宛政辦〔2020〕23號
各縣(市、區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
《南陽市火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。原《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案的通知》(宛政辦〔2014〕83號)同時廢止。
2020年11月29日
南陽市火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
進一步規(guī)范和完善全市較大以上火災(zāi)事故應(yīng)急救援機制，全面加強應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，建立政府統(tǒng)一指揮、部門密切協(xié)同的火災(zāi)事故救援體系和決策科學(xué)化、保障統(tǒng)籌化、防范系統(tǒng)化的火災(zāi)事故應(yīng)急處置機制，提高全社會處置火災(zāi)事故能力，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會安全穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國消防法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《河南省火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》和《南陽市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。
1.3 工作原則
(1)以人為本、減少危害。要把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為較大以上火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少火災(zāi)事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
(2)統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各縣(市、區(qū))政府(管委會)和市直有關(guān)部門，按照各自職責(zé)和權(quán)限，認真履行職能，全力做好較大以上火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作。
(3)屬地為主、分工協(xié)作。應(yīng)急處置工作實行屬地負責(zé)制，事故發(fā)生地的縣(市、區(qū))政府(管委會)主要負責(zé)人作為第一責(zé)任人，在事發(fā)后的第一時間發(fā)揮應(yīng)急處置的主體作用，立即組織指揮先期處置工作，并向市政府報告；市政府根據(jù)事故分級情況，迅速作出應(yīng)急響應(yīng)，聯(lián)動部門按照指令協(xié)助滅火救援工作。
(4)預(yù)防為主，防消結(jié)合。各縣(市、區(qū))政府(管委會)和消防救援機構(gòu)應(yīng)開展經(jīng)常性消防宣傳教育，加強公共消防設(shè)施建設(shè)，抓好隊伍、裝備建設(shè)以及預(yù)案演練等工作，整改、消除各類消防隱患，從源頭上預(yù)防重大、特別重大火災(zāi)事故發(fā)生。
1.4 火災(zāi)事故分級
按照火災(zāi)事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，分為特別重大火災(zāi)(I級)、重大火災(zāi)(Ⅱ級)、較大火災(zāi)(Ⅲ級)和一般火災(zāi)(Ⅳ級)四級。
1.4.1 特別重大火災(zāi)(I級)
造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)。
1.4.2 重大火災(zāi)(Ⅱ級)
造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上l億元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)。
1.4.3 較大火災(zāi)(Ⅲ級)
造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)。
1.4.4 一般火災(zāi)(Ⅳ級)
造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)。
上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
1.5 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的較大以上火災(zāi)，以及可能導(dǎo)致其他次生災(zāi)害的火災(zāi)事故(森林火災(zāi)除外)。
下列火災(zāi)事故按以下管轄分工實施：
(1)軍事管理區(qū)內(nèi)發(fā)生火災(zāi)，以駐軍為主實施撲救，其他力量配合。
(2)礦井地下部分、重大水利發(fā)電設(shè)施火災(zāi)以其主管單位的專業(yè)力量負責(zé)處置，其他力量配合。
(3)其他場所的火災(zāi)撲救，法律、行政法規(guī)對其另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
2 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
2.1.1 市域范圍發(fā)生較大以上火災(zāi)事故時，市防火委應(yīng)成立市火災(zāi)事故應(yīng)急救援指揮部(以下簡稱市指揮部)，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全市較大以上火災(zāi)應(yīng)急救援事故處置工作。市指揮部指揮長由市政府分管副市長擔(dān)任，副指揮長由市政府分管副秘書長、南陽軍分區(qū)副司令員、市應(yīng)急管理局局長、市公安局副局長、市消防救援支隊支隊長擔(dān)任，市委宣傳部、市民政局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委員會、市應(yīng)急管理局、市城市管理局、市機關(guān)事務(wù)中心、市氣象局、南陽供電公司、南陽水務(wù)集團、南陽華潤燃氣公司、中國移動南陽分公司、中國聯(lián)通南陽分公司、中國電信南陽分公司、中石化南陽分公司、中石油南陽分公司等部門和單位負責(zé)同志擔(dān)任。根據(jù)工作需要，可增加縣(市、區(qū))政府(管委會)和有關(guān)部門負責(zé)同志參加。
2.1.2 市指揮部職責(zé)
(1)負責(zé)全市較大以上火災(zāi)事故預(yù)防和應(yīng)急處置工作。
(2)制定總體決策和作戰(zhàn)行動方案，及時掌握現(xiàn)場情況變化，提出響應(yīng)措施，適時調(diào)整作戰(zhàn)方案和調(diào)配滅火應(yīng)急救援力量，組織協(xié)同作戰(zhàn)。
(3)統(tǒng)一調(diào)度全市火災(zāi)應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援保障資源，協(xié)調(diào)相關(guān)單位、救援隊伍和專家到場協(xié)助滅火救援工作，必要時直接指揮火災(zāi)事故現(xiàn)場的滅火應(yīng)急救援工作。
(4)統(tǒng)一協(xié)調(diào)駐宛部隊、預(yù)備役部隊、民兵參加火災(zāi)事故滅火應(yīng)急救援。
(5)及時向上級報告火災(zāi)事故及滅火救援情況，統(tǒng)一發(fā)布較大及較大以上火災(zāi)事故信息，并負責(zé)善后工作。
(6)宣布終止應(yīng)急響應(yīng)工作，并通知相關(guān)單位和人員解除事故險情；配合上級部門進行事故調(diào)查處理，起草事件調(diào)查報告；適時發(fā)布公告，公布事故原因、責(zé)任和處理意見；定期組織預(yù)案演練。
2.1.3 市指揮部成員單位職責(zé)
(1)南陽軍分區(qū)：根據(jù)滅火應(yīng)急救援需要，及時協(xié)調(diào)駐宛部隊、民兵、預(yù)備役部隊，參加滅火應(yīng)急救援工作。
(2)市委宣傳部：會同消防部門收集火災(zāi)事故現(xiàn)場相關(guān)情況，組織協(xié)調(diào)新聞媒體及時做好火災(zāi)事故相關(guān)信息發(fā)布，正確引導(dǎo)公眾輿論以及輿情管理。做好日常消防安全知識宣傳工作，提高全市人民的消防安全意識，增強應(yīng)對初起火災(zāi)的處置能力。
(3)市公安局：負責(zé)組織、指揮火災(zāi)現(xiàn)場警戒工作，維護現(xiàn)場秩序，并根據(jù)火災(zāi)事故處置需要，實施交通管制和現(xiàn)場管制。
(4)市消防救援支隊：負責(zé)市指揮部日常工作；收集、分析全市火災(zāi)事故信息，及時提出預(yù)防火災(zāi)事故和滅火應(yīng)急救援建議；搜集掌握現(xiàn)場情況，制定作戰(zhàn)方案，并根據(jù)現(xiàn)場情況變化，適時調(diào)整力量部署；及時向市委、市政府、省消防救援總隊上報事故信息。
(5)市民政局：對因災(zāi)導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個人，符合臨時救助條件的，及時給予臨時救助。
(6)市財政局：負責(zé)協(xié)調(diào)保障火災(zāi)事故應(yīng)急處置經(jīng)費。
(7)市生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)監(jiān)測、評估火災(zāi)事故現(xiàn)場的環(huán)境情況，確定污染物成分、濃度和影響范圍，提出消除環(huán)境污染的處置措施；督促、指導(dǎo)事發(fā)地政府及有關(guān)部門對事故現(xiàn)場污染物進行處置。
(8)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)提供受災(zāi)建筑及周邊建筑物基本情況，組織專家對建筑結(jié)構(gòu)進行安全評估；協(xié)調(diào)大型工程機械設(shè)備到場，為滅火救援提供有力支持。
(9)市交通運輸局：負責(zé)滅火應(yīng)急救援人員、物資運送保障，組織調(diào)配緊急救援、人員撤離及物資疏散等所需的運輸工具。
(10)市衛(wèi)生健康委員會：負責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場傷員的救治和緊急處理，對可能發(fā)生疫情、染毒的火災(zāi)事故現(xiàn)場進行防疫、消毒處置。
(11)市應(yīng)急管理局：負責(zé)調(diào)度相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍參與救援，協(xié)調(diào)重要應(yīng)急物資調(diào)撥和緊急配送，做好人員緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活補助工作；組織、參加對涉及生產(chǎn)安全的火災(zāi)事故進行調(diào)查處理。
(12)市城市管理局：根據(jù)火災(zāi)事故處置需要，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各縣(市、區(qū))環(huán)衛(wèi)部門調(diào)集灑水車向現(xiàn)場供水。
(13)市機關(guān)事務(wù)中心：負責(zé)火災(zāi)事故應(yīng)對處置工作全過程公務(wù)用車保障。
(14)市氣象局：負責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)工作，做好分析預(yù)測，及時提供風(fēng)向、風(fēng)速、氣壓、溫度、降水等天氣實況和天氣預(yù)報預(yù)警信息。
(15)南陽供電公司：根據(jù)火災(zāi)事故處置需要，負責(zé)局部切斷電源、提供臨時電源或發(fā)電應(yīng)急車輛，保障現(xiàn)場電力供應(yīng)；快速修復(fù)損壞的配電設(shè)備，及時恢復(fù)正常供電。
(16)南陽水務(wù)集團：根據(jù)指揮部命令增加水壓，在供水管網(wǎng)損壞時，組織力量進行搶修。
(17)南陽華潤燃氣公司：提供火災(zāi)事故發(fā)生地燃氣管網(wǎng)情況，對火災(zāi)現(xiàn)場燃氣管道關(guān)閥斷源，防止次生事故的發(fā)生；
(18)中國移動南陽分公司、中國聯(lián)通南陽分公司、中國電信南陽分公司：負責(zé)通訊設(shè)施的搶修工作，架設(shè)臨時設(shè)備，做好應(yīng)急處置期間的通訊保障工作。
(19)中石化南陽分公司、中石油南陽分公司：根據(jù)火災(zāi)事故處置需要，負責(zé)做好燃料保障工作。
2.2 辦事機構(gòu)
市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市消防救援支隊，辦公室主任由市消防救援支隊長兼任，在市指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)日常工作。
辦公室地址：宛城區(qū)建設(shè)東路1618號消防支隊119指揮中心。聯(lián)系電話：63506119；傳真：63506119。
其主要職責(zé)是：
(1)根據(jù)火災(zāi)實際，第一時間報告指揮部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及成員趕赴現(xiàn)場處置。
(2)落實市指揮部的決定和批示。
(3)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)各成員單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備，做好事故信息和有關(guān)指令的上傳下達，組織應(yīng)急處置和全市實戰(zhàn)應(yīng)急演練等工作。
(4)組織編制、評估、修訂《南陽市火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案》。
(5)組織火災(zāi)事故調(diào)查，起草火災(zāi)事故總結(jié)評估報告。
(6)完成市指揮部交辦的其他事項。
2.3 現(xiàn)場指揮機構(gòu)
根據(jù)需要，在火災(zāi)事故現(xiàn)場設(shè)立滅火應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部(以下簡稱現(xiàn)場指揮部)?，F(xiàn)場指揮部由到場的市政府職務(wù)最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，火災(zāi)事故發(fā)生地政府(管委會)主要負責(zé)人、市直相關(guān)部門負責(zé)人擔(dān)任副指揮長，下設(shè)工作小組。
(1)滅火救援組
市消防救援支隊負責(zé)搜集和掌握現(xiàn)場情況，制定處置措施和方案，向現(xiàn)場指揮部提供滅火應(yīng)急救援決策意見，貫徹執(zhí)行現(xiàn)場指揮部的指示，組織指揮開展滅火應(yīng)急救援工作。
(2)協(xié)調(diào)調(diào)集組
市消防救援支隊負責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)集市指揮部相關(guān)成員單位的人員、裝備以及專家技術(shù)人員到現(xiàn)場協(xié)助火災(zāi)事故的處置。
(3)警戒組
市公安局負責(zé)現(xiàn)場警戒，維護交通、治安秩序。
(4)后勤保障組
事故發(fā)生地政府(管委會)牽頭，相關(guān)部門配合，負責(zé)參戰(zhàn)力量的戰(zhàn)斗裝備、滅火劑、燃料供應(yīng)和現(xiàn)場維修，應(yīng)急處置期間的現(xiàn)場通訊、生活等保障工作。
(5)醫(yī)療救護組市衛(wèi)生健康委員會負責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)對現(xiàn)場受傷人員進行醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫。
(6)善后處理組
事故發(fā)生地政府(管委會)牽頭，應(yīng)急、民政等相關(guān)部門和事故單位配合，負責(zé)火災(zāi)事故現(xiàn)場受災(zāi)群眾安置和傷亡人員善后處理等工作。
(7)宣傳報道組
市委宣傳部會同消防部門收集火災(zāi)有關(guān)情況，組織新聞媒體做好火災(zāi)事故相關(guān)信息發(fā)布，正確引導(dǎo)公眾輿論。
2.4 專家組
市指揮部成立由滅火、防火、化工、醫(yī)療、建筑、電氣、化學(xué)、石油等各類專業(yè)人才組成的應(yīng)急專家組，為滅火救援處置工作提供技術(shù)支持。
應(yīng)急專家由市指揮部相關(guān)成員單位負責(zé)管理，并建立應(yīng)急專家?guī)?，如有人員變動，應(yīng)及時予以調(diào)整，并報市指揮部辦公室備案，參加滅火應(yīng)急救援處置工作時由市指揮部通知其所在的單位，由其單位負責(zé)提供交通工具送到事故發(fā)生地。
專家組職責(zé)：參加事故應(yīng)急救援方案研究，提出科學(xué)合理救援方案；研究分析事故災(zāi)害形勢演變和救援技術(shù)措施，為應(yīng)急救援決策提出意見和建議；提出有效防范事故擴大的具體措施和建議；對事故應(yīng)急響應(yīng)終止和后期分析評估提出建議。
3 預(yù)防預(yù)警
3.1 預(yù)防
各縣(市、區(qū))政府(管委會)要將消防規(guī)劃(包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等)納入城市總體規(guī)劃，并督促有關(guān)部門實施。公共消防設(shè)施、消防裝備不足或不適應(yīng)實際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或進行技術(shù)改造，不斷提高社會火災(zāi)防控能力。
消防救援機構(gòu)依法加強對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，定期檢查消防安全重點單位，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患通知有關(guān)單位或個人采取措施，及時消除隱患；按照有關(guān)規(guī)定和要求，配備精良的滅火應(yīng)急救援裝備、物資，指導(dǎo)重點單位制定滅火應(yīng)急救援預(yù)案，開展實戰(zhàn)演練；督促各專業(yè)救援隊加強執(zhí)勤戰(zhàn)備工作，搞好專業(yè)訓(xùn)練，強化戰(zhàn)備意識，隨時做好“滅大火、搶大險、救大災(zāi)”的準(zhǔn)備。
3.2 預(yù)警
按嚴(yán)重程度和影響范圍，分為特別重大火災(zāi)事故(Ⅰ級)、重大火災(zāi)事故(Ⅱ級)、較大火災(zāi)事故(Ⅲ級)和一般火災(zāi)事故(Ⅳ級)四級預(yù)警。
消防救援機構(gòu)設(shè)立接警、戰(zhàn)備值班室，實行專人24小時值班，接到火災(zāi)事故報警后，應(yīng)迅速了解起火時間、單位、地點和著火物質(zhì)、范圍，以及人員傷亡等情況，及時調(diào)集相關(guān)力量開展滅火應(yīng)急救援，并根據(jù)災(zāi)害事故級別和相關(guān)要求向本級政府、上一級消防救援機構(gòu)報告。同時，向同級有關(guān)部門通報。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級響應(yīng)
4.1.1 火災(zāi)事故應(yīng)急響應(yīng)堅持屬地為主的原則。事發(fā)地政府(管委會)按照有關(guān)規(guī)定全面負責(zé)本行政區(qū)域火災(zāi)事故的應(yīng)急處置工作，消防救援支隊及有關(guān)部門根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。
4.1.2 應(yīng)對一般(Ⅳ級)火災(zāi)事故，啟動縣級火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，市級預(yù)案視情啟動。
4.1.3 應(yīng)對較大以上火災(zāi)事故，或涉及跨縣(市、區(qū))或超出事發(fā)地縣(市、區(qū))政府(管委會)應(yīng)急處置能力，需要聯(lián)合相關(guān)部門共同實施救援和處置的較大以上火災(zāi)事故，啟動本預(yù)案。重大、特別重大火災(zāi)事故發(fā)生后，市指揮部迅速協(xié)調(diào)各方力量全力參與應(yīng)急處置，依靠本市力量難以有效處置時，應(yīng)及時向省政府請求援助并提請省政府啟動應(yīng)急預(yù)案。
4.2 應(yīng)急處置
4.2.1 先期處置
火災(zāi)事故發(fā)生后，事發(fā)縣(市、區(qū))政府(管委會)應(yīng)立即啟動本級火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集公安、消防、應(yīng)急、衛(wèi)生、環(huán)保等部門實施滅火應(yīng)急救援，盡可能控制火災(zāi)蔓延、擴大，迅速搶救受傷和受困人員，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生，并按規(guī)定迅速、準(zhǔn)確將火災(zāi)事故和先期處置情況逐級上報至市指揮部辦公室和相關(guān)部門。對于較大及較大以上火災(zāi)事故，市指揮部辦公室接到報告后，及時做好啟動本預(yù)案的各項準(zhǔn)備工作，各成員單位在市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按本預(yù)案明確的職責(zé)，啟動本系統(tǒng)的行動方案，趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，開展滅火應(yīng)急救援工作。
4.2.2 處置指揮
(1)市、縣滅火救援指揮部接到警情后，根據(jù)火災(zāi)事故級別啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，設(shè)立現(xiàn)場指揮部。
(2)市、縣滅火救援指揮部根據(jù)火災(zāi)事故級別指揮調(diào)集所屬力量參加滅火救援，按照指揮權(quán)限分別調(diào)集轄區(qū)內(nèi)的國家綜合性消防救援隊、政府專職消防隊、企事業(yè)專職消防隊進行滅火救援。各成員單位采取相應(yīng)的行動方案，積極參與滅火救援。上級指揮部到場前，增援力量接受轄區(qū)指揮部和現(xiàn)場指揮部的組織指揮。重要場所、重點時段發(fā)生的火災(zāi)，市、縣滅火救援指揮部應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況及時向上一級報告，并提高一個等級調(diào)度。高層建筑、地下工程、人員密集場所、大跨度大空間建筑、化學(xué)危險品等敏感場所火災(zāi)按相應(yīng)等級高一個等級調(diào)度。
(3)市指揮部根據(jù)滅火救援的需要，將全市劃分為以西峽為中心的“西峽-淅川-內(nèi)鄉(xiāng)”、以鎮(zhèn)平為中心的“內(nèi)鄉(xiāng)-鎮(zhèn)平-鄧州-南召-市區(qū)”、以社旗為中心的“方城-社旗-市區(qū)-唐河”、以唐河為中心的“新野-唐河-社旗-桐柏”四個滅火救援作戰(zhàn)協(xié)作區(qū)域，并根據(jù)區(qū)域、裝備特點、道路交通和實際情況，實施跨區(qū)域滅火救援增援力量的調(diào)集和指揮?？鐓^(qū)域增援力量在市指揮部的統(tǒng)一指揮下，接受任務(wù)分配和調(diào)派。
4.2.3 現(xiàn)場指揮處置現(xiàn)場指揮部在市指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)滅火救援工作實際，制訂具體實施方案，展開滅火救援工作?；境绦虬ǎ簞澏ň鋮^(qū)域、實行交通管制，積極疏散圍觀群眾；進行火情偵察，確定燃燒物質(zhì)和有無人員被困；開辟救生通道，迅速控制危險源，對現(xiàn)場進行不間斷監(jiān)測，防止次生災(zāi)害的發(fā)生，并按既定滅火救援方案展開滅火戰(zhàn)斗；確定水源位置，搞好火場供水；選擇好滅火陣地，減少水漬損失；轉(zhuǎn)移和保護物資；必要時采取火場破拆、排煙和斷電措施；檢查火場，消滅余火，清點人員和裝備，結(jié)束戰(zhàn)斗；保護現(xiàn)場，進行火災(zāi)原因調(diào)查及損失核定。根據(jù)不同類型的火災(zāi)，采取其他相應(yīng)的應(yīng)對措施。
4.3 應(yīng)急升級
當(dāng)火災(zāi)事故難以控制或轉(zhuǎn)化為惡劣次生災(zāi)害，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，依靠本市力量難以有效處置時，市指揮部應(yīng)及時向省政府請求援助。
4.4 指揮與協(xié)調(diào)
4.4.1 市指揮部統(tǒng)一指揮火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作，現(xiàn)場指揮部具體負責(zé)現(xiàn)場指揮工作并隨時向市指揮部及其辦公室報告情況，請示重大問題的處理指令。各聯(lián)動部門、成員單位服從現(xiàn)場指揮部的調(diào)度。各增援力量到達現(xiàn)場后向現(xiàn)場指揮部報到，由現(xiàn)場指揮部下達作戰(zhàn)任務(wù)。
4.4.2 市指揮部根據(jù)滅火應(yīng)急救援需要，及時調(diào)集滅火應(yīng)急救援技術(shù)專家到場，提供決策支持。
4.4.3 通信部門充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，及時為火災(zāi)事故現(xiàn)場提供通信指揮服務(wù)；各級指揮員按要求配備通訊指揮工具，始終保持與各參戰(zhàn)力量、上級部門或指揮中心的聯(lián)絡(luò)。
4.4.4 市指揮部應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場指揮部的要求，統(tǒng)一調(diào)用滅火應(yīng)急救援所需裝備、物資。
4.5 應(yīng)急結(jié)束
火災(zāi)事故處置完畢后，現(xiàn)場指揮部應(yīng)組織人員全面、細致地檢查火場，徹底消滅余火、清除隱患。對石油化工裝置、儲存設(shè)施的溫度及其周圍可燃或有毒氣體、易燃可燃液體蒸汽的濃度進行檢測，并進行相應(yīng)處理，防止復(fù)燃。同時，責(zé)成火災(zāi)單位或相關(guān)單位、人員保護好火場，必要時，留下必需的滅火力量進行監(jiān)護。
滅火應(yīng)急救援結(jié)束后，應(yīng)將各類消防水源、消防設(shè)施恢復(fù)到常備狀態(tài)；火災(zāi)單位、環(huán)保部門對有毒有害物質(zhì)的排放進行監(jiān)控、處置，防止造成次生災(zāi)害；各救援隊伍迅速補充油料、器材和滅火劑，調(diào)整執(zhí)勤力量，恢復(fù)戰(zhàn)備狀態(tài)。
4.6 響應(yīng)終止
當(dāng)火災(zāi)事故得到有效控制、危險因素基本消除、應(yīng)對工作基本完成時，由現(xiàn)場指揮部指揮長決定終止響應(yīng)，并留下必要的現(xiàn)場監(jiān)護力量。
4.7 善后工作
4.7.1 后期處置火災(zāi)事故發(fā)生后，市指揮部應(yīng)視受災(zāi)程度和涉及范圍，成立災(zāi)后處置領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作，并組織有關(guān)部門對災(zāi)后可能造成污染或損失的現(xiàn)場進行監(jiān)測、評估、清除，保證災(zāi)區(qū)正常的生活環(huán)境。
當(dāng)?shù)卣?管委會)應(yīng)及時做好受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置工作。對轉(zhuǎn)移的受災(zāi)群眾，由當(dāng)?shù)卣?管委會)負責(zé)提供緊急避難場所妥善安置，并保障基本生活條件。
財政、應(yīng)急管理、民政、衛(wèi)生等部門依據(jù)職責(zé)做好善后處置工作。組織開展互助互濟、捐款捐物活動，妥善安置受災(zāi)群眾生活。社會救助活動由應(yīng)急管理部門會同民政部門統(tǒng)一實施。
對參加撲救外單位火災(zāi)的專職、義務(wù)消防隊所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備等，依照規(guī)定由事故發(fā)生地政府(管委會)予以補償。
4.7.2 調(diào)查與評估
火災(zāi)事故處置結(jié)束后，由市指揮部指定或由消防救援機構(gòu)牽頭組成事故調(diào)查組，對火災(zāi)事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失及火災(zāi)事故的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估，形成書面報告。
4.8 信息發(fā)布
市指揮部按照突發(fā)事件新聞發(fā)布的要求和程序，做好火災(zāi)事故信息發(fā)布工作。
新聞媒體記者進入火災(zāi)事故現(xiàn)場進行拍攝采訪時，應(yīng)經(jīng)市指揮部批準(zhǔn)，服從現(xiàn)場指揮，嚴(yán)格遵守新聞宣傳紀(jì)律，佩戴必要的防護裝備，不得妨礙滅火救援行動。
5 應(yīng)急保障
5.1 隊伍保障
各縣(市、區(qū))政府(管委會)應(yīng)加強國家綜合性消防救援隊尤其是消防特勤力量建設(shè)，支持鼓勵企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會團體、民間組織、村(居)委會、社區(qū)等建立專職或義務(wù)消防隊，將民航、鐵路、礦山救護、醫(yī)療救護、工程機械搶險、石油化工、電力搶險、輻射防護等專業(yè)救援隊伍納入應(yīng)急救援力量體系，配備救援裝備，開展專業(yè)訓(xùn)練，提高火災(zāi)事故應(yīng)急處置能力。
5.2 裝備物資保障
各縣(市、區(qū))政府(管委會)為國家綜合性消防救援隊配備、更新必需的滅火、救人、破拆、堵漏、洗消等裝備器材，并與消防裝備、器材、滅火藥劑生產(chǎn)廠家建立聯(lián)保協(xié)議。專職、義務(wù)消防隊以及消防安全重點單位必須儲備一定的滅火應(yīng)急救援物資。市應(yīng)急管理局指導(dǎo)、督促各地應(yīng)急管理部門妥善安置受災(zāi)群眾，建立臨時避難場所，并保障受災(zāi)人員的基本生活需要。
5.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生健康委員會指導(dǎo)、督促各地醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)制定應(yīng)急預(yù)案，按要求組織醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療設(shè)備趕赴火災(zāi)事故現(xiàn)場，按照現(xiàn)場救治、就近救治、轉(zhuǎn)送治療的原則實施醫(yī)療救治，及時報告救治傷員以及需要增援的急救醫(yī)藥、器材及資源等情況。
5.4 交通運輸保障
市交通運輸局根據(jù)火災(zāi)事故現(xiàn)場需要，調(diào)集一切可利用的交通運輸工具，保證應(yīng)急救援人員、物資、裝備優(yōu)先運輸。公安交管部門利用城市道路監(jiān)控系統(tǒng)及時通報道路通行狀況，適時引導(dǎo)救援車輛的通行，并對事故現(xiàn)場實施交通管制，對災(zāi)區(qū)外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，嚴(yán)格控制進出事故現(xiàn)場人員、車輛，根據(jù)需要組織開辟應(yīng)急“綠色通道”，保證滅火應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行。
5.5 車輛保障
市、縣兩級車輛管理部門要協(xié)調(diào)性能好、通行能力強的車輛用于全市火災(zāi)事故的應(yīng)對處置工作，保證事件預(yù)警、處置、事件調(diào)查、善后恢復(fù)重建以及平時訓(xùn)練、預(yù)案演練全過程公務(wù)用車。
5.6 通信保障
市指揮部辦公室和各部門、單位建立的應(yīng)急指揮工作平臺應(yīng)當(dāng)與市應(yīng)急管理局連通，并確定各參與部門和單位的通訊方式。依托市各基礎(chǔ)通信運營企業(yè)公眾通信網(wǎng)絡(luò)，以消防和公安通信網(wǎng)絡(luò)為主、公眾通信網(wǎng)絡(luò)為備份，建立消防通信調(diào)度指揮網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場移動通信指揮網(wǎng)。
當(dāng)發(fā)生大面積火災(zāi)或撲救時間較長、撲救難度較大的火災(zāi)時，市通信管理部門及市各基礎(chǔ)通信運營企業(yè)依據(jù)各自職責(zé)到現(xiàn)場協(xié)助組建應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，保障通信聯(lián)絡(luò)的暢通。
5.7 經(jīng)費保障
處置火災(zāi)事故資金從列入同級財政預(yù)算的相關(guān)科目業(yè)務(wù)經(jīng)費中列支，情況緊急時可由同級財政部門先行預(yù)撥，保障應(yīng)急需要。
6 監(jiān)督管理
6.1 宣傳教育
各縣(市、區(qū))政府(管委會)及宣傳、消防等部門和單位將防火、滅火方面的基本知識和技能納入公眾消防安全宣傳教育內(nèi)容，提高公眾消防安全意識，增強火災(zāi)事故應(yīng)急處置能力。教育行政主管部門將消防知識納入教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容并督促落實。有關(guān)單位把防火、滅火基本知識納入職工崗前和在崗培訓(xùn)內(nèi)容，開展普及性教育培訓(xùn)。
6.2 預(yù)案管理
本預(yù)案由市指揮部辦公室負責(zé)管理，市指揮部每年組織不少于2次應(yīng)急聯(lián)動成員單位聯(lián)席會議和火災(zāi)事故應(yīng)急聯(lián)合實戰(zhàn)演練，提出應(yīng)急預(yù)案存在的缺陷和修改完善意見，以及滅火應(yīng)急救援裝備、設(shè)施的維護、更新等方面的建議，視情作出相應(yīng)修改并報市政府審批。各縣(市、區(qū))政府(管委會)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定或修訂本地的火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案。
7 附則
7.1 預(yù)案制定
本預(yù)案由市指揮部辦公室制定。
7.2 預(yù)案解釋
本預(yù)案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施，由市指揮部辦公室負責(zé)解釋。
7.3 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
南陽市人民政府辦公室
2020年11月29日
