南陽市2019年政府信息公開工作年度報告

本報告依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第711號）有關(guān)規(guī)定，由南陽市人民政府辦公室編制。報告全文由總體情況、主動公開政府信息情況、收到和處理政府信息公開申請情況、因政府信息公開工作被申請行政復(fù)議以及提起行政訴訟情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況、其他需要報告的事項(xiàng)六部分組成。本年報所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限為2019年1月1日至2019年12月31日。

一、總體情況

（一）依法全面推進(jìn)政務(wù)公開，切實(shí)提升工作質(zhì)量。一是依法實(shí)施主動公開。把公開透明作為政府工作的基本制度,積極推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果“五公開”。加大重點(diǎn)領(lǐng)域公開力度，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于財政預(yù)決算、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置和社會公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開的意見政策。聚焦公開群眾關(guān)心、社會關(guān)注、與群眾利益密切相關(guān)重要事項(xiàng)的政府信息，對涉及面廣、時效性長、內(nèi)容較為集中的政府信息，在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立信息公開專題專欄及時公開。二是規(guī)范依申請公開。暢通線上系統(tǒng)、電話郵件、郵箱、當(dāng)面申請四種渠道，依法保障公民、法人和其他組織獲取政務(wù)信息的權(quán)利。同時，規(guī)范受理、審查、辦理、答復(fù)程序，按期辦結(jié)。三是加強(qiáng)政策解讀力度。印發(fā)《南陽市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好行政機(jī)關(guān)政策解讀工作的通知》，對市級各類政策文件的解讀流程進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并嚴(yán)格政策文件與解讀材料同步起草、同步審簽、同步發(fā)布，提高了政策解讀的時效性。按照“誰起草、誰解讀”的原則，由部門主要負(fù)責(zé)人通過電視報刊新聞采訪、門戶網(wǎng)站在線訪談欄目、新聞發(fā)布會等形式對相關(guān)政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容等進(jìn)行解讀。四是切實(shí)加強(qiáng)輿情回應(yīng)。不斷增強(qiáng)輿情風(fēng)險防控意識,密切監(jiān)測收集苗頭性輿情,特別是涉及經(jīng)濟(jì)社會重大政策、影響政府公信力等方面的政務(wù)輿情,做到及時發(fā)現(xiàn)、科學(xué)研判、妥善處置、有效回應(yīng)。增強(qiáng)政府網(wǎng)站政民互動回應(yīng)能力，認(rèn)真辦理《市長信箱》，在很大程度上為群眾解決了生產(chǎn)生活中遇到的困難和難題，使《市長信箱》成為政府了解社情民意、服務(wù)群眾的高速通道。

（二）完善平臺建設(shè)，切實(shí)提升公開時效。一是優(yōu)化政府網(wǎng)站建設(shè),充分發(fā)揮政務(wù)公開第一平臺作用。加強(qiáng)門戶網(wǎng)站常態(tài)化監(jiān)管，不斷提高政府網(wǎng)站管理水平。積極推進(jìn)平臺集約化建設(shè),建成以“南陽市政府門戶網(wǎng)站”為主站，42個部門網(wǎng)站為子站的共享性政府網(wǎng)站群系統(tǒng)。加大力度推進(jìn)基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)容無法保障、安全隱患較大的政府網(wǎng)站關(guān)停遷移工作，全市政府網(wǎng)站由最初的466家整合為60家。加強(qiáng)對全市政府網(wǎng)站監(jiān)督檢查力度，利用技術(shù)手段和人工抽查相結(jié)合的形式，對全市60家政府網(wǎng)站開展了四次集中抽查，對部分政府網(wǎng)站內(nèi)容更新不及時、信息發(fā)布不準(zhǔn)確等突出問題進(jìn)行通報，督促相關(guān)單位及時整改，并對整改內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核，確保整改到位，大幅度提高了全市政府網(wǎng)站合格率。二是規(guī)范政務(wù)新媒體管理，注重新媒體和傳統(tǒng)媒體協(xié)同共進(jìn)。充分發(fā)揮“兩微一端”作用，以微博“南陽市門戶網(wǎng)站”為平臺載體的新媒體窗口，進(jìn)一步拓寬了政府信息與政務(wù)公開的覆蓋面。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的通知》要求，經(jīng)過清理整頓，目前全市共保留各類政務(wù)新媒體194個，其中，微博48個，微信103個，移動客戶端3個，其他政務(wù)新媒體40個。三是注重線上線下融合,充分發(fā)揮政府公報標(biāo)準(zhǔn)文本作用。在市政府門戶網(wǎng)站上開設(shè)專欄，將政府公報電子化，有力的拓寬了公開渠道。

（三）建立健全制度，切實(shí)增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力。一是嚴(yán)格加強(qiáng)政府信息公開審查制度。明確專人負(fù)責(zé)審查工作,進(jìn)一步完善落實(shí)了公開屬性源頭認(rèn)定機(jī)制,至目前，本級政府共審查政府文件500余件，未出現(xiàn)泄密事件。二是健全政務(wù)信息常態(tài)更新機(jī)制。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的更新不及時問題，減少流程、壓縮環(huán)節(jié)，由之前的公文形成20日內(nèi)公開提前為一周一檢索、一周一審查，每周五將本周信息及時主動公開。三是強(qiáng)化政務(wù)公開培訓(xùn)工作。組織召開全市政務(wù)公開暨網(wǎng)站建設(shè)工作培訓(xùn)會，對全市上百名政務(wù)公開及政府網(wǎng)站工作負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高了工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。同時，通過不定期電話督導(dǎo)、報送階段性工作總結(jié)等方式，加強(qiáng)對全市政務(wù)公開工作的日常督導(dǎo)，確保工作落到實(shí)處。通過以干代訓(xùn)的方式開展全市政府信息與政務(wù)公開輪訓(xùn)，目前開展6輪培訓(xùn)工作。

（四）緊盯“放管服”改革，深入推進(jìn)服務(wù)公開。一是一網(wǎng)受理“便捷辦”。推動48個市直部門、12個縣（區(qū)）全部接入南陽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”深度融合對接，全市“網(wǎng)上可辦率”、“一網(wǎng)通辦率”均達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。二是優(yōu)化流程“簡化辦”。減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用、減中介、優(yōu)流程，證明減少92.5%，材料精簡53.21%，時限壓縮50.63%；市級1170個事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，投資項(xiàng)目審批費(fèi)用、環(huán)節(jié)壓縮一半以上，企業(yè)登記全程電子化“零跑腿”，推行企業(yè)設(shè)立、變更、備案、注銷等業(yè)務(wù)“3日辦結(jié)制”。三是加大集成“一門辦”。優(yōu)化提升政務(wù)大廳“一站式”功能，進(jìn)駐事項(xiàng)由2018年36個部門347個事項(xiàng)增長到42個部門1188個事項(xiàng)，進(jìn)駐率98.7%，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、一站辦結(jié)、一門反饋”流水式服務(wù)。

二、主動公開政府信息情況

三、收到和處理政府信息公開申請情況

四、政府信息公開行政復(fù)議、行政訴訟情況

五、存在的主要問題及改進(jìn)情況

（一）政務(wù)公開工作存在的主要問題。一是指導(dǎo)、監(jiān)督全市政務(wù)公開工作力度不夠。部分單位責(zé)任意識不強(qiáng)，在落實(shí)新條例、新要求上行動滯后，如重大建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)、地方債務(wù)等方面信息公開力度與任務(wù)要求還有差距?！拔骞_”情況不理想，重大決策、重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)，涉及公眾權(quán)力義務(wù)的規(guī)范性文件聽證會或論證會和公眾意見的采納情況等方面沒有完全公開。二是政策解讀、回應(yīng)關(guān)切和公眾參與有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在涉及公共利益、公眾權(quán)益的政策文件解讀形式不夠豐富；人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開不夠全面；回應(yīng)關(guān)切方式單一，公眾參與不夠規(guī)范等。

（二）下一步改進(jìn)措施。2020年，我們將以貫徹落實(shí)國務(wù)院政務(wù)公開工作要點(diǎn)為指引，以深化政策解讀、積極回應(yīng)關(guān)切和擴(kuò)大公眾參與為抓手，以加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開為突破口，以推進(jìn)政務(wù)公開制度化規(guī)范化為著力點(diǎn)，全面提升我市政務(wù)公開整體水平。一是健全完善基本工作制度。建立健全信息發(fā)布和審查機(jī)制，確保既符合保密規(guī)定，又能及時準(zhǔn)確發(fā)布；建立健全依申請公開的登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔制度，提高規(guī)范化水平；建立健全工作考核和責(zé)任追究制度，定期抽查、監(jiān)測、調(diào)度，壓實(shí)工作責(zé)任，對慢作為、不作為、亂作為的督促整改、通報批評；健全公共企事業(yè)單位信息公開制度。要求縣（區(qū)）政府辦公室督促本級教育、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、住房保障、社會救助和社會福利、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T履行監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)分類指導(dǎo),組織所屬公共企事業(yè)單位編制公共企事業(yè)公開事項(xiàng)目錄,建立完善公開考核、評議、責(zé)任追究和監(jiān)督檢查具體辦法,切實(shí)推進(jìn)公共企事業(yè)單位信息公開工作；認(rèn)真落實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。按照集中培訓(xùn)、分期培訓(xùn)、互動交流的多種培訓(xùn)方式，舉辦政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全市政務(wù)公開工作能力。二是依法加大公開力度。全面推進(jìn)“五公開”對全市重大決策、重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)情況和涉及公眾權(quán)力義務(wù)的規(guī)范性文件聽證會或論證會、公眾意見的采納情況等方面的公開制定辦法，細(xì)化公開流程。要求各縣（區(qū)）政府、市直有關(guān)部門，按照年度工作要點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn),進(jìn)一步明確本地區(qū)、本行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)公開的其他社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息,不斷擴(kuò)大信息公開范圍。三是完善提升平臺建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)，建立相關(guān)工作機(jī)制，做好信息公開平臺與各部門政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)整合、對接工作，真正實(shí)現(xiàn)信息的互通、共享，提升信息公開工作效率。同時，加強(qiáng)微信微博等政務(wù)新媒體建設(shè)工作，發(fā)揮移動通訊終端對政務(wù)信息公開工作快速、便捷、高效的作用。四是加強(qiáng)政策解讀力度。要求各縣（區(qū)）政府及與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切的市政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人,每年解讀重要政策不少于1次，并邀請專家學(xué)者用圖文并茂的形式對政策進(jìn)行深度解讀。五是積極回應(yīng)社會關(guān)切。建立完善與宣傳、網(wǎng)信、公安等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系,提高政務(wù)輿情回應(yīng)的主動性、針對性、有效性。要求各縣（區(qū)）政府和部門做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開工作,對涉及公共利益、社會廣泛關(guān)注的建議提案,原則上都要在政府網(wǎng)站上公開答復(fù)全文,接受群眾監(jiān)督。

六、其他需要報告的事項(xiàng)

無