宛政辦〔2020〕10號(hào)
各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門(mén)：
《南陽(yáng)市政府合同管理辦法》已經(jīng)市政府第27次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2020年5月27日
南陽(yáng)市政府合同管理辦法
第一章 總 則第一條 為規(guī)范政府合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金安全和公共資源、公共資產(chǎn)有效利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》《重大行政決策程序暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)政府合同，是指政府在行政管理、公共服務(wù)、民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中作為一方當(dāng)事人，訂立涉及國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)政資金使用和公共資源、公共資產(chǎn)利用的合同、協(xié)議及其他涉及各方權(quán)利義務(wù)的承諾書(shū)、意向書(shū)、備忘錄等法律文書(shū)。
政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓和依法通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)方式達(dá)成的政府合同，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或其他相關(guān)規(guī)定辦理，不適用本辦法。因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而訂立政府合同的，不適用本辦法。
第三條 政府合同的起草、審查、簽訂、履行和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。
第四條 政府合同的訂立和履行遵循合法、公平和誠(chéng)實(shí)信用原則，禁止下列行為：
(一)違反法定程序和法定條件訂立、變更合同；
(二)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人訂立合同；
(三)違反法律、法規(guī)規(guī)定作合同擔(dān)保人；(四)對(duì)合同對(duì)方當(dāng)事人或者第三人的不合法要求作出承諾；(五)未簽訂書(shū)面合同即擅自履行；(六)在合同中約定其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國(guó)家利益、公共利益或第三人合法權(quán)益的內(nèi)容。
第五條 市政府對(duì)外簽訂合同，原則上只簽訂框架協(xié)議。各縣(區(qū))政府(管委會(huì))、各部門(mén)根據(jù)市政府授權(quán)，就具體事項(xiàng)另行簽訂合同。
第二章 合同起草
第六條 根據(jù)政府合同內(nèi)容所涉職責(zé)，由政府組成部門(mén)或授權(quán)機(jī)構(gòu)作為承辦單位，具體負(fù)責(zé)合同的談判、起草、履行等事宜。
承辦單位起草重大、復(fù)雜的政府合同，應(yīng)在相關(guān)事項(xiàng)啟動(dòng)階段函告市政府辦公室。
第七條 政府合同起草過(guò)程中，承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證，并與對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行充分磋商。對(duì)合同涉及的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先評(píng)估，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)論證；對(duì)合同對(duì)方當(dāng)事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況進(jìn)行充分了解，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資信調(diào)查。涉及重大、疑難問(wèn)題或者風(fēng)險(xiǎn)較大的，可委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查。第三章 合同審查
第八條 政府合同簽訂之前必須進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查，不得簽訂。以市政府為一方當(dāng)事人簽訂的政府合同，由市政府辦公室負(fù)責(zé)合法性審查。以縣(區(qū))政府(管委會(huì))、市政府組成部門(mén)或授權(quán)機(jī)構(gòu)為一方當(dāng)事人的政府合同，由該單位或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查，其中涉及重大公共利益或市級(jí)財(cái)權(quán)、事權(quán)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料同時(shí)提交市政府辦公室、市司法局進(jìn)行合法性審查。
第九條 合法性審查主要包括以下內(nèi)容：(一)合同主體是否適格；
(二)合同形式要件是否完整；
(三)合同是否存在違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的情形；(四)合同訂立是否符合法定程序；
(五)是否違反本辦法第四條的規(guī)定。
第十條 承辦單位提請(qǐng)合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：(一)送審函；
(二)承辦單位合法性審查意見(jiàn)書(shū)；
(三)擬簽訂的合同文本及附件；
(四)與合同有關(guān)的情況說(shuō)明、背景材料、依據(jù)或批準(zhǔn)文件等；
(五)合同涉及多個(gè)部門(mén)的，相關(guān)部門(mén)的會(huì)簽意見(jiàn)；(六)合法性審查需要的其他材料。
第十一條 已經(jīng)審查的政府合同，合同主體、標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容發(fā)生變更的，承辦單位應(yīng)當(dāng)將變更內(nèi)容報(bào)原審查單位或機(jī)構(gòu)重新審查，審查通過(guò)后方可變更。
第十二條 政府合同實(shí)行審查登記編號(hào)制度。經(jīng)合法性審查的政府合同，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)在合同簽訂前，將擬簽署的政府合同正式文本報(bào)市政府辦公室登記、編號(hào)，并將審查登記號(hào)在政府合同文本上載明。第十三條 政府合同合法性審查意見(jiàn)，限于市政府部門(mén)或承辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部使用，市政府部門(mén)或承辦機(jī)構(gòu)及有關(guān)知情人員不得對(duì)外泄露相關(guān)內(nèi)容。
第四章 合同簽訂和履行
第十四條 政府合同正式文本必須由合同簽署單位法定代表人或經(jīng)法定代表人授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋行政公章。其他人員一律不得簽訂。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告或應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、登記的合同，由承辦單位依照法定程序辦理。
第十五條 政府合同簽訂生效后，應(yīng)當(dāng)明確主履行單位和相關(guān)履行單位，根據(jù)內(nèi)容分解合同履行的具體工作。第十六條 出現(xiàn)下列情形之一的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)主張權(quán)利，采取措施防范合同風(fēng)險(xiǎn)：
(一)出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的；
(二)合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，可能影響合同正常履行的；
(三)訂立合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的；
(四)合同對(duì)方當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的；
(五)合同對(duì)方當(dāng)事人預(yù)期違約的；
(六)其他可能存在合同風(fēng)險(xiǎn)的情形。
第十七條 政府合同履行過(guò)程中產(chǎn)生糾紛的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；產(chǎn)生重大糾紛的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集證據(jù)材料、提出處理方案，報(bào)市政府同意后施行。
第十八條 政府合同發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先采取協(xié)商方式解決。經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議，并按本辦法的規(guī)定履行合法性審查程序。經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究應(yīng)對(duì)措施，必要時(shí)提請(qǐng)仲裁或者訴訟解決。
第十九條 政府合同訂立后或履行過(guò)程中需要訂立補(bǔ)充合同或者變更、解除合同的，必須按照合同訂立的程序規(guī)定，報(bào)經(jīng)審批。
政府一方主張解除合同的，承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法按程序解除合同。
第五章 合同監(jiān)督管理
第二十條 市政府辦公室具體負(fù)責(zé)市政府合同的備案管理工作，審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)依照職責(zé)負(fù)責(zé)政府合同的監(jiān)督管理工作。
第二十一條 政府合同訂立和履行過(guò)程中取得的下列檔案材料由市政府辦公室文檔科按規(guī)定存檔，承辦單位負(fù)責(zé)收集并及時(shí)報(bào)送：
(一)合同正式文本、補(bǔ)充合同及附件；
(二)合同承辦單位、經(jīng)辦人、責(zé)任人；
(三)合同對(duì)方當(dāng)事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料；
(四)合同談判材料(包括往來(lái)函電、談判工作計(jì)劃、談判備忘錄及其他與合同簽訂有關(guān)的會(huì)議紀(jì)要、視聽(tīng)資料、電子郵件等)；
(五)合同履行過(guò)程中的往來(lái)函件；
(六)合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件；
(七)合法性審查意見(jiàn)；
(八)合同爭(zhēng)議的處理法律文書(shū)及相關(guān)資料；
(九)其他需要?dú)w檔的材料。
第二十二條 承辦單位應(yīng)當(dāng)建立合同履行臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)記錄合同履行情況。主履行單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握合同履行情況，并于每年1月底前將上一年度合同履行情況報(bào)市政府辦公室。市政府辦公室會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并報(bào)市政府。
第六章 責(zé)任追究
第二十三條 承辦單位違反本辦法，未經(jīng)合法性審查擅自簽訂合同，或雖經(jīng)合法性審查有不合法內(nèi)容而實(shí)施的，或不按時(shí)移交合同資料、規(guī)避合同監(jiān)督管理的，依法依規(guī)追究責(zé)任。承辦單位工作人員違反合同管理規(guī)定，徇私舞弊、失職瀆職，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重后果的，由有關(guān)部門(mén)依照相關(guān)規(guī)定查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第二十四條 市政府各部門(mén)、各縣(區(qū))人民政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會(huì)訂立政府合同，參照本辦法執(zhí)行。
第二十五條 本辦法自公布之日起施行，2017年9月20日公布的《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市政府合同審查管理規(guī)定的通知》(宛政辦〔2017〕71號(hào))同時(shí)廢止。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2020年5月27日
相關(guān)鏈接：《南陽(yáng)市政府合同管理辦法》政策解讀
