宛政〔2020〕3號(hào)
各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：
《南陽(yáng)市應(yīng)對(duì)疫情影響促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的若干措施》已經(jīng)市政府第24次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2020年2月22日
南陽(yáng)市應(yīng)對(duì)疫情影響促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的若干措施
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)重要指示，全面落實(shí)中央和省決策部署，全力支持受疫情影響較大的中小微企業(yè)，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，制定如下措施。
一、全力保障防控物資、生活必需品生產(chǎn)和能源供應(yīng)
1.保障防控物資和生活必需品生產(chǎn)供給。立足疫情防控工作大局，全力保障我市口罩、醫(yī)用酒精、中藥、醫(yī)用膠片等防控物資和米面油、肉蛋奶、方便食品、蔬菜等生活必需品企業(yè)開(kāi)足馬力生產(chǎn)、加強(qiáng)市場(chǎng)供給。積極爭(zhēng)取將我市重要防控物資和生活必需品生產(chǎn)企業(yè)納入國(guó)家、省重點(diǎn)保障企業(yè)名錄，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)發(fā)放應(yīng)急生產(chǎn)貸款。嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急物資運(yùn)輸通行證制度，及時(shí)發(fā)放通行證明，保證持證車輛不停車、不檢查、不收費(fèi)、優(yōu)先便捷通行，確保企業(yè)原材料輸入及產(chǎn)品輸出。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、交通運(yùn)輸局、公安局等)
2.保障煤電油氣等能源供應(yīng)。強(qiáng)化能源供需狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，組織好電煤、成品油、天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，保持合理庫(kù)存，確保穩(wěn)定供應(yīng)。指導(dǎo)用煤企業(yè)加強(qiáng)電煤采購(gòu)力度，協(xié)調(diào)鐵路部門保障煤炭等運(yùn)力需求。將疫情防控重點(diǎn)單位與復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)辦電需求全部納入“火速辦電綠色通道”，實(shí)施容缺辦理，最大限度優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)手續(xù)、縮短時(shí)限，及時(shí)保障用電需求。重點(diǎn)保障醫(yī)院、防控物資生產(chǎn)企業(yè)等可靠供電。及時(shí)發(fā)放通行證明，保障相關(guān)運(yùn)輸、搶修、保障車輛順暢通行。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、南陽(yáng)供電公司、市熱力公司、南陽(yáng)華潤(rùn)燃?xì)夤镜?
二、有序推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
3.加強(qiáng)分類指導(dǎo)。落實(shí)好南陽(yáng)市“三有一可”工作機(jī)制，在確保疫情防控、能源供應(yīng)、交通物流、醫(yī)用物資、生活必需品生產(chǎn)、公共事業(yè)運(yùn)行等重點(diǎn)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，積極推動(dòng)其他企業(yè)完成復(fù)工復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備工作，確保疫情防控達(dá)標(biāo)的企業(yè)及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。發(fā)揮好市級(jí)推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作專班作用，建立復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)清單制度，實(shí)行日調(diào)度動(dòng)態(tài)管理，對(duì)疫情防控到位、防護(hù)物資到位、員工健康管理到位、本地員工占比大的企業(yè)給予優(yōu)先安排復(fù)工，對(duì)企業(yè)有復(fù)工愿望、符合復(fù)工要求的要即收即辦。(責(zé)任單位：市工信局、商務(wù)局、發(fā)展改革委、住建局、文化廣電和旅游局、衛(wèi)健委、人社局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等)
4.嚴(yán)格落實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)疫情防控各項(xiàng)措施，科學(xué)制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，建立疫情排查、后勤保障等制度和應(yīng)急方案，設(shè)置疫情防控專管人員、疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)、體溫測(cè)量點(diǎn)、隔離室，配備消殺器材、檢測(cè)器材、防控隔離服等必需品。加強(qiáng)食堂管理，推行送餐制、分餐制，強(qiáng)化定期消毒，確保工作、生活環(huán)境清潔衛(wèi)生、空氣流通。引導(dǎo)務(wù)工人員有序錯(cuò)峰返崗、安全上崗。(責(zé)任單位：市工信局、商務(wù)局、住建局、文化廣電和旅游局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、衛(wèi)健委、交通運(yùn)輸局等)
5.強(qiáng)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)要素保障。對(duì)經(jīng)驗(yàn)收復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)運(yùn)輸車輛分級(jí)核發(fā)運(yùn)輸通行證，逐步減少和取消不允許外地貨運(yùn)車輛進(jìn)出等限制，協(xié)調(diào)做好企業(yè)成品發(fā)貨、原料供應(yīng)及其他所需物資供應(yīng)，保障企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)南陽(yáng)移動(dòng)、聯(lián)通、電信、用友四家公司免費(fèi)向中小微企業(yè)提供云服務(wù)，使用網(wǎng)絡(luò)辦公、線上供需對(duì)接、生產(chǎn)管控、云視頻等服務(wù)手段保障生產(chǎn)，最大限度減少企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)用工數(shù)量，降低感染風(fēng)險(xiǎn)。(責(zé)任單位：市交通局、發(fā)展改革委、工信局、商務(wù)局、住建局、文化廣電和旅游局等)
6.加強(qiáng)企業(yè)用工保障。開(kāi)辟來(lái)宛務(wù)工人員綠色通道，快速辦理通行證及返崗證明，解決進(jìn)城難、返崗難問(wèn)題。加強(qiáng)企業(yè)用工對(duì)接服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)就地就近招工，推行線上供求對(duì)接和遠(yuǎn)程招聘，積極幫助企業(yè)解決用工問(wèn)題。對(duì)各類就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)免費(fèi)介紹我市就業(yè)的，可按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼或職業(yè)介紹補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市人社局、交通運(yùn)輸局、公安局、工信局、商務(wù)局等)
三、加大金融支持力度
7.強(qiáng)化政策合力支持。綜合運(yùn)用信貸政策支持再貸款、再貼現(xiàn)、常備借貸便利、宏觀審慎評(píng)估、差異化監(jiān)管、貼息等政策工具，支持金融機(jī)構(gòu)將信貸資金優(yōu)先投向疫情防控領(lǐng)域。主動(dòng)申請(qǐng)專項(xiàng)再貸款限額，爭(zhēng)取更多中小微企業(yè)納入國(guó)家、省疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)名單，享受國(guó)家和省相關(guān)優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位：市金融工作局、財(cái)政局、人行南陽(yáng)中心支行、銀保監(jiān)分局等)
8.主動(dòng)對(duì)接疫情防控金融需求。認(rèn)真摸排疫情防控涉及的重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)，建立疫情防控領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)清單，結(jié)合民營(yíng)和小微企業(yè)“百千萬(wàn)”三年行動(dòng)計(jì)劃，為清單企業(yè)確定主辦銀行，建立“一對(duì)一”專項(xiàng)金融服務(wù)方案，盡快滿足疫情防控企業(yè)融資需求。(責(zé)任單位：市金融工作局、人行南陽(yáng)中心支行、銀保監(jiān)分局、發(fā)展改革委、工信局、商務(wù)局、財(cái)政局等)
9.加大信貸紓困支持力度。各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)受疫情影響暫時(shí)遇到困難，但經(jīng)營(yíng)可持續(xù)、發(fā)展有前景的企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社、種養(yǎng)殖場(chǎng)，積極開(kāi)展信貸展期、到期續(xù)貸、適度調(diào)整還款付息安排、逾期貸款不加收罰息、增加授信等業(yè)務(wù)。不單獨(dú)因疫情影響因素下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類，不能簡(jiǎn)單斷貸、抽貸和壓貸。發(fā)揮應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金作用，降低應(yīng)急轉(zhuǎn)貸費(fèi)率，為受疫情影響較大的中小微企業(yè)提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金支持。2020年全市普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于各項(xiàng)貸款平均增速。發(fā)揮市中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金池作用，增加資金規(guī)模，減輕企業(yè)銀行還貸壓力。(責(zé)任單位：市金融工作局、財(cái)政局、工信局、人行南陽(yáng)中心支行、銀保監(jiān)分局等)
10.強(qiáng)化企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)金融保障。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的信貸支持，進(jìn)一步提升企業(yè)信用貸款和中長(zhǎng)期貸款比重，滿足企業(yè)購(gòu)買原材料、設(shè)備及流動(dòng)資金等需求。保證營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及營(yíng)業(yè)時(shí)間，加強(qiáng)線上服務(wù)，切實(shí)保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)的基本金融服務(wù)暢通。(責(zé)任單位：市金融工作局、工信局、人行南陽(yáng)中心支行、銀保監(jiān)分局等)
11.降低信貸融資成本。充分發(fā)揮市場(chǎng)利率自律機(jī)制作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)降低中小微企業(yè)的綜合融資成本，確保企業(yè)融資成本同比下降、普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本低于2019年同期0.5個(gè)百分點(diǎn)。鼓勵(lì)各縣區(qū)為中小微企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)貸、貼息等服務(wù)，引導(dǎo)銀行壓降成本費(fèi)率。(責(zé)任單位：市金融工作局、工信局、財(cái)政局、人行南陽(yáng)中心支行、銀保監(jiān)分局等)
12.降低政府性融資擔(dān)保費(fèi)率。降低或取消與疫情防控相關(guān)行業(yè)融資擔(dān)保項(xiàng)目的反擔(dān)保要求，擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1%;對(duì)直接參與疫情防控工作的中小微企業(yè)，取消反擔(dān)保要求，實(shí)行“見(jiàn)貸即保、無(wú)縫續(xù)?！?，并將擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下;對(duì)無(wú)還款能力的中小微企業(yè)，要及時(shí)履行代償義務(wù)，適當(dāng)延長(zhǎng)追償時(shí)限，符合核銷條件的按規(guī)定核銷代償損失。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在疫情防控期間新發(fā)生的1000萬(wàn)元以下的中小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，要力爭(zhēng)納入中原再擔(dān)保集團(tuán)公司增信補(bǔ)償再擔(dān)保范圍，按政策降低擔(dān)保費(fèi)率。(責(zé)任單位：市金融工作局、工信局、財(cái)政局等)
13.爭(zhēng)取發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券。抓住國(guó)家發(fā)改委防疫期間加快企業(yè)債券發(fā)行有利時(shí)機(jī)，支持南陽(yáng)投資集團(tuán)公開(kāi)發(fā)行總額不超過(guò)20億的小微企業(yè)增信集合債券，爭(zhēng)取全省前三位。投資集團(tuán)選定合作銀行，以委托貸款的形式支持解決小微企業(yè)融資難問(wèn)題。市財(cái)政安排1億元財(cái)政資金設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金，并優(yōu)先對(duì)使用該資金的小微企業(yè)，按現(xiàn)有貼息政策貼息。(責(zé)任單位：南陽(yáng)投資集團(tuán)、市財(cái)政局、發(fā)展改革委、工信局等)
14.創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)線上業(yè)務(wù)為中小微企業(yè)開(kāi)展快速對(duì)接服務(wù)，提升金融服務(wù)可獲得性，降低企業(yè)融資成本。積極推動(dòng)運(yùn)用供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理、應(yīng)收賬款抵質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資方式擴(kuò)大對(duì)中小微企業(yè)的融資供給，大力推廣政府采購(gòu)合同融資。協(xié)調(diào)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)辟信貸、保險(xiǎn)理賠綠色通道，加快放貸速度和理賠進(jìn)度。推動(dòng)發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，為受疫情影響的中小微企業(yè)拓寬融資渠道。(責(zé)任單位：市金融工作局、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、財(cái)政局、人行南陽(yáng)中心支行、銀保監(jiān)分局等)
四、加大財(cái)稅支持力度
15.加大財(cái)政扶持力度。圍繞疫情防控重點(diǎn)物資，爭(zhēng)取將企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、改造生產(chǎn)線項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入省級(jí)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目予以支持。支持重點(diǎn)醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)足馬力生產(chǎn)，對(duì)多生產(chǎn)的、符合標(biāo)準(zhǔn)的政府兜底采購(gòu)收儲(chǔ)產(chǎn)品，政府進(jìn)行兜底采購(gòu)收儲(chǔ)。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、工信局、發(fā)展改革委等)
16.爭(zhēng)取疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貼息。積極幫助疫情防控各類衛(wèi)生防疫、醫(yī)藥產(chǎn)品、醫(yī)用器材企業(yè)爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政貼息支持。對(duì)納入省疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)名單的，落實(shí)好中央財(cái)政按人民銀行再貸款利率的50%貼息政策，落實(shí)好在國(guó)家貼息政策基礎(chǔ)上省財(cái)政統(tǒng)籌資金給予25%的貼息支持(貼息期限不超過(guò)1年)。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、工信局、發(fā)展改革委等)
17.減免企業(yè)稅費(fèi)。對(duì)受疫情影響納稅確有困難的企業(yè)，依法減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)生產(chǎn)疫情防控物資的中小微企業(yè)，優(yōu)先落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免政策。對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、新購(gòu)置相關(guān)設(shè)備的投入，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在企業(yè)所得稅稅前扣除。疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)可以按月向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)全額退還增值稅與2019年底相比新增加的期末留抵稅額。納稅人運(yùn)輸疫情防控重點(diǎn)保障物資取得的收入，免征增值稅。納稅人提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅。適用“定期定額”征收政策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到影響的個(gè)體工商戶，可申請(qǐng)調(diào)整定額;需要停業(yè)的，可申請(qǐng)辦理停業(yè)登記。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局、財(cái)政局等)
18.延期繳納稅款。對(duì)符合延期繳納稅款條件的中小微企業(yè)，依法延長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月的稅款繳納期限。交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、餐飲、住宿、旅游等受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長(zhǎng)結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至8年。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局等)
五、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
19.減免中小微企業(yè)房租。對(duì)承租國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，實(shí)行房租“二免三減”政策，減免3、4月份2個(gè)月房租，之后3個(gè)月房租減半;對(duì)入駐利用國(guó)有經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)開(kāi)設(shè)的各類孵化園、眾創(chuàng)空間的中小微企業(yè)，實(shí)行6個(gè)月房租減半優(yōu)惠政策。對(duì)租用其它經(jīng)營(yíng)用房的，鼓勵(lì)業(yè)主(房東)減免租金，具體減免額度由雙方協(xié)商確定。對(duì)于減免的租金調(diào)減相應(yīng)房屋租賃稅。對(duì)采取減免租金措施的租賃企業(yè)可給予適度財(cái)政補(bǔ)貼?？h區(qū)所屬單位和企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、工信局、商務(wù)局、稅務(wù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)中心等)
20.緩解企業(yè)用能負(fù)擔(dān)。對(duì)繳納生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需水、電、氣、暖等確實(shí)有困難的中小微企業(yè)，實(shí)行“欠費(fèi)不停供”措施，疫情結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)繳各項(xiàng)費(fèi)用。全面落實(shí)企業(yè)支持性電價(jià)政策，用戶減容、暫停及恢復(fù)業(yè)務(wù)不受“基本電費(fèi)計(jì)收方式選定后3個(gè)月內(nèi)保持不變”“暫停用電不得小于15天”等限制，暫停可按實(shí)際暫停天數(shù)免收基本電費(fèi)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、住建局、城管局、南陽(yáng)供電公司、北控南陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)、市熱力公司、南陽(yáng)華潤(rùn)燃?xì)夤镜?
21.緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和延期辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。對(duì)受疫情影響，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，確實(shí)無(wú)力足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的中小微企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)后緩繳期暫定6個(gè)月。繳費(fèi)期間不收滯納金，不影響參保人員正常享受待遇，不影響個(gè)人權(quán)益記錄。緩繳期滿后明確合理補(bǔ)繳期限，盡可能減緩對(duì)中小微企業(yè)現(xiàn)金流影響。因受疫情影響，參保的中小微企業(yè)未能按時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，允許在疫情結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦，補(bǔ)辦時(shí)不得收取額外費(fèi)用、不得要求提供附加證明材料。(責(zé)任單位：市人社保局、稅務(wù)局等)
22.緩繳住房公積金。對(duì)受疫情影響繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)?020年6月30日前緩繳住房公積金，緩繳期間繳存時(shí)間連續(xù)計(jì)算，不影響職工正常提取和申請(qǐng)住房公積金貸款;或可申請(qǐng)降低住房公積金繳存比例最低至5%，不影響職工正常提取和申請(qǐng)住房公積金貸款。(責(zé)任單位：市住房公積金管理中心、人民銀行南陽(yáng)分行等)
六、加大援企穩(wěn)崗支持力度
23.穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系。用人單位因受疫情影響暫時(shí)導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的中小微企業(yè)，可以通過(guò)協(xié)商民主程序與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或少裁員。符合條件的企業(yè)可申請(qǐng)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制度。(責(zé)任單位：市人社局、財(cái)政局、總工會(huì)等)
24.返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)遇到困難且恢復(fù)有望的中小微企業(yè)，失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策延長(zhǎng)至2020年12月31日;將中小微企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策裁員率標(biāo)準(zhǔn)放寬到不高于5.5%，對(duì)參保職工30人(含)以下的企業(yè)，裁員率放寬至不超過(guò)企業(yè)職工總數(shù)的20%。對(duì)受疫情影響但堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%;正在享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼的，延長(zhǎng)至2020年6月30日。(責(zé)任單位：市人社局、財(cái)政局等)
25.實(shí)施穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可給予應(yīng)急穩(wěn)崗補(bǔ)貼。在停工期、恢復(fù)期組織職工參加職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)，可納入補(bǔ)貼類培訓(xùn)范圍給予支持。優(yōu)先受理受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)遇到困難的中小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和在職培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)。對(duì)春節(jié)期間開(kāi)工生產(chǎn)、配送疫情防控急需物資的企業(yè)，可給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市人社局、財(cái)政局等)
26.延緩就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)辦理期限。對(duì)受疫情影響不能及時(shí)到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)辦理手續(xù)的，可以延期至疫情防控結(jié)束之后辦理，不視為超越辦理期限。根據(jù)疫情防控工作需要，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)除采取網(wǎng)上經(jīng)辦之外，將失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)金申請(qǐng)、職業(yè)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)以及其他不能網(wǎng)上辦理的失業(yè)保險(xiǎn)等事項(xiàng)，辦理時(shí)限均延長(zhǎng)至我市公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)解除以后3個(gè)月以內(nèi)。(責(zé)任單位：市人社局等)
27.加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對(duì)受疫情影響暫時(shí)失去收入來(lái)源的中小微企業(yè)，在其申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時(shí)優(yōu)先給予支持。大力推行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款線上辦理，受疫情影響還貸困難的借款人可申請(qǐng)展期還款，展期期限原則上不超過(guò)1年，繼續(xù)給予貼息支持。優(yōu)化高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)，疫情期間推行“不見(jiàn)面”簽署畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議。大力推廣視頻招聘、遠(yuǎn)程面試，實(shí)施網(wǎng)上招聘就業(yè)援助活動(dòng)。支持經(jīng)審批的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展線上就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。(責(zé)任單位：市人社局、教育局、財(cái)政局等)
28.促進(jìn)貧困和低收入勞動(dòng)力市域內(nèi)務(wù)工。摸清貧困和低收入勞動(dòng)力就業(yè)意愿，及時(shí)開(kāi)展就業(yè)困難群體認(rèn)定，按規(guī)定落實(shí)靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、吸納貧困勞動(dòng)力獎(jiǎng)補(bǔ)等相關(guān)政策。引導(dǎo)貧困和低收入勞動(dòng)力參加“線上”職業(yè)技能培訓(xùn)課程，實(shí)現(xiàn)就地就近務(wù)工就業(yè)。抓住我市重大項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)機(jī)，優(yōu)先組織貧困和低收入勞動(dòng)力市內(nèi)務(wù)工就業(yè)。深度挖掘扶貧車間、扶貧基地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等潛能，就近吸納貧困和低收入勞動(dòng)力就地務(wù)工就業(yè)。多渠道開(kāi)發(fā)公益崗位，妥善處置因疫情暫時(shí)無(wú)法外出務(wù)工的貧困和低收入勞動(dòng)力，盡可能實(shí)現(xiàn)托底安置。(責(zé)任單位：市人社局、扶貧辦等)
七、努力擴(kuò)大有效需求
29.抓好重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)定投資。建立復(fù)工省市重點(diǎn)項(xiàng)目清單制度，實(shí)行日調(diào)度管理，及時(shí)掌握重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工開(kāi)工建設(shè)情況。研究制定重大項(xiàng)目開(kāi)工預(yù)案，建立省市重點(diǎn)項(xiàng)目工作臺(tái)賬，提前做好項(xiàng)目開(kāi)工準(zhǔn)備工作。推行投資審批、工程建設(shè)管理等業(yè)務(wù)辦理全程電子化，加快辦理前期手續(xù)，一旦具備條件即開(kāi)工建設(shè)。強(qiáng)化施工場(chǎng)地疫情防控工作監(jiān)督，協(xié)調(diào)做好建筑材料供應(yīng)、運(yùn)輸保障、施工組織、市政配套等工作。加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，著眼應(yīng)急體系、應(yīng)急能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓緊謀劃一批重大工程項(xiàng)目，做好政府專項(xiàng)債券爭(zhēng)取準(zhǔn)備及申報(bào)工作。積極推廣不見(jiàn)面招商，充分利用網(wǎng)上招商、代理招商等新模式引進(jìn)一批合作項(xiàng)目，充實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工信局、住建局、財(cái)政局、商務(wù)局等)
30.強(qiáng)力推進(jìn)牧原市域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)。支持牧原推進(jìn)百場(chǎng)千萬(wàn)工程、牧原食品產(chǎn)業(yè)園工程等總投資300億元的建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)保障用地需求，按時(shí)完成好土地流轉(zhuǎn)，及時(shí)辦理相關(guān)證照，優(yōu)先支持項(xiàng)目申報(bào)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、自然資源和規(guī)劃局等)
31.多措并舉穩(wěn)定消費(fèi)。制定支持受疫情沖擊的餐飲、住宿、零售、旅游等行業(yè)恢復(fù)運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施。加快推進(jìn)5G工程建設(shè)，積極培育網(wǎng)絡(luò)診療、在線辦公、在線教育、電子競(jìng)技、線上文娛、影視及智能家居等“非接觸式”新興消費(fèi)業(yè)態(tài)和消費(fèi)熱點(diǎn)，進(jìn)一步釋放網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)潛力。促進(jìn)大數(shù)據(jù)和人工智能應(yīng)用，鼓勵(lì)政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)融合共享、互動(dòng)互用，聯(lián)合開(kāi)展篩選排查、物資調(diào)配等智能應(yīng)用研發(fā)。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展改革委、文化廣電和旅游局等)
32.加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)扶持穩(wěn)定進(jìn)出口。全面排查重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)在手訂單，“一企一策”幫助企業(yè)解決生產(chǎn)困難，推動(dòng)企業(yè)如期履約。對(duì)確因受疫情影響不能及時(shí)復(fù)產(chǎn)履約的外貿(mào)企業(yè)，指導(dǎo)幫助企業(yè)辦理“新型冠狀病毒肺炎疫情不可抗力事實(shí)證明”，最大限度減小企業(yè)損失。對(duì)已支付參展費(fèi)用但受疫情影響不能如期出國(guó)參展，且參展費(fèi)用無(wú)法追回的外貿(mào)企業(yè)，其參展費(fèi)用除享受省里補(bǔ)貼外，其余部分由企業(yè)所在地受益財(cái)政給予全額補(bǔ)助。鼓勵(lì)信用擔(dān)保公司為受疫情影響生產(chǎn)暫時(shí)遇到困難的出口企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障、保單融資等服務(wù)。設(shè)立進(jìn)出口商品“綠色通道”，確保進(jìn)出口商品快速通關(guān)。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、南陽(yáng)海關(guān)等)
八、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境
33.加大惠企政策兌現(xiàn)力度。加大各類政策性涉企資金兌現(xiàn)力度，簡(jiǎn)化審核流程，加快審批進(jìn)度，及時(shí)將涉企優(yōu)惠政策落實(shí)到位。加強(qiáng)政策研究，積極幫助指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)、爭(zhēng)取政策和資金支持。財(cái)政部門及時(shí)撥付資金，盡快發(fā)揮財(cái)政資金效益。清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款，政府部門及其所屬單位在2020年6月底前完成欠款“清零”，其他的剩余賬款確保在年底前實(shí)現(xiàn)“清零”。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、工信局、商務(wù)局等)
34.簡(jiǎn)化審批服務(wù)流程。發(fā)揮在線平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”功能，實(shí)行網(wǎng)上備案、在線辦理。對(duì)與疫情防控有關(guān)、需實(shí)行緊急審批的事項(xiàng)即來(lái)即辦。對(duì)新落地生產(chǎn)疫情防控物資的項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先配置用地用水用電等資源型指標(biāo)。支持疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造增加產(chǎn)能，對(duì)有效增加產(chǎn)能的項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持申報(bào)各類扶持資金。落實(shí)“告知承諾制、容缺辦理、多評(píng)合一”等措施，推動(dòng)各類投資審批事項(xiàng)在線并聯(lián)辦理。(責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、住建局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)健委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、工信局、南陽(yáng)供電公司、北控南陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)等)
35.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理。積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)手機(jī)APP、自助終端等方式(渠道)辦理市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、稅費(fèi)繳納、水電燃?xì)赓M(fèi)繳納、住房公積金繳納等業(yè)務(wù)，推行辦件寄遞、自助打印、預(yù)約辦理等服務(wù)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。(責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、稅務(wù)局、南陽(yáng)供電公司、北控南陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)、南陽(yáng)華潤(rùn)燃?xì)夤镜?
36.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，密切跟蹤監(jiān)測(cè)重點(diǎn)生活必需品供應(yīng)，第一時(shí)間處置集中搶購(gòu)、脫銷斷檔等異常情況。嚴(yán)格市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，及時(shí)開(kāi)展價(jià)格提醒告誡，嚴(yán)厲打擊借疫情防控之機(jī)囤積居奇、捏造散布漲價(jià)信息、哄抬物價(jià)、制售假冒偽劣產(chǎn)品、敲詐勒索企業(yè)、強(qiáng)迫企業(yè)捐款、破壞企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等各類違法犯罪行為，對(duì)性質(zhì)惡劣的典型案例及時(shí)公開(kāi)曝光，納入信用體系予以監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。(責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、商務(wù)局、公安局、發(fā)展改革委等)
本措施自印發(fā)之日起施行，有效期根據(jù)疫情發(fā)展而定。實(shí)際執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府修訂完善。各相關(guān)部門要抓緊制定實(shí)施細(xì)則，各縣區(qū)可在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定更優(yōu)惠政策，確保各項(xiàng)政策落實(shí)落細(xì)。中央、省出臺(tái)相關(guān)支持政策，要遵照?qǐng)?zhí)行。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2020年2月22日
