宛政〔2020〕15號
各縣(市、區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
《南陽市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法(試行)》已經(jīng)市政府第32次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
第一章 總 則第一條 為了加強(qiáng)我市城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃建設(shè)和管理，適應(yīng)城市現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃、建設(shè)和相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 法律、法規(guī)對國防、人民防空、防震減災(zāi)、文物保護(hù)等地下空間開發(fā)利用管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 本辦法所稱地下空間是指地表以下的空間，分為單建和結(jié)建地下空間。
單建地下空間是指獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下空間。
結(jié)建地下空間是指同一主體結(jié)合地表建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。
第五條 地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理、安全高效的原則，堅(jiān)持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益以及戰(zhàn)備效益相結(jié)合。
第六條 城市地下空間應(yīng)優(yōu)先布局地下交通設(shè)施、地下市政公用設(shè)施、地下防災(zāi)設(shè)施和人民防空工程等，適度布局地下公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、地下商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施和地下物流倉儲設(shè)施等，不應(yīng)布局居住、養(yǎng)老、學(xué)校(教學(xué)區(qū))和勞動(dòng)密集型工業(yè)設(shè)施等。工業(yè)(倉儲)項(xiàng)目的地下空間不得配建商業(yè)、娛樂等經(jīng)營性設(shè)施。
城市廣場、綠地在滿足廣場、綠地功能和管線敷設(shè)等要求的前提下，可以對地下空間進(jìn)行開發(fā)利用。代征廣場、綠地的地下空間同等條件下可以考慮優(yōu)先臨近的項(xiàng)目單位開發(fā)利用。
第七條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)利用管理的綜合協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)地下空間項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃編制、建設(shè)施工圖設(shè)計(jì)審查、施工的監(jiān)督管理、消防設(shè)計(jì)審查、建筑物交易及物業(yè)管理的監(jiān)督管理。
市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制，地下空間項(xiàng)目的用地管理、規(guī)劃許可及不動(dòng)產(chǎn)登記。
市人防部門負(fù)責(zé)審批、監(jiān)督檢查涉及人民防空防護(hù)內(nèi)容的地下空間工程，對不符合人民防空防護(hù)要求的予以處罰、督促整改。
市城市管理、市場監(jiān)督管理、公安等相關(guān)部門和轄區(qū)政府(管委會)按照各自職責(zé)，共同做好地下空間開發(fā)利用管理的相關(guān)工作。
第八條 單建和結(jié)建地下空間建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向市自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、城市管理等主管部門申請辦理有關(guān)手續(xù)。
任何單位和個(gè)人不得擅自開挖地下空間。地下空間物業(yè)管理按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第二章 規(guī)劃管理第九條 市自然資源和規(guī)劃部門統(tǒng)籌全市地下空間規(guī)劃，會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、交通運(yùn)輸、城市管理等相關(guān)部門根據(jù)城市發(fā)展的需要，按照國土空間總體規(guī)劃要求，編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃委員會審議后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。
城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)依據(jù)國土空間總體規(guī)劃的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)編制，并作為規(guī)劃許可的依據(jù)。
第十條 城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃期內(nèi)城市地下空間開發(fā)戰(zhàn)略，規(guī)劃目標(biāo)，平面布局和分區(qū)管控，橫向結(jié)合，豎向分層劃分，禁止、限制和適宜建設(shè)地下空間的范圍，重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)范圍，地下地上空間一體化安排，開發(fā)步驟等做出安排部署，并提出環(huán)境保護(hù)、人防和安全保障等方面的要求。
第十一條 項(xiàng)目單位或市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門審查后，報(bào)請市規(guī)劃委員會審議。
第十二條 市自然資源和規(guī)劃部門依據(jù)審議通過的修建性詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)地下空間建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃條件，規(guī)劃條件應(yīng)明確地下空間主導(dǎo)功能、配套建設(shè)功能、規(guī)劃范圍、建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、豎向分層、分層容量等控制性要求，并對建設(shè)起止深度、出入口、連通方式等提出要求。
第十三條 開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)依法申請辦理規(guī)劃許可。地下空間建設(shè)用地規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)明確地下空間使用性質(zhì)、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設(shè)規(guī)模、公建配套要求等內(nèi)容。
地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)明確地下建(構(gòu))筑物水平投影坐標(biāo)、豎向高程、水平投影最大面積、建筑面積、使用功能、公共通道和出入口的位置、地下空間之間的連通要求等內(nèi)容。
第十四條 編制其他涉及地下空間開發(fā)利用的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與地下空間開發(fā)利用規(guī)劃相銜接。
第十五條 經(jīng)批準(zhǔn)的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。
第十六條 地下空間開發(fā)利用需要穿越城市道路、公路、鐵路、河道和人民防空工程等用地的，應(yīng)當(dāng)征詢有關(guān)主管部門的意見。
第三章 用地管理
第十七條 開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。地下建設(shè)用地使用權(quán)的使用范圍按照分層供應(yīng)方式由規(guī)劃條件確定。
結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)隨同地表建設(shè)用地使用權(quán)一并辦理用地手續(xù);單建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)需單獨(dú)辦理用地手續(xù)。
第十八條 單建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的取得方式按照下列規(guī)定執(zhí)行：
(一)用于人民防空、防震減災(zāi)、政府投資的非營利性公共交通設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等符合《劃撥用地目錄》的地下空間建設(shè)工程，其地下建設(shè)用地使用權(quán)可以劃撥方式取得;
(二)用于商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用途以及工業(yè)(倉儲)用途的地下空間建設(shè)工程，其地下建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓方式取得;
(三)除依法可以劃撥方式和應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓方式取得外，其他地下建設(shè)用地使用權(quán)可以協(xié)議出讓方式取得。
第十九條 已經(jīng)取得地表建設(shè)用地使用權(quán)需補(bǔ)辦結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)項(xiàng)目，可以劃撥方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán);不符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)項(xiàng)目，可以協(xié)議方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。
第二十條 單建的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，以招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開出讓方式取得的，按規(guī)劃功能用途對應(yīng)地面所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)的一定比例確定出讓起始價(jià)。其中，地下一層按30%計(jì)算，地下二層按15%計(jì)算，地下三層及以下可免收土地出讓金。
第二十一條 結(jié)建的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)首次出讓的，按照與地下同等條件的地上建設(shè)用地市場樓面價(jià)的一定比例確定起始價(jià)。地下一層按20%計(jì)算，地下二層按10%計(jì)算，三層及以下可免收土地出讓金。
倉儲項(xiàng)目的結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)不再區(qū)分設(shè)定分層比例，一律按前款地上建設(shè)用地市場樓面價(jià)的10%計(jì)算；工業(yè)項(xiàng)目的結(jié)建地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可免收土地出讓金。
結(jié)建的地下空間建設(shè)用地起始價(jià)與地上部分一并計(jì)入出讓總起始價(jià)。
第二十二條 已取得地表建設(shè)用地使用權(quán)的，出讓地下建設(shè)用地使用權(quán)或增加地下建筑容量的，可采取協(xié)議方式出讓，土地出讓價(jià)款繳納(補(bǔ)繳)標(biāo)準(zhǔn)參照第二十一條執(zhí)行。
第二十三條 單建地下空間項(xiàng)目的地下建設(shè)用地使用權(quán)的最高出讓年限，按照土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的用途類別分別確定。
結(jié)建地下空間項(xiàng)目的地下建設(shè)用地使用權(quán)用途與地表建設(shè)用地使用權(quán)用途一致的，其土地使用權(quán)年限一致;地下建設(shè)用地使用權(quán)用途與地表建設(shè)用地使用權(quán)用途不一致的，其土地使用權(quán)起算年限與地表建設(shè)用地使用權(quán)起算年限一致，并按照確定的用途分別確定土地使用權(quán)年限，但不超過其地表建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限。
地下建設(shè)用地使用權(quán)以劃撥方式取得的，按地表建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限設(shè)定。
第二十四條 依法取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和抵押。
以劃撥方式取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，由自然資源部門按照規(guī)定報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓后，在符合城市規(guī)劃的前提下，符合劃撥用地條件的，可繼續(xù)以劃撥方式使用;不符合劃撥用地條件的，應(yīng)當(dāng)有償使用。
以出讓方式取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)，使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照出讓合同的約定支付全部土地出讓金，取得土地權(quán)屬證書，并按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā);已完成投資總額的25%以上的，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。
第四章 建設(shè)管理
第二十五條 地下空間建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿足地下空間對環(huán)境、安全和設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)等方面的要求。其使用功能與出入口設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)相協(xié)調(diào)。
第二十六條 地下空間建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。建設(shè)單位和施工單位需要改變設(shè)計(jì)方案的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先由原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改，并重新申請辦理審批手續(xù)。
地下空間建設(shè)項(xiàng)目的施工應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防范和減少干擾正常的交通和生活秩序，不得損壞現(xiàn)有建(構(gòu))筑物和地表地貌及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，如有損壞應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)。
第二十七條 地下空間建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對人民防空工程、市政公用設(shè)施、地表和周邊的建筑、設(shè)施以及文物、古樹名木等情況進(jìn)行調(diào)查、記錄，并采取措施確保安全和不受損害。
第二十八條 城市地下空間開發(fā)區(qū)域周邊應(yīng)增加雨水調(diào)蓄設(shè)施，雨水調(diào)蓄設(shè)施應(yīng)有防止雨水倒灌措施。
公共綠地地下空間開發(fā)利用應(yīng)滿足城市綠地設(shè)計(jì)規(guī)范、公園設(shè)計(jì)規(guī)范等相關(guān)要求。利用地面廣場的地下空間，覆土厚度應(yīng)結(jié)合海綿城市目標(biāo)、種植需求等因素綜合考慮，同時(shí)應(yīng)滿足荷載及結(jié)構(gòu)要求。
第二十九條 城市地下空間建筑在安全防護(hù)范圍內(nèi)需滿足相應(yīng)國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求進(jìn)行建設(shè)。
第三十條 規(guī)劃條件對地下空間建設(shè)項(xiàng)目有連通要求的，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備完善的工程設(shè)計(jì)方案和相鄰建筑的連通方案;規(guī)劃條件對地下空間建設(shè)項(xiàng)目未明確連通要求的，建設(shè)單位可以與相鄰建筑所有權(quán)人就連通位置、連接通道標(biāo)高、實(shí)施建設(shè)主體和建設(shè)用地使用權(quán)人等進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見后，可將連通方案納入建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，一并提交審核。
第三十一條 需要在安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行地下空間工程建設(shè)的，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)主管部門和利害關(guān)系人的意見。同時(shí)依法向相關(guān)主管部門報(bào)批施工保護(hù)方案，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)測單位對周邊影響區(qū)域范圍內(nèi)的建(構(gòu))筑物及各項(xiàng)設(shè)施的安全進(jìn)行監(jiān)測和檢測，符合條件后方可施工。
第三十二條 新區(qū)建設(shè)和舊城改造應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃配套建設(shè)綜合管廊。已經(jīng)建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，其管線應(yīng)當(dāng)依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)入管廊，不得單獨(dú)敷設(shè)，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)行有償使用。
第三十三條 建設(shè)單位在取得施工許可證后方可進(jìn)行地下工程施工。
在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的地下工程施工應(yīng)當(dāng)按照文物保護(hù)法律、法規(guī)要求進(jìn)行報(bào)批。
第三十四條 地下空間建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等各方建設(shè)主體進(jìn)行竣工驗(yàn)收，建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。驗(yàn)收合格后方可交付使用。
人民防空工程防護(hù)部分建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理由人防部門負(fù)責(zé)。
第三十五條 平戰(zhàn)結(jié)合的地下空間建(構(gòu))筑物所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)保證其防護(hù)設(shè)施的完好，確保戰(zhàn)時(shí)使用。
第五章 不動(dòng)產(chǎn)登記管理
第三十六條 單建地下空間建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)辦理建設(shè)用地使用權(quán)和建(構(gòu))筑物所有權(quán)首次登記。
結(jié)建地下空間建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與其地表部分一并辦理建設(shè)用地使用權(quán)和建(構(gòu))筑物所有權(quán)首次登記。
地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)屬范圍按照土地審批文件中載明的范圍確定。
地下空間建(構(gòu))筑物的權(quán)屬范圍按照竣工驗(yàn)收文件載明的建(構(gòu))筑物外圍所及的范圍確定。
直埋地下管線所占空間未形成建(構(gòu))筑物或者形成的建(構(gòu))筑物未達(dá)到國家規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)登記條件的，不予登記。
第三十七條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)登記和地下空間建(構(gòu))筑物的不動(dòng)產(chǎn)登記(人防工程除外)應(yīng)當(dāng)在登記簿及權(quán)利證書中注明。
第六章 使用管理
第三十八條 地下空間建(構(gòu))筑物預(yù)售應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)取得土地使用權(quán)證書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證;
(二)按照提供預(yù)售的建(構(gòu))筑物計(jì)算，投入開發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資額的25%以上;
(三)已經(jīng)確定施工進(jìn)度和竣工交付日期。
第三十九條 地下商業(yè)鋪位在銷(預(yù))售時(shí)應(yīng)當(dāng)明確界址。
第四十條 政府因公共利益依法征收、征用地下空間建(構(gòu))筑物，其所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)配合，不得損壞相關(guān)設(shè)施。
第四十一條 地下空間建(構(gòu))筑物所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對其建(構(gòu))筑物及設(shè)施進(jìn)行日常管理和維護(hù)，保障公共通道和出入口的開放性，做好地下空間的標(biāo)識管理，并配合維護(hù)單位對相關(guān)設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)。
第四十二條 地下空間所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立健全地下空間的使用安全責(zé)任制度，采取切實(shí)可行的人身安全保障措施，并防范發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸等。
第四十三條 市自然資源和規(guī)劃部門建立和完善地下空間信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)各專業(yè)系統(tǒng)的信息共享。
第四十四條 任何單位和個(gè)人不得擅自改動(dòng)或者拆除人民防空工程。確需改動(dòng)或者拆除的，由人防部門依法批準(zhǔn)。
第七章 法律責(zé)任
第四十五條 建設(shè)單位或者使用單位，違反本辦法及有關(guān)自然資源和規(guī)劃、建設(shè)、人防和消防等方面規(guī)定的，由相關(guān)主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)處理。
第四十六條 在地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃、建設(shè)及相關(guān)管理活動(dòng)中對已經(jīng)依法設(shè)立的用益物權(quán)、建(構(gòu))筑物造成妨礙或者實(shí)際損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第四十七條 在地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃、建設(shè)及相關(guān)管理工作中，有關(guān)主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)主管部門對直接責(zé)任人或者主管人員給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第四十八條 各縣(市)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)地下空間的開發(fā)利用和管理，參照本辦法執(zhí)行。
第四十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，試行期兩年。
南陽市人民政府辦公室
2020年9月29日
