一、《南陽市加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制實施方案》解讀方案
（一）解讀材料提綱
1、文件出臺的背景和依據(jù)。
2、工作要求和目標。
3、文件執(zhí)行范圍和有關(guān)期限。
4、重要內(nèi)容解讀。
（二）解讀材料形式
《南陽市加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制實施方案》的解讀材料擬以文字形式制作。
（三）解讀渠道
1、南陽市人民政府門戶網(wǎng)站
2、南陽市政務(wù)微博
3、信用南陽網(wǎng)站
4、信用南陽微信公眾號
（四）解讀時間
文件印發(fā)之日。
二、《南陽市加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制實施方案》的解讀材料
日前，南陽市政府辦公室印發(fā)了《南陽市加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)就《實施方案》有關(guān)內(nèi)容進行解讀。
（一）文件出臺的背景依據(jù)及意義
市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用是市場主體安身立命之本。深化“放管服”改革，只有“管得好，才能放得開”。加強信用監(jiān)管是提升現(xiàn)代化治理能力和治理水平的重要手段，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵一環(huán)，是“放管服”改革的重要舉措，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)，把信用體系建設(shè)作為支撐“放管服”改革、促進營商環(huán)境優(yōu)化和創(chuàng)新社會治理機制的重要舉措。2019年7月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號，以下簡稱《國家指導(dǎo)意見》），明確了信用監(jiān)管的落實措施和運行機制。
為貫徹落實《國家指導(dǎo)意見》，河南省人民政府辦公廳于2020年3月20日印發(fā)了《省實施方案》，從河南實際出發(fā)，進一步明晰了我省信用監(jiān)管的重點舉措和政策措施，在國家文件基礎(chǔ)上，增加了實施個人所得稅申報信用承諾制，加強全省一體化信用信息監(jiān)管等內(nèi)容。
近年來，我市社會信用體系建設(shè)取得了一定成績。市信用信息平臺已發(fā)揮作用，并實現(xiàn)與各部門和省信用信息的互聯(lián)共享。雙公示數(shù)據(jù)量在全省位列前茅。信用分級分類監(jiān)管在多個領(lǐng)域已經(jīng)實施。聯(lián)合獎懲機制基本形成，守信激勵助力惠民便企，失信懲戒讓失信者處處受限。
當前，隨著國家和省信用監(jiān)管文件的出臺，社會信用體系建設(shè)進入了新的階段，對信用體系建設(shè)工作提出了更高的要求。就我市實際情況而言，社會信用體系建設(shè)，不僅事關(guān)信用示范城市創(chuàng)建和文明城市創(chuàng)建，還是優(yōu)化營商環(huán)境，依法行政考核和縣域經(jīng)濟“三起來”的重要考核內(nèi)容，為貫徹落實國家、省信用監(jiān)管文件精神，加快推進信用體系建設(shè)，特制定此《實施方案》。
（二）工作要求和目標
總體要求是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實省委、省政府和市委、市政府決策部署，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全過程的新型監(jiān)管機制，進一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。
工作目標是，到2020年年底，貫穿事前、事中、事后全過程的新型監(jiān)管機制初步建立；到2022年年底，行業(yè)信用監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋，信用新型監(jiān)管機制更加完善。
（三）文件執(zhí)行范圍和有關(guān)期限
文件自印發(fā)之日起開始實施，由各縣區(qū)政府和市直各單位負責落實，到2022年底完成工作目標。
（四）重要內(nèi)容解讀
按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，加快推進社會信用體系建設(shè)，以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，進一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，以社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
1、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，是貫穿事前、事中、事后全生命周期的監(jiān)管機制。在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，通過市場主體“做承諾”“重教育”“用報告”，提高依法誠信經(jīng)營意識，全面推廣主動信用承諾制度，加快許可事項辦理進度，擴大信用報告應(yīng)用范圍。在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，全面建立市場主體信用記錄，鼓勵市場主體自愿注冊信用信息，開展公共信用綜合評價，大力推進信用分級分類監(jiān)管。在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，從健全失信聯(lián)合懲戒對象認定機制、督促失信主體限期整改、深入開展失信聯(lián)合懲戒、依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施、依法追究違法失信責任等方面，強調(diào)用好失信聯(lián)合懲戒的“利劍”。
2、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，是分級分類的監(jiān)管機制。傳統(tǒng)監(jiān)管模式對所有監(jiān)管主體平均用力，監(jiān)管成本高，市場主體壓力大、受干擾多。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制按照市場主體信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施。對信用好、風險低的市場主體，降低抽查比例和頻次。對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，列入重點信用監(jiān)管范圍，使監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”，努力做到對誠信守法者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。
3、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，是大幅提升失信成本的監(jiān)管機制。失信代價過低、懲罰過輕、傳播少是目前失信問題高發(fā)、頻發(fā)、復(fù)發(fā)的重要原因?！秾嵤┓桨浮贰皩ΠY下藥”“靶向治理”，一是讓失信者付出失信記錄廣泛共享，因而有可能處處受限的成本。二是讓失信者付出依法依規(guī)公示失信信息、接受社會監(jiān)督、市場監(jiān)督、輿論監(jiān)督的成本。三是讓涉及嚴重違法失信行為的失信者付出被列入“黑名單”，承受跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒的成本。《實施方案》要求依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局。四是讓涉及極其嚴重違法失信行為或與國計民生安全攸關(guān)領(lǐng)域的失信者付出在一定期限內(nèi)甚至永遠被實施行業(yè)禁入、逐出市場的成本。特別需要指出的是，《實施方案》要求，以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域為重點，對造成重大損失的失信主體及其相關(guān)責任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出市場。五是讓失信行為的責任主體、責任人付出依法依規(guī)被問責的成本?？傊尡O(jiān)管長出“牙齒”，從根本上解決失信行為反復(fù)出現(xiàn)、易地出現(xiàn)的問題。
4、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，是信息充分共享和依法依規(guī)充分公開的監(jiān)管機制。信息共享，特別是失信信息的充分共享是實施信用監(jiān)管的基礎(chǔ)?！秾嵤┓桨浮诽岢鲆浞职l(fā)揮信用信息共享平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息歸集共享作用，形成全面覆蓋各部門、各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”。同時，將市場主體基礎(chǔ)信息、執(zhí)法監(jiān)管信息等與相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按需共享，支撐形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標準一致的信用監(jiān)管協(xié)同機制。信息公開，是質(zhì)量最高的信息共享和效果最好的失信懲戒?！秾嵤┓桨浮吩诔尚э@著的行政許可、行政處罰信息“雙公示”機制基礎(chǔ)上，提出依托“信用南陽”網(wǎng)站或其他渠道，開展行政強制、行政確認等更大范圍的信息公開，實現(xiàn)“應(yīng)公開、盡公開”。
5、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，是充分體現(xiàn)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的大數(shù)據(jù)監(jiān)管機制。“互聯(lián)網(wǎng)+”是實現(xiàn)信用監(jiān)管高效化、智能化、泛在化的重要載體。《實施方案》提出在數(shù)據(jù)有效整合、信用風險預(yù)警和公正信用監(jiān)管等方面充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)支撐作用。有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，建立風險預(yù)判預(yù)警機制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風險。
6、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，是更加注重市場主體權(quán)益保護的監(jiān)管機制?！氨O(jiān)管不能任性”是信用監(jiān)管的基本原則，保護市場主體的合法權(quán)益是《實施方案》的重要內(nèi)容?！秾嵤┓桨浮诽岢?，因錯誤認定失信聯(lián)合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場主體合法權(quán)益的，要及時予以更正或撤銷，并采取措施消除不良影響。嚴肅查處違規(guī)泄露、篡改或利用信用信息謀私等行為，加大信用信息安全和市場主體權(quán)益保護力度。
7、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，是法治化、標準化、規(guī)范化的監(jiān)管機制。依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管是信用監(jiān)管的突出特征。只有依法依規(guī)實施信用監(jiān)管，才能確保行政行為不缺位、不越位、不錯位?！逗幽鲜∩鐣庞脳l例》已于2020年5月1日正式實施，為信用監(jiān)管提供了堅實的法制保障。