宛政文〔2020〕65號
市人大常委會：
現(xiàn)將南陽市2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“十三五”規(guī)劃部分指標(biāo)調(diào)整方案報(bào)告如下，請予審議。
一、全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)調(diào)整情況
“十三五”期間尤其是“十三五”后期，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)加速走向縱深，增長由高速轉(zhuǎn)向了中高速，繼而邁入了高質(zhì)量發(fā)展新階段，2020年又遭遇了百年不遇的大疫情。根據(jù)環(huán)境與形勢變化，11月28日省十三屆人大常委會第二十一次會議通過了《關(guān)于2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“十三五”規(guī)劃部分指標(biāo)的決議》，對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)進(jìn)行了修正調(diào)整。
(一)省2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部分指標(biāo)調(diào)整情況。地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)中提質(zhì)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正(原預(yù)設(shè)目標(biāo)是增長7%);固定資產(chǎn)投資穩(wěn)中有升，加快向常態(tài)化回歸(原預(yù)設(shè)目標(biāo)是增長8%);一般公共預(yù)算收入增長2%左右(原預(yù)設(shè)目標(biāo)是增長7%);常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1個和1.5個百分點(diǎn)(原預(yù)設(shè)目標(biāo)是1.5個、2個百分點(diǎn));單位生產(chǎn)總值能耗、水耗繼續(xù)下降(原預(yù)設(shè)目標(biāo)是萬元GDP能耗下降2.2%左右);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在6%以內(nèi)(原預(yù)設(shè)目標(biāo)是控制在5.5%左右)。
(二)省“十三五”規(guī)劃部分指標(biāo)調(diào)整情況。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、全員勞動生產(chǎn)率保持中高速增長(原預(yù)設(shè)目標(biāo)是：8%左右、13%、8.04萬元/人)，常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%以上和36%左右(原預(yù)設(shè)目標(biāo)是56%、40%)，科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%以上(原預(yù)設(shè)目標(biāo)是2%)。
二、我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)調(diào)整方案
我市形勢與全省基本一致。今年政府工作報(bào)告提出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)，沒有將疫情的重大影響考慮進(jìn)去。一是5月份疫情剛剛緩解，堅(jiān)持原定指標(biāo)一定程度上能夠穩(wěn)定市場預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心。二是當(dāng)時全省上下以疫情防控為重，省政府尚未就具體指標(biāo)作出調(diào)整，我市也未作相應(yīng)修改，仍沿用了疫情前市委市政府研究確定的目標(biāo)。從目前情況看，我市2020年及“十三五”部分發(fā)展指標(biāo)，很多已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的變化，或已經(jīng)失去了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因此，我們建議按照法定程序，本著“慎調(diào)微調(diào)”原則，報(bào)請市人大常委會批準(zhǔn)調(diào)整部分指標(biāo)。調(diào)整方案為：
(一)2020年部分發(fā)展指標(biāo)調(diào)整建議。地區(qū)生產(chǎn)總值增長2%左右(預(yù)期目標(biāo)是7.0%)，規(guī)上工業(yè)增加值增長4.0%以上(預(yù)期目標(biāo)是8.0%左右)，固定資產(chǎn)投資增長5.0%左右(預(yù)期目標(biāo)是10%以上)，社會消費(fèi)品零售總額降幅控制在4.0%以內(nèi)(預(yù)期目標(biāo)是10%左右)，居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲3.0%左右(預(yù)期目標(biāo)是3.5%左右)，萬元GDP能耗繼續(xù)略有下降(預(yù)期目標(biāo)是下降2%)。
(二)“十三五”規(guī)劃部分指標(biāo)調(diào)整建議。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.3%(原預(yù)設(shè)目標(biāo)是7.5%)，全員勞動生產(chǎn)率保持中高速增長(原預(yù)設(shè)目標(biāo)是5.4萬元/人)，固定資產(chǎn)投資年均增速10%以上(原預(yù)設(shè)目標(biāo)是15%)，常住人口城鎮(zhèn)化率49%以上(原預(yù)設(shè)目標(biāo)是56%)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率28%(原預(yù)設(shè)目標(biāo)是36%)，研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展(R&D)投入1%左右(原預(yù)設(shè)目標(biāo)是1.73%)，每萬人發(fā)明專利擁有量1.6件以上(原預(yù)設(shè)目標(biāo)是2.1件)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率58%左右(原預(yù)設(shè)目標(biāo)是60%)，固定寬帶家庭普及率70%以上(原預(yù)設(shè)目標(biāo)是80%)，移動寬帶用戶普及率80%以上(原預(yù)設(shè)目標(biāo)是90%)，居民人均可支配收入與生產(chǎn)總值同步增長(原預(yù)設(shè)目標(biāo)是9%)，基本養(yǎng)老保險參保率調(diào)整為90%左右(原預(yù)設(shè)目標(biāo)是92%)。
以上調(diào)整方案，請予審議。
南陽市人民政府辦公室
2020年12月21日
