宛政辦〔2020〕4號(hào)
各縣(區(qū))人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門(mén)，市直有關(guān)單位：
推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府作出的重大決策部署，是改善群眾居住條件、提升城市品質(zhì)的重大民生工程、民心工程，對(duì)優(yōu)化城市供給結(jié)構(gòu)、激發(fā)投資消費(fèi)活力、改善城市公共服務(wù)、加強(qiáng)基層社會(huì)治理具有重要意義。
為加快推進(jìn)我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(豫政辦〔2019〕58號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府第20次常務(wù)會(huì)議研究，特提出如下意見(jiàn):
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央城市工作會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程暨文明城市創(chuàng)建工作第八次推進(jìn)會(huì)議精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察調(diào)研河南時(shí)的重要講話精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出抓好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)設(shè)施改建配套、人居環(huán)境改造提升、居民服務(wù)改善優(yōu)化、社區(qū)管理改進(jìn)規(guī)范，促進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住條件環(huán)境顯著改善、功能品質(zhì)明顯提升，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，為建設(shè)具有較強(qiáng)吸納集聚能力和重要影響力的大城市作出積極貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
1.政府主導(dǎo)，居民參與。按照“政府主導(dǎo)、政策支持、居民參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，充分發(fā)揮政府組織引導(dǎo)作用，制訂支持政策、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，積極宣傳、發(fā)動(dòng)、激發(fā)居民的改造熱情和參與積極性，注重模式創(chuàng)新，多渠道籌措資金，引入市場(chǎng)機(jī)制，協(xié)調(diào)各方共同參與。2.突出重點(diǎn)，因地制宜。按照“先民生、后提升”的理念，重點(diǎn)解決嚴(yán)重影響居民安全和居住功能等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分輕重緩急，量力而行，推行“一區(qū)一策”“一樓一策”模式，著力完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，適度改造提升建筑物本體和小區(qū)環(huán)境。3.統(tǒng)籌推進(jìn)，綜合提升。堅(jiān)持改造提質(zhì)與后續(xù)管理并重，推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)與群眾依法自治、歷史街區(qū)保護(hù)、城市風(fēng)貌彰顯、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明城市創(chuàng)建相結(jié)合，確保取得建設(shè)和諧家園、傳承歷史文化、展現(xiàn)城市特色、改善社區(qū)服務(wù)、提升居民素養(yǎng)的綜合成效。
(三)工作目標(biāo)。2021年6月底前完成2000年以前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作，通過(guò)改造整治提升，基本實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)“環(huán)境整潔、配套完善、管理到位、群眾滿意”的總體目標(biāo)。
二、改造提質(zhì)范圍和內(nèi)容
(一)改造提質(zhì)范圍。建成于2000年以前，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重老舊、缺失，且房屋結(jié)構(gòu)安全，不宜整體拆除重建，居民改造意愿強(qiáng)烈的城市、縣城(城關(guān)鎮(zhèn))住宅小區(qū)。
對(duì)建成于2000年至2005年底，配套設(shè)施缺項(xiàng)、功能不完善、公共服務(wù)及社會(huì)服務(wù)不齊全的小區(qū)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一安排部署和本地實(shí)際情況，擇機(jī)納入老舊小區(qū)改造實(shí)施范圍予以改造提質(zhì)。
已納入各級(jí)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃、擬通過(guò)拆除新建(改建、擴(kuò)建、翻建)實(shí)施改造的住宅小區(qū)(含獨(dú)棟住宅樓)，以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村，主干道、主管網(wǎng)、綜合管廊、廣場(chǎng)、城市公園等與住宅小區(qū)不直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及已實(shí)施“三供一業(yè)”改造的小區(qū)等，不納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)范圍。
(二)改造提質(zhì)內(nèi)容
1.改建配套基礎(chǔ)設(shè)施:維修改造小區(qū)內(nèi)的供排水、供電、供氣、供暖、通信網(wǎng)絡(luò)、消防設(shè)施及其他各種管線、管道;實(shí)施建筑節(jié)能改造、小區(qū)道路修建和無(wú)障礙設(shè)施改造;鼓勵(lì)有條件的小區(qū)加裝電梯，設(shè)置停車泊位或車庫(kù)。2.改造提升人居環(huán)境:清理整治侵占綠地、道路的違法設(shè)施，修繕?lè)课萃鈮?、公共樓道墻面、小區(qū)圍墻，整修照明設(shè)施，完善小區(qū)道路、樓門(mén)牌標(biāo)識(shí)，增加綠地面積，開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治，積極推行生活垃圾分類。3.改善優(yōu)化居民服務(wù):合理配置社區(qū)黨群服務(wù)中心，建設(shè)或改造相關(guān)設(shè)施，完善養(yǎng)老、托幼、助餐、充電、購(gòu)物、醫(yī)療文化、健身、家政、快遞等服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，引入服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大服務(wù)供給，加強(qiáng)服務(wù)管理，提升服務(wù)水平。4.改進(jìn)規(guī)范社區(qū)管理:強(qiáng)化居民管理維護(hù)小區(qū)主體責(zé)任，鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化物業(yè)服務(wù)、社區(qū)保障性物業(yè)管理、業(yè)主自治管理等模式，積極推進(jìn)物業(yè)管理全覆蓋;推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，完善小區(qū)安防設(shè)施，開(kāi)展聯(lián)戶聯(lián)防和日常巡查，全面提升治安水平。
三、主要任務(wù)
(一)開(kāi)展調(diào)查摸底。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))要組織相關(guān)部門(mén)按照屬地管理原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)(含中央、省級(jí)駐宛單位家屬院)基本情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，進(jìn)一步澄清底子，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、可靠。調(diào)查摸底結(jié)果實(shí)行數(shù)據(jù)化、臺(tái)賬化管理，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)項(xiàng)目庫(kù)。
(二)擬訂改造提質(zhì)計(jì)劃。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)本地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)數(shù)量、改造時(shí)限要求、改造難易程度等，按照“民生為先、補(bǔ)短為主”和“實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”的原則，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)制定年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作計(jì)劃及實(shí)施方案，報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政局備案。
(三)組織實(shí)施改造提質(zhì)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作由各縣(區(qū))政府(管委會(huì))組織，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)具體實(shí)施。要嚴(yán)格政策、固化流程、規(guī)范推進(jìn);要尊重居民意愿，廣泛征求意見(jiàn)，密切結(jié)合實(shí)際，突出自身特點(diǎn)，做到“一區(qū)一策”;要陽(yáng)光操作，將項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金安排、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向居民公開(kāi);要簡(jiǎn)化工程審批手續(xù)，加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督，工程項(xiàng)目完工后由當(dāng)?shù)卣M織業(yè)主委員會(huì)(或業(yè)主代表)和施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等單位共同驗(yàn)收;要注重集散為整，對(duì)片區(qū)內(nèi)距離近且分屬不同管理主體的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，鼓勵(lì)打破小區(qū)分割，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、改造、管理;要因地制宜，探索通過(guò)把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)設(shè)施配套項(xiàng)目、完善提升項(xiàng)目等統(tǒng)一打包，作為PPP項(xiàng)目交由企業(yè)運(yùn)作，實(shí)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化。
(四)推進(jìn)既有住宅加裝電梯。依據(jù)《關(guān)于城市既有住宅加裝電梯的指導(dǎo)意見(jiàn)》(豫建〔2018〕126號(hào))，對(duì)有條件加裝電梯的既有住宅，鼓勵(lì)納入老舊小區(qū)改造同步推進(jìn)。各地可結(jié)合實(shí)際出臺(tái)老舊小區(qū)加裝電梯的鼓勵(lì)支持政策，吸引居民自建或電梯運(yùn)營(yíng)企業(yè)參與建設(shè)，提升既有住宅使用功能。
(五)加強(qiáng)養(yǎng)老撫幼設(shè)施建設(shè)改造。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，加快推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作，通過(guò)政府回購(gòu)、租賃、改造的方式因地制宜補(bǔ)足養(yǎng)老設(shè)施，滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。結(jié)合老舊小區(qū)實(shí)際，建設(shè)社區(qū)日間照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、生活服務(wù)等設(shè)施，對(duì)樓道出入口和有臺(tái)階的部位建設(shè)無(wú)障礙通道，對(duì)小區(qū)公廁進(jìn)行適老化改造，滿足老年人出入便利。鼓勵(lì)采取政府補(bǔ)貼、行業(yè)引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量參與等方式，增建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。
(六)強(qiáng)化后續(xù)管理。強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，健全社區(qū)基層組織，提升居民依法自主管理能力。建立社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)(或業(yè)主代表)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，共同協(xié)商解決涉及居民利益的重大事項(xiàng)，推進(jìn)社區(qū)管理、物業(yè)管理、商業(yè)管理深度融合，形成共建、共治、共享的社會(huì)治理格局。整治改造后的老舊小區(qū)要充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的屬地管理職能，采取有效措施，引入市場(chǎng)化管理模式，建立健全小區(qū)管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)和鞏固老舊小區(qū)改造提質(zhì)成果。可對(duì)接管城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的物業(yè)企業(yè)給予一定額度的資金補(bǔ)助或政策支持。
四、資金籌措
(一)財(cái)政資金。每年按照各縣(區(qū))上報(bào)的年度實(shí)施方案和項(xiàng)目清單，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同市發(fā)展改革委、財(cái)政局、民政局集中評(píng)審并報(bào)市政府同意后向省相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)助資金。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌使用中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)資金納入政府年度預(yù)算;調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，整合涉及的各項(xiàng)資金，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作;落實(shí)績(jī)效管理有關(guān)規(guī)定，將財(cái)政資金分配與績(jī)效考評(píng)掛鉤。在積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作。市財(cái)政拿出1000萬(wàn)元對(duì)2019年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作成效顯著、全省排名靠前的縣區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，用于2019年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)配套完善和2020年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)。對(duì)2020年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作，根據(jù)國(guó)家和省補(bǔ)助情況，結(jié)合各縣(區(qū))老舊小區(qū)改造情況給予一定補(bǔ)助，原則上按照9月底前完成的每戶補(bǔ)助1200元、年底前完成的每戶補(bǔ)助1000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。各縣(區(qū))要加大資金投入，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作，堅(jiān)決遏制通過(guò)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)增加政府隱性債務(wù)。
(二)單位投資。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)原產(chǎn)權(quán)單位、管線單位等主動(dòng)參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作。供水、供電、燃?xì)?、熱力、通信等管線單位要將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)中屬于自身產(chǎn)權(quán)管線、纜線的遷改或規(guī)整等工作，優(yōu)先列入本單位工程項(xiàng)目計(jì)劃，通過(guò)直接投資、落實(shí)資產(chǎn)收益、費(fèi)用優(yōu)惠等方式，同步完成相關(guān)改造工作。
(三)居民出資。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”和“公益設(shè)施共同出資、個(gè)性項(xiàng)目戶主負(fù)責(zé)”的原則，明確居民出資責(zé)任和出資形式，探索居民出資部分通過(guò)住宅專項(xiàng)維修基金、公共收益等渠道籌集。對(duì)未建立住宅專項(xiàng)維修基金或住宅專項(xiàng)維修基金余額不足首期籌集金額30%的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，可按照《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》(建設(shè)部財(cái)政部令第165號(hào))等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)建或續(xù)籌。鼓勵(lì)居民個(gè)人以捐資、捐物、投勞等形式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)。
(四)社會(huì)資金。引導(dǎo)鼓勵(lì)老舊小區(qū)原產(chǎn)權(quán)單位及社會(huì)力量參與社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐、超市、文體等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造。積極探索通過(guò)政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用等方式，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)，并通過(guò)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共位置廣告收益和有償提供便民服務(wù)等途徑收回投資成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)。
五、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)與百城建設(shè)提質(zhì)工程、創(chuàng)建國(guó)家文明城市工作、保障性安居工程結(jié)合起來(lái)，成立由市政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)市直單位、各縣(區(qū))政府(管委會(huì))主要負(fù)責(zé)同志為成員的南陽(yáng)市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，具體負(fù)責(zé)全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，組織制定規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
(二)健全工作機(jī)制。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。由城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集，定期組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和其他有關(guān)部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)總結(jié)改造工作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決改造工作中的問(wèn)題。二是建立聯(lián)審聯(lián)批制度。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))和市直有關(guān)部門(mén)要對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作涉及的增加設(shè)備、增加公共用房等需行政審批事項(xiàng)完善聯(lián)審聯(lián)批制度，以滿足小區(qū)居民實(shí)際需求為原則，簡(jiǎn)化流程，提高效率，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造進(jìn)度。三是建立臺(tái)賬制度。逐級(jí)建立工作臺(tái)賬，實(shí)行改造項(xiàng)目登記和銷號(hào)制度。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))要嚴(yán)格按照工作計(jì)劃推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，每月向市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作開(kāi)展情況。
(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要通過(guò)各種形式，充分利用各類媒體大力宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)的重要意義，強(qiáng)化群眾在改造工作中的主體地位，提高群眾參與感、認(rèn)同感;組織社區(qū)基層開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，營(yíng)造參與氛圍，暢通參與渠道，引導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民自覺(jué)主動(dòng)參與改造提質(zhì)工作。
(四)嚴(yán)格督促指導(dǎo)。把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作納入全市績(jī)效考評(píng)體系，市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要圍繞城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作制定具體督導(dǎo)考核辦法，定期組織對(duì)各縣(區(qū))城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的計(jì)劃制定、任務(wù)落實(shí)、工作進(jìn)度進(jìn)行督導(dǎo)考核，并及時(shí)向社會(huì)公布。市文明辦要將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作納入文明城市創(chuàng)建內(nèi)容，加大分值權(quán)重;對(duì)改造提質(zhì)工作成效突出的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，優(yōu)先支持創(chuàng)建文明社區(qū)。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))要做好轄區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作的督促指導(dǎo)，確保工作順利推進(jìn)。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2020年3月9日
