宛政辦〔2020〕10號
各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《南陽市政府合同管理辦法》已經(jīng)市政府第27次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2020年5月27日
南陽市政府合同管理辦法
第一章 總 則第一條 為規(guī)范政府合同管理，防范合同風(fēng)險，保障國有資產(chǎn)、財政資金安全和公共資源、公共資產(chǎn)有效利用，根據(jù)《中華人民共和國合同法》《重大行政決策程序暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府合同，是指政府在行政管理、公共服務(wù)、民事經(jīng)濟(jì)活動中作為一方當(dāng)事人，訂立涉及國有資產(chǎn)、財政資金使用和公共資源、公共資產(chǎn)利用的合同、協(xié)議及其他涉及各方權(quán)利義務(wù)的承諾書、意向書、備忘錄等法律文書。
政府采購、國有土地使用權(quán)出讓和依法通過招標(biāo)、拍賣方式達(dá)成的政府合同，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或其他相關(guān)規(guī)定辦理，不適用本辦法。因應(yīng)對突發(fā)事件而訂立政府合同的，不適用本辦法。
第三條 政府合同的起草、審查、簽訂、履行和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。
第四條 政府合同的訂立和履行遵循合法、公平和誠實(shí)信用原則，禁止下列行為：
(一)違反法定程序和法定條件訂立、變更合同；
(二)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為一方當(dāng)事人訂立合同；
(三)違反法律、法規(guī)規(guī)定作合同擔(dān)保人；(四)對合同對方當(dāng)事人或者第三人的不合法要求作出承諾；(五)未簽訂書面合同即擅自履行；(六)在合同中約定其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家利益、公共利益或第三人合法權(quán)益的內(nèi)容。
第五條 市政府對外簽訂合同，原則上只簽訂框架協(xié)議。各縣(區(qū))政府(管委會)、各部門根據(jù)市政府授權(quán)，就具體事項(xiàng)另行簽訂合同。
第二章 合同起草
第六條 根據(jù)政府合同內(nèi)容所涉職責(zé)，由政府組成部門或授權(quán)機(jī)構(gòu)作為承辦單位，具體負(fù)責(zé)合同的談判、起草、履行等事宜。
承辦單位起草重大、復(fù)雜的政府合同，應(yīng)在相關(guān)事項(xiàng)啟動階段函告市政府辦公室。
第七條 政府合同起草過程中，承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證，并與對方當(dāng)事人進(jìn)行充分磋商。對合同涉及的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會穩(wěn)定等風(fēng)險進(jìn)行預(yù)先評估，必要時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險論證；對合同對方當(dāng)事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況進(jìn)行充分了解，必要時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資信調(diào)查。涉及重大、疑難問題或者風(fēng)險較大的，可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查。
第三章 合同審查
第八條 政府合同簽訂之前必須進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查，不得簽訂。以市政府為一方當(dāng)事人簽訂的政府合同，由市政府辦公室負(fù)責(zé)合法性審查。以縣(區(qū))政府(管委會)、市政府組成部門或授權(quán)機(jī)構(gòu)為一方當(dāng)事人的政府合同，由該單位或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查，其中涉及重大公共利益或市級財權(quán)、事權(quán)的，承辦單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料同時提交市政府辦公室、市司法局進(jìn)行合法性審查。
第九條 合法性審查主要包括以下內(nèi)容：
(一)合同主體是否適格；
(二)合同形式要件是否完整；
(三)合同是否存在違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的情形；
(四)合同訂立是否符合法定程序；
(五)是否違反本辦法第四條的規(guī)定。
第十條 承辦單位提請合法性審查時，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
(一)送審函；
(二)承辦單位合法性審查意見書；
(三)擬簽訂的合同文本及附件；
(四)與合同有關(guān)的情況說明、背景材料、依據(jù)或批準(zhǔn)文件等；
(五)合同涉及多個部門的，相關(guān)部門的會簽意見；
(六)合法性審查需要的其他材料。
第十一條 已經(jīng)審查的政府合同，合同主體、標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容發(fā)生變更的，承辦單位應(yīng)當(dāng)將變更內(nèi)容報原審查單位或機(jī)構(gòu)重新審查，審查通過后方可變更。
第十二條 政府合同實(shí)行審查登記編號制度。經(jīng)合法性審查的政府合同，承辦部門應(yīng)當(dāng)在合同簽訂前，將擬簽署的政府合同正式文本報市政府辦公室登記、編號，并將審查登記號在政府合同文本上載明。
第十三條 政府合同合法性審查意見，限于市政府部門或承辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部使用，市政府部門或承辦機(jī)構(gòu)及有關(guān)知情人員不得對外泄露相關(guān)內(nèi)容。
第四章 合同簽訂和履行
第十四條 政府合同正式文本必須由合同簽署單位法定代表人或經(jīng)法定代表人授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋行政公章。其他人員一律不得簽訂。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)向社會公告或應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記的合同，由承辦單位依照法定程序辦理。
第十五條 政府合同簽訂生效后，應(yīng)當(dāng)明確主履行單位和相關(guān)履行單位，根據(jù)內(nèi)容分解合同履行的具體工作。
第十六條 出現(xiàn)下列情形之一的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時主張權(quán)利，采取措施防范合同風(fēng)險：
(一)出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的；
(二)合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，可能影響合同正常履行的；
(三)訂立合同時的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的；
(四)合同對方當(dāng)事人財產(chǎn)狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力的；
(五)合同對方當(dāng)事人預(yù)期違約的；
(六)其他可能存在合同風(fēng)險的情形。
第十七條 政府合同履行過程中產(chǎn)生糾紛的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時處理；產(chǎn)生重大糾紛的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時收集證據(jù)材料、提出處理方案，報市政府同意后施行。
第十八條 政府合同發(fā)生糾紛時，應(yīng)當(dāng)首先采取協(xié)商方式解決。經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，并按本辦法的規(guī)定履行合法性審查程序。經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時研究應(yīng)對措施，必要時提請仲裁或者訴訟解決。
第十九條 政府合同訂立后或履行過程中需要訂立補(bǔ)充合同或者變更、解除合同的，必須按照合同訂立的程序規(guī)定，報經(jīng)審批。
政府一方主張解除合同的，承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估，依法按程序解除合同。
第五章 合同監(jiān)督管理
第二十條 市政府辦公室具體負(fù)責(zé)市政府合同的備案管理工作，審計、財政等部門依照職責(zé)負(fù)責(zé)政府合同的監(jiān)督管理工作。
第二十一條 政府合同訂立和履行過程中取得的下列檔案材料由市政府辦公室文檔科按規(guī)定存檔，承辦單位負(fù)責(zé)收集并及時報送：
(一)合同正式文本、補(bǔ)充合同及附件；
(二)合同承辦單位、經(jīng)辦人、責(zé)任人；
(三)合同對方當(dāng)事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料；
(四)合同談判材料(包括往來函電、談判工作計劃、談判備忘錄及其他與合同簽訂有關(guān)的會議紀(jì)要、視聽資料、電子郵件等)；
(五)合同履行過程中的往來函件；
(六)合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件；
(七)合法性審查意見；
(八)合同爭議的處理法律文書及相關(guān)資料；
(九)其他需要?dú)w檔的材料。
第二十二條 承辦單位應(yīng)當(dāng)建立合同履行臺賬，動態(tài)記錄合同履行情況。主履行單位應(yīng)當(dāng)及時掌握合同履行情況，并于每年1月底前將上一年度合同履行情況報市政府辦公室。市政府辦公室會同財政、審計等部門對合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并報市政府。
第六章 責(zé)任追究
第二十三條 承辦單位違反本辦法，未經(jīng)合法性審查擅自簽訂合同，或雖經(jīng)合法性審查有不合法內(nèi)容而實(shí)施的，或不按時移交合同資料、規(guī)避合同監(jiān)督管理的，依法依規(guī)追究責(zé)任。承辦單位工作人員違反合同管理規(guī)定，徇私舞弊、失職瀆職，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重后果的，由有關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)定查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第二十四條 市政府各部門、各縣(區(qū))人民政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會訂立政府合同，參照本辦法執(zhí)行。
第二十五條 本辦法自公布之日起施行，2017年9月20日公布的《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市政府合同審查管理規(guī)定的通知》(宛政辦〔2017〕71號)同時廢止。
南陽市人民政府辦公室
2020年5月27日
