宛政辦〔2020〕15號(hào)
宛城區(qū)、臥龍區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)市委六屆十次全會(huì)和市政府第28次常務(wù)會(huì)議精神，進(jìn)一步理順政府與社會(huì)、企業(yè)、市場(chǎng)關(guān)系，逐步形成統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，加快推進(jìn)市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作工作，助力全國文明城市創(chuàng)建，不斷提高資金使用效率、環(huán)衛(wèi)管理水平和作業(yè)質(zhì)量。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照現(xiàn)代化城市發(fā)展要求，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和政府購買服務(wù)模式，積極構(gòu)建“事企分開、管干分離，重心下移、市場(chǎng)運(yùn)作”的環(huán)衛(wèi)運(yùn)行新模式和管理新機(jī)制，切實(shí)提升環(huán)衛(wèi)管理水平和工作質(zhì)量，逐步形成開放、高效、競(jìng)爭(zhēng)、有序的環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)體系，為高質(zhì)量建設(shè)具有較強(qiáng)吸納集聚能力和重要影響力的大城市貢獻(xiàn)力量。
(二)基本原則。
1.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則選擇有相應(yīng)資質(zhì)、具備市場(chǎng)化作業(yè)能力的環(huán)衛(wèi)(環(huán)保)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)資源的綜合利用效益，促進(jìn)企業(yè)、行業(yè)、市場(chǎng)健康發(fā)展。
2.堅(jiān)持屬地為主。區(qū)政府(管委會(huì))是環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的責(zé)任主體，結(jié)合各自實(shí)際，注重系統(tǒng)性、全局性思維，卡緊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)、凝聚合力、扎實(shí)推進(jìn)，確保按時(shí)保質(zhì)完成環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作工作。
3.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。把提升作業(yè)質(zhì)量作為環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化的主要目標(biāo)，列為對(duì)中標(biāo)企業(yè)的主要考核內(nèi)容，完善考核辦法和淘汰機(jī)制，將作業(yè)質(zhì)量考核結(jié)果與經(jīng)費(fèi)劃撥掛鉤，持續(xù)提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。
4.堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。在充分考慮環(huán)衛(wèi)職工利益、立足維護(hù)大局穩(wěn)定的前提下，積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化，妥善處理環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作人員分流安置問題，確保隊(duì)伍穩(wěn)定、待遇不降、平穩(wěn)過渡。
(三)工作目標(biāo)。確保2020年8月底前中心城區(qū)宛城區(qū)、臥龍區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)完成環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作任務(wù)；力爭(zhēng)2020年底前，中心城區(qū)主次干道及街巷環(huán)境衛(wèi)生徹底改觀，環(huán)境衛(wèi)生潔凈度明顯提升，群眾對(duì)市容環(huán)境的滿意度明顯提高，初步實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化、投資多元化、監(jiān)管規(guī)范化;力爭(zhēng)到2023年，中心城區(qū)全面形成競(jìng)爭(zhēng)有序、管理規(guī)范、充滿活力的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)體系，全面推進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
二、工作內(nèi)容
(一)選優(yōu)選強(qiáng)環(huán)衛(wèi)企業(yè)。各區(qū)政府(管委會(huì))作為本轄區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目的發(fā)包主體，要按照“公開透明、程序規(guī)范，市場(chǎng)運(yùn)作、效能優(yōu)先”的原則，擬定準(zhǔn)入條件，通過公開招標(biāo)，選定實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績(jī)優(yōu)、信譽(yù)高的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)企業(yè)。投標(biāo)企業(yè)必須具備與環(huán)衛(wèi)作業(yè)相匹配的企業(yè)規(guī)模，具有固定的管理團(tuán)隊(duì)、較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、機(jī)械設(shè)備購買能力、良好的投融資能力和智能化監(jiān)管體系建設(shè)能力。原則上要求投標(biāo)企業(yè)須在2個(gè)(含)以上城市從事過環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)或300萬平方米以上的單個(gè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目服務(wù)，且取得優(yōu)秀業(yè)績(jī)。
(二)妥善安置環(huán)衛(wèi)人員。各區(qū)政府(管委會(huì))要在確保穩(wěn)定的前提下，做好人員分流安置工作。全供事業(yè)在編人員，保留一部分作為市場(chǎng)化后督查考核工作人員，其余轉(zhuǎn)崗到轄區(qū)其他事業(yè)單位或雙向選擇進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行安置;各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門非在編人員、臨時(shí)人員在雙向選擇基礎(chǔ)上，由中標(biāo)企業(yè)合理安排，執(zhí)行企業(yè)薪酬待遇，原則上不低于原工資標(biāo)準(zhǔn)，移交時(shí)在協(xié)議中明確薪酬、公積金、保險(xiǎn)等相關(guān)待遇以及工資保障及增長(zhǎng)機(jī)制，保障環(huán)衛(wèi)工作人員合法權(quán)益落實(shí)到位。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化完成前，凍結(jié)環(huán)衛(wèi)部門人員編制，嚴(yán)禁突擊增加職數(shù)和人員。
(三)強(qiáng)化監(jiān)管日常作業(yè)。市、區(qū)環(huán)衛(wèi)行政主管部門要強(qiáng)化對(duì)中標(biāo)企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)管，分級(jí)制定監(jiān)管考核標(biāo)準(zhǔn)、完善退出機(jī)制，組建環(huán)衛(wèi)監(jiān)管考核隊(duì)伍，對(duì)中標(biāo)企業(yè)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督、考核，及時(shí)督促中標(biāo)企業(yè)高效履行合同約定，同時(shí)把重要會(huì)議、重大活動(dòng)和突發(fā)應(yīng)急事件的環(huán)衛(wèi)保障工作一并納入考核內(nèi)容，切實(shí)通過環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化，全方位提升中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?？己私Y(jié)果，作為企業(yè)再次參與招標(biāo)的加分條件。
(四)嚴(yán)格管理國有資產(chǎn)。現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛及設(shè)備，給服務(wù)企業(yè)有償使用?？衫玫耐＼噲?chǎng)、車庫、辦公樓等環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施可租賃或免費(fèi)提供給企業(yè)使用和維護(hù);垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、環(huán)衛(wèi)工人愛心驛站、果皮箱等無法取得經(jīng)營(yíng)收入的環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施，根據(jù)各區(qū)確定的市場(chǎng)化服務(wù)內(nèi)容，可由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門自行管理，也可交付企業(yè)使用和維護(hù)(其維護(hù)費(fèi)用計(jì)入企業(yè)作業(yè)成本)。在環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化過程中，各區(qū)財(cái)政和城市管理部門共同監(jiān)管國有資產(chǎn)運(yùn)作情況，確保國有資產(chǎn)不流失。
(五)完善經(jīng)費(fèi)保障體系。環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)原則上保持現(xiàn)有供給渠道、模式不變。各區(qū)環(huán)衛(wèi)行政主管部門要根據(jù)中標(biāo)企業(yè)的考核結(jié)果和合同約定，及時(shí)支付相關(guān)經(jīng)費(fèi)。如需增加經(jīng)費(fèi)，原則上要依據(jù)作業(yè)項(xiàng)目、作業(yè)量和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并充分考慮企業(yè)管理成本(人員、物耗、機(jī)械、管理、安全生產(chǎn)等費(fèi)用)、設(shè)施設(shè)備折舊、稅費(fèi)以及合理利潤(rùn)空間等因素，遵循質(zhì)價(jià)等同原則，經(jīng)各區(qū)環(huán)衛(wèi)行政主管部門和財(cái)政部門核定后，將增量經(jīng)費(fèi)同步納入環(huán)衛(wèi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)。環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施由市級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃、各區(qū)組織建設(shè)，建設(shè)資金按照市政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。提倡和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施公益建設(shè)。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府(管委會(huì))要研究制定切實(shí)可行的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施方案，成立機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作工作，加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作過程的政策指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保按時(shí)有序完成環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作工作。
(二)嚴(yán)密組織實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化過程中的監(jiān)督和管理，妥善處理各種矛盾和問題，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。堅(jiān)決避免參與環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化作業(yè)企業(yè)進(jìn)行分包、轉(zhuǎn)包以及惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等行為，逐步建立完善環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。
(三)強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)。市城市管理局要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，自9月1日起，對(duì)各區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化任務(wù)完成情況和環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)考核，定期通報(bào)考核結(jié)果，考核結(jié)果與財(cái)政經(jīng)費(fèi)掛鉤，獎(jiǎng)先懲后、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
南陽市人民政府辦公室
2020年7月26日
