面積增加，村莊建設(shè)用地規(guī)模減少；加大建設(shè)用地復(fù)墾力度；將完成拆舊復(fù)墾任務(wù)的農(nóng)村居民點(diǎn)按照有關(guān)規(guī)定納入年度地籍變更調(diào)查。
責(zé)任單位：南召縣、方城縣、西峽縣、鎮(zhèn)平縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、淅川縣、社旗縣、唐河縣、新野縣、桐柏縣，市自然資源和規(guī)劃局。
(十)未制定貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2017〕4號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法>的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕2號(hào))的相關(guān)文件
整改任務(wù)：濟(jì)南局督察指出，南陽(yáng)市部分縣區(qū)未制定貫徹落實(shí)中發(fā)〔2017〕4號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2018〕2號(hào)的相關(guān)文件。
整改措施：立行立改出臺(tái)文件。
責(zé)任單位：宛城區(qū)、臥龍區(qū)、鎮(zhèn)平縣、淅川縣、社旗縣未制定貫徹落實(shí)中發(fā)〔2017〕4號(hào)的相關(guān)文件，宛城區(qū)、臥龍區(qū)、西峽縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、社旗縣未制定貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2018〕2號(hào)的相關(guān)文件。
(十一)2018年全域督察閑置土地未處置到位存在31個(gè)問(wèn)題
整改措施：能收回開(kāi)工置換的收回開(kāi)工置換到位；加強(qiáng)供地后土地開(kāi)發(fā)利用情況的跟蹤監(jiān)管，防止新的閑置土地產(chǎn)生，對(duì)歷史上形成的閑置土地進(jìn)行梳理，核清情況，建立臺(tái)賬，逐宗處置到位。
責(zé)任單位：南召縣、鴨河工區(qū)、方城縣、社旗縣、唐河縣、新野縣、桐柏縣，市自然資源和規(guī)劃局。
(十二)1個(gè)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目新增耕地存在撂荒14.3畝問(wèn)題
整改措施：立行立改組織復(fù)耕。
責(zé)任單位：淅川縣。
五、整改工作時(shí)間步驟
整改工作分為集中整改、建立長(zhǎng)效機(jī)制兩個(gè)階段。
(一)集中整改時(shí)間為2020年1月15日至2020年3月20日，分三個(gè)階段進(jìn)行
1.制定方案階段(2020年1月15日至2020年1月17日)。2019年12月25日，市政府已召開(kāi)常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究濟(jì)南局約談通報(bào)內(nèi)容及問(wèn)題清單，成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定整改工作方案，明確整改措施，建立整改工作臺(tái)賬，迅速啟動(dòng)整改工作。各縣區(qū)也要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究濟(jì)南局約談通報(bào)內(nèi)容及問(wèn)題清單，制定整改方案，方案制定后2個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)市耕地保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2.全面整改階段(2020年1月15日至2020年3月10日)。各縣區(qū)政府(管委會(huì))要嚴(yán)格按照本方案要求，遵照“問(wèn)題不查清不放過(guò)、責(zé)任不追究不放過(guò)、問(wèn)題不解決不放過(guò)”的原則，認(rèn)真組織整改工作，全面落實(shí)整改措施，逐項(xiàng)完成整改任務(wù)。涉及耕地和基本農(nóng)田中林地和園地確實(shí)不能恢復(fù)的，調(diào)出永久基本農(nóng)田，并按要求補(bǔ)劃；對(duì)南水北調(diào)中線(xiàn)工程淹沒(méi)占用耕地和永久基本農(nóng)田情況，通過(guò)新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制核減我市耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)；對(duì)國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目，對(duì)人對(duì)事處理到位后抓緊完善用地手續(xù)；對(duì)私搭亂建類(lèi)項(xiàng)目拆除復(fù)耕復(fù)綠到位；對(duì)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不實(shí)的問(wèn)題，核減新增補(bǔ)充耕地指標(biāo)。解決一個(gè)銷(xiāo)號(hào)一個(gè)，確保件件有整改、事事有落實(shí)，切實(shí)將存在的問(wèn)題整改到位，堅(jiān)持舉一反三，從建立完善制度機(jī)制上下功夫，確保整改取得實(shí)效。
3.驗(yàn)收上報(bào)階段(2020年3月10日至2020年3月20日)。各縣區(qū)政府(管委會(huì))嚴(yán)格依據(jù)問(wèn)題清單對(duì)轄區(qū)整改工作進(jìn)行認(rèn)真整改并預(yù)驗(yàn)收，同時(shí)將整改落實(shí)情況匯總上報(bào)市耕地保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市領(lǐng)導(dǎo)小組將進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)整改不力及問(wèn)題突出的縣區(qū)啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)效，實(shí)施限制占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易，直至問(wèn)題整改到位。最后接受濟(jì)南局的檢查驗(yàn)收。
(二)建立長(zhǎng)效機(jī)制
1.落實(shí)地方政府耕地保護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理，不違法違規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃；落實(shí)保護(hù)耕地的各項(xiàng)政策措施，確保轄區(qū)內(nèi)耕地保有量不低于上級(jí)分解下達(dá)的控制指標(biāo)；對(duì)基本農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù)，確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高；嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，確保非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地后，補(bǔ)充耕地的面積與質(zhì)量不低于已占用耕地的面積與質(zhì)量。
2.完善耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)考核體系。各縣區(qū)要認(rèn)真研究耕地保護(hù)政策，建立長(zhǎng)效耕地保護(hù)機(jī)制，制定轄區(qū)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)考核辦法，合理運(yùn)用耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)考核結(jié)果，樹(shù)立嚴(yán)字當(dāng)頭觀念，建立健全執(zhí)法督察體系，嚴(yán)格責(zé)任追究。
3.規(guī)劃引領(lǐng)依法行政?？茖W(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，依法合理劃定功能區(qū)，按照國(guó)土空間規(guī)劃，嚴(yán)格用途管制，依法依規(guī)征、供、用。研究實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)、用途管控、征供用清單的臺(tái)賬式管理模式，實(shí)現(xiàn)土地資源依法管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。
六、措施及要求
(一)高度重視，立即行動(dòng)。在全市開(kāi)展耕地保護(hù)督察反饋意見(jiàn)集中整改工作，是市委市政府貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范土地利用管理秩序的重大舉措，也是各級(jí)政府一項(xiàng)義不容辭的職責(zé)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)，要高度重視，提升站位，立即行動(dòng)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于耕地保護(hù)重大決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到濟(jì)南局和市委市政府嚴(yán)格土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的要求上來(lái)，牢牢守住耕地紅線(xiàn)，盯緊目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)同配合，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)、完善工作制度，迅速采取有力措施，推動(dòng)整改工作取得實(shí)效。
(二)正視問(wèn)題，立行立改。各級(jí)各部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)整改工作的目標(biāo)和要求，針對(duì)耕地保護(hù)督察反饋耕地和永久基本農(nóng)田不實(shí)等12個(gè)方面的問(wèn)題，成立工作專(zhuān)班，強(qiáng)化工作措施，克服畏難情緒，敢于碰硬，真正硬起手腕，對(duì)反饋時(shí)提出的問(wèn)題逐一分類(lèi)，列出清單、落實(shí)整改單位和責(zé)任人，掛賬銷(xiāo)號(hào)管理，立即整改。特別要加大對(duì)違法圖斑的拆除復(fù)耕力度，把違法占耕比例降至10%以下，轄區(qū)違法占耕面積降至100畝以下，各縣區(qū)政府(管委會(huì))要?jiǎng)诱媾鲇?，將違法用地?cái)?shù)量降下來(lái)。
(三)厘清責(zé)任，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。各縣區(qū)政府(管委會(huì))是本次耕地保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改工作的責(zé)任主體，市政府將對(duì)2019年12月19日通報(bào)時(shí)問(wèn)題嚴(yán)重的縣區(qū)和單位啟動(dòng)責(zé)任追究。同時(shí)市政府對(duì)典型案件進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦，涉及行政事業(yè)單位人員的追究黨政紀(jì)責(zé)任，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對(duì)反饋問(wèn)題整改不到位、影響全市整體工作和形象及整改過(guò)程中新發(fā)生的違法違規(guī)問(wèn)題一律進(jìn)行責(zé)任追究。各縣區(qū)也要對(duì)所承擔(dān)的耕地保護(hù)督察反饋問(wèn)題分清責(zé)任，明確主體，整改時(shí)限，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，特別對(duì)反饋問(wèn)題整改不到位又出現(xiàn)新的違法違規(guī)行為的，該追究黨政紀(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任的，必須追究到位。
(四)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。土地管理工作事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，耕地保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改工作涉及各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)政府(管委會(huì))要精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理分工，夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)整改工作的督導(dǎo)檢查，及時(shí)解決整改工作中遇到的問(wèn)題。政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為轄區(qū)耕地保護(hù)工作的第一責(zé)任人，要親自部署、親自研究、親自推進(jìn)。市委市政府將借助這次耕地保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改機(jī)會(huì)，切實(shí)解決我市土地管理工作中存在的突出問(wèn)題。市政府成立以市長(zhǎng)霍好勝為組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)黃鈁為副組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門(mén)及各縣區(qū)政府(管委會(huì))主要負(fù)責(zé)人為成員的南陽(yáng)市耕地保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，王放同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)整改有關(guān)協(xié)調(diào)調(diào)度工作。各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識(shí)和一盤(pán)棋思想，確保問(wèn)題整改到位。
附件2
組 長(zhǎng)：霍好勝 市委副書(shū)記、市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：黃 鈁 副市長(zhǎng)
成 員：張群林 市政府辦公室調(diào)研員
周浩然 市公安局副局長(zhǎng)
李 璞 市委市政府督查局局長(zhǎng)
王 放 市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)
周大鵬 市扶貧辦主任
王宛楠 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)
張清范 市教育局局長(zhǎng)
黨長(zhǎng)雙 市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
余澤厚 市林業(yè)局局長(zhǎng)
楊紅忠 淅川縣縣長(zhǎng)
馬 俊 西峽縣縣長(zhǎng)
楊曙光 內(nèi)鄉(xiāng)縣縣長(zhǎng)
艾進(jìn)德 鎮(zhèn)平縣縣長(zhǎng)
賀 迎 唐河縣縣長(zhǎng)
趙紅亮 新野縣縣長(zhǎng)
張榮印 社旗縣縣長(zhǎng)
賈松嘯 桐柏縣縣長(zhǎng)
段文漢 方城縣縣長(zhǎng)
方明洋 南召縣縣長(zhǎng)
樊 牛 宛城區(qū)區(qū)長(zhǎng)
杜 勇 臥龍區(qū)委副書(shū)記、區(qū)政府黨組書(shū)記
張榮廣 城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)主任
楊新亞 高新區(qū)管委會(huì)主任
李笑非 鴨河工區(qū)管委會(huì)主任
李冠淑 官莊工區(qū)管委會(huì)主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源和規(guī)劃局，王放同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)整改有關(guān)協(xié)調(diào)調(diào)度工作。
辦公室設(shè)整改協(xié)調(diào)組、督查督辦組、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)組，各工作組人員組成及職責(zé)如下：
一、整改協(xié)調(diào)組
組 長(zhǎng)：王 放
成 員：張玉軒 溫云凌 許喜發(fā) 孟慶武
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)制定耕地保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改工作方案、實(shí)施細(xì)則，做好上下協(xié)調(diào)對(duì)接工作，做好整改業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
二、督查督辦組
組 長(zhǎng)：葛 斌
成 員：任國(guó)喜 崔曉峰 許喜發(fā) 孟慶武工作職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)耕地保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改過(guò)程中單位履職盡責(zé)情況進(jìn)行督促檢查；對(duì)市整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的任務(wù)進(jìn)行督辦落實(shí)。
三、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)組
組 長(zhǎng)：孫 波
成 員：馬玉平 劉秋菊 劉向陽(yáng) 徐紹澤
工作職責(zé)：對(duì)2019年12月19日通報(bào)時(shí)問(wèn)題嚴(yán)重的縣區(qū)進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)反饋問(wèn)題整改不到位、影響全市整體工作和形象的縣區(qū)進(jìn)行追責(zé)問(wèn)效。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2020年1月15日
