政府工作報告
——2019年5月17日在南陽市第六屆人民代表大會第二次會議上
南陽市人民政府市長 霍好勝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，是我市高質(zhì)量發(fā)展全面發(fā)力、扎實推進的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央和省委、省政府各項決策部署，圍繞建設(shè)具有較強吸納集聚能力和重要影響力的大城市目標(biāo)，堅持以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，強力實施“兩輪兩翼”戰(zhàn)略，重抓重推“九大專項”，砥礪奮進，攻堅克難，辦成了一些過去想辦而沒有辦的大事，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。
（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，全市經(jīng)濟平穩(wěn)運行、穩(wěn)中向好。
1.經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。生產(chǎn)總值3567億元、增長7.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.6%；社會消費品零售總額2000億元、增長9.7%；固定資產(chǎn)投資增長9.6%；一般公共預(yù)算收入181億元、增長4%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.74萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格上漲1.9%。
2.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)比重提高2.3個百分點，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達到52.1%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比達到48.2%、高于上年6個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長13.9%；常住人口城鎮(zhèn)化率達到46.23%、提高1.56個百分點。
3.質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤增長53.7%，稅收超5000萬元的企業(yè)達到69家、比上年增加16家；全市稅收收入增加12.2億元、增量是上年的2.8倍，稅收占比67.2%、比上年提高4.3個百分點；居民人均可支配收入增長8.9%；12家企業(yè)入選省民營企業(yè)100強、入選數(shù)量占全省第二位。
（二）發(fā)展動能不斷增強。以“兩輪兩翼”強化發(fā)展支撐，以轉(zhuǎn)型攻堅增強產(chǎn)業(yè)競爭力，以改革開放釋放活力動力，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力加快蓄積。
1.“兩輪兩翼”戰(zhàn)略深入實施。項目建設(shè)扎實推進。開展“項目建設(shè)突破年”活動，實施3000萬元以上固定資產(chǎn)投資項目1643個、完成投資1948億元，330個省、市重點項目完成投資864億元，“三個三十”重大項目完成投資300億元?？萍紕?chuàng)新實現(xiàn)突破。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，推進開放合作，加大科技投入，發(fā)放科技貸款貼息7523萬元、科技創(chuàng)新券4233萬元，帶動金融機構(gòu)增加科技創(chuàng)新貸款20億元，新增高新技術(shù)企業(yè)53家、省節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)7家、省工程技術(shù)研究中心44家，8家企業(yè)入選首批鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)輻射點，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到57%。金融支撐明顯增強。堅持發(fā)展以政府為主導(dǎo)的現(xiàn)代金融，金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力不斷增強。金融街一期建成投用，平安銀行、富德財險入駐南陽，農(nóng)信社改制工作大頭落地。福森藥業(yè)在香港上市，華星科創(chuàng)、興辰裝飾在新三板掛牌，230家企業(yè)在中原股交中心掛牌，牧原股份成功發(fā)行9.77億元綠色債券，全市企業(yè)直接融資79億元。全年新增貸款216億元、增長10.2%，新增存貸比達到68%。爭取債券資金86.9億元，其中新增債券資金74.9億元。設(shè)立諸葛英才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金、中醫(yī)藥（艾草）產(chǎn)業(yè)投資基金。政府投融資平臺建設(shè)加快推進，高鐵片區(qū)、月季園配套工程、國儲林等重點項目融資313億元。人才工作成效顯著。全面落實“諸葛英才計劃”，開展“六大引才行動”，實施“四大育才工程”，組織開展院士專家南陽行等活動，引進柔性合作院士12人、國家等高層次專家32人、急需緊缺人才4222人，新入選國家專家2人、省“中原千人專家”4人，新建院士工作站5家。
2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。持續(xù)實施轉(zhuǎn)型攻堅，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，入選全國產(chǎn)業(yè)競爭力和“中國大陸最佳商業(yè)城市”百強。先進制造業(yè)加快發(fā)展。持續(xù)實施“千百億”產(chǎn)業(yè)集群和“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)培育。125個工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，新增產(chǎn)值500億元以上，中光學(xué)超硬功能光學(xué)薄膜一期、柯麗爾膠片、大型防爆電機等一批項目建成投產(chǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)提升。伏牛山國家公園加緊謀劃，張仲景健康城建設(shè)穩(wěn)步推進，入選國家物流樞紐承載城市，實現(xiàn)旅游綜合收入365億元、比上年增長30%。新業(yè)態(tài)新模式迅猛發(fā)展，跨境電商園等一批項目加快落地，互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)服務(wù)業(yè)增長78.7%，快遞業(yè)務(wù)量增長31.5%，電商交易額達到1380億元、實現(xiàn)了翻番。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進。糧食再獲豐收，總產(chǎn)達到140億斤。推進“四優(yōu)四化”，糧經(jīng)比優(yōu)化為2.1:1，新建“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地112萬畝，新認(rèn)證綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品83個，20個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群實現(xiàn)銷售收入678億元、增長5.5%，10家企業(yè)被定為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
3.改革開放持續(xù)深化。把改革開放作為推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，著力破瓶頸、解難題。重點改革有序推進?！耙痪W(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革全省領(lǐng)先，市縣兩級審批服務(wù)事項“網(wǎng)上可辦率”達到100%，市級事項進駐實體大廳實現(xiàn)“應(yīng)進全進”，投資項目審批時間從立項到開工縮減至100個工作日以內(nèi)，企業(yè)開辦時間壓縮至4個工作日以內(nèi)，新增市場主體9.5萬個、總量達到44.7萬個。出臺優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，盡力幫助民營企業(yè)解決實際困難和問題。市縣機構(gòu)改革順利完成，國企改革、砂石資源國有化改革、社會信用體系建設(shè)有序推進。開放水平不斷提升。綜合保稅區(qū)功能逐步完善，新引進企業(yè)12家，完成進出口4.2億元。京宛合作持續(xù)深化，北京小鎮(zhèn)等項目啟動實施，與中國人民大學(xué)實現(xiàn)戰(zhàn)略合作。成功舉辦玉雕節(jié)暨月季花會等招商引資活動，實際利用外資6.3億美元，引進省外資金589億元，開工億元以上招商引資項目336個。貨物貿(mào)易進出口完成169.5億元、增長28.7%，總量躍居全省第2位。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)全面加速提質(zhì)。以百城建設(shè)提質(zhì)工程為抓手，按照“滿城綠色半城水”的理念，堅持以綠蔭城、以水潤城、以文化城、以業(yè)興城，統(tǒng)籌抓好中心城區(qū)振興、縣城提質(zhì)擴容、“雙創(chuàng)雙建”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的大城市，城鄉(xiāng)建設(shè)全面加速提質(zhì)。
1.百城提質(zhì)深入推進。以文明理念為引領(lǐng)，以品質(zhì)提升為重點，實施大項目799個、完成年度投資582億元，成功創(chuàng)建國家森林城市，鄧州、唐河、西峽入選中部縣域經(jīng)濟百強縣。統(tǒng)籌推進百城提質(zhì)和文明城市創(chuàng)建，入選全國文明城市提名城市。
2.中心城區(qū)加速振興。96平方公里的新城區(qū)建設(shè)全面鋪開，集中開工28個項目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資53億元，月季園及配套工程建成投用，高鐵片區(qū)建設(shè)順利推進，核心區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施基本形成，新城區(qū)形象初步顯現(xiàn)。老城區(qū)全面提升，臥龍崗武侯祠文化園、南陽古城保護利用兩個標(biāo)志性項目取得突破，梅溪河、三里河治理工程基本完成，十二里河、溧河治理工程全面實施，房地產(chǎn)市場專項整治等工作扎實推進，中心城區(qū)南水北調(diào)水源置換工作圓滿完成，市民喝上了丹江水。
3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面啟動。出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見和三年行動計劃，全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極推進農(nóng)村廁所革命，基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，全市累計流轉(zhuǎn)土地312萬畝、托管土地460萬畝，新增各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1810家。
4.基礎(chǔ)支撐不斷增強。南陽機場旅客吞吐量突破90萬人次、增長16%。南陽火車站新站房建成投用；鄭萬高鐵、蒙華鐵路完成鋪軌，南陽邁進高鐵時代進入倒計時；呼南高鐵豫西通道接入鄭萬高鐵南陽站工程開工建設(shè)；機場遷建、合西高鐵爭取工作有序推進。謀劃推進10條、共1069公里的高速公路，在省政府、省交通廳的大力關(guān)心支持和幫助下，周南高速、欒西高速建設(shè)有序推進，鄭西高速雙龍至西峽段、澠淅高速西峽至淅川段納入全省“雙千工程”。新建改建農(nóng)村公路2052公里，宛城、內(nèi)鄉(xiāng)榮獲“全國四好農(nóng)村路示范縣”。煤電運一體化、天池抽水蓄能電站等重大能源項目加快推進，光伏、風(fēng)電累計并網(wǎng)規(guī)模超過170萬千瓦、居全省第一位。
（四）民生保障持續(xù)加強。堅持民生優(yōu)先，全市財政民生支出518.7億元、增長10.4%，占一般公共預(yù)算支出的80%，12項重點民生實事順利完成，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
1.三大攻堅戰(zhàn)扎實推進。重點領(lǐng)域風(fēng)險防控有力有效。脫貧攻堅進入全省先進行列，15.07萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，全國易地扶貧搬遷現(xiàn)場會在我市召開，醫(yī)保救助工程、牧原“3+N”模式在全國推廣，醫(yī)保救助工程全年補助困難群眾107萬人次，發(fā)放補助資金8319萬元。中心城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)219天、居全省第3位；順利通過全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點驗收，出境水穩(wěn)定達標(biāo)，丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上；土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定；完成營造林168萬畝，森林覆蓋率達到39.5%；成功爭取一期投資125億元的國儲林項目，是改革開放以來我省林業(yè)單體最大項目。
2.教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。各級各類教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是圍繞解決大班額、上學(xué)難等突出問題，強力推進中心城區(qū)完全學(xué)校建設(shè)，2017年四所完全學(xué)?；窘ǔ?，第一完全學(xué)校去年秋期實現(xiàn)招生；2018年四所完全學(xué)校全面開工，2019年四所完全學(xué)校選址確定，將于近期開工。中心城區(qū)新建改擴建中小學(xué)6所。全市普通中小學(xué)新增學(xué)位7.47萬個。普通高考一本上線率21%，高于上年1.5個百分點、高于全省5.3個百分點，全省文科第一名再次花開南陽，連續(xù)3年4名考生榮獲全省高考文理科第一名，把南陽教育事業(yè)推向了一個新的高度。張玉滾同志被授予“時代楷?！狈Q號，成為近年來我市第三位當(dāng)選“感動中國”年度人物，全市尊師重教的風(fēng)尚進一步得到弘揚。
3.醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面進步。投資64億元實施37個衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項目，新增6家“二級甲等”綜合醫(yī)院、9家“二級甲等”中醫(yī)院。被命名為全國基層中醫(yī)藥工作先進市。全面推行公立醫(yī)療機構(gòu)藥品零加成和藥品采購“兩票制”，有效減輕了群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。
4.社會保障更加完善。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、醫(yī)保補助和農(nóng)村特困人員供養(yǎng)補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高18.4%、8.1%和9.3%。在全省率先實施了旨在救助遭受天災(zāi)人禍群眾的政福保工程，全年理賠344起、856萬元，使遭受不幸的群眾有幸得到了政府救助。新建各類保障性住房2萬套。完成農(nóng)村危房改造2.8萬戶。
5.社會大局和諧穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會治理，平安南陽、法治南陽建設(shè)扎實推進。涉疆服務(wù)管理得到國務(wù)委員、公安部長趙克志同志的充分肯定，稱這是新時代“楓橋經(jīng)驗”在南陽的創(chuàng)新發(fā)展和實踐。信訪總量大幅下降、秩序明顯好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)可控。掃黑除惡工作成效居全省前列，群眾安全感指數(shù)創(chuàng)歷史最好水平。加強精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)，公共文化體系更加健全，文化惠民、文化遺產(chǎn)保護利用力度加大，全民健身、“唱響白河”等群眾文體活動蓬勃開展。
今年以來，全市上下按照年初市委既定部署，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，實現(xiàn)了首季開門紅。前4個月，全市主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于年度預(yù)期目標(biāo)、高于去年，發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，為全年經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。其中，一季度，生產(chǎn)總值增長7.8%，高于去年全年0.6個百分點；1-4月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長9%左右，社會消費品零售總額增長10.2%左右，一般公共預(yù)算收入增長12.8%，稅收收入增長17.3%。項目建設(shè)扎實推進。1-4月，集中開工項目372個，澠淅高速西峽至淅川段、牧原國際食品產(chǎn)業(yè)園、瑞發(fā)電氣防爆電機等一批重大項目開工建設(shè)，5000萬元以上投資項目累計完成投資356億元。臥龍崗武侯祠文化園完成融資15.5億元，征遷房屋10萬平方米，年底前將基本建成。對外開放成果豐碩。成功舉辦2019世界月季洲際大會、院士專家故鄉(xiāng)行、第三屆中國艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、第十六屆玉雕文化節(jié)，與光大集團簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。通過月季大會等活動的成功舉辦，弘揚了正氣，凝聚了人心，鍛煉了隊伍，展示了形象，擴大了開放，提升了品位。重點攻堅有力有效。內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)平、方城3個縣實現(xiàn)脫貧摘帽；強力推進治污風(fēng)暴、打擊非法采砂、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序治理三個“百日行動”，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。民生事業(yè)加快推進。提高高齡老人醫(yī)保報銷比例、殘疾兒童康復(fù)救助、改善農(nóng)村出行條件等13項重點民生實事進展順利，人民生活持續(xù)改善。
一年來，我們加強國防教育、國防后備力量和人民防空建設(shè)，推進軍民融合深度發(fā)展，駐宛解放軍、武警部隊、預(yù)備役人員、民兵為地方發(fā)展作出新貢獻，雙擁工作持續(xù)深化。民族宗教工作創(chuàng)新發(fā)展。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。外事、僑務(wù)、統(tǒng)計、史志、檔案、氣象、農(nóng)機、地震、機構(gòu)編制、公積金管理、公共資源交易、社科研究、援疆等各項工作取得新成績。
一年來，我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強法治政府建設(shè)，推進依法行政。認(rèn)真貫徹落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，堅定不移糾正“四風(fēng)”，政府自身建設(shè)和治理能力不斷提升。
各位代表！回顧過去的一年，深感成績來之不易。這主要得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，得益于省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于全市廣大干部群眾的努力奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐宛人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向所有關(guān)心支持幫助南陽發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均少、不平衡的基本市情沒有變，總量不大、存量不活、增量不足、質(zhì)量不高的矛盾和問題依然突出：一是發(fā)展速度不快，有標(biāo)兵漸遠、追兵漸近的趨勢，趕的任務(wù)、超的任務(wù)都很重。二是結(jié)構(gòu)矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，小康實現(xiàn)程度與全省、全國有差距。三是動能轉(zhuǎn)換滯后，大項目、好項目數(shù)量不足，科技創(chuàng)新能力不強，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式規(guī)模不大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然偏高。四是民生短板突出，基礎(chǔ)設(shè)施密度不夠，公共服務(wù)體系不健全，城鄉(xiāng)居民收入還不高，持續(xù)脫貧和鞏固脫貧成果的任務(wù)更加艱巨，房地產(chǎn)市場、農(nóng)運會遺留等問題解決還不到位。同時，政府工作存在不足，行政效能有待進一步提升，少數(shù)公務(wù)人員的責(zé)任態(tài)度、素質(zhì)能力、作風(fēng)效能與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)，一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題仍時有發(fā)生。對此，我們一定要高度重視、認(rèn)真解決，竭盡全力做好工作，決不辜負(fù)人民的期待！
二、2019年工作安排
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好今年的工作意義重大。
審視當(dāng)前，展望未來，我們承擔(dān)著建設(shè)大城市、推動高質(zhì)量發(fā)展的繁重任務(wù)，面臨著外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜、經(jīng)濟下行壓力加大等不利因素，同時也擁有難得機遇和有利條件：一是中央出臺了促進形成強大的國內(nèi)市場、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板、實施積極的財政政策、增加地方專項債規(guī)模等政策措施，有利于我們搶抓機遇，補齊短板。二是我市經(jīng)濟基本面良好，隨著“兩輪兩翼”“九大專項”深入實施，今年一批支撐項目將竣工投產(chǎn)；隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和減稅降費政策的落實，微觀市場主體活力增強，新的增長點不斷涌現(xiàn)。三是省委、省政府把南陽明確為“重要區(qū)域中心城市”和全省“三大城市”之一，我市擁有綜保區(qū)、京宛對口協(xié)作等特有發(fā)展平臺，隨著南陽進入高鐵時代，比較優(yōu)勢日益彰顯。綜合分析判斷，機遇與挑戰(zhàn)同在，困難與希望并存，我市發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力。困難不容低估，信心不可動搖，干勁不能松懈。我們要準(zhǔn)確把握形勢和機遇，堅定信心、振作精神，清醒憂患、加壓增責(zé)，圍繞實現(xiàn)省委、省政府對我們提出的目標(biāo)要求，在新一輪的發(fā)展競爭中，努力實現(xiàn)從跟跑到并行到領(lǐng)跑的超越，以實干贏得地位、添彩中原。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)落實習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南和參加河南代表團審議時的重要講話精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實中央、省各項決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針，圍繞高質(zhì)量建設(shè)具有較強吸納集聚能力和重要影響力的大城市目標(biāo)，強力推進黨的建設(shè)高質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量工作體系，實施“兩輪兩翼”戰(zhàn)略，重抓重推“九大專項”，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績助力中原更加出彩、慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%左右；固定資產(chǎn)投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長10%以上；在減稅降費政策實際影響確定之前，一般公共預(yù)算收入計劃增長7.3%；居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升。創(chuàng)新發(fā)展取得新成果，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度爭取達到1.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達到45%以上和20%以上。協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點以上，人均預(yù)期壽命持續(xù)提高，九年義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在95%以上，醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)全面進步。綠色發(fā)展取得新提升，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量完成省下達目標(biāo)。開放發(fā)展取得新突破，進出口保持平穩(wěn)增長，營商環(huán)境在全省評價排序位次前移。共享發(fā)展取得新進步，居民人均可支配收入增速高于生產(chǎn)總值增速；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5.5%以內(nèi)、4%以內(nèi)。確定以上預(yù)期目標(biāo)，主要是從貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)，考慮當(dāng)前經(jīng)濟形勢和我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展需要，在保持合理增長速度的同時，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。
在工作中，我們將聚焦一個目標(biāo)，把握好三個方面。聚焦一個目標(biāo)：具有較強吸納集聚能力和重要影響力的大城市，把南陽打造成為區(qū)域先進制造業(yè)中心、科技創(chuàng)新中心、現(xiàn)代金融中心、現(xiàn)代物流中心、現(xiàn)代商貿(mào)中心、現(xiàn)代綜合交通樞紐、全國健康養(yǎng)生之都、全國知名生態(tài)文化旅游目的地。我們要建設(shè)的大城市，不是以城區(qū)常住人口數(shù)量為劃分標(biāo)準(zhǔn)的狹義概念，而是全域推進、城鄉(xiāng)一體、名副其實、令人信服、高質(zhì)量的大城市，要發(fā)揮對周邊城市、包括跨省城市的吸納集聚作用，要在全省及周邊有重要影響力，甚至要在全國乃至國際上有重要影響力。我們要以建設(shè)大城市的格局、視野來審視發(fā)展、謀劃工作，集中精力、形成合力，謀大事、辦大事，奮力趕超，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，增強大城市的實力、樹立大城市的形象、體現(xiàn)大城市的擔(dān)當(dāng)。把握好三個方面：一是精準(zhǔn)對標(biāo)貫徹上級精神。堅決貫徹落實中央和省委、省政府各項決策部署，特別是按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持新發(fā)展理念，突出穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，做好“六穩(wěn)”工作，貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針，保持社會大局穩(wěn)定，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效。二是堅定不移落實市委既定戰(zhàn)略部署。實踐證明，強力推進黨的建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展“兩個高質(zhì)量”工作體系，實施黨建工作的“八大行動”和經(jīng)濟工作的“兩輪兩翼”“九大專項”，符合上級精神，符合南陽實際，切實可行、行之有效，是建設(shè)大城市、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑和支撐，必須堅定不移、堅持不懈。三是完善政府工作的思路舉措。按照市委的總體戰(zhàn)略部署，在操作層面上，堅持黨政主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、市場引導(dǎo)、民生優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)支撐、項目帶動，堅持城鄉(xiāng)融合、三產(chǎn)融合、三農(nóng)融合，發(fā)揮好政策投資、企業(yè)擴張、回歸創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)、招商引資“五個主體”作用，實現(xiàn)搞活存量、優(yōu)化增量、擴充總量、提升質(zhì)量“四量統(tǒng)籌”。
重點做好七個方面的工作：
（一）深入實施“兩輪兩翼”戰(zhàn)略，為建設(shè)大城市提供戰(zhàn)略支撐。堅定不移將“兩輪兩翼”戰(zhàn)略推向深入，以項目建設(shè)擴增量，以科技創(chuàng)新提質(zhì)量，以現(xiàn)代金融活血脈，以人力資源強保障。
1.強力推進項目建設(shè)。抓項目就是抓發(fā)展，謀項目就是謀未來。開展“項目建設(shè)提升年”活動，堅持“快、優(yōu)、省、廉”，搶抓機遇，大干快上，掀起項目建設(shè)熱潮。明確方向。在投資導(dǎo)向上，緊跟國家政策、聚焦補齊短板、順應(yīng)市場需求、立足自身特點，抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和民生保障項目。在投資領(lǐng)域上，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點品牌。在投資主體上，發(fā)揮好政策投資、企業(yè)擴張、回歸創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)、招商引資“五個主體”作用。突出重點。抓儲備、抓前期、抓實施、抓竣工、抓投產(chǎn)達產(chǎn)，實施5000萬元以上固定資產(chǎn)投資項目1000個、年度完成投資1000億元以上，突出抓好48個省重點項目、107個市重點項目，市級重點抓“三個三十”重大項目。狠抓落實。高度重視、切實加強項目前期工作。加強組織協(xié)調(diào)，對重點項目實行歸口分包、專項分包、專班運作，落實首問負(fù)責(zé)、聯(lián)審聯(lián)批、容缺辦理、多評合一、限期辦結(jié)、全程跟蹤等措施。對政策、土地、項目進行大起底、大清查。強化要素保障，多措并舉解決融資難、用地緊的問題。優(yōu)化投資環(huán)境，推動項目落地見效，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)字、客觀形象、主觀印象相統(tǒng)一。
2.深入實施創(chuàng)新驅(qū)動。堅持把創(chuàng)新作為第一動力，加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，全面提升科技創(chuàng)新能力。培育創(chuàng)新主體。組織實施創(chuàng)新龍頭企業(yè)提升引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)倍增、科技小巨人企業(yè)培育工程，動態(tài)調(diào)整、重點支持科技創(chuàng)新百強企業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)30家、省科技小巨人企業(yè)5家、國家科技型中小企業(yè)50家，實施市級重大科技專項10個。提升創(chuàng)新平臺。新增市級以上創(chuàng)新平臺30家，新建一批重點實驗室、院士工作站和工程技術(shù)研究中心，努力實現(xiàn)大中型科技企業(yè)省級以上研發(fā)平臺全覆蓋。加快培育一批高水平的眾創(chuàng)空間、科技孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。推進開放創(chuàng)新。深化市廳市校市院合作，積極爭取國家、省重大科技項目。發(fā)揮好南陽科技大市場作用，建好中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園，加快技術(shù)交易和成熟科技成果轉(zhuǎn)化。落實創(chuàng)新政策。以納入首批輻射點的8家企業(yè)為重點，積極承接好、復(fù)制好國家自創(chuàng)區(qū)優(yōu)惠政策。保障資金投入，市財政科技貸款貼息資金增加到3億元。
3.用好用活現(xiàn)代金融。堅持學(xué)金融、懂金融、用金融，實現(xiàn)以土地為核心經(jīng)營城市、金融與產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)層面三個鏈條的良性循環(huán)。增強金融供給。全年信貸投放增長10%以上。全面完成農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行任務(wù)。加快金融街建設(shè)，推動金融機構(gòu)盡快入駐。發(fā)展普惠金融，積極爭取綠色金融改革試驗區(qū)。創(chuàng)新政府投融資。堅持以項目籌資金、以事籌錢、以錢生錢，擴大政府融資規(guī)模，實現(xiàn)“3個100億”目標(biāo)，即爭取新增債券100億元以上，PPP項目投資完成100億元以上，用好125億元國儲林一期項目貸款資金。抓住市場化棚改和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，積極爭取政策性貸款。推進投融資公司改革發(fā)展。創(chuàng)新企業(yè)融資。推進企業(yè)上市掛牌，力爭實現(xiàn)金冠電氣、仲景食品上報證監(jiān)會，想念食品上報省證監(jiān)局輔導(dǎo)，推進賒店老酒上市輔導(dǎo)，50家企業(yè)在中原股權(quán)交易中心掛牌，篩選培育39家科創(chuàng)板后備企業(yè)，全年實現(xiàn)直接融資110億元。加強與省級產(chǎn)業(yè)基金的鏈接，合理安排財源培育資金，轉(zhuǎn)貸資金池規(guī)模擴大到10億元，設(shè)立信貸風(fēng)險基金，開展小微企業(yè)免抵押、免擔(dān)保信貸試點，實施“小微信貸通”。
4.高度重視人才工作。落實好“諸葛英才計劃”，建好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才四支隊伍。引進高端人才。堅持剛性引才、柔性引智相結(jié)合，組織好各類招才引智活動，引進一批急需的高層次人才。培育適用人才。實施本土高端人才培養(yǎng)“百人計劃”，努力實現(xiàn)“中原學(xué)者”零的突破。積極對接國家、省各類重大人才支持項目。加強科技特派員隊伍建設(shè)。推進職業(yè)技能提升行動和全民技能振興工程，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)24萬人次以上，讓更多人憑借一技之長實現(xiàn)人生價值，讓三百六十行行行出“狀元”。創(chuàng)新激勵機制。以貢獻和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，創(chuàng)新人才管理方式和激勵評價機制，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，人盡其才、才盡其用。優(yōu)化工作環(huán)境。加快建設(shè)人才公寓，落實保障制度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造良好環(huán)境。
（二）強力推動產(chǎn)業(yè)升級，為建設(shè)大城市壯大經(jīng)濟基礎(chǔ)。深化轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅，培育千億集群、百億園區(qū)、百億企業(yè)，建設(shè)先進制造業(yè)強市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。
1.培育重點產(chǎn)業(yè)。做強制造業(yè)。實施智能制造引領(lǐng)、重點技術(shù)攻堅、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、新興產(chǎn)業(yè)培育“四大行動”，推進“三大改造”“三大融合”，做大做強智能裝備制造、機器人、新能源汽車、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，推動裝備制造、汽車零部件、紡織服裝、生物能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。實施億元以上工業(yè)項目179個、年度完成投資269億元，實施“三大改造”項目230個、年度完成投資135億元，重點推進35個突破口項目，特別是對中光學(xué)超硬功能光學(xué)薄膜二期、投影機生產(chǎn)基地、樂凱華光印刷電子新材料產(chǎn)業(yè)園、鼎泰高科產(chǎn)業(yè)園、防爆研究所“一車兩人”、杭蕭綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、嘉適輕量化汽車輪轂、桐安聯(lián)創(chuàng)輪胎專用橡膠新材料等投資規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的動能轉(zhuǎn)換項目，集中資源要素，實行領(lǐng)導(dǎo)分包，做到一抓到底、持續(xù)突破，培育發(fā)展新動能。提升服務(wù)業(yè)。以基礎(chǔ)條件好、市場容量大、發(fā)展?jié)摿Υ鬄閷?dǎo)向，重點培育文化旅游、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)5個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強力推進老界嶺創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、張仲景健康城、萬邦物流、跨境電商園等重大項目。探索組建大型文旅產(chǎn)業(yè)集團，發(fā)展研學(xué)旅行等新業(yè)態(tài)。做優(yōu)農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“四優(yōu)四化”為方向，大力發(fā)展綠色食品、綠色有機農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、特色苗木花卉等產(chǎn)業(yè)，重點推進高效農(nóng)業(yè)科技示范園、獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地等項目。
2.培育重點園區(qū)。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展。開展園區(qū)評級，實施企業(yè)分類管理，突出特色發(fā)展、單位效益和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定點定向精準(zhǔn)招商、產(chǎn)品技術(shù)工藝創(chuàng)新、落后產(chǎn)能“騰籠換鳥”“換籠換鳥”，盤活閑置土地等要素資源，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化（組裝式）廠房，推進二次創(chuàng)業(yè)。培育特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。針對全市重點培育的產(chǎn)業(yè)，依托高新區(qū)、新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、主業(yè)突出、功能完善的專業(yè)園區(qū)，強力推進光電信息產(chǎn)業(yè)園、牧原國際食品產(chǎn)業(yè)園等10個重點特色園區(qū)建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。抓好田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展載體。在各類園區(qū)建設(shè)上，嚴(yán)格依法辦事、規(guī)范運作，防止圈地套錢。
3.培育重點企業(yè)。壯大龍頭企業(yè)。實行一個企業(yè)、一個目標(biāo)、一個規(guī)劃、一個專班的推進措施，一手抓招商引資、全民創(chuàng)業(yè)，一手抓現(xiàn)有企業(yè)擴張，培育150家工業(yè)企業(yè)、100家服務(wù)業(yè)企業(yè)、100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，推進龍成集團向300億元目標(biāo)邁進，牧原集團向200億元目標(biāo)邁進，宛西集團等6家企業(yè)向百億元目標(biāo)邁進，福森藥業(yè)等6家企業(yè)向50億元目標(biāo)邁進，利達光電等12家企業(yè)向30億元目標(biāo)邁進，眾德汽車部件等18家企業(yè)向10億元目標(biāo)邁進。培育“專精特新”企業(yè)。篩選100家高成長性中小企業(yè)，實行與龍頭企業(yè)同等的政策支持，培育一批競爭力強的“專精特新”企業(yè)。狠抓新增“四上”企業(yè)。落實新增“四上”企業(yè)獎勵辦法，吸引外地企業(yè)在我市注冊設(shè)立總部或子公司，壯大全市“四上”企業(yè)規(guī)模。培育知名品牌。深入開展“質(zhì)量標(biāo)桿進企業(yè)”活動，支持企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，打造10個工業(yè)精品、10個服務(wù)業(yè)知名品牌、10個知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。
（三）推進新型城鎮(zhèn)化，為建設(shè)大城市提升承載力。堅持以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化，全域推進百城建設(shè)提質(zhì)工程，堅持“四個統(tǒng)一”，做好“四篇文章”，以“雙創(chuàng)雙建”為抓手，以“城市四治”為重點，促進城市由外延擴張向內(nèi)涵提質(zhì)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)中心城區(qū)和縣域協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進。
1.推進中心城區(qū)振興。把中心城區(qū)作為建設(shè)大城市的龍頭和關(guān)鍵。加快新城區(qū)建設(shè)。圍繞“兩年出形象、三年成規(guī)?！钡哪繕?biāo)，突出“滿城綠色半城水”的理念，強化規(guī)劃引領(lǐng)，聚焦核心區(qū)和高鐵片區(qū)，強力推進已開工的28個重點項目，新城區(qū)5縱16橫主次干道全部建成，“四園五帶”生態(tài)景觀形成規(guī)模，高鐵片區(qū)站前廣場等重點項目9月底前竣工投用，加速形成現(xiàn)代化新城形象。推動老城區(qū)提質(zhì)。重抓臥龍崗武侯祠文化園、南陽古城保護利用兩個標(biāo)志性項目，打造靚麗城市名片，展現(xiàn)南陽厚重歷史文化風(fēng)采。完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面實施十二里河、溧河和護城河綜合治理工程，延伸建設(shè)已治理內(nèi)河水源和上游治污工程；開工建設(shè)南陽火車站站前廣場；加快實施中心城區(qū)外環(huán)路重要節(jié)點工程，完成信臣路等3條道路提升改造，全面啟動打通建設(shè)西路、梅溪南路等6條斷頭路，全面硬化背街小巷。推進老舊小區(qū)綜合改造。提升公用設(shè)施，新建改建供熱管網(wǎng)15公里、供氣管網(wǎng)59公里，中心城區(qū)供熱覆蓋率達到65 %以上，推進地下綜合管廊建設(shè)；開工建設(shè)污水處理廠三期、垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理等項目，支持靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)；加快公交都市建設(shè)。推進城市組團發(fā)展。完善“一中心六組團”發(fā)展規(guī)劃和政策措施，全面加強交通、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)鏈接，推進中心城區(qū)至官莊、鎮(zhèn)平、社旗、鴨河等快速通道建設(shè)。支持鄧州建設(shè)副中心城市。促進產(chǎn)業(yè)振興。依托高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等發(fā)展平臺，綜合保稅區(qū)、機場等開放通道，中關(guān)村科技園、鄭洛新國家自創(chuàng)區(qū)輻射點等創(chuàng)新載體，市區(qū)聯(lián)動，組團互補，做強智能制造、綠色食品等第二產(chǎn)業(yè)，做強旅游、康養(yǎng)等第三產(chǎn)業(yè)，做大月季等都市農(nóng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)加速振興，提升中心城區(qū)首位度。
2.加快縣域發(fā)展。把縣域作為建設(shè)大城市的基石，切實做到重視縣域、研究縣域、發(fā)展縣域，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)縣域綜合實力在全省全國晉位升級，形成中心城區(qū)一核帶動、縣域多極支撐的發(fā)展格局。以產(chǎn)業(yè)為支撐，因地制宜，培育壯大1-2個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強西峽淅川內(nèi)鄉(xiāng)鄧州汽車零部件、鎮(zhèn)平玉、唐河農(nóng)機、方城軸承等產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建充滿活力、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；以道路、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施為重點，統(tǒng)籌縣城、中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建布局科學(xué)、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系；以市民獲得感為目標(biāo)，提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，抓好文明創(chuàng)建，打造便捷高效、宜居宜業(yè)環(huán)境。建立健全支持縣域發(fā)展的政策體系，樹立鮮明的工作導(dǎo)向，推動縣域形成各具特色、競相發(fā)展的新局面。
3.完善體制機制。統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，搞好城市經(jīng)營。強化規(guī)劃引領(lǐng)。堅持規(guī)劃、設(shè)計、施工圖配套，推進土地、空間、產(chǎn)業(yè)配套，推動“多規(guī)合一”，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，實現(xiàn)總規(guī)、控規(guī)、專業(yè)規(guī)劃、城市設(shè)計相配套，完善大城市規(guī)劃體系。加快完善新城區(qū)規(guī)劃體系，實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。抓好城市形象設(shè)計，塑造城市風(fēng)貌。健全政策體系。圍繞促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，以解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房等問題為重點，健全更有針對性的政策措施，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。創(chuàng)新經(jīng)營管理機制。持續(xù)整頓土地市場，建立土地利用檔案，完善中心城區(qū)土地“六統(tǒng)一”機制，嚴(yán)厲打擊“雙違”。實施征遷清零行動。積極推進“先安置、后拆遷”。中心城區(qū)新增經(jīng)營性土地4600畝，盤活存量土地1200畝，實現(xiàn)土地出讓收益80億元以上。在基本完成中心城區(qū)房地產(chǎn)市場專項整治基礎(chǔ)上，全面完成房地產(chǎn)領(lǐng)域突出信訪問題整治。強力推進農(nóng)運會征遷安置遺留工作、城中村改造遺留處置，優(yōu)化房地產(chǎn)市場供給，規(guī)范提升物業(yè)管理，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
4.強化基礎(chǔ)能力建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化交通、信息、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，筑牢建設(shè)大城市的基礎(chǔ)支撐。構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系。確保鄭萬高鐵、蒙華鐵路按時建成通車，推進呼南高鐵豫西通道前期工作，積極爭取合西高鐵入規(guī)，啟動旅游軌道交通環(huán)線規(guī)劃研究；加快推進機場遷建，增加航線航班，提升旅客吞吐量；實施高速公路建設(shè)“633”工程，建成周南高速，加快建設(shè)欒西高速，開工建設(shè)西十高速、方棗高速，加快南陽至渠首等4條待建高速前期工作，推進方城至西峽等4條新謀劃高速盡快入規(guī)；開工建設(shè)唐河復(fù)航工程。這些項目的實施和建成，將重塑南陽的交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。構(gòu)建信息化支撐體系。完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進社會綜合治理和政務(wù)服務(wù)等平臺建設(shè)，加快建設(shè)新型智慧城市；加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推進白河大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。構(gòu)建清潔高效能源體系。強力推進煤電運一體化、天池抽水蓄能電站等重大項目，謀劃爭取天池抽水蓄能電站二期，支持南召建設(shè)河南省新能源基地縣；大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電，積極申報光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地項目。構(gòu)建現(xiàn)代化水利體系。抓好唐白河治理等10個重點項目，推進方城漢山大型水庫前期工作。
（四）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為建設(shè)大城市夯實基層。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，落實產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，用市場、工業(yè)、城市的理念和方法審視領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加快推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
1.建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)響品牌、完善鏈條、提高質(zhì)量，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化、三產(chǎn)融合化，實現(xiàn)穩(wěn)糧食和增效益相統(tǒng)一。提升糧食產(chǎn)能。推動藏糧于地、藏糧于技，牢牢守住耕地保護紅線，開展全域國土綜合整治，深入推進“大棚房”與農(nóng)地非農(nóng)化問題治理，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田82萬畝，力爭通過3年努力，建成千萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保糧食產(chǎn)量不低于100億斤，為保障國家糧食安全作出新貢獻。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。合理調(diào)整“糧經(jīng)飼”結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，鞏固糧、畜、菜3個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展菌、果、藥3個特色產(chǎn)業(yè)，重點培育以香菇為主的食用菌，月季花、玉蘭花“兩花”產(chǎn)業(yè)，獼猴桃、軟籽石榴、薄殼核桃“三果”產(chǎn)業(yè)，山茱萸、裕丹參、艾草、唐桅子等 “八大宛藥”，力爭通過3年努力，穩(wěn)定形成百萬畝苗木花卉、百萬畝優(yōu)質(zhì)果品、百萬畝中藥材種植規(guī)模。發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，新認(rèn)證綠色有機農(nóng)產(chǎn)品30個，綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地穩(wěn)定在100萬畝以上。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。重點培育提升10個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、20個產(chǎn)業(yè)化集群、100個都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，力爭通過3年努力，形成千萬頭（只）畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、千億元農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。由注重生產(chǎn)向生產(chǎn)銷售并重轉(zhuǎn)變，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系，大力發(fā)展農(nóng)村電商物流。注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。
2.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。樹牢綠色發(fā)展理念，堅持規(guī)劃先行，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，全面啟動實施百萬農(nóng)廁改造、千村萬塘綜合整治、鄉(xiāng)村垃圾清潔“三大行動”，扎實開展“四美鄉(xiāng)村”示范創(chuàng)建。全年累計完成農(nóng)村改廁60萬戶，修建恢復(fù)坑塘堰壩6000個，垃圾治理順利通過省級驗收，培育創(chuàng)建“四美鄉(xiāng)村”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個、示范村200個。加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，新建改建農(nóng)村公路1200公里、橋梁4000延米，改造農(nóng)村危房2萬戶，加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，推行“特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)+建設(shè)、管理一體化”的鎮(zhèn)平模式，推廣農(nóng)村管道天然氣。加快構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系，打通農(nóng)村公共服務(wù)“最后一公里”。
3.深化農(nóng)村改革。全面深化推廣鄧州“孟樓經(jīng)驗”，加快承包地、宅基地“三權(quán)分置”改革，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺。深化農(nóng)村土地征收制度和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革。開展形式多樣的培訓(xùn)、實訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，新發(fā)展農(nóng)民合作社1000家、家庭農(nóng)場500家。
4.提升治理水平。夯實農(nóng)村基層組織，發(fā)揮好農(nóng)民主體作用，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。完善鄉(xiāng)村矛盾調(diào)解和便民服務(wù)機制，深化拓展“四議兩公開”工作法，嚴(yán)厲打擊“村霸”和宗族惡勢力，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。大張旗鼓、理直氣壯、深入細致地做好群眾工作，使廣大群眾自覺頌黨恩、知黨恩、感黨恩、聽黨話、跟黨走。實施鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)三年行動計劃，深化農(nóng)村精神文明創(chuàng)建，推動移風(fēng)易俗，保護農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化。
（五）深化改革開放，為建設(shè)大城市增強動力。加快市場化改革，推動全方位高水平開放，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，充分釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。
1.聚焦重點改革。推進經(jīng)濟領(lǐng)域改革。深化政府“放管服”改革，持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，持續(xù)開展“減證便民”行動；加強社會信用體系建設(shè)，推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管；加大商事制度、投資項目審批、不動產(chǎn)交易登記等改革力度，用好一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。分類推進國有企業(yè)改革，以規(guī)范完善現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)改革，深化國資監(jiān)管體制改革。深化財稅體制改革，落實財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，全面實施預(yù)算績效管理。持續(xù)深化河道砂石資源管理國有化改革。推進民生領(lǐng)域改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進縣域綜合醫(yī)改；加快公立醫(yī)院綜合改革，完善補償機制，全面啟動薪酬制度改革；加快建立分級診療制度，推進多形式醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，大力支持社會辦醫(yī)。深入推進惠民殯葬改革。統(tǒng)籌推進其它領(lǐng)域改革。積極穩(wěn)妥推進高新區(qū)體制改革。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)改革。持續(xù)推進教育、文化、價格、城市綜合執(zhí)法等改革。
2.提升開放水平。用好開放平臺。完善提升綜合保稅區(qū)功能，制定優(yōu)惠政策，探索市場化運作模式，引入大企業(yè)參與建設(shè)經(jīng)營。加強外貿(mào)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育引進外貿(mào)服務(wù)企業(yè)，推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，完善落實外貿(mào)支持政策，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。推動新能源經(jīng)開區(qū)申報國家級經(jīng)開區(qū)，力爭再創(chuàng)建1-2個省級經(jīng)開區(qū)。擴大開放合作。深化京宛對口協(xié)作，建立長效機制，承接好北京非首都功能疏解，實施好北京小鎮(zhèn)、健康養(yǎng)老產(chǎn)教融合等項目，推進與中國人民大學(xué)等知名高校院所的深度合作。積極參與全省“五區(qū)”聯(lián)動、“四路”協(xié)同，深度融入“一帶一路”建設(shè)，用好漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶政策，主動融入長江經(jīng)濟帶，加強與長三角、珠三角等地區(qū)的合作。提升招商實效。堅持定點定向、招大引強、選商擇資、招才引智，走出去和請進來相結(jié)合，招引有實力、有誠意、有業(yè)績的企業(yè)，全面加強與光大集團等大企業(yè)的戰(zhàn)略合作。圍繞“九大專項”和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行專題推介、區(qū)域?qū)?、集群引進。創(chuàng)新招商方式，用好會展經(jīng)濟平臺，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，開展市場化招商，做好以商招商、中介招商、親情招商。落實加快總部經(jīng)濟發(fā)展激勵辦法，加大總部經(jīng)濟招引力度。完善社會資本快速承接等工作機制，提高招商引資效能。
3.支持民營企業(yè)發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境、搞好服務(wù)，一視同仁、平等對待，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，打好“組合拳”，營造便利高效的政務(wù)環(huán)境、開放公平的市場環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，制定政商交往正面清單和負(fù)面清單，完善中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系，規(guī)范強制執(zhí)行行為，做到真親真清、敢親敢清，千方百計為企業(yè)辦好事、解難事。政府要帶頭守合同、重信用，對企業(yè)承諾的事項堅決兌現(xiàn)到位。開展“企業(yè)服務(wù)提升年”活動，啟動營商環(huán)境評價，讓企業(yè)和群眾來評判政府部門。推進降本增效。認(rèn)真執(zhí)行中央減稅降費政策，減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。探索實行電價優(yōu)惠、直供電等政策，保障企業(yè)用氣需求，開展校企合作、用工對接等活動，降低融資、物流等成本，讓企業(yè)輕裝上陣。引導(dǎo)提升企業(yè)素質(zhì)，推進民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。培育企業(yè)家隊伍。重視、關(guān)心、尊重、幫助企業(yè)家，依法保護民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全，讓優(yōu)秀企業(yè)家創(chuàng)業(yè)上有保障、社會上有地位、政治上有榮譽、事業(yè)發(fā)展的舞臺更加寬廣，打造一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。
（六）打好三大攻堅戰(zhàn)，為建設(shè)大城市補齊短板。把打好三大攻堅戰(zhàn)擺在更加突出的位置，針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役。
1.打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。落實監(jiān)管責(zé)任，有效防控企業(yè)債券違約、擔(dān)保圈、網(wǎng)絡(luò)借貸、非法集資等風(fēng)險隱患，高度關(guān)注房地產(chǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險。依法合理舉借政府債務(wù)，處理好減稅降費與防范債務(wù)風(fēng)險的關(guān)系，將債務(wù)指標(biāo)控制在合理區(qū)間。著力防控社會領(lǐng)域各類風(fēng)險，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
2.打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。堅定信心不動搖、咬定目標(biāo)不放松、整治問題不手軟、落實責(zé)任不松勁、轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠，響鼓重錘、持續(xù)加力，盡銳出戰(zhàn)、迎難而上，實現(xiàn)脫貧攻堅任務(wù)大頭落地，淅川、南召、桐柏、社旗4個貧困縣脫貧摘帽，13萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。堅持精準(zhǔn)方略，把脫貧質(zhì)量放在首位，加大深度貧困村、特殊貧困群體、重點貧困縣脫貧攻堅力度，全面排查解決“兩不愁三保障”突出問題。持續(xù)抓好國家、省反饋問題整改，打好“四場硬仗”，提升“四大工程”，開展“四項行動”，打好脫貧攻堅總攻戰(zhàn)。建立脫貧正向激勵和穩(wěn)定脫貧長效機制，做到摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，鞏固脫貧成果。明責(zé)強責(zé)、督責(zé)問責(zé)，確保脫貧工作務(wù)實、過程扎實、結(jié)果真實，經(jīng)得起歷史檢驗。
3.打好污染防治攻堅戰(zhàn)。踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實“三管三必須”，扎實推進六大專項治理行動，全面完成中央、省環(huán)保督查、暗訪反饋問題整改，全面打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)，堅決遏制增量問題，消化存量問題，加強綜合治理，全面修復(fù)生態(tài)，努力建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明。堅持標(biāo)本兼治，調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”，落實“六控”措施，中心城區(qū)優(yōu)良天數(shù)實現(xiàn)大幅度提升。全面落實河長制和最嚴(yán)格的水資源管理制度，扎實推進“四水同治”，確保出境水穩(wěn)定達標(biāo)，丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上，完成年度城市黑臭水體治理任務(wù)。推進受污染耕地安全利用和治理修復(fù)，嚴(yán)格保護未污染土壤。積極爭取山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點，開展國土綠化提速行動，建設(shè)森林南陽，推進“六化”建設(shè)，實施“六大工程”，完成造林72萬畝；推進海綿城市建設(shè)和城市“雙修”；加快實施國家儲備林等重點項目，打造生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一的全國示范項目；做好伏牛山國家公園、世界植物大觀園規(guī)劃建設(shè)前期工作。加強生態(tài)文明制度建設(shè)，嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，推進重要區(qū)域劃界確權(quán)。
（七）保障和改善民生，為建設(shè)大城市提供保障。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，政府要過緊日子，把有限的財力更多用于保障和改善民生，長短結(jié)合、標(biāo)本兼治，盡力而為、量力而行，辦好民生實事，統(tǒng)籌抓好底線民生、基本民生、質(zhì)量民生，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
1.穩(wěn)定和擴大就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先政策，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬人。著力解決拖欠農(nóng)民工工資問題，確保他們按時拿到應(yīng)得的報酬。
2.發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作的重要論述和全國、全省教育大會精神，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，在全社會營造尊師重教的濃厚氛圍，落實立德樹人根本任務(wù)，制定好城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展規(guī)劃，促進教育統(tǒng)籌、均衡、公平、全面發(fā)展，辦好人民滿意的教育，托起明天的希望。促進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，繼續(xù)實施第三期學(xué)前教育行動計劃，開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作，新建改擴建幼兒園194所。推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，進一步改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，全面完成義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建任務(wù)。堅定不移推進中心城區(qū)完全學(xué)校建設(shè)五年計劃，2017年第二、第三、第四完全學(xué)校實現(xiàn)秋期招生，2018年四所完全學(xué)校全部竣工，2019年四所完全學(xué)校6月底前開工，剩余的8所完成選址規(guī)劃。全面落實新建居住區(qū)配套學(xué)校政策，統(tǒng)籌整合閑置資源，用于加強基礎(chǔ)教育。推進普及高中階段教育，改善普通高中辦學(xué)條件，啟動市一中新校區(qū)建設(shè)。增加職業(yè)教育投入，深入推進產(chǎn)教融合、校企合作和實訓(xùn)基地建設(shè)，整合職業(yè)教育資源，加快推進職教園區(qū)建設(shè)，培育實用型人才，打造南陽職業(yè)教育特色品牌。支持高等教育發(fā)展，優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，提升辦學(xué)水平，規(guī)劃建設(shè)高教園區(qū)。實施第二期特殊教育提升計劃。大力支持和規(guī)范社會力量興辦教育。加強校園及周邊安全綜合治理，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。加強教師隊伍建設(shè)，全面完善落實政策，提高教師待遇，改善工作生活條件，讓教師安心從教、潛心從教。深入宣傳張玉滾等教書育人楷模，弘揚教師道德風(fēng)范。
3.健全社會保障體系。全面實施全民參保計劃。有序推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，繼續(xù)提高養(yǎng)老保障水平。建立完善門診統(tǒng)籌制度，深化提升醫(yī)保救助工程。健全社會救助體系，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展，實施好政福保工程，盡力為群眾救急解困、雪中送炭。積極應(yīng)對人口老齡化，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，落實高齡津貼制度，讓老年人擁有幸福的晚年。加快發(fā)展多種形式嬰幼兒照護服務(wù)，加強兒童安全保障。新開工建設(shè)各類保障性住房8703套，保障困難群眾基本居住需求。
4.提高人民健康水平。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，實施健康素養(yǎng)促進行動，開展全民健身活動，建設(shè)健康南陽。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完成鄉(xiāng)村醫(yī)生全員培訓(xùn)。推進區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，重點抓好市中心醫(yī)院、中醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)。強力實施中醫(yī)藥強市戰(zhàn)略，大力推進國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，促進優(yōu)質(zhì)資源互聯(lián)共享。加強生育全過程健康服務(wù)，提高婦幼保健水平。深化食品安全市建設(shè)，加強藥品疫苗安全監(jiān)管，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。
5.發(fā)展文化事業(yè)。培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動。完善公共文化服務(wù)體系，實施文化惠民工程，廣泛開展“唱響白河”等群眾文化活動，建成市“三館一院”。加強文物保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升文化品牌影響力和城市形象。深入開展“掃黃打非”。推動全民閱讀，建設(shè)“書香南陽”。加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，提高治理能力，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。
6.加強和創(chuàng)新社會治理?？阜€(wěn)反恐維穩(wěn)和水質(zhì)保護兩大政治責(zé)任。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決防范遏制各類事故發(fā)生。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。健全公共法律服務(wù)體系，深化普法宣傳教育。開展陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，促進人民群眾合理合法利益訴求及時、就地解決。加強社會治安防控體系建設(shè)，高質(zhì)量推進“一村（格）一警”工作，依法打擊各種違法犯罪活動，推動掃黑除惡專項斗爭縱深發(fā)展。嚴(yán)厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農(nóng)村滲透。
加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設(shè)，支持駐宛解放軍、武警部隊、預(yù)備役部隊建設(shè)，抓好民兵和人民防空建設(shè)，深入開展雙擁共建，加強退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，深度推進軍民融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強統(tǒng)計工作，搞好第四次經(jīng)濟普查。做好外事、僑務(wù)、史志、檔案、民族宗教、氣象、地震、社科研究、援疆等工作。
三、加強政府自身建設(shè)
建設(shè)大城市、推動高質(zhì)量發(fā)展，我們重任在肩、責(zé)無旁貸，必須不忘初心、牢記使命，繼續(xù)奮斗、再立新功。圍繞一個“新”字，突出一個“干”字，實現(xiàn)一個“強”字，學(xué)起來、嚴(yán)起來、干起來，堅持以民為本、以實為魂、以干為樂、以廉為榮，做到出于公心、善于用心、凡事盡心、令黨放心，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
1.加強政治建設(shè)。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實中央和省委、省政府各項決策部署，堅決服從市委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受市委對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實市委決定，貫徹市委意圖，維護市委形象。
2.嚴(yán)格依法履職。遵守憲法法律，按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力，把政府活動全面納入法治軌道。堅持科學(xué)、民主、依法決策，健全完善程序，充分發(fā)揚民主，科學(xué)實行集中，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員意見，聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見，聽取社會公眾和企業(yè)意見，確保政府的每一項決策都切合實際，更接地氣、更合民意。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實維護公平正義。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會的決定決議，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，加大政務(wù)公開力度，讓權(quán)力在陽光下運行。
3.提升政府效能。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、市辦法，持之以恒糾正“四風(fēng)”。深入開展“作風(fēng)建設(shè)提升年”活動，重抓作風(fēng)整頓不松勁，增強政府公信力、執(zhí)行力。堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，求真務(wù)實、力戒浮華，大幅壓減會議文件和評比檢查，讓干部從文山會海、迎評迎檢、迎來送往、材料報表中解脫出來，把精力用在解決實際問題上。建立健全激勵約束機制和容錯機制，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁、對懶政怠政者嚴(yán)肅問責(zé)，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
4.勇于擔(dān)當(dāng)作為。想干，堅持“公”字當(dāng)頭，以民為本。牢記黨的宗旨意識和群眾路線，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神和南水北調(diào)精神，經(jīng)常反省自問，對照先進找差距，強化事業(yè)心、責(zé)任感、使命感，珍惜崗位、珍惜機遇、夙夜在公、盡職盡責(zé)、大公無私。會干，堅持“學(xué)”字當(dāng)頭，以干為樂。善于學(xué)思踐悟、想清悟透，講究方法、增強本領(lǐng)。當(dāng)明白人、干明白事，成為行家里手。實干，堅持“實”字當(dāng)頭，以實為魂。實事求是、求真務(wù)實，盡力而為、量力而行，說實話、辦實事、出實招、重實效，做到出工、出力、出效、出彩。正干，堅持“廉”字當(dāng)頭，以廉為榮。清正廉潔，以身作則，遵紀(jì)守規(guī)。全面加強政府系統(tǒng)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育；運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅決懲治各類腐敗行為，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正、公道正派、公平公正的環(huán)境。
各位代表！決勝小康、中華圓夢、中原出彩、南陽振興，匹夫有責(zé)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，以逆水行舟、不進則退的危機感，上下同心、迎難而上，銳意進取、埋頭苦干，高質(zhì)量建設(shè)具有較強吸納集聚能力和重要影響力的大城市，譜寫新時代中原更加出彩的南陽篇章，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！