一、《南陽市加快推進新型智慧城市建設(shè)實施方案》解讀方案
（一）解讀材料提綱
1、文件出臺的背景和依據(jù)。
2、工作要求和目標(biāo)。
3、文件執(zhí)行范圍和有關(guān)期限。
4、重要內(nèi)容解讀。
（二）解讀材料形式
《加快推進南陽市新型智慧城市建設(shè)實施方案》的解讀材料擬以文字形式制作。
（三）解讀渠道
1、南陽市人民政府門戶網(wǎng)站
2、南陽市政務(wù)微博
（四）解讀時間
文件印發(fā)之日。
二、《南陽市加快推進新型智慧城市建設(shè)實施方案》的解讀材料
日前，南陽市政府辦公室印發(fā)了《南陽市加快推進新型智慧城市建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)就《實施方案》有關(guān)內(nèi)容進行解讀。
（一）文件出臺的背景依據(jù)及意義
當(dāng)前，隨著5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能為代表的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，城市被賦予了新的內(nèi)涵和新的要求，運用新一代信息技術(shù)感知、監(jiān)測、分析、整合城市資源，對各種需求做出迅速、靈活、準(zhǔn)確反應(yīng)，為公眾創(chuàng)造綠色、和諧環(huán)境，提供泛在、便捷、高效服務(wù)的城市形態(tài)，是城市管理治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的集成體現(xiàn)。我國從2008年提出建設(shè)“智慧城市”，以推進城市治理現(xiàn)代化；2014年國家提出各地加強城市管理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，加快建成一批特色鮮明的智慧城市；2015年，新型智慧城市被首次寫入政府工作報告；2016年，國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“建設(shè)一批新型示范性智慧城市”；2017年，黨的十九大對深入推進新型智慧城市建設(shè)，加快建設(shè)智慧社會提出了明確要求，各地智慧城市建設(shè)進入快速發(fā)展時期。
我省積極推進新型智慧城市建設(shè)，今年7月份出臺了《關(guān)于河南省加快推進新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，為健康有序推進我市新型智慧城市建設(shè)提出了綱領(lǐng)性建設(shè)意見。為深入貫徹落實《指導(dǎo)意見》，加快我市新型智慧城市建設(shè)步伐，推動我市城市管理從信息化到智能化，實現(xiàn)智慧服務(wù)惠及全民、智能技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)、智慧管理覆蓋城鄉(xiāng)，全面提升城市治理現(xiàn)代化水平，特制定此《實施方案》。
（二）工作要求和目標(biāo)
總體要求是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，按照以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、分級分類推進新型智慧城市建設(shè)的要求，以提升城市治理水平、公共服務(wù)能力為重點，以體制機制創(chuàng)新為保障，加強政府引導(dǎo)，推動新一代信息技術(shù)與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面深度融合，實現(xiàn)城市治理智能化、集約化、人性化，有效提升城市綜合承載力、創(chuàng)造力、競爭力和人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
工作目標(biāo)是，到2020年底新型基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，應(yīng)用水平得到進一步提升。2022年我市新型智慧城市建設(shè)總體水平進入全省前列，并爭取進入國家新型智慧城市試點。2025年爭取建成全國一流的新型智慧城市。
（三）文件執(zhí)行范圍和有關(guān)期限
文件自印發(fā)之日起開始實施，由各縣區(qū)政府和市直各有關(guān)單位負(fù)責(zé)落實，到2025年底完成工作目標(biāo)。
（四）重要內(nèi)容解讀
我市新型智慧城市按照“兩個中心、三大體系、四類應(yīng)用”的總體架構(gòu)實施。建設(shè)兩個中心：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的全市云計算數(shù)據(jù)中心和 “數(shù)字南陽”綜合指揮調(diào)度中心。構(gòu)建三大體系：構(gòu)建管理與運營體系、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全體系。開展四類應(yīng)用：重點開展城市治理、民生服務(wù)、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四類智能化創(chuàng)新應(yīng)用。
1、以推進信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為新型智慧城市建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。在推進全市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，提出要緊抓新一代5G技術(shù)發(fā)展機遇，大力推動5G基站在我市全覆蓋建設(shè)。推進“全光網(wǎng)南陽”全面升級，構(gòu)建覆蓋全市的高速光纖寬帶網(wǎng)。進一步優(yōu)化全市電子政務(wù)外網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)市級統(tǒng)一電子政務(wù)外網(wǎng)管理平臺，向上實現(xiàn)與省電子政務(wù)外網(wǎng)連接，橫向?qū)崿F(xiàn)市直政務(wù)全覆蓋接入，向下實現(xiàn)各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道接入，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。建立全市統(tǒng)一的政務(wù)云平臺，實現(xiàn)對云計算數(shù)據(jù)中心計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)資源的統(tǒng)一管理、調(diào)度和彈性服務(wù)。同時依托政務(wù)云平臺，建設(shè)“數(shù)字南陽”綜合指揮調(diào)度中心，打造集運行管理、決策指揮、交流展示為一體的智慧南陽調(diào)度中心，建成集感知、聯(lián)接、計算、應(yīng)用為一體的南陽“城市大腦”。按照“同城雙活、異地災(zāi)備”的思路，統(tǒng)籌建設(shè)全市云計算數(shù)據(jù)中心，同時鼓勵移動、聯(lián)通、電信等運營商開展云計算數(shù)據(jù)中心改造，參與全市數(shù)據(jù)中心建設(shè)，為我市數(shù)據(jù)的存儲、管理提供基礎(chǔ)保障。積極加快井蓋、燈桿、消火栓、橋梁、燃?xì)?、供水、停車、地下管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)終端部署應(yīng)用，建設(shè)統(tǒng)一物聯(lián)網(wǎng)接入管理平臺，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平。
2、以智能化應(yīng)用為抓手，推進城市治理精細(xì)化。從發(fā)展智慧交通、數(shù)字城市管理、智慧安全、智慧應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等方面，推進城市精細(xì)化治理。著力建設(shè)交通信息服務(wù)平臺，提供電子導(dǎo)圖、電子支付、出行信息、安全信息等服務(wù)，面向公眾的交通信息服務(wù)渠道更加多元、內(nèi)容更加豐富、信息更加準(zhǔn)確，公眾出行體驗大幅提升。升級現(xiàn)有數(shù)字城管系統(tǒng)，拓展完善功能，建設(shè)集市政設(shè)施管理、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化管理、城市管理決策等于一體的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理要素、過程、決策等全方位的數(shù)字化與智慧化。推進公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”，確實做到無死角監(jiān)控。建設(shè)市級應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源庫與決策中心，為市級應(yīng)急管理工作提供綜合研判、事故災(zāi)害預(yù)警、指揮輔助等基礎(chǔ)支撐。建設(shè)市場網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管信息系統(tǒng)，加快全市網(wǎng)絡(luò)市場主體、電商平臺、公眾號等網(wǎng)絡(luò)主體行為監(jiān)管信息歸集，加強企業(yè)市場監(jiān)管信息的大數(shù)據(jù)分析建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管信息推送、投訴舉報和業(yè)務(wù)申請等功能。
3、以惠民、便民為中心，推進民生服務(wù)便利化。從智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧金融、智慧扶貧、“城市門戶APP”、城市一卡通等方面入手，推進民生便利化服務(wù)。提出加快實現(xiàn)全市二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)身份證、社保卡、居民健康卡（碼）多卡通用，一卡就診，同時加快建設(shè)市級統(tǒng)一支付結(jié)算平臺，實現(xiàn)實時診間支付、便捷就醫(yī)。加快建設(shè)南陽“互聯(lián)網(wǎng)+教育”資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺，建成全市基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等學(xué)習(xí)資源數(shù)據(jù)庫，推動優(yōu)質(zhì)教育資源整合利用，實現(xiàn)服務(wù)多級、互通共享，挑選3—5所信息化基礎(chǔ)好的學(xué)校作為試點示范，推動涵蓋校園管理、教務(wù)管理、后勤管理等內(nèi)容的智慧校園建設(shè)。智慧金融方面，要大力培育引進互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，加快區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)集成創(chuàng)新，推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與銀行、保險等金融機構(gòu)開展跨界融合，支持無人銀行、5G智能銀行、智慧支付等新興業(yè)態(tài)發(fā)展；實施“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”，健全完善低保戶、貧困戶與公安、民政、人社等部門數(shù)據(jù)的核對比機制，完善精準(zhǔn)扶貧信息動態(tài)管理制度。建設(shè)“城市門戶APP”，匯聚政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)資源，景區(qū)游覽、休閑娛樂、公益活動等多項模塊，為方便企業(yè)和群眾辦事提供有力支撐和保障。為進一步推進城市便民服務(wù)，提出加快推進城市一卡通發(fā)行應(yīng)用，實現(xiàn)城市一卡通在多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)身份識別、業(yè)務(wù)辦理、電子支付等功能，實現(xiàn)“一卡多用、多卡合一”。
4、以生態(tài)秀麗、人文優(yōu)美建設(shè)為重點，推進生態(tài)宜居可持續(xù)化。從推進智慧生態(tài)環(huán)保應(yīng)用、推進智慧社區(qū)建設(shè)、發(fā)展智慧文旅方面，著力推進生態(tài)宜居可持續(xù)化。積極推進智慧生態(tài)環(huán)保應(yīng)用，建設(shè)全市統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測平臺，推廣無人機偵測、激光雷達監(jiān)測、城市移動空氣監(jiān)測等應(yīng)用，優(yōu)化采集流程，擴大動態(tài)監(jiān)控范圍，提升完善大氣、水、土壤三大監(jiān)測管理系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境自動化、智能化監(jiān)管。積極推進智慧社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新線上線下聯(lián)動服務(wù)模式，開展社區(qū)網(wǎng)格化管理、健康養(yǎng)老、智慧生活圈、智能安防、智慧城管、智慧停車、智能快遞柜等智慧應(yīng)用，為市民提供“實時在線”的個性化服務(wù)，形成線上線下相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)新模式。積極推進A級景區(qū)、星級酒店、圖書館、博物館、紀(jì)念館、藝術(shù)館等文旅接待場所的智慧化改造升級，打造一批三鉆級及以上智慧景區(qū)，推進建設(shè)智慧旅游綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)旅游企業(yè)實時監(jiān)控、旅游客源市場精準(zhǔn)分析、旅游突發(fā)事故快速處置、旅游行業(yè)統(tǒng)一調(diào)度、旅游發(fā)展科學(xué)決策，并與交通、公安、環(huán)保、氣象、應(yīng)急等部門實現(xiàn)信息共享。
5、以三次產(chǎn)業(yè)為主戰(zhàn)場，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化。提出從構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)體系、推進制造業(yè)智能化改造、推動電商物流一體化、推進智慧園區(qū)方面，大力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化。農(nóng)業(yè)方面，加快現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的深度融合,推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、3S等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，圍繞我市特色種養(yǎng)業(yè)建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范基地，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)智能化水平。制造業(yè)方面，提出加快實施“機器換人”、“設(shè)備換芯”、“生產(chǎn)換線”，加快建設(shè)一批智能車間和智能工廠，積極開展“企業(yè)上云計劃”，引導(dǎo)企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、設(shè)備產(chǎn)品向云端遷移，有效降低企業(yè)信息化建設(shè)成本和門檻，推動中小企業(yè)集群整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型。服務(wù)業(yè)方面，提出積極推進電商和物流企業(yè)搭建電商交易與物流信息平臺，培育一批本土垂直電商物流信息平臺，推進各類公共平臺、電商平臺和電商物流平臺等平臺互聯(lián)互通、信息開放共享，促進貿(mào)易流通產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時提出積極推動智慧園區(qū)建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、服務(wù)業(yè)兩區(qū)、專業(yè)園區(qū)建設(shè)一批智能化示范園區(qū)和智能化園區(qū)。
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