宛政辦〔2019〕48號
各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《南陽市職業(yè)技能提升行動方案(2019—2021年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2019年12月31日
為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案(2019—2021年)的通知》(豫政辦〔2019〕50號)精神，實施我市職業(yè)技能提升行動，制定本方案。
一、目標任務(wù)
3年開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)72萬人次以上，其中補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)27萬人次以上;到2021年年底技能勞動者占全市就業(yè)人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。
二、重點工作
(一)實施專項計劃，開展高質(zhì)量職業(yè)技能提升培訓(xùn)
1.實施先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技能提升計劃。圍繞新一代信息技術(shù)、智能裝備制造等先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施高技能人才振興計劃、技師培訓(xùn)項目和“金藍領(lǐng)”技能提升培訓(xùn)，組織高技能領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才開展境外培訓(xùn)。3年培訓(xùn)11萬人次以上，其中技能提升培訓(xùn)占比80%以上，新培養(yǎng)高技能人才0.8萬人以上。(責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局)
2.實施就業(yè)重點群體技能提升計劃。面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者特別是新生代農(nóng)民工，城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生(以下簡稱“兩后生”)等青年，下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員(含殘疾人)，開展形式多樣的技能培訓(xùn)。3年培訓(xùn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者11.1萬人次、“兩后生”0.2萬人、離校未就業(yè)普通高校畢業(yè)生1萬人次、退役軍人1萬人次、“巧媳婦”工程從業(yè)人員3萬人次、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員4.95萬人次、殘疾人0.8萬人次，其中技能提升培訓(xùn)占比50%以上。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、教育局、退役軍人事務(wù)局、扶貧辦、婦聯(lián)、殘聯(lián))
3.實施貧困勞動力技能提升計劃。深入開展技能脫貧千校行動，為貧困勞動力提供免費職業(yè)技能培訓(xùn)。對接受技工教育的貧困家庭學(xué)生，按規(guī)定落實助學(xué)金和免學(xué)費等政策;對子女接受技工教育的貧困家庭，按政策給予補助。3年培訓(xùn)6.3萬人次以上，其中技能提升培訓(xùn)占比60%以上。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、教育局、扶貧辦)
4.實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能提升計劃。加大養(yǎng)老服務(wù)、家政、托幼、快遞等從業(yè)人員技能培訓(xùn)力度，提升其崗位適應(yīng)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。3年培訓(xùn)3.8萬人次以上，其中技能提升培訓(xùn)占比50%以上，新培養(yǎng)高技能人才0.03萬人以上。(責(zé)任單位：市民政局、商務(wù)局、教育局、人力資源社會保障局)
5.實施建設(shè)行業(yè)技能提升計劃。實施建設(shè)行業(yè)“333”人才工程(培育1200名裝配式生產(chǎn)施工技能型產(chǎn)業(yè)工人、280名一線專業(yè)技術(shù)管理人員、30名裝配式高層次專業(yè)人才)，開展智能建筑等新產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)和具有建設(shè)行業(yè)特點的專項職業(yè)技能培訓(xùn)。3年培訓(xùn)9.5萬人次以上，其中技能提升培訓(xùn)占比50%以上。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、總工會、團市委)
6.實施高危行業(yè)安全技能提升計劃。嚴格執(zhí)行從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)合格后上崗制度，加強化工、礦山等高危行業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)。3年培訓(xùn)1萬人次以上，其中技能提升培訓(xùn)占比80%以上。(責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局)
7.實施高素質(zhì)農(nóng)民技能提升計劃。建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興新型農(nóng)民培育基地和農(nóng)業(yè)農(nóng)村類高技能人才培訓(xùn)基地，依托農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、涉農(nóng)院校、科研單位、農(nóng)技推廣機構(gòu)，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。3年培訓(xùn)2萬人次以上，其中技能提升培訓(xùn)占比40%以上。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
8.實施大眾創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃。對有創(chuàng)業(yè)愿望的人員和開業(yè)5年以內(nèi)的小微企業(yè)主開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對普通高校、職業(yè)院校(含技工院校)在校生和畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)意識等培訓(xùn)。3年培訓(xùn)3.45萬人次以上。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、教育局)
9.實施“中原絲路”技能提升計劃。深度融入“一帶一路”，加強物流、電子商務(wù)、導(dǎo)游導(dǎo)購、理財規(guī)劃等技能人才培訓(xùn)。3年培6.3萬人次以上，其中技能提升培訓(xùn)占比60%以上。(責(zé)任分工：市商務(wù)局、交通運輸局、文化廣電和旅游局、人行南陽中心支行)
10.實施“文化南陽”技能提升計劃。聚焦創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲等重點領(lǐng)域，文化旅游、文化創(chuàng)造等延伸領(lǐng)域，“鎮(zhèn)平玉雕”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批技能人才實訓(xùn)基地和技能大師工作室，培養(yǎng)一批文化創(chuàng)意類技能人才。3年培訓(xùn)1.5萬人次以上，其中技能提升培訓(xùn)占比50%以上，新培養(yǎng)高技能人才0.5萬人以上。(責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、人力資源社會保障局、教育局、商務(wù)局)
11.實施城市管理從業(yè)人員技能提升計劃。對接百城建設(shè)提質(zhì)工程，加強特種作業(yè)、公共交通等城市從業(yè)人員技能培訓(xùn)，提升城市精細化管理服務(wù)水平。3年培訓(xùn)3萬人次以上，其中技能提升培訓(xùn)占比60%以上。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、自然資源和規(guī)劃局、應(yīng)急管理局)
12.實施服刑人員技能提升計劃。對在押服刑人員、社區(qū)服刑人員，組織開展思想政治、工匠精神、法律知識等教育和職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。3年培訓(xùn)2萬人次以上。(責(zé)任單位：市司法局)
13.實施技能人才競賽成長計劃。統(tǒng)籌做好我市參加省第46屆世界技能大賽選拔賽組織等工作，推進世界技能大賽標準應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化。積極組織職業(yè)(工種)市級職業(yè)技能競賽項目，參與承辦省級一類職業(yè)技能競賽。(責(zé)任單位：市全民技能振興工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)
(二)激發(fā)培訓(xùn)主體活力，深化職業(yè)培訓(xùn)供給側(cè)改革
1.發(fā)揮企業(yè)主體作用。支持企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校的，可根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)或培訓(xùn)實訓(xùn)人數(shù)給予支持，由市制定具體標準。企業(yè)依法提取職工教育經(jīng)費并按規(guī)定用于高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)的，市可按企業(yè)新購置實訓(xùn)設(shè)備總值的20%從就業(yè)補助資金中給予一次性補助，最高分別不超過50萬元、10萬元。高危企業(yè)集中的縣區(qū)，可依托1—2家龍頭企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)和技能實訓(xùn)基地。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制，3年培養(yǎng)0.24萬名新型學(xué)徒。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、教育局、工業(yè)和信息化局、財政局)
2.發(fā)揮職業(yè)院?；A(chǔ)作用。支持職業(yè)院校開展補貼性培訓(xùn)。在核定職業(yè)院?？冃ЧべY總量時，可向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的院校傾斜。允許職業(yè)院校將不超過培訓(xùn)收入的50%納入學(xué)校公用經(jīng)費，學(xué)校培訓(xùn)工作量可按一定比例折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量。職業(yè)院校在職稱評定、績效工資分配等方面，應(yīng)向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的一線教師傾斜。(責(zé)任單位：市教育局、人力資源社會保障局、財政局)
3.發(fā)揮社會培訓(xùn)和評價機構(gòu)支持作用。培育發(fā)展壯大一批社會培訓(xùn)機構(gòu)和評價機構(gòu)。開展職業(yè)技能等級第三方評價機構(gòu)遴選工作，支持各類技能評價機構(gòu)承擔(dān)新業(yè)態(tài)、新崗位的職業(yè)標準開發(fā)和技能評價體系建設(shè)工作。民辦職業(yè)培訓(xùn)和評價機構(gòu)與公辦同類機構(gòu)享受同等待遇。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、教育局、財政局)
4.創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。將職業(yè)道德、安全環(huán)保等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓(xùn)全過程。開展家政、養(yǎng)老服務(wù)等就業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)營管理、品牌建設(shè)等創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，人工智能、云計算等新職業(yè)新技能培訓(xùn)。(責(zé)任單位：市全民技能振興工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)
5.提升職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。推進公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺建設(shè)，支持企業(yè)、院校、培訓(xùn)機構(gòu)實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備升級改造。加強職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進培訓(xùn)方式。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提升工程，建立勞動就業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)和民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)師資全員培訓(xùn)制度。探索建立勞動者職業(yè)培訓(xùn)電子檔案，提供培訓(xùn)就業(yè)一體化服務(wù)。(責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人力資源社會保障局、教育局)
(三)完善培訓(xùn)補貼政策，提升補貼資金實效
1.落實完善職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)6個月以上并開展以工代訓(xùn)的，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，按每人每月200元的標準給予生產(chǎn)經(jīng)營主體以工代訓(xùn)補貼，最長不超過6個月，以工代訓(xùn)補貼和新錄用人員崗前技能培訓(xùn)補貼不得重復(fù)享受;對企業(yè)開展培訓(xùn)或者培訓(xùn)機構(gòu)開展項目制培訓(xùn)的，可先行撥付50%的培訓(xùn)補貼資金;市、縣(區(qū))可對貧困勞動力、去產(chǎn)能失業(yè)人員、退役軍人等群體開展項目制培訓(xùn)。(責(zé)任單位：市財政局、人力資源社會保障局，各縣(區(qū))政府、管委會)
2.加大資金多元投入力度。從市失業(yè)保險基金結(jié)余中安排1.6億元專項用于職業(yè)技能提升行動?？h級以上政府要對各類培訓(xùn)資金和項目進行整合，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動。企業(yè)應(yīng)足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線職工培訓(xùn)，也可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補助。落實將企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。有條件的地方可對教學(xué)改革等基礎(chǔ)工作給予支持，對培訓(xùn)組織動員工作進行獎補。(責(zé)任單位：市全民技能振興工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各縣(區(qū))政府、管委會)
3.嚴格資金監(jiān)督管理。定期公開資金使用情況，加強監(jiān)督和專項審計。承擔(dān)補貼性培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機構(gòu)和評價機構(gòu)須使用河南省職業(yè)培訓(xùn)信息管理服務(wù)系統(tǒng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)實名制管理系統(tǒng)，做到“補貼培訓(xùn)進系統(tǒng)、系統(tǒng)之外零補貼”。嚴肅查處虛假培訓(xùn)等套取、騙取補貼資金行為。對培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的失誤和問題要區(qū)分不同情況對待，保護工作落實層面干事?lián)?dāng)?shù)姆e極性。(責(zé)任單位：市審計局、財政局、人力資源社會保障局)
三、保障措施
(一)強化責(zé)任落實。市政府將職業(yè)技能提升行動納入全民技能振興工程管理，建立工作情況月報等制度。人力資源社會保障等部門要切實履行培訓(xùn)職責(zé)，工會等群團組織和行業(yè)協(xié)會要積極參與培訓(xùn)工作，發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌推進職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，財政部門要確保就業(yè)補助資金等及時足額撥付到位，審計部門要加強審計監(jiān)督?？h(區(qū))要制定具體貫徹落實措施，確保職業(yè)技能提升行動有效開展。(責(zé)任單位：各縣(區(qū))政府、管委會，市全民技能振興工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，市司法局、自然資源局、文化和旅游局、應(yīng)急管理局、審計局)
(二)強化管理服務(wù)。實施清單管理，公布補貼性培訓(xùn)項目目錄、培訓(xùn)機構(gòu)目錄和評價機構(gòu)目錄，方便勞動者按需選擇。市再確定不超過10個職業(yè)(工種)作為補充目錄，自主確定補貼標準。國家公布的新職業(yè)中涉及技能人才類的，自公布之日起一并納入省補貼目錄，確定培訓(xùn)課時及補貼標準。市、縣(區(qū))可采取公開招投標等方式購買培訓(xùn)服務(wù)和評價服務(wù)。(責(zé)任單位：各縣(區(qū))政府、管委會，市人力資源社會保障局、財政局)
(三)強化輿論宣傳。加大政策宣傳力度，提升政策公眾知曉度。大力弘揚和培育工匠精神，落實提高技術(shù)工人待遇的政策措施，加強激勵表彰，營造技能成才良好環(huán)境。(責(zé)任單位：市全民技能振興工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)
南陽市人民政府辦公室
2019年12月31日
