宛政辦〔2020〕8號(hào)
各縣(市、區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：
《南陽市消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2020年5月11日
南陽市消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述，解決重點(diǎn)領(lǐng)域隱患短板，夯實(shí)消防安全基層基礎(chǔ)，維護(hù)消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，制定本實(shí)施方案。
一、整治目標(biāo)及原則
堅(jiān)持政府主導(dǎo)、單位主責(zé)、綜合治理、群防群治，深化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，推動(dòng)從根本上解決突出問題和重大隱患，力爭(zhēng)通過三年治理，有效遏制“小火亡人”，有效壓減較大火災(zāi)，堅(jiān)決杜絕重特大火災(zāi)事故。
明確責(zé)任，齊抓共管。壓實(shí)政府屬地管理責(zé)任、部門依法監(jiān)管責(zé)任、單位主體責(zé)任，全面推行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，社會(huì)單位責(zé)任主體意識(shí)和“四個(gè)能力”明顯增強(qiáng)。
突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)治理。全面打通消防生命通道，集中整治高層建筑、大型商業(yè)綜合體、物流倉(cāng)儲(chǔ)、區(qū)域性隱患等突出風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)解決電氣、電動(dòng)自行車火災(zāi)多發(fā)和基層“小火亡人”等問題。2022年底前，城鄉(xiāng)重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)明顯減少。
依托平臺(tái)，提質(zhì)升效。全面應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，依托智慧城市建設(shè)，分級(jí)建成城市消防大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)化、智能化評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)。2022年底前，全市火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)基本建成，差異化精準(zhǔn)監(jiān)管全面推行。
統(tǒng)籌兼顧，夯實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持隱患整治與基層基礎(chǔ)一體推進(jìn)，針對(duì)消防安全系統(tǒng)性、普遍性問題，制定出臺(tái)具體制度規(guī)定，標(biāo)本兼治、綜合施治，健全長(zhǎng)效管控機(jī)制，提升本質(zhì)安全水平。
全民培訓(xùn)，增強(qiáng)意識(shí)。消防安全納入各行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，推動(dòng)社會(huì)單位建立常態(tài)化全員培訓(xùn)制度，分級(jí)分類培訓(xùn)重點(diǎn)人群，2022年底前，實(shí)現(xiàn)全民消防安全意識(shí)和自防自救能力明顯提升。
二、主要任務(wù)
(一)實(shí)施打通消防生命通道工程
1.單位和新建住宅小區(qū)劃線管理。各地組織公共建筑以及新建住宅小區(qū)的管理使用單位，逐一在消防車通道出入路口和路面及兩側(cè)劃設(shè)醒目標(biāo)志標(biāo)線，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理。有條件的實(shí)施智能化管理，利用攝像頭、違章電子提示屏等技防設(shè)備實(shí)行全時(shí)段監(jiān)控。無物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅小區(qū)，社區(qū)居委會(huì)成立管理機(jī)構(gòu)或者采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式完成劃線工作，落實(shí)專人管理。2020年底前未完成的，實(shí)行政府掛牌督辦。
2.老舊小區(qū)實(shí)行“一區(qū)一策”治理。各地結(jié)合轄區(qū)老舊小區(qū)的建成年代、建筑高度、周邊環(huán)境、道路管網(wǎng)等方面情況，按照“先急后緩”原則，結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，2020年，制定實(shí)施“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理方案，利用三年時(shí)間分類分批督辦整改。
3.優(yōu)化停車資源管理使用。各縣(市、區(qū))將新建停車場(chǎng)列入“十四五”相關(guān)規(guī)劃重要工程推動(dòng)建設(shè)，將城市停車場(chǎng)建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要內(nèi)容，人防工程管理部門列出三年工作計(jì)劃在城市推動(dòng)新建一批公共停車設(shè)施。各地建立完善彈性停車、錯(cuò)時(shí)開放、潮汐停車、共享停車等政策機(jī)制，保證管理區(qū)域內(nèi)車輛只能在停車場(chǎng)、庫(kù)或劃線停車位內(nèi)停放，不得占用消防車通道。采用封閉式管理的消防車通道出入口，應(yīng)當(dāng)落實(shí)在緊急情況下立即打開的保障措施。
4.加強(qiáng)綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理。消防救援機(jī)構(gòu)及住建、交通、公安等部門集中開展消防車通道聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。住建部門按照《中華人民共和國(guó)消防法》《河南省物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，全面開展消防車通道暢通情況自查自糾，嚴(yán)格住宅區(qū)消防車通道劃線管理，對(duì)違規(guī)停放車輛張貼違規(guī)停車提示。公安交警部門按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定，加大對(duì)允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的道路、場(chǎng)所區(qū)域內(nèi)違章停放車輛導(dǎo)致消防車通道堵塞、占用行為的檢查頻次和查處力度。2020年，組織各有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制，暢通信息共享渠道。對(duì)多次違法造成嚴(yán)重影響的，要記入企業(yè)信用檔案和個(gè)人誠(chéng)信記錄，依托“信用南陽”網(wǎng)站，依法向社會(huì)公開披露信息，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。
(二)集中開展重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全治理
1.高層建筑消防安全綜合整治。建立高層建筑消防安全責(zé)任人、管理人履職承諾制度。高層建筑管理使用單位建立消防設(shè)施定期維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)制度，全面排查測(cè)試，確保建筑消防設(shè)施完好有效；全面自查外墻保溫和裝飾材料，對(duì)采用易燃可燃外墻保溫和裝飾材料的逐項(xiàng)登記，設(shè)定明顯警示標(biāo)識(shí)、嚴(yán)格管理；全面自查電纜井及管道井防火封堵不嚴(yán)、井壁及檢查門破損、井內(nèi)堆放易燃可燃雜物等問題，逐項(xiàng)登記并整改。高層建筑管理使用單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)設(shè)立或明確消防安全管理機(jī)構(gòu)，建立消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，逐級(jí)明確各崗位消防安全工作職責(zé)。高層公共建筑和每個(gè)高層住宅小區(qū)結(jié)合實(shí)際，建立防火、滅火、宣傳于一體的微型消防站隊(duì)伍。2020年，以縣(市、區(qū))為單位組織分類別、分行業(yè)開展全面摸底排查，建立隱患臺(tái)賬，明確整改責(zé)任，逐一制定整改計(jì)劃和措施，督促整改。2021年，對(duì)問題單位逐一驗(yàn)收，整改難度大的，提請(qǐng)政府專題研究，實(shí)施掛牌督辦，推動(dòng)單位完善管理，健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。2022年，開展隱患“回頭看”活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，規(guī)范單位管理。
2.大型商業(yè)綜合體消防安全綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則要求，產(chǎn)權(quán)單位、使用單位明確消防安全責(zé)任人、管理人，設(shè)立歸口管理部門，健全消防管理制度，逐級(jí)逐崗細(xì)化消防管理職責(zé)。組織開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，明確各管理部門、各類店鋪、崗位員工達(dá)標(biāo)要求及職責(zé)任務(wù)，逐步優(yōu)化落實(shí)各項(xiàng)消防管理制度。大型商業(yè)綜合體內(nèi)部以功能分類分區(qū)、店鋪為單元推行網(wǎng)格化消防管理，突出消防安全責(zé)任落實(shí)，全面落實(shí)“三自主兩公開一承諾”。加強(qiáng)消防設(shè)施、兒童活動(dòng)場(chǎng)所、電影院等重點(diǎn)部位管控，每季度開展消防安全檢查評(píng)估，及時(shí)督促整改隱患。建立全員消防培訓(xùn)制度，區(qū)分崗位及職責(zé)開展針對(duì)性消防培訓(xùn)，分樓層區(qū)域建立應(yīng)急執(zhí)勤點(diǎn)和快速響應(yīng)機(jī)制，至少每半年組織一次消防演練。2022年，大型商業(yè)綜合體達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%。
3.石油化工企業(yè)消防安全能力建設(shè)。石化企業(yè)建立消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期開展自查評(píng)估，全面落實(shí)重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。石化企業(yè)要依據(jù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織更新改造老舊消防設(shè)施器材，確保完好有效;依法建立完善企業(yè)專(兼)職消防隊(duì)，根據(jù)需要建立安全事故工藝處置隊(duì)或工藝應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)貼近實(shí)戰(zhàn)的技能訓(xùn)練和綜合演練，優(yōu)化事故工藝處置措施。規(guī)模較大的石化企業(yè)要制定專項(xiàng)工作方案、投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，利用三年時(shí)間，分步完成重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控、老舊消防設(shè)施改造、企業(yè)消防力量建設(shè)三項(xiàng)任務(wù)。化工園區(qū)應(yīng)積極探索應(yīng)急資源共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)消防資源的共建共享和應(yīng)急裝備能力提升。
4.電氣火災(zāi)綜合治理。各地加強(qiáng)電器產(chǎn)品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域治理，嚴(yán)查無證非法生產(chǎn)行為，嚴(yán)查生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，加大對(duì)“線上、線下”電器產(chǎn)品流通場(chǎng)所監(jiān)督檢查和曝光力度。加強(qiáng)電氣設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量管理，落實(shí)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)單位安全責(zé)任。加強(qiáng)電氣安全隱患排查整治，社會(huì)單位完善落實(shí)用電安全管理制度，規(guī)范電器設(shè)備設(shè)置和電氣線路敷設(shè)，積極應(yīng)用電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)、村鎮(zhèn)電氣安全隱患排查，對(duì)老舊居民社區(qū)、城中村等電氣火災(zāi)隱患突出區(qū)域開展綜合整治。
5.電動(dòng)自行車消防安全綜合治理。嚴(yán)格電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管部門依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售、改裝等行為，建立公布曝光、聯(lián)合管理機(jī)制，督促生產(chǎn)銷售、維修改裝企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。新建住宅小區(qū)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，同步設(shè)置電動(dòng)自行車棚和智能充電控制設(shè)施，已建成小區(qū)逐步進(jìn)行擴(kuò)建改造，加強(qiáng)日常管理。2022年，居民住宅區(qū)全部落實(shí)電動(dòng)自行車集中管理的相關(guān)措施要求。
6.倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)消防安全綜合治理。企業(yè)自主對(duì)建筑防火、消防設(shè)施、用火用電、員工集中宿舍管理等開展自查自糾，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。各級(jí)供銷、糧食、商務(wù)、郵政部門加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)消防安全歸口管理，及時(shí)組織開展消防安全檢查，督促企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，及時(shí)整改各類突出隱患問題。各地建立相關(guān)部門協(xié)作配合、信息互通、會(huì)商研究、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，強(qiáng)化綜合治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦組織對(duì)轄區(qū)物流網(wǎng)點(diǎn)、小倉(cāng)儲(chǔ)等場(chǎng)所開展排查，督促落實(shí)火災(zāi)防范措施。
(三)整治老舊場(chǎng)所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風(fēng)險(xiǎn)
1.抓好老舊場(chǎng)所突出風(fēng)險(xiǎn)治理。各地針對(duì)老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、區(qū)域性隱患、城鄉(xiāng)結(jié)合部等突出風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)三年行動(dòng)和“十四五”規(guī)劃等工作，分類施策、分類整治，組織升級(jí)改造消防設(shè)施，推動(dòng)加強(qiáng)消防管理。2020年起，各地每年將老舊場(chǎng)所消防風(fēng)險(xiǎn)治理列入實(shí)事工程、民生工程，每年督改一批老舊場(chǎng)所火災(zāi)隱患問題。2022年，以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，老舊場(chǎng)所基本落實(shí)差異化防控措施。
2.抓好新材料突出風(fēng)險(xiǎn)治理。工業(yè)和信息化部門組織開展電動(dòng)汽車強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣貫，指導(dǎo)科學(xué)、安全、規(guī)范設(shè)置充電設(shè)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、住建部門等有關(guān)部門對(duì)人員密集場(chǎng)所、施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)搭建、違規(guī)采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項(xiàng)檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批。
3.抓好新業(yè)態(tài)突出風(fēng)險(xiǎn)治理。各地分析評(píng)估本地電子商務(wù)、物流業(yè)、新型商業(yè)等新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化行業(yè)消防管理措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。尤其是午托班、周托班、農(nóng)家樂、家庭式經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等業(yè)態(tài)，推動(dòng)明確主管行業(yè)部門，制定出臺(tái)管理標(biāo)準(zhǔn)。
(四)有效遏制“小火亡人”現(xiàn)象
1.落實(shí)基層消防安全管理責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦結(jié)合中央關(guān)于推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革部署，明確消防管理職責(zé)，確定消防管理人員，完善績(jī)效考評(píng)制度和獎(jiǎng)懲措施，做深做細(xì)做實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)至少明確1名在編人員專門負(fù)責(zé)組織開展日常防火檢查和消防宣傳教育，并指導(dǎo)所屬專職(志愿)消防隊(duì)和微型消防站做好工作。發(fā)揮行政村基本治理單元的作用，指導(dǎo)成立由村“兩委”成員牽頭的消防管理組織，制定村民防火公約，開展經(jīng)常性防火安全巡查和消防宣傳。拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)工作職能，探索實(shí)施專職隊(duì)開展防火監(jiān)督、宣傳培訓(xùn)的“防消一體化”工作模式。深化“巡消、保消一體化”工作，加強(qiáng)巡防、保安隊(duì)伍消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)落實(shí)消防巡查檢查、消防宣傳和初期火災(zāi)撲救職責(zé)。
2.加強(qiáng)居民住宅、出租屋、沿街門店等火災(zāi)防范。政府出臺(tái)《南陽市物業(yè)消防安全管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)消防安全管理。針對(duì)居民住宅存在的違規(guī)用火用電、堵塞疏散通道、電動(dòng)車樓內(nèi)停放或充電等問題，充分發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居委會(huì)和公安派出所等力量，加大消防宣傳和防火巡查力度。針對(duì)出租屋建筑防火分隔不到位、消防設(shè)施配備不齊全、消防管理缺失、違規(guī)用火用電等突出問題，組織公安、住建、消防等部門和基層力量，開展執(zhí)法檢查，整治突出問題，并分類建立出租人、承租人和物業(yè)管理人員信息庫(kù)，定點(diǎn)定時(shí)推送消防提示警示信息。針對(duì)沿街門店違規(guī)留宿人員、用火用電、防火分隔不到位等突出問題，督促嚴(yán)格落實(shí)住宿與經(jīng)營(yíng)部分進(jìn)行防火分隔、設(shè)置獨(dú)立的疏散設(shè)施、留宿人員不得超過2人，推廣應(yīng)用獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器。
3.加大鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治力度。相關(guān)地區(qū)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)的消防安全評(píng)估和管理，集中治理消防管理責(zé)任不落實(shí)、消防設(shè)施不足、消防培訓(xùn)不到位等突出問題。各地結(jié)合鄉(xiāng)村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計(jì)劃地改造鄉(xiāng)村消防車通道、消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施，加快鄉(xiāng)村電氣線路、用火用電等安全改造升級(jí)，有效降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
(五)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理
1.集中整治行業(yè)消防安全問題。各行業(yè)部門嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，將消防安全納入日常管理、檢查督辦、考核評(píng)比等內(nèi)容。2020年，教育、民政、文化和旅游、住建、商務(wù)、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點(diǎn)行業(yè)部門，組織對(duì)學(xué)校及幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化娛樂場(chǎng)所、星級(jí)賓館飯店、施工工地、商場(chǎng)市場(chǎng)、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位集中開展排查整治，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。市場(chǎng)監(jiān)管、公安、消防救援機(jī)構(gòu)建立不合格消防產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，嚴(yán)厲打擊制假售假行為，禁止使用不合格或明令淘汰的消防產(chǎn)品。
2.推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。2020年，市、縣兩級(jí)防火安全委員會(huì)辦公室實(shí)體運(yùn)行，積極推動(dòng)各地各部門落實(shí)消防安全責(zé)任，健全聯(lián)席會(huì)議、日常巡查、分級(jí)約談、預(yù)警提醒、年度考評(píng)等制度。教育、民政、文化和旅游、住建、商務(wù)、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點(diǎn)行業(yè)部門，建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，健全與消防救援機(jī)構(gòu)分析評(píng)估、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等工作機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)依法履行消防工作職責(zé)，將派出所消防工作納入績(jī)效考評(píng)和警務(wù)督察范圍，推動(dòng)派出所加強(qiáng)消防監(jiān)管和宣傳教育。市、縣兩級(jí)每年舉辦行業(yè)部門負(fù)責(zé)人消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。2020年8月底前，民政、文物等部門選取2至3個(gè)試點(diǎn)，分別開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位消防安全示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。2020年底前，選取衛(wèi)健、教育2個(gè)行業(yè)系統(tǒng)打造示范標(biāo)桿，2021年，在全市推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。2022年，固化長(zhǎng)效工作機(jī)制，規(guī)范落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。
(六)加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.補(bǔ)齊消防隊(duì)站和市政消防水源缺口。結(jié)合安全城市創(chuàng)建和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等，加快城鎮(zhèn)消防站建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域性消防救援中心建設(shè)，2020年完成消除“空心化”的消防站補(bǔ)建任務(wù)，臥龍區(qū)、宛城區(qū)、高新區(qū)、鄧州市、鎮(zhèn)平縣、新野縣、唐河縣、淅川縣、西峽縣、南召縣10個(gè)縣(市、區(qū))各建成投勤1個(gè)小型消防站;城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)消防站建成投勤;南陽市應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地暨市消防訓(xùn)練基地建成投勤。2021年，鎮(zhèn)平第三消防站建成投勤。2022年，臥龍龍升消防站、宛城高鐵消防站、官莊消防站和鴨河消防站建成投勤。推進(jìn)解決市政消火栓欠賬問題，在重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)一批消防水鶴，推動(dòng)未鋪設(shè)供水管網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)至少建成1處消防水源。
2.推動(dòng)消防救援裝備升級(jí)。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和新制(修)訂的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合轄區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)和實(shí)戰(zhàn)需要，有針對(duì)性配備裝備，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)。2020年，所有消防救援站完成裝備清查點(diǎn)驗(yàn)及作戰(zhàn)效能測(cè)試評(píng)估工作，著力加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障能力，重點(diǎn)配備餐飲、宿營(yíng)、供電、供氣、供水、供液、排煙、照明、洗消、加油、維修、運(yùn)兵、器材輸轉(zhuǎn)等保障類消防車及相應(yīng)物資裝備，凸顯模塊化保障基地優(yōu)勢(shì)，提升應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)距離投送、多人員參與、長(zhǎng)時(shí)間作戰(zhàn)的綜合戰(zhàn)保能力。2021年，80%消防救援站裝備配備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，建強(qiáng)區(qū)域性水域救援訓(xùn)練中心訓(xùn)練器材建設(shè)，重點(diǎn)提升白鯊水域救援專業(yè)隊(duì)器材裝備標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)配備專業(yè)防護(hù)、搜索測(cè)繪、水面救援、水下破拆、水下通信、潛水打撈、救援舟艇等裝備，提升水面搜索、水下救撈、冰面救援能力。2022年，所有消防救援站裝備配備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。按照?qǐng)?zhí)勤裝備與訓(xùn)練裝備相分離的原則，制定訓(xùn)練專用裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，配齊訓(xùn)練專用裝備。推行消防車輛、水泵及工程設(shè)備仿真操縱裝置，真火、煙熱訓(xùn)練裝置等模擬訓(xùn)練裝備。探索利用計(jì)算機(jī)、VR虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、可穿戴裝備、交互式信息平臺(tái)等信息化技術(shù)手段開展虛擬仿真訓(xùn)練。裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化水平不斷提升。
3.推進(jìn)鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。依托脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃實(shí)施，將鄉(xiāng)村消防工作納入總體規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，研究完善鄉(xiāng)村消防專項(xiàng)規(guī)劃，同步推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。因地制宜推動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和微型消防站，跟進(jìn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)建立定期培訓(xùn)演練的常態(tài)機(jī)制，提高初起火災(zāi)撲救能力，提升鄉(xiāng)村抗御火災(zāi)水平。2022年，鄉(xiāng)村消防安全條件明顯改善。
(七)實(shí)施消防信息化管理能力提升工程
1.推行城市消防大數(shù)據(jù)管理。2020年，結(jié)合電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)以及城市信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，共享監(jiān)督管理、歷史火災(zāi)等內(nèi)部信息，匯聚融合相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)資源。將“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)與當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接。2022年底前，分級(jí)建成城市消防大數(shù)據(jù)庫(kù)和火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所及區(qū)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、智能分析和精準(zhǔn)治理。
2.建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)傳感、溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測(cè)、水壓監(jiān)測(cè)、流量監(jiān)測(cè)、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知設(shè)備，加強(qiáng)消防安全智能化、信息化預(yù)警監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知。2020年8月底前，制定詳細(xì)的實(shí)施方案及計(jì)劃;2020年，完成系統(tǒng)平臺(tái)功能升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)高危單位及設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層建筑全部接入并正常運(yùn)行。同時(shí)，選取重點(diǎn)單位、重要場(chǎng)所進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。
3.加強(qiáng)基層消防管理信息化共建共治。基層綜治、社區(qū)、網(wǎng)格等信息化管理平臺(tái)嵌入消防安全管理模塊，將消防工作有機(jī)融入基層綜合治理體系，整合基層部門管理服務(wù)資源，綜合運(yùn)用社會(huì)治理“人、地、事、物”等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、信息化的基層消防管理體系。2020年6月底，每個(gè)縣(市、區(qū))完成一個(gè)試點(diǎn)創(chuàng)建。2020年底前，各縣(市、區(qū))全部將消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺(tái)。
(八)實(shí)施消防安全素質(zhì)提升工程
1.加強(qiáng)消防安全素質(zhì)教育。各地將消防安全納入文明城市創(chuàng)建、義務(wù)教育、普法教育、國(guó)民素質(zhì)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、城鄉(xiāng)科普教育范疇。宣傳部門將消防安全教育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)內(nèi)容;各級(jí)黨校將消防知識(shí)納入相關(guān)班次培訓(xùn)內(nèi)容;司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)消防普法宣傳的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促落實(shí);教育部門將消防知識(shí)納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內(nèi)容和高校、高中新生軍訓(xùn)課程;各級(jí)黨委組織部、人力資源社會(huì)保障部門將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入有關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。2022年底前，全面建立地區(qū)、行業(yè)、部門、單位之間消防宣傳教育培訓(xùn)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取購(gòu)買服務(wù)、義務(wù)組織等形式，開展經(jīng)常性消防宣傳教育培訓(xùn)工作。
2.深化消防安全宣傳“五進(jìn)”。分級(jí)制定消防安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)進(jìn)學(xué)校進(jìn)家庭工作實(shí)施意見，按計(jì)劃逐年推進(jìn)落實(shí)。每年部署學(xué)校消防安全宣傳教育工作，組織開展“消除家庭火災(zāi)隱患”“消防安全開學(xué)第一課”等專題活動(dòng)，2020年將消防知識(shí)納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內(nèi)容和高校、高中新生軍訓(xùn)課程，2022年實(shí)現(xiàn)學(xué)校消防安全宣傳教育全覆蓋。將消防安全宣傳教育融入基層綜合治理體系，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村(居)委會(huì)等網(wǎng)格力量定期深入農(nóng)村、社區(qū)和居民家庭開展宣傳教育。指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)單位建立健全消防安全宣傳教育培訓(xùn)制度，落實(shí)消防安全“三提示”(提示場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性、提示消防器材位置及使用方法、提示安全出口和疏散逃生路線)要求，定期組織滅火和應(yīng)急疏散演練。打造網(wǎng)格化志愿消防服務(wù)陣地，定期深入社區(qū)、農(nóng)村和居民家庭開展消防安全宣傳教育活動(dòng)。2021年底前，每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域至少成立1支不少于30人的消防志愿服務(wù)隊(duì)。
3.加強(qiáng)重點(diǎn)人群分級(jí)分類培訓(xùn)。分批次、分類別組織重點(diǎn)人群開展消防教育培訓(xùn)。2020年，結(jié)合“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們和第一書記”主題活動(dòng)，開展基層網(wǎng)格員、村干部、種糧大戶等消防安全“明白人”培訓(xùn)。探索依托大專院校、社會(huì)機(jī)構(gòu)分批開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、單位消防安全責(zé)任人和管理人、社區(qū)民警、村居委工作人員、網(wǎng)格員、安保人員、物業(yè)管理人員、重點(diǎn)單位員工、小企業(yè)主、進(jìn)城務(wù)工人員等重點(diǎn)人群消防安全教育培訓(xùn)。2021年，公安、人社、住建、民政、消防等部門開展社區(qū)民警、進(jìn)城務(wù)工、農(nóng)村留守、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等人員培訓(xùn)。2022年底，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人群培訓(xùn)全覆蓋。
三、時(shí)間安排
從2020年5月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)動(dòng)員部署(2020年5月)。各地各部門按照全國(guó)及省、市統(tǒng)一部署，制定工作方案，召開會(huì)議專題研究部署，明確整治目標(biāo)、任務(wù)和措施，細(xì)化相關(guān)部門、單位整治責(zé)任分工、工作措施、治理時(shí)限等內(nèi)容。
(二)排查整治(2020年6月至12月)。各地各部門對(duì)本地區(qū)本行業(yè)消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患全面排查，建立問題隱患、整改責(zé)任和制度措施“三個(gè)清單”，明確排查時(shí)間表、整改路線圖、工作責(zé)任人，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量和基層網(wǎng)格力量，群策群力、群防群治，確保各項(xiàng)排查任務(wù)保質(zhì)保量完成。
(三)集中攻堅(jiān)(2021年)。各地各部門認(rèn)真對(duì)照前期排查的“三個(gè)清單”，按照整改難易程度以及危害后果實(shí)施差異化分步整治。存在重大火災(zāi)隱患的，全面落實(shí)政府掛牌督辦和跟蹤整治，明確相關(guān)政府、職能部門和單位責(zé)任，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，確保按時(shí)整改銷案。
(四)鞏固提升(2022年)。各地各部門在推進(jìn)消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)隱患整改的同時(shí)，要分析共性問題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)配套舉措、形成經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全本地區(qū)本行業(yè)防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制?？偨Y(jié)形成本方案年度工作報(bào)告和三年行動(dòng)報(bào)告并報(bào)市防火安全委員會(huì)辦公室。
四、保障機(jī)制
市政府成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管消防工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市防火安全委員會(huì)成員單位負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市防火安全委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)日常工作。每個(gè)成員單位要明確1名處級(jí)干部牽頭負(fù)責(zé)，1名干部作為聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
(一)分工協(xié)作機(jī)制。各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的專項(xiàng)整治工作，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)本行業(yè)系統(tǒng)專項(xiàng)整治工作。各地、各部門要結(jié)合三年專項(xiàng)行動(dòng)要求，建立工作專班，結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化本地區(qū)本行業(yè)具體實(shí)施方案，推動(dòng)工作落實(shí)。
(二)信息上報(bào)機(jī)制。各地、各部門工作方案請(qǐng)于5月20日前報(bào)市防火安全委員會(huì)辦公室(地址：建設(shè)東路市消防救援支隊(duì)八樓)。各地、各部門工作部署相關(guān)文件資料，隱患排查、整改臺(tái)賬和工作小結(jié)，每月23日前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;每年12月20日前報(bào)年度工作總結(jié)(郵箱：nysgaxfzd@163.com)。
(三)通報(bào)講評(píng)機(jī)制。市政府將對(duì)照重點(diǎn)項(xiàng)目清單任務(wù)，實(shí)行“月通報(bào)、季調(diào)度、年總結(jié)”。每月通報(bào)工作情況，研判制定針對(duì)性措施;每季度進(jìn)行專題調(diào)度，講評(píng)前期工作;每年進(jìn)行階段性總結(jié)，鞏固已有工作成效，分析短板，調(diào)整下步措施。
五、工作要求
(一)提高站位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門、各單位要站在講政治的高度，充分認(rèn)清開展消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重要意義，切實(shí)擔(dān)負(fù)起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要專題研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要主抓督辦，統(tǒng)籌組織實(shí)施，狠抓工作落實(shí)。相關(guān)行業(yè)部門要分工負(fù)責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作，出臺(tái)配套支持政策意見，協(xié)同推進(jìn)落實(shí)。
(二)統(tǒng)籌協(xié)作，同步推進(jìn)。各地要將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點(diǎn)工作，整體規(guī)劃部署本地消防工作，保證與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜、因情施策，針對(duì)不同地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，研究采取差異化的工作舉措，開展針對(duì)性治理排查，健全完善政策支撐，確保治理實(shí)效。
(三)跟蹤問效，狠抓落實(shí)。此次專項(xiàng)整治情況列入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容，統(tǒng)籌納入文明城市創(chuàng)建、精神文明建設(shè)、平安建設(shè)考核重要指標(biāo)，分階段開展檢查驗(yàn)收。市政府將專項(xiàng)整治三年行動(dòng)納入市防火安全委員會(huì)年度消防工作督導(dǎo)中，定期對(duì)各地各部門整治行動(dòng)開展情況進(jìn)行督導(dǎo)推進(jìn)。各地各部門也要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府、部門的督導(dǎo)考評(píng)，在政務(wù)督查、日常檢查、工作考核中增加指標(biāo)權(quán)重，采取“四不兩直”的方式開展明察暗訪，層層傳遞壓力，逐級(jí)推進(jìn)任務(wù)落地。三年行動(dòng)期間，凡發(fā)生亡人和有重大影響的火災(zāi)事故，嚴(yán)格落實(shí)查原因、查教訓(xùn)、查責(zé)任“一案三查”，依紀(jì)依規(guī)實(shí)施責(zé)任追究。
南陽市人民政府辦公室
2020年5月11日
相關(guān)鏈接：《南陽市消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》的解讀方案和解讀材料
