宛政辦〔2020〕19號
各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府有關部門：
《南陽市加快推進新型智慧城市建設實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2020年10月12日
南陽市加快推進新型智慧城市建設實施方案
為貫徹落實《河南省加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實施方案》和《河南省人民政府辦公廳關于加快推進新型智慧城市建設的指導意見》，健康有序推進我市新型智慧城市建設，實現(xiàn)智慧服務惠及全民、智能技術提升產(chǎn)業(yè)、智慧管理覆蓋城鄉(xiāng)，全面提升城市治理現(xiàn)代化水平，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，按照以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、分級分類推進新型智慧城市建設的要求，以提升城市治理水平、公共服務能力為重點，以體制機制創(chuàng)新為保障，加強政府引導，推動新一代信息技術與城市規(guī)劃、建設、管理、服務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面深度融合，實現(xiàn)城市治理智能化、集約化、人性化，有效提升城市綜合承載力、創(chuàng)造力、競爭力和人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
(二)建設原則
以人為本，便民惠民。以解決城市治理“痛點”為主攻方向，突出為民、便民、惠民，著力推進政府治理能力現(xiàn)代化，促進公共服務均等化、便捷化，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。立足服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展和民生事業(yè)大局，科學規(guī)劃，分類指導，統(tǒng)籌推進新型智慧城市建設重點任務，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)一體化發(fā)展，避免盲目建設、重復建設和資源浪費，有計劃、分步驟地推進我市新型智慧城市建設工作。
深化應用，務求實效。在充分完善基礎設施的基礎上，把新型智慧城市建設重點放在深化應用上，將應用效果作為衡量建設成效的主要指標，真正發(fā)揮新型智慧城市建設在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善服務民生、提高人民生活品質(zhì)等方面的作用和實效。
政府引導，多元參與。堅持以政府投入為引領，全社會共同參與新型智慧城市建設，充分調(diào)動多元化社會資源和民間資本參與智慧城市建設運營，打造政府引導、市場主導、多元參與、合作共贏的可持續(xù)發(fā)展模式。
(三)建設目標
全面提升5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能為代表的新一代信息基礎設施建設和應用水平，進一步完善基礎支撐數(shù)據(jù)庫和公用平臺建設，緊緊圍繞政務服務高效化、社會治理精準化、惠民服務便捷化、生態(tài)環(huán)境宜居化、智慧城市建設體系化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同化要求，加快智慧應用系統(tǒng)建設，進而帶動智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)城結合。通過“十四五”時期的發(fā)展，智慧城市建設和運營水平得到較大提升，探索出一條符合南陽市情的新型智慧城市發(fā)展路徑，力爭智慧城市建設走在全省乃至全國前列。
到2020年底，新型信息基礎設施更加完善，應用水平得到進一步提升。光纖入戶率達到100%，城鄉(xiāng)入戶帶寬不低于100M，5G網(wǎng)路實現(xiàn)縣城以上城區(qū)全覆蓋和垂直行業(yè)應用場景按需覆蓋。積極推動網(wǎng)絡、應用、終端等向IPv6演進升級并取得階段性成效;政務云、電子政務外網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心和綜合性數(shù)據(jù)共享平臺、城市綜合調(diào)度指揮平臺等新型信息基礎設施得到廣泛提升;法人數(shù)據(jù)庫、信用庫、證照庫、自然資源和空間地理數(shù)據(jù)庫等基礎數(shù)據(jù)庫建設更加完善;政務服務平臺、一體化辦公協(xié)同平臺、工程建設項目改革業(yè)務平臺、“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺等基礎平臺應用水平進一步提升。在智慧醫(yī)療、城市“一卡通”等智慧應用方面有重大突破。
到2022年，南陽特色智慧應用體系基本建成。城市綜合治理水平得到有效提升，綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)、數(shù)字城管系統(tǒng)、綜治系統(tǒng)得到深度應用;政務服務水平得到進一步提升，“全程網(wǎng)辦”“秒批”“并聯(lián)審批”等廣泛應用，政民互動、政企互動更加通暢，政府服務便捷性、高效性得到較大提升;智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通等惠民系統(tǒng)得到廣泛應用，實現(xiàn)智慧服務惠及全民;智能技術應用提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，在智慧城市整體解決方案供應、軟硬件建設、人工智能研發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等方面成效顯著。我市新型智慧城市建設總體水平進入全省前列，并爭取進入國家新型智慧城市試點。到2025年，全市智慧化水平整體大幅提升，城市基礎設施更加智能，城市管理更加精細，公共服務更加智慧，生態(tài)環(huán)境更加宜居，產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化，發(fā)展機制更加完善;縣域新型智慧城市建設全面展開，覆蓋城鄉(xiāng)的智慧社會初步形成;爭取建成全國一流的新型智慧城市。
二、總體架構
我市新型智慧城市按照“兩個中心、三大體系、四類應用”的架構規(guī)劃實施，各縣區(qū)根據(jù)各自條件，積極開展特色智慧縣城建設。
建設兩個中心：建設高標準的全市云計算數(shù)據(jù)中心，支撐各行業(yè)、各系統(tǒng)有效運行及跨部門、跨領域、跨區(qū)域的信息共享與業(yè)務協(xié)同。建設高效的“數(shù)字南陽”綜合指揮調(diào)度中心，集決策、預警、治理、指揮、展示于一體，推動社會綜合治理、應急管理、城市管理、政務服務等多領域協(xié)同。
構建三大體系：構建管理與運營體系，通過可量化、可視化技術實現(xiàn)對智慧城市建設項目的管理、監(jiān)控、運營、服務一體化;構建標準規(guī)范體系，各縣區(qū)按照全市統(tǒng)一的標準規(guī)范推動數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同;構建網(wǎng)絡安全體系，實現(xiàn)區(qū)域網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知、監(jiān)測預警、應急處置、災難恢復一體化。
開展四類應用：以需求為導向，在充分利用現(xiàn)有資源基礎上，按照強化共用、整合通用、開放應用的思路，重點開展城市治理、民生服務、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四類智能化創(chuàng)新應用。
三、重點任務
(一)持續(xù)推進基礎設施不斷完善
1.加快推進5G網(wǎng)絡建設。按照《南陽市加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃(2020—2022年)》和5G基站建設專項規(guī)劃，推動5G基站全覆蓋建設。積極推動機關、企事業(yè)單位、公共機構等所屬設施，公路、綠地、機場、火車站、高鐵站、大型場館、景區(qū)等公共場所向5G基站建設無條件免費開放;推動通信桿(塔)與電力、市政、交通、公安等行業(yè)的桿(塔)資源共建共享。(責任單位：市通信發(fā)展管理辦、自然資源和規(guī)劃局、住建局、交通局、生態(tài)環(huán)境局、工信局、城管局、林業(yè)局、無線電管理局、南陽供電公司、各基礎電信運營公司、南陽鐵塔公司)
2.持續(xù)完善高速寬帶網(wǎng)絡。推進“全光網(wǎng)南陽”全面升級，構建覆蓋全市的高速光纖寬帶網(wǎng)。到2025年，城市入戶帶寬達到500M以上、農(nóng)村達到200M以上。建設滿足物聯(lián)網(wǎng)應用需求的NB—IoT(窄帶物聯(lián)網(wǎng))網(wǎng)絡。加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和廣電骨干網(wǎng)的IPv6(互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版)升級改造，積極推動網(wǎng)絡、應用、終端等向IPv6演進升級。(責任單位：市通信發(fā)展管理辦、工信局、各基礎電信運營公司、南陽鐵塔公司)
3.提升電子政務外網(wǎng)支撐能力。優(yōu)化全市電子政務外網(wǎng)結構，建設市級統(tǒng)一電子政務外網(wǎng)管理平臺，向上實現(xiàn)與省電子政務外網(wǎng)連接，橫向?qū)崿F(xiàn)市直政務全覆蓋接入，向下實現(xiàn)各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道接入，拓展網(wǎng)絡覆蓋范圍，加快各社區(qū)、農(nóng)村采用專線或VPN方式靈活接入電子政務外網(wǎng)，支持各運營商以專線形式提供靈活接入服務;建設市、縣兩級互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一接入平臺，推動多運營商互聯(lián)網(wǎng)接入服務，提高網(wǎng)絡訪問的可靠性。2021年6月底前，基本具備跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)的業(yè)務應用、信息共享和業(yè)務協(xié)同的支撐服務能力。優(yōu)化建設運營模式，采用政府統(tǒng)一購買服務方式實現(xiàn)各部門外網(wǎng)接入，推動非涉密政務專網(wǎng)整合及遷移。(責任單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、公安局、人社局、教育局、衛(wèi)健委、財政局、各基礎電信運營公司)
4.建立全市統(tǒng)一的政務云平臺。依托全市云計算數(shù)據(jù)中心，建立全市統(tǒng)一的政務云平臺，實現(xiàn)對云計算數(shù)據(jù)中心計算、存儲、網(wǎng)絡等服務資源的統(tǒng)一管理、調(diào)度和彈性服務，為全市各部門提供統(tǒng)一的基礎設施服務，數(shù)據(jù)庫、中間件等各類共性支撐服務。豐富政務云平臺功能，提供權限管理、性能管理、配置變更管理、生命周期管理、開放API接口等功能。提升政務數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量，加快政務數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源融合。構建數(shù)據(jù)資源共享開放機制和政務數(shù)據(jù)資源目錄體系，完善“跨層級、跨部門、跨業(yè)務”的數(shù)據(jù)資源共享交換體系。2020年12月底前，政務云平臺功能基本完善，為全市各部門(含縣區(qū))提供統(tǒng)一的政務云基礎設施服務，90%以上的部門非涉密政務系統(tǒng)上云。(責任單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、工信局、各縣區(qū)政府(管委會))
5.建設新型智慧城市中樞平臺。依托政務云平臺，建設“數(shù)字南陽”綜合指揮調(diào)度中心，打造集運行管理、決策指揮、交流展示為一體的智慧南陽調(diào)度中心，建成集感知、聯(lián)接、計算、應用為一體的南陽“城市大腦”。依托政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，接入全市各領域數(shù)據(jù)、視頻、系統(tǒng)、熱線服務電話等實時共享信息，對各領域?qū)崟r監(jiān)測和預警預測，實現(xiàn)城市運行管理實況實時更新、多維展現(xiàn)，有效提升城市運行監(jiān)控預警、應急響應和跨領域協(xié)同能力，打造可掌控城市運行全局、集中調(diào)度指揮的領導決策“智慧駕駛艙”。通過接口調(diào)用或服務總線數(shù)據(jù)交換的方式，逐步建立全市應急管理、治安防控、城市管理、交通指揮、政務服務、醫(yī)療教育、經(jīng)濟運行、環(huán)境生態(tài)、市政設施等基于城市運行監(jiān)測場景監(jiān)測指標體系。(責任單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市委政法委、發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、公安局、交通局、城管局、應急管理局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局、衛(wèi)健委、教育局、氣象局、民政局等)
6.統(tǒng)籌建設全市云計算數(shù)據(jù)中心。按照“同城雙活、異地災備”的思路，建設邏輯統(tǒng)一的南陽市云計算數(shù)據(jù)中心，依據(jù)國家GB50174—2017《數(shù)據(jù)中心設計規(guī)范》機房建設標準，鼓勵移動、聯(lián)通、電信等運營商開展云計算數(shù)據(jù)中心改造。協(xié)調(diào)各運營商現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心資源，明確云計算數(shù)據(jù)中心架構體系和功能平臺劃分，建設面向政務應用的專用網(wǎng)絡區(qū)、承載共享交換平臺、基礎數(shù)據(jù)庫公用網(wǎng)絡區(qū)和市民和企業(yè)的政務服務業(yè)務應用的互聯(lián)網(wǎng)接入?yún)^(qū)。2021年12月底前，建成全市邏輯統(tǒng)一的云計算數(shù)據(jù)中心，有效支撐新型智慧城市建設。(責任單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、工信局、各基礎電信運營公司)
7.建設統(tǒng)一物聯(lián)網(wǎng)接入管理平臺。按照統(tǒng)一接入標準，支持各類物聯(lián)網(wǎng)前端設備以有線或無線方式接入，實現(xiàn)對全市物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集和分類管理，建設全市統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)接入管理平臺，并通過全市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)按需共享，支撐各相關領域應用的開展。統(tǒng)籌物聯(lián)網(wǎng)采集終端的部署，加快井蓋、燈桿、消火栓、橋梁、燃氣、供水、停車、地下管廊等城市基礎設施物聯(lián)網(wǎng)終端部署應用，提升城市基礎設施的智能化水平。加強物聯(lián)網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)測，通過運行安全監(jiān)控預警、節(jié)能監(jiān)測、綜合監(jiān)督等功能模塊管理物聯(lián)網(wǎng)傳輸網(wǎng)絡各終端的運行狀態(tài)，保證物聯(lián)網(wǎng)低耗節(jié)能、安全穩(wěn)定運行。2022年12月底前，全市統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)接入管理平臺投入使用，市政設施智能化監(jiān)測水平明顯提高。(責任單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、工信局，住建局、水利局、城管局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局等)
8.建立統(tǒng)一網(wǎng)絡安全保障體系。加強網(wǎng)絡安全的統(tǒng)一管理，推進網(wǎng)絡安全基礎防護體系、密碼密鑰體系、身份認證體系、數(shù)字證書體系、傳輸加密體系、檢測與評估體系等建設。加強數(shù)據(jù)資源在采集、加工、傳輸、存儲、使用和共享等全流程安全保護。推進數(shù)據(jù)加解密、脫密、備份與恢復、審計、銷毀、完整性驗證等數(shù)據(jù)安全技術研發(fā)及應用。實行政務信息系統(tǒng)的安全等級保護制度，開展相應等級的安全審查、風險評估和管理。建立云計算數(shù)據(jù)中心的容災備份機制，強化對政務網(wǎng)絡關聯(lián)的軟硬件系統(tǒng)的安全防護。2021年12月底前，完成政務信息系統(tǒng)定級備案、整改和監(jiān)督檢查。建立全市網(wǎng)絡安全與網(wǎng)絡輿情監(jiān)測預警和信息通報制度、網(wǎng)絡安全與網(wǎng)絡輿情風險評估和應急工作機制，完善網(wǎng)絡輿情與信息安全應急預案。(責任單位：市委網(wǎng)信辦、市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、公安局、國安局、工信局等)
(二)推進城市治理精細化
1.發(fā)展智慧交通。加強自適應交通信號燈、交通智能感知系統(tǒng)等在交通領域的應用，逐步整合交通運行數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控資源、運營商數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，綜合評估路網(wǎng)運行狀態(tài)，自動研判交通態(tài)勢和交通事件，打造涵蓋電子警察、車輛管理、流量控制、交通疏導、協(xié)調(diào)指揮、應急調(diào)度等功能的綜合交通一體化管控中心。建設包含停車資源管理、停車信息監(jiān)控、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等功能的智慧停車平臺，實現(xiàn)停車信息互聯(lián)互通、停車資源使用情況實時監(jiān)控，并為公眾提供停車信息發(fā)布、查詢、預約、實時引導、車位搜尋、智能支付結算等停車全流程服務。建設交通信息服務平臺，提供電子導圖、電子支付、出行信息、安全信息等服務，面向公眾的交通信息服務渠道更加多元、內(nèi)容更加豐富、信息更加準確，公眾出行體驗大幅提升。2021年12月底前，全市綜合交通智能化監(jiān)管水平顯著提高。(責任單位：市交通局、公安局、城管局、應急管理局等)
2.提升數(shù)字城市管理。依托政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，完善綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。加強大數(shù)據(jù)、人工智能等技術應用，實現(xiàn)對城市管理全要素、全時段、全方位的智能化識別，提升城市管理問題智能化發(fā)現(xiàn)能力和城市運行狀態(tài)自動感知能力。升級現(xiàn)有數(shù)字城管系統(tǒng)，拓展完善功能，建設集市政設施管理、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化管理、城市管理決策等于一體的綜合業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理要素、城市管理過程、城市管理決策等全方位的數(shù)字化與智慧化。優(yōu)化城市管理網(wǎng)格化流程，推進相關業(yè)務數(shù)據(jù)共享和執(zhí)法聯(lián)通，實現(xiàn)城市部件、事件、法人等信息與空間地理信息疊加應用，提升城市管理執(zhí)法精準性，打造全市管理一盤棋、指揮調(diào)度一條龍的新模式。2021年12月底前，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等應用，并結合全市“城市大腦”建設，提升城市管理網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化、精準化水平。(責任單位：市城管局、交通局、公安局、應急管理局等)
3.加快智慧安全建設。推進公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設、聯(lián)網(wǎng)和應用，對重點公共區(qū)域、行業(yè)領域、街道社區(qū)等重要部位增加新建、改建高清攝像機數(shù)量，加強人員流動、餐飲住宿、商場超市、人員聚集場所等監(jiān)控監(jiān)測。匯聚全市視頻數(shù)據(jù)、政務數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，在公共安全視頻監(jiān)控資源共享功能的基礎上，拓展綜治信息管理平臺。2020年12月底前，全市重點公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率和聯(lián)網(wǎng)率達到100%。重點公共區(qū)域安裝的視頻監(jiān)控攝像機完好率達到98%?；窘ǔ晒舶踩曨l監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應用的分層安全體系，公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”。(責任單位：市委政法委、公安局、城管局、住建局、民政局、應急管理局、工信局、機關事務中心等)
4.建設智慧應急管理體系。部署市轄區(qū)內(nèi)指揮信息網(wǎng)、物聯(lián)感知網(wǎng)、衛(wèi)星通訊網(wǎng)、無線通訊網(wǎng)絡節(jié)點，橫向打通與市各級公安、城管、交通運輸、氣象、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、教育、衛(wèi)生健康、消防救援、地震減災、礦山等相關監(jiān)測數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，縱向與省、縣級應急系統(tǒng)的指揮聯(lián)動。構建綜合應急管理指揮體系，接入并調(diào)用國家應急管理部、省應急管理廳的指揮救援、預警監(jiān)測、決策支持、監(jiān)督管理等大數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)，依托政務云平臺，建設市級應急管理數(shù)據(jù)資源庫與決策中心，為市級應急管理工作提供綜合研判、事故災害預警、指揮輔助等基礎支撐。2022年12月底前，全市應急管理工作相關信息全面感知，實現(xiàn)“數(shù)字南陽”綜合指揮調(diào)度中心與應急指揮系統(tǒng)全面融合應用。(責任單位：市應急管理局、公安局、交通局、城管局、衛(wèi)健委、教育局、氣象局、水利局、民政局、住建局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、政務服務和大數(shù)據(jù)管理局等)
5.建設市場監(jiān)管綜合平臺。完善全市社會信用體系建設，加強事中事后監(jiān)管，依托市政務云平臺建設市場監(jiān)管綜合信息平臺，實現(xiàn)平臺信息數(shù)據(jù)同步向上推送至省級平臺，市本級數(shù)據(jù)共享交換平臺和公共信用信息平臺同步。建設網(wǎng)絡交易監(jiān)管信息系統(tǒng)，加快全市網(wǎng)絡市場主體、電商平臺、公眾號等網(wǎng)絡主體行為監(jiān)管信息歸集，加強企業(yè)市場監(jiān)管信息的大數(shù)據(jù)分析建設，實現(xiàn)網(wǎng)絡交易監(jiān)管信息推送、投訴舉報和業(yè)務申請、業(yè)務辦理精準告知、監(jiān)管任務執(zhí)行、執(zhí)法辦案監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、重點事件跟蹤反饋、統(tǒng)計分析、可視化展示等功能。2021年12月底前，市場監(jiān)管信息和社會信用體系之間的聯(lián)動更加緊密，實現(xiàn)實體與網(wǎng)絡空間市場主體全面監(jiān)管，針對企業(yè)法人的全生命周期監(jiān)管和信用信息互通共享模式建立。(責任單位：市市場監(jiān)督局、城管局、政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展改革委等)
(三)推進民生服務便利化
1.發(fā)展智慧醫(yī)療。加快建成互聯(lián)互通的市、縣、鄉(xiāng)三級全民健康信息平臺，整合醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生服務和健康管理服務。建設全市統(tǒng)一的遠程醫(yī)療服務信息系統(tǒng)，支持引導實體醫(yī)療機構合理合規(guī)開展線上互聯(lián)網(wǎng)診療服務，積極開展遠程診療業(yè)務，推動構建有序的分級診療格局。建設涉及生態(tài)食品全流程管理鏈、中藥產(chǎn)業(yè)種植管理鏈、食品藥品全流程追溯鏈、醫(yī)療健康服務鏈、疾病預防保健康復鏈、醫(yī)療健康保險支付鏈、人口健康服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)的“區(qū)域全民健康大數(shù)據(jù)中心”。加快實現(xiàn)全市56家二級以上公立醫(yī)療機構身份證、社保卡、居民健康卡(碼)多卡通用，一卡就診。建設市級統(tǒng)一支付結算平臺，實現(xiàn)實時診間支付、便捷就醫(yī)。(責任單位：市衛(wèi)健委、政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局、人社局、醫(yī)保局、民政局、中醫(yī)藥管理局等)。
2.發(fā)展智慧教育。建設南陽“互聯(lián)網(wǎng)+教育”資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺，建成全市基礎教育、職業(yè)教育等學習資源數(shù)據(jù)庫，推動優(yōu)質(zhì)教育資源整合利用，實現(xiàn)服務多級、互通共享。搭建智能技術支撐下的師生全覆蓋、學段全貫通、市縣鄉(xiāng)三級學校全方位互動的教育資源公共服務平臺。深化網(wǎng)絡教研、網(wǎng)絡備課、智慧課堂、網(wǎng)絡作業(yè)等信息技術功能應用，推進全民網(wǎng)絡教育格局形成。挑選3—5所信息化基礎好的學校作為試點示范，推動涵蓋校園管理、教務管理、后勤管理等內(nèi)容的智慧校園建設，探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+”教、學、測、評、管的家校共育新機制。積極推進城鄉(xiāng)學校網(wǎng)上結對工程、“智慧教室”、“電子書包”等建設。(責任單位：市教育局、政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展改革委等)
3.發(fā)展智慧金融。大力培育引進互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，加快區(qū)塊鏈等數(shù)字技術集成創(chuàng)新，推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與銀行、保險等金融機構開展跨界融合，支持無人銀行、5G智能銀行、智慧支付等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。依托于互聯(lián)網(wǎng)技術、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等金融科技手段，實現(xiàn)金融產(chǎn)品、風控、服務的智慧化。加強企業(yè)信用信息等相關大數(shù)據(jù)歸集使用。(責任單位：市金融工作局、政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、南陽銀保監(jiān)分局、人行南陽市中心支行等及各金融機構)
4.推廣智慧扶貧應用。實施“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”，健全完善低保戶、貧困戶與公安、民政、人社、住建、衛(wèi)建、醫(yī)保、工商、殘聯(lián)、稅務等部門數(shù)據(jù)的核對比機制，逐步推動與公積金、房產(chǎn)、車輛、家庭收入、存款等信息共享，完善精準扶貧信息動態(tài)管理制度。完善重度殘疾人集中托養(yǎng)模式，加強對失能失智貧困人群的集中托養(yǎng)與兜底扶貧，推進集中托養(yǎng)中心建設，提供針對性、專業(yè)化的醫(yī)療衛(wèi)生、生活照料等服務。2021年12月底前，扶貧項目和扶貧資金實現(xiàn)全流程監(jiān)管，“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”模式廣泛應用。(責任單位：市扶貧辦、民政局、商務局、財政局、人社局、衛(wèi)健委、醫(yī)保局、公安局、殘聯(lián)、稅務局)
5.建設“城市門戶APP”。建設“城市門戶APP”，對接政務服務平臺及支付寶、微信城市服務等互聯(lián)網(wǎng)服務平臺，匯聚政務服務、公共服務和便民服務資源，集成政務服務、社會保障、城市交通、公共服務、商盟支付、農(nóng)產(chǎn)品推廣、景區(qū)游覽、休閑娛樂、資訊推薦、公益活動等多項模塊，打造面向全體市民的“城市APP”。加強對平臺資源的統(tǒng)籌管理和應用，不斷豐富和完善用戶授權、實名認證、查看辦事指南、申報提交材料、查詢辦事進度等服務手段，為方便企業(yè)和群眾辦事提供有力支撐和保障。推進居民數(shù)字身份體系建設，開展基于居民身份證號實名認證，推廣市民虛擬卡服務。2021年12月底上線運行南陽市“城市門戶APP”，深度覆蓋市民服務需求，普遍應用于政務服務、健康醫(yī)療、公交出行、金融服務、旅游支付等領域。(責任單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、市直各部門)
6.建設城市一卡通。加快推進城市一卡通發(fā)行應用，通過線上線下綜合身份認證手段，提供各用卡場景的身份核驗和鑒權功能，推動城市一卡通與“城市門戶APP”對接。推進城市一卡通與社?？?、健康卡、交通卡等公共服務卡的整合。推動城市一卡通向醫(yī)療健康、公共衛(wèi)生、社會福利、社會救助等其他公共領域拓展應用，將電子健康檔案、就診卡、身份認證整合納入城市一卡通功能，豐富城市一卡通在社保繳費、待遇支付、公共衛(wèi)生經(jīng)費發(fā)放等金融功能方面的應用。建設一卡通服務管理平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一的發(fā)行服務、身份認證、信息交換、接入控制、應用管理、業(yè)務調(diào)用等服務管理功能，為市民提供全方位、個性化、時效性和高度交互性的公共便民服務。2021年12月底前，建成城市一卡通在多個領域?qū)崿F(xiàn)身份識別、業(yè)務辦理、電子支付等功能，實現(xiàn)“一卡多用、多卡合一”。(責任單位：市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展改革委、衛(wèi)健委、人社局、民政局、醫(yī)保局、財政局、公安局、交通局、住建局、稅務局、南陽銀保監(jiān)分局等)
(四)推進生態(tài)宜居可持續(xù)化
1.積極推進智慧生態(tài)環(huán)保應用。切實落實《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》，建設全市統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測平臺，進一步完善各類監(jiān)測站點布局，增加環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點數(shù)量，推廣無人機偵測、激光雷達監(jiān)測、城市移動空氣監(jiān)測等應用，優(yōu)化采集流程，擴大動態(tài)監(jiān)控范圍，提升完善大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量和土壤環(huán)境質(zhì)量三大監(jiān)測管理系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境自動化、智能化監(jiān)管。建立排污口電子化平臺，實現(xiàn)對于全市排污口的電子化管控。建設智慧水務管控平臺，對城市水資源配置、二次供水管理、水系綜合治理等建立長效運營機制。依托政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關數(shù)據(jù)共享。建設企業(yè)環(huán)境信用評價綜合管理系統(tǒng)，完善企業(yè)事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境信息公開，加強對企業(yè)事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境信用數(shù)據(jù)的采集分析，并將企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用記錄納入全市統(tǒng)一信用信息平臺。2021年12月底前，初步建成智慧環(huán)保綜合治理平臺，重點污染源在線監(jiān)測率達100%，企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開率達100%。2022年12月底前，建設完善移動執(zhí)法終端，深入云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等應用，優(yōu)化人證核驗、可視通訊、多媒體取證等功能模塊。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、城管局、氣象局、水利局、住建局、發(fā)展改革委、工信局等)。
2.推進智慧社區(qū)建設。積極推進智慧社區(qū)建設，創(chuàng)新線上線下聯(lián)動服務模式，開展社區(qū)網(wǎng)格化管理、健康養(yǎng)老、智慧生活圈、智能安防、智慧城管、智慧停車、智能快遞柜等智慧應用。進一步加強“一中心兩平臺”建設，推進社區(qū)數(shù)據(jù)采集、政務服務、基層黨建、養(yǎng)老服務、物業(yè)管理服務、家政服務、住房租賃、協(xié)商自治等各項業(yè)務服務管理。推進部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類社區(qū)信息系統(tǒng)統(tǒng)一向社區(qū)一站式辦理平臺遷移或集成。在健康醫(yī)療、家政服務、養(yǎng)老服務、特殊人群服務、社區(qū)安防、智能家居、遠程抄表、社區(qū)物流等領域，為市民提供“實時在線”的個性化服務，形成線上線下相結合的社區(qū)服務新模式。2021年12月底前，在建的50個智慧社區(qū)試點得到有效提升完善，建成智慧社區(qū)主題數(shù)據(jù)庫、智慧社區(qū)管理服務平臺，基層政務服務實現(xiàn)全面整合。(責任單位：市民政局、政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、醫(yī)保局、人社局、公安局、城管局等)
3.發(fā)展智慧文旅。推進A級景區(qū)、星級酒店、圖書館、博物館、紀念館、藝術館等文旅接待場所的智慧化改造升級，打造一批三鉆級及以上智慧景區(qū)。建設智慧旅游綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)旅游企業(yè)實時監(jiān)控、旅游客源市場精準分析、旅游突發(fā)事故快速處置、旅游行業(yè)統(tǒng)一調(diào)度、旅游發(fā)展科學決策，并與交通、公安、環(huán)保、氣象、應急等部門實現(xiàn)信息共享。利用現(xiàn)代信息化手段，建設智慧旅游集散中心，對南陽歷史文化、自然風光、民俗風情、文旅產(chǎn)品等進行全面展示。積極探索應用“5G+VR/AR+4K/8K”技術，打造新型文化旅游在線應用場景?！?責任單位：市文化廣電和旅游局、交通局、公安局、應急管理局、生態(tài)環(huán)境局、氣象局等)。
(五)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化
1.構建智慧農(nóng)業(yè)體系。加快現(xiàn)代信息技術與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的深度融合，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、3S等現(xiàn)代信息技術在農(nóng)業(yè)領域的應用，圍繞蔬菜、林果、食用菌等特色種養(yǎng)業(yè)建設物聯(lián)網(wǎng)技術應用示范基地，提升設施農(nóng)業(yè)智能化水平;提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)智能化、自動化、精細化水平;大力發(fā)展5G+智慧畜牧，支持畜牧龍頭企業(yè)建設無接觸全景全天候?qū)崟r監(jiān)控、智能識別的生產(chǎn)和管理環(huán)境;創(chuàng)新農(nóng)村流通服務體系，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城和電子商務進農(nóng)村示范工程，提升農(nóng)村電商發(fā)展水平。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)大市的優(yōu)勢，內(nèi)育外引，著力培育和引進一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)主體，叫響南陽數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)品牌。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、科技局、水利局、財政局等)。
2.推進制造業(yè)智能化改造。貫徹落實省智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三年行動計劃，實施“機器換人”、“設備換芯”、“生產(chǎn)換線”，加快建設一批智能車間和智能工廠。開展智能制造示范試點，在生物制藥、信息材料、紡織服裝、食品加工、冶金建材等流程制造領域，開展智能工廠試點示范建設，在電機電器、零部件、儀器儀表等離散型制造領域開展智能車間試點，全面提升企業(yè)的資源配置、生產(chǎn)管理和智能決策優(yōu)化水平。開展“企業(yè)上云計劃”，引導企業(yè)將基礎設施、業(yè)務系統(tǒng)、設備產(chǎn)品向云端遷移，有效降低企業(yè)信息化建設成本和門檻，推動中小企業(yè)集群整體數(shù)字化轉型。大力推動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”實施，推進5G無線連接等技術在數(shù)字化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間及智能工廠的應用。大力推進工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)制造領域的建設運用。引進和培育一批專業(yè)性強、行業(yè)特色明顯的系統(tǒng)解決方案供應商，搭建技術研發(fā)、行業(yè)應用和市場推廣的一體化公共服務平臺，協(xié)同推進智能制造應用和發(fā)展。2022年12月底前，制造業(yè)重點領域基本實現(xiàn)數(shù)字化，形成智能制造帶動引領的先進制造業(yè)大格局，智能制造由點狀突破轉向園區(qū)提升。2023年12月底前，全市智能制造水平顯著提高，智能制造基礎完善增強，智能制造生態(tài)體系框架基本形成。(責任單位：市工信局、發(fā)展改革委、科技局、政務服務和大數(shù)據(jù)管理局等)
3.推動電商物流一體化。大力推進電商物流公共服務設施建設，采用物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)全流程智能化物流系統(tǒng)，全面提高運營水平。積極推進電商和物流企業(yè)搭建電商交易與物流信息平臺，培育一批本土垂直電商物流信息平臺，推進各類公共平臺、電商平臺和電商物流平臺等平臺互聯(lián)互通、信息開放共享，促進貿(mào)易流通產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;推進企業(yè)運用搭載物流末端網(wǎng)點備案登記電子地圖系統(tǒng)、物流末端網(wǎng)點收投終端系統(tǒng)、數(shù)據(jù)信息采集交換系統(tǒng)、快遞車輛GPS定位系統(tǒng)、收寄驗視信息監(jiān)管系統(tǒng)及遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，銜接用戶、電商、物流等各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)多方信息匯總共享。重點推進藍奧智能家居產(chǎn)業(yè)園、內(nèi)鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨基地、京東云倉建設項目，打造南陽電商物流聚集群。(責任單位：市商務局、發(fā)展改革委、政務服務和大數(shù)據(jù)管理局、交通局、郵政管理局、市場監(jiān)督管理局、南陽海關等)
4.推進智慧園區(qū)建設。積極推動新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、淅川縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、西峽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、內(nèi)鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、方城產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等建設智能化示范園區(qū)。建設統(tǒng)一宣傳、營銷、物流、商貿(mào)、金融、用工、知識產(chǎn)權、土地和房屋、能源、運維及其他相關專業(yè)服務模塊，加快園區(qū)智慧管理服務綜合平臺建設。建設園區(qū)內(nèi)部資源共享與業(yè)務協(xié)作平臺，加強園區(qū)內(nèi)部企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，打造園區(qū)平臺化、集約化、規(guī)?；\營優(yōu)勢。大力推動白河大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、南陽中關村科技園、鎮(zhèn)平新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、桐柏電子商務產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設，打造數(shù)字化園區(qū)。加快臥龍崗文化旅游產(chǎn)業(yè)園、賒店古城文化園區(qū)等園區(qū)智能化建設，打造智能化園區(qū)。(責任單位：市發(fā)展改革委、工信局、科技局、政務服務和大數(shù)據(jù)管理局等)
四、保障措施
(一)加強組織領導。各級各部門要充分認識建設新型智慧城市的重要意義。市智慧城市推進工作領導小組辦公室統(tǒng)籌推進全市新型智慧城市建設，制定完善具體措施，加強督促協(xié)調(diào)和服務指導，推動相關政策落實到位。建立專項專班推進機制，由各專項第一責任單位牽頭，成立專項專班推進小組，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，細化工作任務，落實工作責任，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，有序推進新型智慧城市建設。
(二)創(chuàng)新運營管理模式。成立市屬國有資本控股和智慧城市專業(yè)運營商參與的新型智慧城市運營平臺，形成政府主導，專業(yè)主體參與的投資、建設和運營維護的建管模式。積極創(chuàng)新投融資模式，鼓勵支持EPC、PPP等方式參與新型智慧城市建設與運營，有效解決智慧城市建設中遇到的難點、痛點問題。建立市新型智慧城市建設資金統(tǒng)籌制度，落實重點項目建設和運維資金保障。積極爭取國家、省新型智慧城市建設專項資金支持。
(三)完善政策體系。依托國家、省級新型智慧城市建設與運營的政策法規(guī)和指標體系，推動我市城市治理、科技投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場機制、人才保障、管理體制等方面的政策法規(guī)建設，制定完善我市新型智慧城市建設項目管理、考核管理辦法，推動新型智慧城市標準化、制度化建設，提高我市新型智慧城市一體化建設水平。
(四)加強人才保障。加大新型智慧城市高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進的力度，有針對性地引進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術研發(fā)、智慧城市運營管理等領域的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍企業(yè)和人才。依托高校、園區(qū)、軟件企業(yè)和社會辦學機構，建設智慧城市企業(yè)經(jīng)營管理人才、軟件開發(fā)的創(chuàng)新型科技人才的教育培訓基地和中高級職業(yè)技工教育培訓基地。加大對現(xiàn)有信息化技術和管理等專業(yè)人才的教育培訓力度，不斷提高其技術水平和管理能力，為“智慧城市”建設提供人才保障。
(五)開展試點示范。市級層面積極爭取省級、國家級新型智慧城市試點建設?？h級層面選擇一批基礎條件好、信息化應用程度廣的縣區(qū)作為縣級智慧城市試點，開展先行先試。圍繞市政設施、公共服務、社會治理、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等重點領域，探索符合我市市情的新型智慧城市發(fā)展路徑、管理方式、推進模式和保障機制。
南陽市人民政府辦公室
2020年10月12日
