南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市人民政府“三重一大”事項(xiàng)集體決策實(shí)施辦法的通知

宛政辦〔2020〕20號

各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府各部門：

《南陽市人民政府“三重一大”事項(xiàng)集體決策實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府第34次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，自印發(fā)之日起施行。

 2020年10月19日

南陽市人民政府“三重一大”事項(xiàng)集體決策

實(shí)　施　辦　法

為嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制，健全依法、科學(xué)、民主決策機(jī)制，規(guī)范市政府重大行政決策行為，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》(國令第713號)、《中共南陽市委南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制暫行辦法的通知》(宛發(fā)〔2015〕21號)和《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市人民政府工作規(guī)則的通知》(宛政〔2020〕12號)，結(jié)合市政府工作實(shí)際，修定本實(shí)施辦法。

一、決策原則

(一)科學(xué)決策?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)決策，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革要求。

(二)依法依規(guī)?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)決策，必須遵循黨的路線方針政策，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，決策結(jié)果必須符合國家法律法規(guī)、黨內(nèi)規(guī)章制度和有關(guān)政策規(guī)定。

(三)集體研究?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)決策，必須按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，由市政府全體會議或市政府常務(wù)會議形式集體研究決定。

(四)公開透明?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)決策，必須堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，增強(qiáng)公眾參與度和決策透明度，使決策結(jié)果充分反映民情、體現(xiàn)民意。

二、決策范圍

(一)重大決策。重大決策是指對涉及全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公共利益、關(guān)系民計(jì)民生的重大事項(xiàng)的決策工作。主要包括：1.傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府的重要指示、決定和會議精神，研究貫徹落實(shí)市委、市人大常委會重要決定、意見和建議的工作措施。2.研究全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃及城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制與調(diào)整。3.研究審定全市年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃(草案)、財政預(yù)算(草案)的編制與調(diào)整，《政府工作報告》及全市重大工作部署、重大政策措施、重大改革方案、重要制度規(guī)范的制定與修訂。4.討論以市政府名義報請省政府審批或市委審議的重要事項(xiàng)。討論提請市人大及其常委會審議的工作報告和議案。研究各縣(區(qū))、市政府各部門、有關(guān)單位上報的重要請示或報告。5.研究城市管理、資源開發(fā)利用、社會保障、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、公共安全、防災(zāi)救災(zāi)、“三農(nóng)”工作和社會穩(wěn)定等涉及民生的重大事項(xiàng)。確定和調(diào)整由政府定價的重要商品、公用事業(yè)、公益性服務(wù)價格等。6.研究土地征收征用及拆遷補(bǔ)償、居民安置，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)。7.研究市政府主辦、承辦的文化、體育、旅游、商貿(mào)等重大活動和由市政府做出的表彰獎勵事項(xiàng)。8.研究涉及國家利益、社會公共利益、群眾切身利益的重大行政管理措施。9.研究市政府班子成員分工和加強(qiáng)市政府自身建設(shè)的重大事項(xiàng)。10.研究決定其他需要集體決策的重大事項(xiàng)。

(二)重要干部任免。重要干部任免是指按照干部管理權(quán)限和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等有關(guān)法律法規(guī)和政策，研究向市人大常委會依法提請干部任免事項(xiàng)。

(三)重大項(xiàng)目安排。重大項(xiàng)目安排是指對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性、長期性作用的項(xiàng)目安排。主要包括：1.由國務(wù)院及其投資主管部門、省政府及其投資主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。2.市政府對外合作的項(xiàng)目。3.使用市級預(yù)算資金建設(shè)的項(xiàng)目。項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)事先同相關(guān)部門做好溝通協(xié)調(diào)，市發(fā)展改革委要對項(xiàng)目建設(shè)方案、投資規(guī)模等進(jìn)行認(rèn)真審核把關(guān)，提出明確意見，提交會議研究。4.市屬國有及國有控股企業(yè)年度投資計(jì)劃、融資擔(dān)保項(xiàng)目、重要設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)、重大工程建設(shè)項(xiàng)目。5.其他需要集體決策的重大項(xiàng)目安排。

(四)大額度資金使用。大額度資金使用是指按照相關(guān)規(guī)定，超過領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工有權(quán)調(diào)動、使用的資金限額，需要集體研究決定的資金使用。主要包括：1.預(yù)算編制、調(diào)整涉及的大額度資金安排。2.重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金安排。3.年初預(yù)算未細(xì)化至具體使用單位，且單項(xiàng)支出數(shù)額較大的財政資金安排。4.重大國有資產(chǎn)收益支出。5.大宗國有資產(chǎn)的采購和處置。6.土地出讓金、社會保障基金、住房公積金、住宅專項(xiàng)維修資金及其他專項(xiàng)資金的管理。7.其他需要集體決策的大額資金使用事項(xiàng)。

三、會議形式

(一)市政府全體會議。市政府全體會議由市長、副市長、秘書長及其他市政府黨組成員和各工作部門局長、主任組成(黨政分設(shè)部門為黨政主要負(fù)責(zé)人)。主要任務(wù)是：1.傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府的重要指示、決定和會議精神，以及市委、市人大常委會的重要決定、意見和建議。2.研究決定全市年度和階段性經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題，以及市政府工作中的重大事項(xiàng)。3.總結(jié)、部署市政府重要工作，通報工作情況。4.聽取和討論市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的工作報告，以及各縣(區(qū))、各部門對政府工作的意見和建議。5.研究其他需要市政府全體會議研究的事項(xiàng)。

(二)市政府常務(wù)會議。市政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長及其他市政府黨組成員組成。主要任務(wù)是：1.傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府的重要指示、決定和會議精神，研究貫徹落實(shí)市委、市人大常委會重要決定、意見和建議的工作措施。2.研究全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃及城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制與調(diào)整。3.研究審定全市年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃(草案)、財政預(yù)算(草案)的編制與調(diào)整，《政府工作報告》及全市重大工作部署、重大政策措施、重大改革方案、重要制度規(guī)范的制定與修訂。4.討論以市政府名義報請省政府審批或市委審議的重要事項(xiàng)。討論提請市人大及其常委會審議的工作報告和議案。研究各縣(區(qū))、市政府各部門、有關(guān)單位上報的重要請示或報告。5.研究決定事關(guān)全市的重大項(xiàng)目安排、重要人事任免、大額度資金使用、重大公共活動和以市政府名義開展的檢查考核、評優(yōu)評先等事項(xiàng)。6.研究涉及社會民生領(lǐng)域的重大事項(xiàng)與公共政策。7.研究決定由市政府制定和發(fā)布的規(guī)章。8.研究市政府班子成員分工和加強(qiáng)市政府自身建設(shè)的重大事項(xiàng)。9.研究決定市長確定的重要事項(xiàng)。10.研究其他需要市政府常務(wù)會議研究的事項(xiàng)。

四、決策程序

(一)確定議題。市長提出的重大行政決策建議，直接進(jìn)入決策程序；市政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出的重大行政決策建議，報市長確定后進(jìn)入決策程序；各縣(區(qū))政府(管委會)、市政府工作部門向市政府提出的重大行政決策建議，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核并報市長確定后進(jìn)入決策程序。除遇重大突發(fā)事件或緊急情況外，不得臨時動議。

(二)擬定方案。“三重一大”事項(xiàng)決策前，決策承辦單位應(yīng)深入調(diào)查研究，擬定詳盡、完備的決策方案。對需要進(jìn)行多方案比較的事項(xiàng)，應(yīng)擬定兩個以上決策方案備選；對涉及多個部門的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)事先同有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，凡應(yīng)協(xié)調(diào)而未協(xié)調(diào)或存在較大意見分歧的議題，一般不提交會議研究。

(三)公眾參與。對涉及公眾利益的重大事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)采取調(diào)查、走訪、座談、聽證、公開征求意見等方式，聽取各界人士特別是利害關(guān)系人的意見，認(rèn)真研究，合理采納，及時反饋。

(四)專家論證。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)以及決策方案涉及的重大、疑難問題，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，并提出可行性分析報告。

(五)風(fēng)險評估。對涉及公共利益和公眾權(quán)益，可能影響社會穩(wěn)定、公共安全等方面的事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)依托有關(guān)專家及專業(yè)機(jī)構(gòu)，綜合分析決策事項(xiàng)可能存在的各方面風(fēng)險，并提供風(fēng)險評估報告。

(六)合法性審查。對列入集體決策的重大事項(xiàng)，須由市政府辦公室對決策主體的合法性、決策權(quán)限的合法性、決策程序的合法性、決策內(nèi)容的合法性進(jìn)行審查，并提供合法性審查意見。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交會議研究。

(七)集體討論。審議“三重一大”事項(xiàng)的會議，由市長主持，由分管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)單位負(fù)責(zé)人匯報，與會人員就議題逐一明確表達(dá)意見并說明理由，會議主持人在與會人員充分發(fā)表意見后匯總發(fā)表意見。討論議題須經(jīng)班子成員半數(shù)以上同意方可形成決定。

(八)形成紀(jì)要。會議討論要如實(shí)記錄，根據(jù)記錄形成會議紀(jì)要。會議記錄要明確具體討論事項(xiàng)、班子成員的表決意見和理由、決策形式和決策結(jié)果；會議紀(jì)要以書面形式及時通知相關(guān)部門、單位和有關(guān)人員。會議文件、記錄等資料要存檔備查。

(九)組織實(shí)施。“三重一大”事項(xiàng)經(jīng)集體決策后，由班子成員按職責(zé)分工組織實(shí)施。遇有職責(zé)交叉的，由市長明確一名副市長牽頭，其他副市長配合。對集體決策有不同意見的，可以保留，但在沒有作出新的決策前，應(yīng)無條件執(zhí)行。個人不得擅自改變集體決策，確需變更的，應(yīng)由市政府常務(wù)會議重新作出決策；如遇重大突發(fā)事件和緊急情況作出臨時處置的，應(yīng)在事后及時向市政府常務(wù)會議報告；未完成事項(xiàng)如需市政府常務(wù)會議重新作出決策的，經(jīng)再次決策后，按新的決策執(zhí)行。

(十)監(jiān)督檢查。班子成員應(yīng)及時向市政府常務(wù)會議報告“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度執(zhí)行情況。市政府辦公室要會同市委市政府督查局，堅(jiān)持全面督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合，加強(qiáng)對“三重一大”事項(xiàng)決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況，推動市政府重大決策部署落到實(shí)處。

五、責(zé)任追究

出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)責(zé)任人員實(shí)施責(zé)任追究，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。實(shí)施責(zé)任追究不因領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)的變動而免于追究。1.個人或少數(shù)人違反集體決策程序，擅自決定“三重一大”事項(xiàng)的。2.以會前溝通、文件傳閱等形式替代集體決策，或雖經(jīng)集體決策，但違反決策程序未反映與會人員真實(shí)意愿的。3.在“三重一大”決策和執(zhí)行過程中提供的事實(shí)和依據(jù)有重大出入或錯誤的。4.擅自改變、錯誤執(zhí)行或拒不執(zhí)行集體決策并造成嚴(yán)重后果的。5.特殊情況下臨時動議決策或者變更決策，事后未及時補(bǔ)辦決策程序或未及時報告的。6.對未通過和限定范圍的“三重一大”事項(xiàng)，未嚴(yán)格保密，擅自泄露事項(xiàng)內(nèi)容或?qū)⑸婷懿牧舷蛲庑孤兜摹?.其他違反“三重一大”決策程序的情形。

本辦法自公布之日起施行，2016年11月29日公布的《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市人民政府“三重一大”事項(xiàng)集體決策實(shí)施辦法的通知》(宛政辦〔2016〕87號)同時廢止。

南陽市人民政府辦公室

2020年10月19日