宛政辦〔2020〕8號
各縣(市、區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會，市人民政府有關部門：
《南陽市消防安全專項整治三年行動實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2020年5月11日
南陽市消防安全專項整治三年行動實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)和防范化解重大風險的重要論述，解決重點領域隱患短板，夯實消防安全基層基礎，維護消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，制定本實施方案。
一、整治目標及原則
堅持政府主導、單位主責、綜合治理、群防群治，深化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，推動從根本上解決突出問題和重大隱患，力爭通過三年治理，有效遏制“小火亡人”，有效壓減較大火災，堅決杜絕重特大火災事故。
明確責任，齊抓共管。壓實政府屬地管理責任、部門依法監(jiān)管責任、單位主體責任，全面推行行業(yè)標準化管理，社會單位責任主體意識和“四個能力”明顯增強。
突出重點，精準治理。全面打通消防生命通道，集中整治高層建筑、大型商業(yè)綜合體、物流倉儲、區(qū)域性隱患等突出風險，推動解決電氣、電動自行車火災多發(fā)和基層“小火亡人”等問題。2022年底前，城鄉(xiāng)重大消防安全風險明顯減少。
依托平臺，提質升效。全面應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)信息化技術，依托智慧城市建設，分級建成城市消防大數(shù)據(jù)庫，實時化、智能化評估消防安全風險。2022年底前，全市火災監(jiān)測預警預報平臺基本建成，差異化精準監(jiān)管全面推行。
統(tǒng)籌兼顧，夯實基礎。堅持隱患整治與基層基礎一體推進，針對消防安全系統(tǒng)性、普遍性問題，制定出臺具體制度規(guī)定，標本兼治、綜合施治，健全長效管控機制，提升本質安全水平。
全民培訓，增強意識。消防安全納入各行業(yè)領域職業(yè)培訓內(nèi)容，推動社會單位建立常態(tài)化全員培訓制度，分級分類培訓重點人群，2022年底前，實現(xiàn)全民消防安全意識和自防自救能力明顯提升。
二、主要任務
(一)實施打通消防生命通道工程
1.單位和新建住宅小區(qū)劃線管理。各地組織公共建筑以及新建住宅小區(qū)的管理使用單位，逐一在消防車通道出入路口和路面及兩側劃設醒目標志標線，設置警示標識標牌，實行標識化管理。有條件的實施智能化管理，利用攝像頭、違章電子提示屏等技防設備實行全時段監(jiān)控。無物業(yè)服務企業(yè)的住宅小區(qū)，社區(qū)居委會成立管理機構或者采取政府購買服務等方式完成劃線工作，落實專人管理。2020年底前未完成的，實行政府掛牌督辦。
2.老舊小區(qū)實行“一區(qū)一策”治理。各地結合轄區(qū)老舊小區(qū)的建成年代、建筑高度、周邊環(huán)境、道路管網(wǎng)等方面情況，按照“先急后緩”原則，結合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，2020年，制定實施“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理方案，利用三年時間分類分批督辦整改。
3.優(yōu)化停車資源管理使用。各縣(市、區(qū))將新建停車場列入“十四五”相關規(guī)劃重要工程推動建設，將城市停車場建設列入城市基礎設施建設重要內(nèi)容，人防工程管理部門列出三年工作計劃在城市推動新建一批公共停車設施。各地建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機制，保證管理區(qū)域內(nèi)車輛只能在停車場、庫或劃線停車位內(nèi)停放，不得占用消防車通道。采用封閉式管理的消防車通道出入口，應當落實在緊急情況下立即打開的保障措施。
4.加強綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理。消防救援機構及住建、交通、公安等部門集中開展消防車通道聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。住建部門按照《中華人民共和國消防法》《河南省物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)要求，督促物業(yè)服務企業(yè)落實消防安全主體責任，全面開展消防車通道暢通情況自查自糾，嚴格住宅區(qū)消防車通道劃線管理，對違規(guī)停放車輛張貼違規(guī)停車提示。公安交警部門按照《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，加大對允許社會機動車通行的道路、場所區(qū)域內(nèi)違章停放車輛導致消防車通道堵塞、占用行為的檢查頻次和查處力度。2020年，組織各有關部門建立聯(lián)合執(zhí)法管理機制，暢通信息共享渠道。對多次違法造成嚴重影響的，要記入企業(yè)信用檔案和個人誠信記錄，依托“信用南陽”網(wǎng)站，依法向社會公開披露信息，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。
(二)集中開展重點領域重點場所消防安全治理
1.高層建筑消防安全綜合整治。建立高層建筑消防安全責任人、管理人履職承諾制度。高層建筑管理使用單位建立消防設施定期維護保養(yǎng)和檢測制度，全面排查測試，確保建筑消防設施完好有效；全面自查外墻保溫和裝飾材料，對采用易燃可燃外墻保溫和裝飾材料的逐項登記，設定明顯警示標識、嚴格管理；全面自查電纜井及管道井防火封堵不嚴、井壁及檢查門破損、井內(nèi)堆放易燃可燃雜物等問題，逐項登記并整改。高層建筑管理使用單位或物業(yè)服務企業(yè)應設立或明確消防安全管理機構，建立消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，逐級明確各崗位消防安全工作職責。高層公共建筑和每個高層住宅小區(qū)結合實際，建立防火、滅火、宣傳于一體的微型消防站隊伍。2020年，以縣(市、區(qū))為單位組織分類別、分行業(yè)開展全面摸底排查，建立隱患臺賬，明確整改責任，逐一制定整改計劃和措施，督促整改。2021年，對問題單位逐一驗收，整改難度大的，提請政府專題研究，實施掛牌督辦，推動單位完善管理，健全長效工作機制。2022年，開展隱患“回頭看”活動，總結經(jīng)驗，加強培訓指導，規(guī)范單位管理。
2.大型商業(yè)綜合體消防安全綜合治理。嚴格落實大型商業(yè)綜合體消防安全管理規(guī)則要求，產(chǎn)權單位、使用單位明確消防安全責任人、管理人，設立歸口管理部門，健全消防管理制度，逐級逐崗細化消防管理職責。組織開展達標創(chuàng)建活動，明確各管理部門、各類店鋪、崗位員工達標要求及職責任務，逐步優(yōu)化落實各項消防管理制度。大型商業(yè)綜合體內(nèi)部以功能分類分區(qū)、店鋪為單元推行網(wǎng)格化消防管理，突出消防安全責任落實，全面落實“三自主兩公開一承諾”。加強消防設施、兒童活動場所、電影院等重點部位管控，每季度開展消防安全檢查評估，及時督促整改隱患。建立全員消防培訓制度，區(qū)分崗位及職責開展針對性消防培訓，分樓層區(qū)域建立應急執(zhí)勤點和快速響應機制，至少每半年組織一次消防演練。2022年，大型商業(yè)綜合體達標率實現(xiàn)100%。
3.石油化工企業(yè)消防安全能力建設。石化企業(yè)建立消防安全風險評估機制，定期開展自查評估，全面落實重大消防安全風險管控措施。石化企業(yè)要依據(jù)規(guī)范和行業(yè)標準組織更新改造老舊消防設施器材，確保完好有效;依法建立完善企業(yè)專(兼)職消防隊，根據(jù)需要建立安全事故工藝處置隊或工藝應急處置機制，加強貼近實戰(zhàn)的技能訓練和綜合演練，優(yōu)化事故工藝處置措施。規(guī)模較大的石化企業(yè)要制定專項工作方案、投入專項經(jīng)費，利用三年時間，分步完成重大消防安全風險管控、老舊消防設施改造、企業(yè)消防力量建設三項任務?；@區(qū)應積極探索應急資源共享和應急聯(lián)動機制，推動消防資源的共建共享和應急裝備能力提升。
4.電氣火災綜合治理。各地加強電器產(chǎn)品生產(chǎn)和流通領域治理，嚴查無證非法生產(chǎn)行為，嚴查生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，加大對“線上、線下”電器產(chǎn)品流通場所監(jiān)督檢查和曝光力度。加強電氣設計和施工質量管理，落實設計、施工、監(jiān)理、建設單位安全責任。加強電氣安全隱患排查整治，社會單位完善落實用電安全管理制度，規(guī)范電器設備設置和電氣線路敷設，積極應用電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)、村鎮(zhèn)電氣安全隱患排查，對老舊居民社區(qū)、城中村等電氣火災隱患突出區(qū)域開展綜合整治。
5.電動自行車消防安全綜合治理。嚴格電動自行車生產(chǎn)、銷售監(jiān)管，市場監(jiān)管部門依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售、改裝等行為，建立公布曝光、聯(lián)合管理機制，督促生產(chǎn)銷售、維修改裝企業(yè)嚴格執(zhí)行相關標準和規(guī)定。新建住宅小區(qū)嚴格按照相關規(guī)定，同步設置電動自行車棚和智能充電控制設施，已建成小區(qū)逐步進行擴建改造，加強日常管理。2022年，居民住宅區(qū)全部落實電動自行車集中管理的相關措施要求。
6.倉儲物流企業(yè)消防安全綜合治理。企業(yè)自主對建筑防火、消防設施、用火用電、員工集中宿舍管理等開展自查自糾，及時消除火災隱患。各級供銷、糧食、商務、郵政部門加強倉儲物流企業(yè)消防安全歸口管理，及時組織開展消防安全檢查，督促企業(yè)落實消防安全主體責任，及時整改各類突出隱患問題。各地建立相關部門協(xié)作配合、信息互通、會商研究、聯(lián)合執(zhí)法等機制，強化綜合治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦組織對轄區(qū)物流網(wǎng)點、小倉儲等場所開展排查，督促落實火災防范措施。
(三)整治老舊場所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風險
1.抓好老舊場所突出風險治理。各地針對老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場所、區(qū)域性隱患、城鄉(xiāng)結合部等突出風險，結合全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質三年行動和“十四五”規(guī)劃等工作，分類施策、分類整治，組織升級改造消防設施，推動加強消防管理。2020年起，各地每年將老舊場所消防風險治理列入實事工程、民生工程，每年督改一批老舊場所火災隱患問題。2022年，以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，老舊場所基本落實差異化防控措施。
2.抓好新材料突出風險治理。工業(yè)和信息化部門組織開展電動汽車強制性國家標準宣貫，指導科學、安全、規(guī)范設置充電設施。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、住建部門等有關部門對人員密集場所、施工現(xiàn)場違規(guī)搭建、違規(guī)采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批。
3.抓好新業(yè)態(tài)突出風險治理。各地分析評估本地電子商務、物流業(yè)、新型商業(yè)等新業(yè)態(tài)消防安全風險，強化行業(yè)消防管理措施，引導產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。尤其是午托班、周托班、農(nóng)家樂、家庭式經(jīng)營場所等業(yè)態(tài)，推動明確主管行業(yè)部門，制定出臺管理標準。
(四)有效遏制“小火亡人”現(xiàn)象
1.落實基層消防安全管理責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦結合中央關于推進基層綜合行政執(zhí)法改革部署，明確消防管理職責，確定消防管理人員，完善績效考評制度和獎懲措施，做深做細做實消防安全網(wǎng)格化管理。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)至少明確1名在編人員專門負責組織開展日常防火檢查和消防宣傳教育，并指導所屬專職(志愿)消防隊和微型消防站做好工作。發(fā)揮行政村基本治理單元的作用，指導成立由村“兩委”成員牽頭的消防管理組織，制定村民防火公約，開展經(jīng)常性防火安全巡查和消防宣傳。拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊工作職能，探索實施專職隊開展防火監(jiān)督、宣傳培訓的“防消一體化”工作模式。深化“巡消、保消一體化”工作，加強巡防、保安隊伍消防業(yè)務培訓，推動落實消防巡查檢查、消防宣傳和初期火災撲救職責。
2.加強居民住宅、出租屋、沿街門店等火災防范。政府出臺《南陽市物業(yè)消防安全管理辦法》，進一步規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)消防安全管理。針對居民住宅存在的違規(guī)用火用電、堵塞疏散通道、電動車樓內(nèi)停放或充電等問題，充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居委會和公安派出所等力量，加大消防宣傳和防火巡查力度。針對出租屋建筑防火分隔不到位、消防設施配備不齊全、消防管理缺失、違規(guī)用火用電等突出問題，組織公安、住建、消防等部門和基層力量，開展執(zhí)法檢查，整治突出問題，并分類建立出租人、承租人和物業(yè)管理人員信息庫，定點定時推送消防提示警示信息。針對沿街門店違規(guī)留宿人員、用火用電、防火分隔不到位等突出問題，督促嚴格落實住宿與經(jīng)營部分進行防火分隔、設置獨立的疏散設施、留宿人員不得超過2人，推廣應用獨立式火災探測報警器。
3.加大鄉(xiāng)村火災隱患整治力度。相關地區(qū)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)的消防安全評估和管理，集中治理消防管理責任不落實、消防設施不足、消防培訓不到位等突出問題。各地結合鄉(xiāng)村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計劃地改造鄉(xiāng)村消防車通道、消防水源等基礎設施，加快鄉(xiāng)村電氣線路、用火用電等安全改造升級，有效降低火災風險。
(五)加強重點行業(yè)消防安全管理
1.集中整治行業(yè)消防安全問題。各行業(yè)部門嚴格落實“三管三必須”要求，將消防安全納入日常管理、檢查督辦、考核評比等內(nèi)容。2020年，教育、民政、文化和旅游、住建、商務、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點行業(yè)部門，組織對學校及幼兒園、養(yǎng)老服務機構、文化娛樂場所、星級賓館飯店、施工工地、商場市場、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機構、宗教活動場所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位集中開展排查整治，及時消除火災隱患。市場監(jiān)管、公安、消防救援機構建立不合格消防產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)共享平臺，嚴厲打擊制假售假行為，禁止使用不合格或明令淘汰的消防產(chǎn)品。
2.推行行業(yè)消防安全標準化管理。2020年，市、縣兩級防火安全委員會辦公室實體運行，積極推動各地各部門落實消防安全責任，健全聯(lián)席會議、日常巡查、分級約談、預警提醒、年度考評等制度。教育、民政、文化和旅游、住建、商務、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點行業(yè)部門，建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理規(guī)定，健全與消防救援機構分析評估、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等工作機制。各級公安機關依法履行消防工作職責，將派出所消防工作納入績效考評和警務督察范圍，推動派出所加強消防監(jiān)管和宣傳教育。市、縣兩級每年舉辦行業(yè)部門負責人消防業(yè)務培訓班。2020年8月底前，民政、文物等部門選取2至3個試點，分別開展養(yǎng)老機構、重點文物保護單位消防安全示范單位創(chuàng)建活動。2020年底前，選取衛(wèi)健、教育2個行業(yè)系統(tǒng)打造示范標桿，2021年，在全市推廣典型經(jīng)驗做法。2022年，固化長效工作機制，規(guī)范落實行業(yè)標準化管理。
(六)加強公共消防基礎設施建設
1.補齊消防隊站和市政消防水源缺口。結合安全城市創(chuàng)建和小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等，加快城鎮(zhèn)消防站建設，推動區(qū)域性消防救援中心建設，2020年完成消除“空心化”的消防站補建任務，臥龍區(qū)、宛城區(qū)、高新區(qū)、鄧州市、鎮(zhèn)平縣、新野縣、唐河縣、淅川縣、西峽縣、南召縣10個縣(市、區(qū))各建成投勤1個小型消防站;城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)消防站建成投勤;南陽市應急救援綜合訓練基地暨市消防訓練基地建成投勤。2021年，鎮(zhèn)平第三消防站建成投勤。2022年，臥龍龍升消防站、宛城高鐵消防站、官莊消防站和鴨河消防站建成投勤。推進解決市政消火栓欠賬問題，在重點區(qū)域建設一批消防水鶴，推動未鋪設供水管網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)至少建成1處消防水源。
2.推動消防救援裝備升級。按照《城市消防站建設標準》和新制(修)訂的裝備配備標準，結合轄區(qū)災害事故特點和實戰(zhàn)需要，有針對性配備裝備，優(yōu)化裝備結構。2020年，所有消防救援站完成裝備清查點驗及作戰(zhàn)效能測試評估工作，著力加強戰(zhàn)勤保障能力，重點配備餐飲、宿營、供電、供氣、供水、供液、排煙、照明、洗消、加油、維修、運兵、器材輸轉等保障類消防車及相應物資裝備，凸顯模塊化保障基地優(yōu)勢，提升應對遠距離投送、多人員參與、長時間作戰(zhàn)的綜合戰(zhàn)保能力。2021年，80%消防救援站裝備配備達到標準要求，建強區(qū)域性水域救援訓練中心訓練器材建設，重點提升白鯊水域救援專業(yè)隊器材裝備標準，重點配備專業(yè)防護、搜索測繪、水面救援、水下破拆、水下通信、潛水打撈、救援舟艇等裝備，提升水面搜索、水下救撈、冰面救援能力。2022年，所有消防救援站裝備配備達到標準要求。按照執(zhí)勤裝備與訓練裝備相分離的原則，制定訓練專用裝備配備標準，配齊訓練專用裝備。推行消防車輛、水泵及工程設備仿真操縱裝置，真火、煙熱訓練裝置等模擬訓練裝備。探索利用計算機、VR虛擬現(xiàn)實技術、可穿戴裝備、交互式信息平臺等信息化技術手段開展虛擬仿真訓練。裝備配備標準化、系列化、通用化水平不斷提升。
3.推進鄉(xiāng)村公共消防基礎建設。依托脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃實施，將鄉(xiāng)村消防工作納入總體規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，研究完善鄉(xiāng)村消防專項規(guī)劃，同步推進消防基礎設施建設和維護管理。因地制宜推動建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、志愿消防隊和微型消防站，跟進加強業(yè)務指導，推動建立定期培訓演練的常態(tài)機制，提高初起火災撲救能力，提升鄉(xiāng)村抗御火災水平。2022年，鄉(xiāng)村消防安全條件明顯改善。
(七)實施消防信息化管理能力提升工程
1.推行城市消防大數(shù)據(jù)管理。2020年，結合電子政務、智慧城市建設以及城市信息化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設，共享監(jiān)督管理、歷史火災等內(nèi)部信息，匯聚融合相關行業(yè)數(shù)據(jù)資源。將“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)與當?shù)卣⒂嘘P部門監(jiān)管平臺對接。2022年底前，分級建成城市消防大數(shù)據(jù)庫和火災監(jiān)測預警預報平臺，實現(xiàn)對火災高風險場所及區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測、風險評估、智能分析和精準治理。
2.建設消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。推廣應用物聯(lián)網(wǎng)傳感、溫度傳感、火災煙霧監(jiān)測、水壓監(jiān)測、流量監(jiān)測、電氣火災監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知設備，加強消防安全智能化、信息化預警監(jiān)測，實現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知。2020年8月底前，制定詳細的實施方案及計劃;2020年，完成系統(tǒng)平臺功能升級改造，實現(xiàn)火災高危單位及設有自動消防設施的高層建筑全部接入并正常運行。同時，選取重點單位、重要場所進行試點，總結經(jīng)驗做法。
3.加強基層消防管理信息化共建共治?；鶎泳C治、社區(qū)、網(wǎng)格等信息化管理平臺嵌入消防安全管理模塊，將消防工作有機融入基層綜合治理體系，整合基層部門管理服務資源，綜合運用社會治理“人、地、事、物”等關聯(lián)數(shù)據(jù)信息，構建網(wǎng)絡化、社會化、信息化的基層消防管理體系。2020年6月底，每個縣(市、區(qū))完成一個試點創(chuàng)建。2020年底前，各縣(市、區(qū))全部將消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺。
(八)實施消防安全素質提升工程
1.加強消防安全素質教育。各地將消防安全納入文明城市創(chuàng)建、義務教育、普法教育、國民素質教育、職業(yè)技能培訓、城鄉(xiāng)科普教育范疇。宣傳部門將消防安全教育納入社會主義精神文明建設內(nèi)容;各級黨校將消防知識納入相關班次培訓內(nèi)容;司法行政機關加強消防普法宣傳的指導協(xié)調(diào)和督促落實;教育部門將消防知識納入中小學、幼兒園教學內(nèi)容和高校、高中新生軍訓課程;各級黨委組織部、人力資源社會保障部門將消防法律法規(guī)和消防知識納入有關公務員培訓、職業(yè)培訓內(nèi)容。2022年底前，全面建立地區(qū)、行業(yè)、部門、單位之間消防宣傳教育培訓協(xié)作聯(lián)動機制，采取購買服務、義務組織等形式，開展經(jīng)常性消防宣傳教育培訓工作。
2.深化消防安全宣傳“五進”。分級制定消防安全宣傳教育進企業(yè)進農(nóng)村進社區(qū)進學校進家庭工作實施意見，按計劃逐年推進落實。每年部署學校消防安全宣傳教育工作，組織開展“消除家庭火災隱患”“消防安全開學第一課”等專題活動，2020年將消防知識納入中小學、幼兒園教學內(nèi)容和高校、高中新生軍訓課程，2022年實現(xiàn)學校消防安全宣傳教育全覆蓋。將消防安全宣傳教育融入基層綜合治理體系，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村(居)委會等網(wǎng)格力量定期深入農(nóng)村、社區(qū)和居民家庭開展宣傳教育。指導推動企業(yè)單位建立健全消防安全宣傳教育培訓制度，落實消防安全“三提示”(提示場所火災危險性、提示消防器材位置及使用方法、提示安全出口和疏散逃生路線)要求，定期組織滅火和應急疏散演練。打造網(wǎng)格化志愿消防服務陣地，定期深入社區(qū)、農(nóng)村和居民家庭開展消防安全宣傳教育活動。2021年底前，每個縣級行政區(qū)域至少成立1支不少于30人的消防志愿服務隊。
3.加強重點人群分級分類培訓。分批次、分類別組織重點人群開展消防教育培訓。2020年，結合“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我們和第一書記”主題活動，開展基層網(wǎng)格員、村干部、種糧大戶等消防安全“明白人”培訓。探索依托大專院校、社會機構分批開展黨政領導干部、單位消防安全責任人和管理人、社區(qū)民警、村居委工作人員、網(wǎng)格員、安保人員、物業(yè)管理人員、重點單位員工、小企業(yè)主、進城務工人員等重點人群消防安全教育培訓。2021年，公安、人社、住建、民政、消防等部門開展社區(qū)民警、進城務工、農(nóng)村留守、物業(yè)服務企業(yè)等人員培訓。2022年底，實現(xiàn)重點人群培訓全覆蓋。
三、時間安排
從2020年5月至2022年12月，分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年5月)。各地各部門按照全國及省、市統(tǒng)一部署，制定工作方案，召開會議專題研究部署，明確整治目標、任務和措施，細化相關部門、單位整治責任分工、工作措施、治理時限等內(nèi)容。
(二)排查整治(2020年6月至12月)。各地各部門對本地區(qū)本行業(yè)消防安全風險隱患全面排查，建立問題隱患、整改責任和制度措施“三個清單”，明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人，充分發(fā)動社會各方力量和基層網(wǎng)格力量，群策群力、群防群治，確保各項排查任務保質保量完成。
(三)集中攻堅(2021年)。各地各部門認真對照前期排查的“三個清單”，按照整改難易程度以及危害后果實施差異化分步整治。存在重大火災隱患的，全面落實政府掛牌督辦和跟蹤整治，明確相關政府、職能部門和單位責任，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，確保按時整改銷案。
(四)鞏固提升(2022年)。各地各部門在推進消防安全突出風險隱患整改的同時，要分析共性問題，堅持標本兼治，結合實際出臺配套舉措、形成經(jīng)驗做法，建立健全本地區(qū)本行業(yè)防范化解重大消防安全風險的長效機制?？偨Y形成本方案年度工作報告和三年行動報告并報市防火安全委員會辦公室。
四、保障機制
市政府成立專項行動領導小組，分管消防工作的副市長任組長，市防火安全委員會成員單位負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市防火安全委員會辦公室，負責專項行動日常工作。每個成員單位要明確1名處級干部牽頭負責，1名干部作為聯(lián)絡員，加強組織協(xié)調(diào)。
(一)分工協(xié)作機制。各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責本轄區(qū)范圍內(nèi)的專項整治工作，領導小組各成員單位負責本行業(yè)系統(tǒng)專項整治工作。各地、各部門要結合三年專項行動要求，建立工作專班，結合實際制定細化本地區(qū)本行業(yè)具體實施方案，推動工作落實。
(二)信息上報機制。各地、各部門工作方案請于5月20日前報市防火安全委員會辦公室(地址：建設東路市消防救援支隊八樓)。各地、各部門工作部署相關文件資料，隱患排查、整改臺賬和工作小結，每月23日前報領導小組辦公室;每年12月20日前報年度工作總結(郵箱：nysgaxfzd@163.com)。
(三)通報講評機制。市政府將對照重點項目清單任務，實行“月通報、季調(diào)度、年總結”。每月通報工作情況，研判制定針對性措施;每季度進行專題調(diào)度，講評前期工作;每年進行階段性總結，鞏固已有工作成效，分析短板，調(diào)整下步措施。
五、工作要求
(一)提高站位，加強領導。各地、各部門、各單位要站在講政治的高度，充分認清開展消防安全專項整治三年行動的重要意義，切實擔負起防范化解重大安全風險的政治責任，主要領導要專題研究部署，分管領導要主抓督辦，統(tǒng)籌組織實施，狠抓工作落實。相關行業(yè)部門要分工負責、加強協(xié)作，出臺配套支持政策意見，協(xié)同推進落實。
(二)統(tǒng)籌協(xié)作，同步推進。各地要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，結合脫貧攻堅、新型城鎮(zhèn)化建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點工作，整體規(guī)劃部署本地消防工作，保證與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持因地制宜、因情施策，針對不同地區(qū)和行業(yè)領域特點，研究采取差異化的工作舉措，開展針對性治理排查，健全完善政策支撐，確保治理實效。
(三)跟蹤問效，狠抓落實。此次專項整治情況列入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容，統(tǒng)籌納入文明城市創(chuàng)建、精神文明建設、平安建設考核重要指標，分階段開展檢查驗收。市政府將專項整治三年行動納入市防火安全委員會年度消防工作督導中，定期對各地各部門整治行動開展情況進行督導推進。各地各部門也要加強對下級政府、部門的督導考評，在政務督查、日常檢查、工作考核中增加指標權重，采取“四不兩直”的方式開展明察暗訪，層層傳遞壓力，逐級推進任務落地。三年行動期間，凡發(fā)生亡人和有重大影響的火災事故，嚴格落實查原因、查教訓、查責任“一案三查”，依紀依規(guī)實施責任追究。
南陽市人民政府辦公室
2020年5月11日
