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            索 引 號(hào) N001-2020-0002189 有 效 性
            發(fā)文機(jī)關(guān) 南陽市人民政府辦公室 成文日期 2020年11月23日
            標(biāo)  題 南陽市人民政府關(guān)于明確城市管理執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)的通知
            發(fā)文字號(hào) 宛政〔2020〕16號(hào) 發(fā)布時(shí)間 2020年11月30日

            南陽市人民政府關(guān)于明確城市管理執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)的通知

            宛政〔2020〕16號(hào)

            各縣(市、區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會(huì),市人民政府各部門,市直有關(guān)單位:

            為深入推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),進(jìn)一步理順和完善城市綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制,提高行政執(zhí)法效能,根據(jù)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2016〕36號(hào))、《中共南陽市委、南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)〈南陽市深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案〉的通知》(宛發(fā)〔2017〕25號(hào))精神,經(jīng)市人民政府研究同意,現(xiàn)就進(jìn)一步明確城市管理執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

            一、明確部門(屬地)職責(zé)

            (一)政府職能部門職責(zé)

            住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通管理、水務(wù)管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理等政府職能部門(以下簡稱職能部門)將規(guī)定的行政處罰權(quán)移交給城市管理執(zhí)法部門后,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”要求,將審批文件(包括不予審批文件)抄告同級(jí)城市管理執(zhí)法部門,依法對(duì)其主管領(lǐng)域內(nèi)審批或者主管事項(xiàng)實(shí)施全程監(jiān)督管理,并負(fù)責(zé)對(duì)涉及專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的違法違規(guī)行為認(rèn)定、城市規(guī)劃核實(shí)、專業(yè)技術(shù)鑒定、資質(zhì)資格和專業(yè)技術(shù)核準(zhǔn)、質(zhì)量安全監(jiān)督檢查,以及行政處罰中涉及行政許可事項(xiàng)的落實(shí)。在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)涉嫌相關(guān)違法違規(guī)行為的,應(yīng)予以制止,并通知當(dāng)事人限期改正或補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對(duì)需要給予行政處罰的,職能部門將涉嫌違法線索15日內(nèi)移交同級(jí)城市管理執(zhí)法部門依法處置。情況緊急的,應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)移送。需要移送的材料包括違法行為實(shí)施主體材料;涉嫌違法行為的初步證據(jù)性材料;依據(jù)法律法規(guī)的條款;實(shí)施監(jiān)督檢查等管理過程中形成與涉嫌違法線索相關(guān)的材料。

            職能部門應(yīng)將相關(guān)的管理信息提供給城市管理執(zhí)法部門,共享依法設(shè)置的監(jiān)控?cái)z像設(shè)施及數(shù)據(jù)信息,及時(shí)轉(zhuǎn)送相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋、執(zhí)法解釋,以及上級(jí)主管部門出臺(tái)的行政規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)等信息。

            行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)前,已立案未結(jié)案、未移交城市管理執(zhí)法部門的案件,由職能部門在2020年底前處理完畢,并管理相關(guān)資料。行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)前的其他歷史遺留問題,應(yīng)當(dāng)由職能部門會(huì)同城市管理執(zhí)法部門充分協(xié)商并依法妥善處理,必要時(shí)可上報(bào)同級(jí)人民政府裁定。

            (二)城市管理執(zhí)法部門職責(zé)

            城市管理執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法巡查,對(duì)交辦、巡查等發(fā)現(xiàn)的案件,城市管理執(zhí)法部門可以直接依法查處,并將處理結(jié)果抄告職能部門。

            城市管理執(zhí)法部門執(zhí)行具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán),對(duì)職能部門移交的、符合立案條件的涉嫌違法線索進(jìn)行立案,并自立案之日起的3個(gè)月內(nèi)作出處理決定;案情復(fù)雜或者重大的,經(jīng)城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長,但不得超過3個(gè)月。處理情況于辦結(jié)后15日內(nèi)抄告相關(guān)職能部門;對(duì)不符合立案條件的,應(yīng)當(dāng)一次告知相關(guān)職能部門需要補(bǔ)充的全部內(nèi)容。

            (三)屬地職責(zé)

            縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))要主動(dòng)履行屬地監(jiān)督管理職責(zé),加強(qiáng)源頭治理,對(duì)未經(jīng)審批、法律法規(guī)明確禁止和本級(jí)審批的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)需要給予行政處罰的,將涉嫌違法線索在5個(gè)工作日內(nèi)移交屬地城市管理執(zhí)法部門依法立案查處。情況緊急的,應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)移送。同時(shí),通過提升服務(wù)、加強(qiáng)調(diào)解等方式主動(dòng)監(jiān)管,對(duì)涉及面廣、矛盾沖突多、社會(huì)敏感度高的問題,要及時(shí)預(yù)防控制,防止過度依賴行政處罰和行政強(qiáng)制。屬地政府(管委會(huì))、街道辦事處、居民(村民)委員會(huì)作為違法建設(shè)巡查發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、勸阻、制止、查封施工現(xiàn)場(chǎng)、暫扣施工設(shè)備、強(qiáng)制拆除第一責(zé)任人,發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人未依法取得規(guī)劃、住建、房產(chǎn)等審批手續(xù),移交或配合有關(guān)行政部門予以處理。

            二、堅(jiān)持執(zhí)法重心下移

            進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)級(jí)城市管理執(zhí)法主體的地位,提高城市管理執(zhí)法效能,將住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán);環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán);工商管理方面戶外公共場(chǎng)所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán);交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán);水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán);食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場(chǎng)所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營,以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)和實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施,統(tǒng)一下放到區(qū)級(jí)城市管理執(zhí)法部門實(shí)施。

            市級(jí)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)全市城市管理執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核,以及法制宣傳培訓(xùn)工作;負(fù)責(zé)中心城區(qū)范圍內(nèi)城市管理執(zhí)法巡查、監(jiān)督及對(duì)各區(qū)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo);負(fù)責(zé)跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件的查處工作。市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu),以及其他城市功能區(qū)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)受城市管理執(zhí)法部門委托,以委托機(jī)關(guān)名義,使用專用章,在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰,并承擔(dān)全部相應(yīng)的法律責(zé)任。

            三、構(gòu)建智慧城管

            各級(jí)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理部門要會(huì)同司法、城市管理執(zhí)法等部門依托已建設(shè)的數(shù)字化城市管理平臺(tái),綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),加快城市管理執(zhí)法檔案信息化管理和行政執(zhí)法系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)用,提升城市管理執(zhí)法信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

            四、加強(qiáng)區(qū)級(jí)效能考核

            各級(jí)政府要將城市管理執(zhí)法工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系,加強(qiáng)城市管理執(zhí)法效能考核。市級(jí)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)要抓緊建立城市管理執(zhí)法考評(píng)辦法和實(shí)施細(xì)則,對(duì)區(qū)級(jí)城市管理執(zhí)法部門(機(jī)構(gòu))進(jìn)行考核,考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

            五、嚴(yán)格追究責(zé)任

            職能部門未履行監(jiān)管主體責(zé)任、涉嫌違法線索移送、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)助等職責(zé),致使違法危害后果擴(kuò)大或者公共服務(wù)中斷、公共利益受損的,職能部門承擔(dān)責(zé)任;城市管理執(zhí)法部門未依法履行行政處罰、行政強(qiáng)制、案件移送等職責(zé),致使違法危害后果擴(kuò)大或者公共服務(wù)中斷、公共利益受損的,城市管理執(zhí)法部門承擔(dān)責(zé)任;未履行源頭治理、巡查發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、勸阻、制止、查封施工現(xiàn)場(chǎng)、暫扣施工設(shè)備、強(qiáng)制拆除等職責(zé),致使違法危害后果擴(kuò)大或者公共服務(wù)中斷、公共利益受損的,由屬地政府(管委會(huì))和相關(guān)部門或組織承擔(dān)責(zé)任。對(duì)未履行職責(zé)的,將嚴(yán)格依法依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。

            南陽市人民政府辦公室

            2020年11月23日


            相關(guān)鏈接:《南陽市人民政府關(guān)于明確城市管理執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)的通知》政策解讀

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