一、《南陽(yáng)市火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案》解讀方案
（一）解讀材料提綱
1.《預(yù)案》修訂背景。
2.《預(yù)案》編制目的、依據(jù)和原則。
3.《預(yù)案》適用范圍。
4.《預(yù)案》的響應(yīng)。
5.《預(yù)案》修改的內(nèi)容。
（二）解讀材料形式
《南陽(yáng)市火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案》解讀材料擬以文字形式制作。
（三）解讀渠道
1.南陽(yáng)市人民政府門戶網(wǎng)站
2.南陽(yáng)市政務(wù)微博
（四）解讀時(shí)間
文件印發(fā)之日。
二、《南陽(yáng)市火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案》解讀材料
（一）《預(yù)案》修訂背景
隨著南陽(yáng)市機(jī)構(gòu)改革任務(wù)基本完成，原《預(yù)案》中相關(guān)單位隸屬和職責(zé)發(fā)生變化，原《預(yù)案》中任務(wù)分工已不能滿足火災(zāi)應(yīng)急救援需要。為踐行習(xí)近平總書記“人民至上、生命至上”理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)的決策部署，進(jìn)一步完善火災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，全面提升全市火災(zāi)事故應(yīng)急處置能力，市消防救援支隊(duì)牽頭組織了對(duì)原《預(yù)案》的修訂工作。
（二）《預(yù)案》編制目的、依據(jù)和原則
1.《預(yù)案》編制目的
進(jìn)一步規(guī)范和完善全市較大以上火災(zāi)事故應(yīng)急救援機(jī)制，全面加強(qiáng)應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，建立政府統(tǒng)一指揮、 部門密切協(xié)同的火災(zāi)事故救援體系和決策科學(xué)化、保障統(tǒng)籌化、防范系統(tǒng)化的火災(zāi)事故應(yīng)急處置機(jī)制，提高全社會(huì)處置火災(zāi)事故能力，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。
2.《預(yù)案》編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《河南省火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》和《南陽(yáng)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。
3.《預(yù)案》工作原則
（1）以人為本、減少危害。要把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為較大以上火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少火災(zāi)事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
（2）統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）和市直有關(guān)部門，按照各自職責(zé)和權(quán)限，認(rèn)真履行職能，全力做好較大以上火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作。
（3）屬地為主、分工協(xié)作。應(yīng)急處置工作實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，事故發(fā)生地的縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，在事發(fā)后的第一時(shí)間發(fā)揮應(yīng)急處置的主體作用，立即組織指揮先期處置工作，并向市政府報(bào)告。市政府根據(jù)事故分級(jí)情況，迅速作出應(yīng)急響應(yīng)，聯(lián)動(dòng)部門按照指令協(xié)助滅火救援工作。
（4）預(yù)防為主，防消結(jié)合。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）和消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)開展經(jīng)常性消防宣傳教育，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，抓好隊(duì)伍、裝備建設(shè)以及預(yù)案演練等工作，整改、消除各類消防隱患，從源頭上預(yù)防重大、特別重大火災(zāi)事故發(fā)生。
（三）《預(yù)案》適用范圍
本《預(yù)案》適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的較大以上火災(zāi)，以及可能導(dǎo)致其他次生災(zāi)害的火災(zāi)事故（森林火災(zāi)除外）。
下列火災(zāi)事故按以下管轄分工實(shí)施：
1. 軍事管理區(qū)內(nèi)發(fā)生火災(zāi)，以駐軍為主實(shí)施撲救，其他力量配合。
2. 礦井地下部分、重大水利發(fā)電設(shè)施火災(zāi)以其主管單位的專業(yè)力量負(fù)責(zé)處置，其他力量配合。
3. 其他場(chǎng)所的火災(zāi)撲救，法律、行政法規(guī)對(duì)其另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（四）《預(yù)案》的響應(yīng)
1. 火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則。事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作，消防救援支隊(duì)及市直有關(guān)部門根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。
2. 應(yīng)對(duì)一般(Ⅳ級(jí))火災(zāi)事故，啟動(dòng)縣級(jí)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，市級(jí)預(yù)案視情啟動(dòng)。
3. 應(yīng)對(duì)較大以上火災(zāi)事故，或涉及跨縣（市、區(qū)）或超出事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）應(yīng)急處置能力范圍，需要聯(lián)合相關(guān)部門共同實(shí)施救援和處置的較大火災(zāi)事故，啟動(dòng)本《預(yù)案》。重大、特別重大火災(zāi)事故發(fā)生后，市指揮部迅速協(xié)調(diào)各方力量全力參與應(yīng)急處置，依靠本市力量難以有效處置時(shí)，及時(shí)向省政府請(qǐng)求援助并提請(qǐng)省政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
（五）《預(yù)案》修改的內(nèi)容
《預(yù)案》由總則、組織指揮體系、職責(zé)任務(wù)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則等7個(gè)部分構(gòu)成。
1. 新舊預(yù)案對(duì)比不同地方。新修訂的《預(yù)案》較2014年印發(fā)實(shí)施的《預(yù)案》，完善了編制目的、編制依據(jù)和部門職責(zé)，細(xì)化了應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障等方面的分工。修訂后的預(yù)案定位更準(zhǔn)確，內(nèi)容更清晰，結(jié)構(gòu)更合理，層次更分明，流程更順暢，指導(dǎo)性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)。
2.明確組織指揮架構(gòu)。南陽(yáng)市火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門分工協(xié)作，各司其職，各盡其能，堅(jiān)持依法規(guī)范、科學(xué)決策，以人為本、高效處置，最大限度地保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
3.優(yōu)化指揮部的組成。市防火委應(yīng)成立市火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)南陽(yáng)市特別重大、重大、較大火災(zāi)事故應(yīng)急救援處置工作。該指揮部將成立由滅火、防火、化工、醫(yī)療、建筑、電氣、化學(xué)、石油等各類專業(yè)人才組成的應(yīng)急專家組，為滅火救援處置工作提供技術(shù)支持。
4.明確預(yù)案響應(yīng)程序?；馂?zāi)事故發(fā)生后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）應(yīng)立即啟動(dòng)本級(jí)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集公安、消防、應(yīng)急管理、衛(wèi)生、環(huán)保等部門實(shí)施滅火應(yīng)急救援，并按規(guī)定迅速、準(zhǔn)確將火災(zāi)事故和先期處置情況上報(bào)至市指揮部辦公室和相關(guān)部門。對(duì)于較大、重大、特別重大火災(zāi)事故，市指揮部辦公室接到報(bào)告后，及時(shí)做好啟動(dòng)本《預(yù)案》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，各成員單位在市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展滅火應(yīng)急救援工作。
5.積極吸納社會(huì)救援力量。南陽(yáng)市各級(jí)政府將加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍力量建設(shè)，支持鼓勵(lì)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、村（居）委會(huì)、社區(qū)等建立專職或義務(wù)消防隊(duì)，將民航、鐵路、礦山救護(hù)、醫(yī)療救護(hù)、工程機(jī)械搶險(xiǎn)、石油化工、電力搶險(xiǎn)、輻射防護(hù)等專業(yè)救援隊(duì)伍納入應(yīng)急救援力量體系，配備救援裝備，開展專業(yè)訓(xùn)練，提高火災(zāi)事故應(yīng)急救援處置能力。
6.調(diào)整完善響應(yīng)機(jī)構(gòu)職責(zé)。結(jié)合我市機(jī)構(gòu)改革情況，按照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)相應(yīng)的應(yīng)急職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整完善，補(bǔ)充了市委宣傳部、市城管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)中心和南陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)的工作職責(zé)。
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