日前，南陽市人民政府辦公室印發(fā)了《南陽市級鹽業(yè)企業(yè)改制及人員分流安置方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)就《方案》有關(guān)內(nèi)容進行解讀。
一、問：出臺《方案》的背景和依據(jù)是什么？
答：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》（豫政〔2016〕84號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省級鹽業(yè)部門政企分開實施方案的通知》（豫政辦〔2019〕33號）、《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》（宛政〔2017〕32號）、《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的通知》（宛政辦〔2017〕80號）、《南陽市機構(gòu)編制委員會關(guān)于市鹽業(yè)體制改革有關(guān)機構(gòu)編制事項的通知》（宛編〔2018〕21號）等文件精神，結(jié)合市級鹽業(yè)實際，在征求市鹽改聯(lián)合工作組相關(guān)成員單位意見的基礎(chǔ)上，制訂該方案。
2020年4月，南陽市政府第27次常務(wù)會議對《方案》進行了審議。根據(jù)市政府常務(wù)會議紀(jì)要精神，對《方案》進行了認(rèn)真修改，使《方案》更好地體現(xiàn)了鹽改精神，更加切合鹽業(yè)實際，更具有科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。
二、問：《方案》的目標(biāo)任務(wù)、基本原則是什么？
答：《方案》的目標(biāo)任務(wù)：扎實推進我市鹽業(yè)體制改革，做好鹽業(yè)政事企分開，妥善分流安置人員，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強。充分發(fā)揮食鹽批發(fā)企業(yè)在食鹽專營中的主渠道作用，切實肩負(fù)起食鹽供應(yīng)、食鹽儲備、食鹽安全、穩(wěn)定鹽價的責(zé)任。
《方案》的基本原則：
（一）堅持依法依規(guī)操作。遵循國家相關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)鹽業(yè)體制改革相關(guān)文件精神，加快鹽業(yè)體制改革步伐，實現(xiàn)市級鹽業(yè)政事企分開。堅持公開、公平、公正，陽光操作，切實維護正常的食鹽專營秩序。
（二）堅持公有制主體地位。以國有獨資形式組建新的食鹽批發(fā)企業(yè)，以國有資本為主體，積極吸納非公有資本相互融合，相互促進，共同發(fā)展。
（三）堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。以市場為導(dǎo)向，做到政事企分開。堅持激勵和約束相結(jié)合，促使食鹽批發(fā)企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。
（四）堅持增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合。依法落實食鹽批發(fā)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，進一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。不斷完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。
（五）堅持黨對食鹽批發(fā)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，維護職工合法權(quán)益，為食鹽批發(fā)企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。
（六）堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革的次序、節(jié)奏、力度，堅持穩(wěn)步推進，科學(xué)確定鹽業(yè)行政管理、鹽業(yè)執(zhí)法和鹽業(yè)企業(yè)人員，維護職工合法權(quán)益，確保改革扎實推進、平穩(wěn)過渡、務(wù)求實效。
三、問：《方案》的適用范圍是什么？
答：《方案》適用于市級鹽業(yè)企業(yè)和人員分流安置工作?？h區(qū)鹽改可參照此方案精神，在同級政府領(lǐng)導(dǎo)下梯次推進本級鹽改工作。
四、問：《方案》的核心內(nèi)容是什么？
答：（一）落實鹽業(yè)政事企分開。積極推進我市鹽業(yè)行政管理職能、食鹽執(zhí)法監(jiān)督職能與食鹽批發(fā)企業(yè)專營職能分離，組建新的鹽業(yè)行政管理、鹽業(yè)執(zhí)法、食鹽批發(fā)企業(yè)，實現(xiàn)市級鹽業(yè)政事企分開。
（二）明確新的食鹽批發(fā)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。一是明確了功能定位。以國有獨資形式組建新的食鹽批發(fā)企業(yè)，其主要職能是做好食鹽安全供應(yīng)工作，履行政府賦予的平抑鹽價、食鹽儲備、持續(xù)消除碘缺乏危害和向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)提供服務(wù)等職責(zé)。二是明確了組織構(gòu)架。按照有關(guān)法規(guī)和要求，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的法人治理體系，形成董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的決策監(jiān)督機制；新的鹽業(yè)公司為正處級規(guī)格，公司班子通過組織選派、市場化選聘相結(jié)合辦法產(chǎn)生。三是明確了管理體制。新的鹽業(yè)企業(yè)由市財政局（國資局）履行出資人職責(zé)，市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；按照管理權(quán)限確定黨組織的隸屬關(guān)系，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任免和管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）明確資產(chǎn)處置辦法。在清產(chǎn)核資、財務(wù)賬款處理基礎(chǔ)上，依規(guī)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)，將原市鹽業(yè)局（市鹽業(yè)運銷包裝有限公司）資產(chǎn)劃歸新的食鹽企業(yè)。
（四）妥善分流安置人員。改革基準(zhǔn)日為2019年12月31日，澄清人員底子，區(qū)分不同類別和安置渠道，采取整體劃轉(zhuǎn)、競爭上崗、置換身份、與新企業(yè)重新簽訂勞動合同等辦法予以分流安置。
五、問：落實《方案》的保障措施是什么？
答：（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市鹽業(yè)體制改革聯(lián)合工作組負(fù)責(zé)研究制定市級食鹽企業(yè)改革政策，加強對我市鹽業(yè)體制改革進展情況的督查指導(dǎo)，及時評估改制成效，并將有關(guān)情況報告市政府。市組織、人力資源和社會保障、共青團、工會等部門要做好職工組織關(guān)系、職工各項社保關(guān)系及職工檔案的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。市工業(yè)和信息化局要加強組織協(xié)調(diào)，強化對食鹽企業(yè)改革的指導(dǎo)和服務(wù)，切實幫助企業(yè)解決改革推進中的實際問題。市鹽業(yè)執(zhí)法支隊根據(jù)改革內(nèi)容成立相應(yīng)的專項工作組，落實鹽改中的各項具體工作。
（二）依法規(guī)范操作。企業(yè)改制前，企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有人應(yīng)委托中介機構(gòu)對企業(yè)進行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，界定企業(yè)的實有資本數(shù)額。要切實依法依規(guī)操作，各相關(guān)單位和部門要認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于鹽改工作的決策部署，按有關(guān)規(guī)定有序組織實施。
（三）降低改革成本。根據(jù)市鹽改實施方案精神，市財政、市場監(jiān)管、稅務(wù)、自然資源和規(guī)劃、人力資源和社會保障、房管等部門，要按照有關(guān)規(guī)定在國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面給予政策扶持。
（四）營造良好氛圍。各涉及鹽改的單位要嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，嚴(yán)格落實責(zé)任，解決好事權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)和職工的合理訴求，確保工作成效；在政企分開過程中，要做好政策解讀和宣傳工作，加強干部職工思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保鹽改工作扎實有序開展。