宛政辦〔2020〕14號(hào)
各縣(市、區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：
《南陽(yáng)市級(jí)鹽業(yè)企業(yè)改制及人員分流安置方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
2020年7月24日
南陽(yáng)市級(jí)鹽業(yè)企業(yè)改制及人員分流安置方案
根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省級(jí)鹽業(yè)部門政企分開(kāi)實(shí)施方案的通知》(豫政辦〔2019〕33號(hào))、《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》(宛政〔2017〕32號(hào))、《南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的通知》(宛政辦〔2017〕80號(hào))、《南陽(yáng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于市鹽業(yè)體制改革有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的通知》(宛編〔2018〕21號(hào))等文件精神，為扎實(shí)推進(jìn)我市鹽業(yè)體制改革，做好鹽業(yè)政事企分開(kāi)，妥善分流安置人員，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，充分發(fā)揮食鹽批發(fā)企業(yè)在食鹽專營(yíng)中的主渠道作用，切實(shí)肩負(fù)起食鹽供應(yīng)、食鹽儲(chǔ)備、食鹽安全、穩(wěn)定鹽價(jià)的責(zé)任，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神為指導(dǎo)，按照省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的安排部署和市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案要求，有序推進(jìn)鹽業(yè)政事企職能分開(kāi)，堅(jiān)持和完善食鹽專營(yíng)制度，以確保食鹽安全和供應(yīng)安全為核心，以食鹽批發(fā)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，深化食鹽流通企業(yè)整合重組，努力打造市場(chǎng)占有率高、影響力大、抗風(fēng)險(xiǎn)力強(qiáng)的鹽業(yè)企業(yè)，為南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
二、基本原則
1.堅(jiān)持依法依規(guī)操作。遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)鹽業(yè)體制改革相關(guān)文件精神，加快鹽業(yè)體制改革步伐，實(shí)現(xiàn)市級(jí)鹽業(yè)政事企分開(kāi)。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，陽(yáng)光操作，廣泛征求職工意見(jiàn)，切實(shí)維護(hù)正常工作秩序。
2.堅(jiān)持公有制主體地位。以國(guó)有獨(dú)資形式構(gòu)建市級(jí)鹽業(yè)企業(yè)，以國(guó)有資本為主體，積極吸納非公有資本相互融合，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
3.堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，做到政事企分開(kāi)，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一。堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合，促使食鹽批發(fā)企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。
4.堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合。依法落實(shí)食鹽批發(fā)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。不斷完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
5.堅(jiān)持黨對(duì)新企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，維護(hù)職工合法權(quán)益，為食鹽批發(fā)企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。
6.堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革的次序、節(jié)奏、力度，堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，科學(xué)確定行政管理、鹽業(yè)執(zhí)法和鹽業(yè)企業(yè)人員，維護(hù)職工合法權(quán)益，確保改革扎實(shí)推進(jìn)、平穩(wěn)過(guò)渡、務(wù)求實(shí)效。
三、改制內(nèi)容
1.機(jī)構(gòu)職能分開(kāi)。積極推進(jìn)我市鹽業(yè)行政管理職能、食鹽執(zhí)法監(jiān)督職能與食鹽批發(fā)企業(yè)專營(yíng)職能分離，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建市級(jí)鹽業(yè)企業(yè)組織架構(gòu)、管理體制，整合力量打造合作發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)新的食鹽批發(fā)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。
2.依規(guī)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)。清產(chǎn)核資后，將原市鹽業(yè)局(市鹽業(yè)運(yùn)銷包裝有限公司)及相關(guān)單位名下經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、商品品牌等無(wú)形資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)及對(duì)外投資劃歸改革后的鹽業(yè)企業(yè)。
3.接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)。根據(jù)市鹽改精神，縣區(qū)鹽業(yè)局班子成員已由垂直管理轉(zhuǎn)回屬地管理，要及時(shí)將個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等手續(xù)予以理順轉(zhuǎn)移;改革后的鹽業(yè)企業(yè)應(yīng)及時(shí)為因改制改變工作單位的職工調(diào)整接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。
四、公司治理
按照《公司法》和鹽改精神要求，以原南陽(yáng)市鹽業(yè)運(yùn)銷包裝有限公司為基礎(chǔ)，構(gòu)建市級(jí)鹽業(yè)企業(yè)，使之成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的食鹽批發(fā)企業(yè)，更好地完成食鹽專營(yíng)任務(wù)。
1.明確功能定位。以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供優(yōu)質(zhì)安全的食鹽產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高服務(wù)效率和能力。以國(guó)有獨(dú)資形式組建新的食鹽批發(fā)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)形勢(shì)發(fā)展需要，逐步推行混合所有制改革，努力打造以市級(jí)為中心、以縣(區(qū))為基礎(chǔ)，覆蓋全市的產(chǎn)銷一體化的大型鹽業(yè)集團(tuán)。
2.建立組織架構(gòu)。按照《公司法》和省國(guó)有企業(yè)改革要求，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)法人治理體系，形成董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。改革后的鹽業(yè)企業(yè)架構(gòu)按正處級(jí)規(guī)格管理，班子成員由市委組織部考核選拔配備，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理由市委組織部按干部管理權(quán)限從市鹽業(yè)執(zhí)法支隊(duì)副職中選派;副總經(jīng)理待公司成立后根據(jù)公司運(yùn)行情況從公司內(nèi)部選任，也可以通過(guò)市場(chǎng)化方法選聘;公司監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人由市財(cái)政局(國(guó)資局)選派。
3.理順管理體制。改革后的鹽業(yè)企業(yè)由市財(cái)政局履行出資人職責(zé)，市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)行業(yè)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其主要職責(zé)是做好食鹽的安全供應(yīng)工作，履行政府賦予的平抑鹽價(jià)、食鹽儲(chǔ)備、持續(xù)消除碘缺乏危害和向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)提供服務(wù)等責(zé)任。
4.發(fā)展企業(yè)潛能。條件成熟、實(shí)力具備時(shí)，改革后的鹽業(yè)企業(yè)可以投資入股商業(yè)銀行、證券公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本融合發(fā)展。提高食鹽企業(yè)國(guó)有資本運(yùn)行效率和國(guó)有資產(chǎn)證券化水平。
五、人員安置
改革基準(zhǔn)日為2019年12月31日，澄清人員底子，區(qū)分不同類別和安置渠道，采取整體劃轉(zhuǎn)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、置換身份、與改革后的鹽業(yè)企業(yè)重新簽訂勞動(dòng)合同等辦法予以分流安置。
1、企業(yè)身份人員直接轉(zhuǎn)入改革后的鹽業(yè)企業(yè)。
2.按照單位性質(zhì)和有關(guān)規(guī)定，屬于干部身份的在編在冊(cè)在崗人員直接核入市鹽業(yè)執(zhí)法支隊(duì)編制，編制空缺部分通過(guò)考試考核等方式從工人身份人員中遴選，定編定人。定編人員實(shí)行財(cái)政全額撥款;超編人員由市財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工資核算，合理確定工資基數(shù)、增長(zhǎng)比例，采取財(cái)政差額補(bǔ)貼方式予以解決。
3.自愿到改革后的鹽業(yè)企業(yè)工作的事業(yè)在編在冊(cè)在崗人員，本人提出書面申請(qǐng)，由企業(yè)接收安置;愿意買斷工齡、自謀職業(yè)、自愿調(diào)出的人員，由個(gè)人提出書面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
4.內(nèi)退人員按提前離崗休養(yǎng)予以安置。由市人力資源和社會(huì)保障部門參照個(gè)人現(xiàn)行檔案工資待遇，統(tǒng)籌考慮個(gè)人正式退休前年度增資、政策性繳費(fèi)基數(shù)和比例調(diào)整等因素，綜合測(cè)算后，從原企業(yè)積累中一次性計(jì)提，?？顚舸娣?，用于發(fā)放個(gè)人生活費(fèi)、代繳有關(guān)費(fèi)用等。
六、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。深化食鹽企業(yè)改革是一項(xiàng)綜合工程，關(guān)系全市鹽改穩(wěn)定大局。市鹽業(yè)體制改革聯(lián)合工作組負(fù)責(zé)研究制定市級(jí)食鹽企業(yè)改革政策，加強(qiáng)對(duì)我市鹽業(yè)體制改革進(jìn)展情況的督查指導(dǎo)，及時(shí)評(píng)估改制成效，并將有關(guān)情況報(bào)告市政府;市級(jí)組織、人力資源和社會(huì)保障、共青團(tuán)、工會(huì)等部門要做好職工組織關(guān)系、職工各項(xiàng)社保關(guān)系及職工檔案的移交工作。市工業(yè)和信息化局要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)食鹽企業(yè)改革的指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)解決改革推進(jìn)中的實(shí)際問(wèn)題。
(二)依法規(guī)范操作。嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，企業(yè)改制前，企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有人應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，界定企業(yè)的實(shí)有資本數(shù)額。各相關(guān)單位和部門要認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于鹽改工作的決策部署，按有關(guān)規(guī)定有序組織實(shí)施。
(三)降低改革成本。根據(jù)《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》(宛政〔2017〕32號(hào))精神，市財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、自然資源和規(guī)劃、人力資源和社會(huì)保障、房管等部門要切實(shí)落實(shí)國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面的稅收優(yōu)惠政策;辦理工商、稅務(wù)等變更登記費(fèi)用，按省政府體改辦、省財(cái)政廳等七部門《關(guān)于整頓與規(guī)范企業(yè)改革改組改造過(guò)程中的收費(fèi)行為的通知》(豫體改辦字〔2001〕22號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(四)營(yíng)造良好氛圍。市級(jí)鹽業(yè)企業(yè)改制及人員分流安置工作事關(guān)我市鹽業(yè)體制改革的成敗、職工切身利益和鹽業(yè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各涉及鹽改的單位要嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，解決好事權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)和職工的合理訴求，確保工作成效;在政事企分開(kāi)過(guò)程中，要做好政策解讀和宣傳工作，加強(qiáng)干部職工思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，確保鹽改工作扎實(shí)有序開(kāi)展。
南陽(yáng)市人民政府辦公室
2020年7月24日
