政府工作報告
——2021年4月8日在南陽市第六屆人民代表大會第四次會議上
南陽市人民政府市長 霍好勝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2020年及“十三五”時期主要工作
2020年是我市發(fā)展進程中極不平凡的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，打好了疫情防控和經濟社會發(fā)展“兩場硬仗”，經濟持續(xù)恢復向好，社會大局和諧穩(wěn)定。全市生產總值完成3926億元，比上年增長2.2%，高于全省0.9個百分點。規(guī)上工業(yè)增加值增長4.3%。固定資產投資增長5.5%。一般公共預算收入完成202億元，增長3%。稅收完成140億元，增長3.4%，稅收占比69.3%。
——堅持人民至上、生命至上，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。南陽與湖北有692公里的交界線，有5個縣（市）、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、122個行政村與湖北接壤，疫情期間從湖北返宛7.3萬人，其中武漢返鄉(xiāng)3.7萬人，外防輸入壓力大、內防擴散難度大。我們快速反應，精準防控。自覺站位全國、全省抗疫大局，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，果斷出擊、科學應對，在全省率先啟動Ⅰ級應急響應，堅持以上率下、黨員帶頭，屬地管理、條塊結合，依靠基層、發(fā)動群眾，運用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”機制，把防、查、控、治貫穿始終，用較短時間遏制了疫情蔓延勢頭，打好了主動仗，守好了河南的“南大門”。我們發(fā)揮優(yōu)勢，科學救治。按照“四早”“四集中”原則，健全救治網(wǎng)絡，制定個性化治療方案，科學精準救治，發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢，建立中西醫(yī)協(xié)同防治機制，中醫(yī)藥在治療中使用率達到100%，最大限度減少重癥率、降低死亡率，確診病例治愈率達到98%。我們統(tǒng)籌兼顧，常態(tài)防控。堅持外防輸入、內防反彈，扎實做好重點人群、重點場所、重點時段防控，加強冷鏈物流管理，去年2月27日以來，全市無新增確診病例、無輸入病例。經過這場沒有硝煙、沒有退路、波瀾壯闊的戰(zhàn)役，鍛煉了干部，強化了基層，密切了黨群干群關系，彰顯了偉大抗疫精神，受到了上下內外的一致好評。
——全力抓好“六穩(wěn)”“六?！?，經濟社會發(fā)展持續(xù)回穩(wěn)向好。堅持把穩(wěn)住經濟基本盤放在突出位置，出臺促進經濟平穩(wěn)運行36條、“六穩(wěn)”“六保”22條等舉措，推動經濟社會加快恢復、健康發(fā)展。項目建設扎實有效。開展“項目建設提質年”活動，一批項目“平地起谷堆”，1117個5000萬元以上項目完成投資1670億元，329個省市重點項目完成投資860億元，均超額完成年度目標任務；開展“擴大開放年”活動，堅持務實招商，實際到位市外資金705億元，實際利用外資6.9億美元。政策資金爭取成效明顯。搶抓機遇，快速反應，成立市縣兩級政策項目資金爭取專班，到位中央預算內項目資金、地方政府債券、特別國債和特殊轉移支付305.4億元，占全省1/10以上、居全省前列。市場主體逆勢發(fā)展。新發(fā)展市場主體11萬戶，增長13.9%。金融貸款余額較年初增加359億元、總量居全省第三，企業(yè)直接融資268億元、實現(xiàn)歷史性突破。累計減稅降費32.9億元，清理拖欠民營企業(yè)賬款21.3億元、實現(xiàn)動態(tài)清零。人民生活保障有力。創(chuàng)新實施“三有一可”機制，向10個重點城市派駐務工創(chuàng)業(yè)招商引智服務聯(lián)絡組，有組織輸送133萬農民工返崗就業(yè)。推出特殊時期城鄉(xiāng)低保、政福保、政康保、臨時救助等政策，發(fā)放各類保障救助資金9.2億元、惠及群眾60余萬人。
2020年疫情防控和經濟社會發(fā)展的“雙勝利”，也標志著“十三五”規(guī)劃的圓滿收官。這五年是南陽發(fā)展最好最快的時期之一。五年來，面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，深入推進黨的建設和經濟發(fā)展“兩個高質量”工作體系，強力實施“兩輪兩翼”戰(zhàn)略，重抓重推“九大專項”，辦了一批符合上級要求、順應群眾企盼、市場顧及不到、黨委政府該辦、過去想辦辦不了的事情，以南陽之“干”實現(xiàn)了南陽之“變”，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，高質量建設大城市邁出堅實步伐。通過五年的實踐，鼓舞了士氣、弘揚了正氣，堅定了信心、凝聚了人心，鍛煉了隊伍、增強了實力，樹立了形象、形成了導向。
這五年，經濟結構不斷優(yōu)化，綜合實力邁上新臺階。我們牢牢把握發(fā)展第一要務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，凝心聚力推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。全市經濟總量接近4000億元，固定資產投資年均增長10.4%。一般公共預算收入突破200億元，年均增長5.2％。在減稅降費的情況下，年稅收收入比五年前增加34.4億元。一批科技含量高、市場前景好、經濟效益優(yōu)的項目相繼建成，裝備制造、綠色食品產業(yè)集群向千億級規(guī)模邁進，電子信息、超硬材料、軸承和紡織服裝等百億級產業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大。金融機構存貸款余額增長50%以上，服務實體經濟能力持續(xù)增強。牧原集團、龍成集團躋身中國民營企業(yè)500強，有12家企業(yè)進入河南民營企業(yè)100強、總量居全省第二，有4家企業(yè)實現(xiàn)上市、總數(shù)達到10家。糧食產量穩(wěn)定在140億斤左右，綠色有機農產品發(fā)展規(guī)模全國領先，成功創(chuàng)建全國農業(yè)綜合標準化示范市、全省首個農產品質量安全市。
這五年，三大攻堅戰(zhàn)成效顯著，全面小康勝利在望。堅決打贏打好三大攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。脫貧攻堅全面勝利。把脫貧攻堅作為輸不起的政治任務，作為第一民生和良心活，經過全市上下艱苦卓絕的努力，7個貧困縣全部摘帽，90.2萬貧困人口全部脫貧，1112個貧困村全部退出，綜合成效全省先進，“牧原3+N”模式、政福保、政康保、“四集中”兜底保障等創(chuàng)新舉措在全國全省推廣，脫貧攻堅的“南陽經驗”入選國家治理創(chuàng)新典型案例。生態(tài)環(huán)境明顯改善。強力推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，PM10、PM2.5平均濃度分別下降29.2%、15%；南水北調中線水源地水質穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上、安全送水超過350億立方米，國省考核斷面均達到地表水Ⅲ類以上水質，河長制“四制四化”模式入選全國基層治水經驗；受污染耕地、污染地塊安全利用率達到100%?？偼顿Y135億元的國儲林項目持續(xù)實施，“3+3+N”建設模式全國推廣，造林總量連年位居全省第一，森林覆蓋率達到40.5%。風險防控有力有效?？阜€(wěn)反恐維穩(wěn)政治責任，創(chuàng)造了涉疆服務管理“南陽經驗”。退役軍人服務管理工作走在全國前列。掃黑除惡綜合成效位居全省前列，“雪亮工程”建設全省一流，連年榮獲全省平安建設先進省轄市。有效防范化解金融風險，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。
這五年，發(fā)展勢能實現(xiàn)躍升，現(xiàn)代化建設基礎扎實。積極融入國家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略，取長補短，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展勢能加快蓄積。戰(zhàn)略地位空前提升。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、漢江生態(tài)經濟帶、淮河生態(tài)經濟帶等國家戰(zhàn)略疊加，我市將成為構建新發(fā)展格局、暢通國內大循環(huán)的重要通道和鏈接。省委、省政府明確支持南陽建設新興區(qū)域經濟中心、打造全國性綜合交通樞紐，我市在全省乃至全國大局中的地位和作用日益凸顯。創(chuàng)新動能顯著增強。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，院士小鎮(zhèn)等重大創(chuàng)新載體基本建成，專家小鎮(zhèn)、“功勛樓”規(guī)劃建設啟動實施，發(fā)放科技貸款貼息6.3億元，兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券3855萬元，省級以上創(chuàng)新平臺200家、基本實現(xiàn)大中型企業(yè)全覆蓋，高新技術企業(yè)264家、是“十二五”末的近5倍，科技型中小企業(yè)達到1130家，實施省級以上科技項目469項，科技進步對經濟社會發(fā)展貢獻率達到58%，成為國家創(chuàng)新型城市、國家知識產權示范城市?；A支撐持續(xù)強化。鄭渝高鐵鄭襄段、浩吉鐵路建成通車，南陽進入“高鐵時代”；南陽機場年旅客吞吐量達到118萬人次；周南高速建成通車，高速通車里程達到794公里、保持全省第一；唐河航運工程順利推進；堅持不懈爭取合西高鐵、機場遷建等重大項目。內鄉(xiāng)電廠1號機組、豫西南液化天然氣儲備中心項目建成投用，天池抽水蓄能電站加快建設，風電、光伏發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模實現(xiàn)“雙百萬千瓦”目標?！八乃巍蓖瓿赏顿Y195億元，唐白河治理、臥龍區(qū)水系連通等重點工程開工建設。建成5G基站3184個，縣級以上城區(qū)實現(xiàn)5G全覆蓋。
這五年，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，區(qū)域發(fā)展融合協(xié)調。中心城區(qū)新老城區(qū)融合發(fā)展，市域“一主一副、兩圈兩極”協(xié)同發(fā)展，成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市和國家森林城市。常住人口城鎮(zhèn)化率接近50%、年均提高1.5個百分點以上。中心城區(qū)加速振興。96平方公里的新城區(qū)高標準起步，基礎設施逐步完善，產業(yè)項目加快建設，萬畝月季濕地公園分期投用，“滿城綠色半城水”形象初步顯現(xiàn)。老城區(qū)舊貌換新顏，圍繞打造南陽文化新地標，統(tǒng)籌規(guī)劃建設“四圣”文化園，臥龍崗文化園即將建成，醫(yī)圣祠文化園進展順利，張衡科技文化園和商圣文化園有序推進；8條內河綜合整治基本完成，黑臭水體基本消除；新增城市道路124公里，14條斷頭路卡脖子路順利打通；拆墻透綠621處，新增游園綠地28.5萬平方米；實施棚改6.7萬戶，改造老舊小區(qū)3.8萬戶；問題樓盤化解大頭落地，受益群眾達到60余萬人。堅持尊重歷史、面對現(xiàn)實、依法依規(guī)、分類處置，做到公開公平，最大限度保護群眾的合法權益，實現(xiàn)了盡力遏制“雙違”增量、消化存量、規(guī)范房地產市場的目標，解決了征遷難、規(guī)劃難、融資難等問題，有效地矯正了房地產開發(fā)和舊城改造的思維、理念和方法。縣城建設提質增效。踐行縣域治理“三起來”，統(tǒng)籌推進百城提質和文明創(chuàng)建，鄧州成為全省首批踐行縣域治理“三起來”示范縣（市），西峽縣蟬聯(lián)全國文明城市，方城縣、唐河縣榮獲全國文明城市提名縣，7個縣成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，6個縣成功創(chuàng)建國家園林縣城，5個縣市成功創(chuàng)建省級文明城市。30個重點鎮(zhèn)、50個中心鎮(zhèn)建設亮點紛呈。鄉(xiāng)村振興扎實推進。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，創(chuàng)建省級“千萬工程”示范村198個、國家森林鄉(xiāng)村63個，完成改廁91萬戶，治理坑塘2萬座，98%的村生活垃圾得到有效處理，2133個行政村、325萬農村居民飲水安全問題得到解決。新改建農村公路1.2萬公里，國家級“四好農村路”示范縣達到3個、居全國前列，20戶以上自然村基本實現(xiàn)通硬化路。
這五年，改革開放全面深化，經濟社會充滿生機活力。全面推進市場化改革，推動更高水平對外開放。重點改革持續(xù)深化。放管服改革升級增效，“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”實現(xiàn)率達95%以上，企業(yè)開辦“一日辦結”，255個民生事項實現(xiàn)“一證通辦”。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體達到59萬戶，比“十二五”末增加30萬戶，年均增長20%以上。完成國有企業(yè)辦社會職能剝離。機構改革任務全面完成。農村承包地、集體產權、宅基地等改革取得階段性進展。投融資體制、社會事業(yè)、行政執(zhí)法等領域改革有序推進。開放水平持續(xù)提升。京（津）宛對口協(xié)作走深走實，渠首北京小鎮(zhèn)、獼猴桃小鎮(zhèn)、鄧州小麥育種基地等一批項目落地見效。成功舉辦世界月季洲際大會，榮獲“世界月季名城”稱號，帶動了月季產業(yè)大發(fā)展，全市月季種植面積達到12萬畝、品種達到6000多個、年產值超過20億元、從業(yè)人員達到10萬余人。臥龍綜保區(qū)封關運行，中歐（南陽）班列成功開通，一線進出口總值達到18億元，超過前三年總和。獲批中國（南陽）跨境電商綜試區(qū)和零售進口試點城市，全市進出口總額累計突破700億元、穩(wěn)居全省前列。
這五年，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民群眾有更多獲得感。每年高質量辦好十多項重點民生實事，財政民生支出占比穩(wěn)定保持在80%以上，居民人均可支配收入達到2.35萬元、比2010年翻一番。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過37萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)32.6萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零，登記失業(yè)率控制在4%以內。社會保障全面加強?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)制度和人群全覆蓋，孤兒生活保障、城鄉(xiāng)低保、特困人員救助標準持續(xù)提高，孤老病殘基本生活得到有效保障。建成城鎮(zhèn)保障性住房4萬套，改造農村危房10萬戶，50萬住房困難群眾實現(xiàn)安居。教育事業(yè)跨越發(fā)展。所有縣市區(qū)通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣評估認定。投資120億元、占地6000畝的20所完全學校，已有8所建成招生，其余12所順利推進，今年秋期還將有8所建成招生，市一中新校區(qū)建設全面鋪開，學校全部建成后將新增學位12萬個，教育資源引領了發(fā)展布局的優(yōu)化，促進了人、錢、物等要素的合理流動。普通高考一本上線率實現(xiàn)“十連增”、高于全省，是歷史最好水平。廣大教師特別是農村中小學教師各項待遇高標準全面落實，工作生活條件大幅改善。鄉(xiāng)村教師張玉滾被授予“時代楷?！薄叭珖赖履７丁薄白蠲缞^斗者”榮譽稱號。醫(yī)療衛(wèi)生健康事業(yè)實現(xiàn)突破。所有縣級人民醫(yī)院全部建成縣域醫(yī)療中心，全市三甲醫(yī)院達到6家。中心城區(qū)“一校一館六院三中心”醫(yī)療衛(wèi)生項目全面啟動。張仲景健康城建設進展順利，“八大宛藥”品牌進一步打響，艾草產品全國市場占有率達70%以上，成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進市，中醫(yī)藥綜合實力居全國前列。廣泛開展全民健身活動，居民主要健康指標達到或優(yōu)于全國、全省平均水平。文化事業(yè)全面進步。公共文化服務體系完善提升，“三館一院”全面開放，黃山遺址被列為“考古中國-夏文化研究”重大成果，“唱響白河”等一批群眾文化活動扎實開展，社會主義核心價值觀和焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神、南水北調精神、紅色文化進一步發(fā)揚光大。
持續(xù)加強國防教育、國防動員、人民防空建設，推進軍民融合，深化雙擁工作，連續(xù)三次榮獲全國雙擁模范城。第七次人口普查取得階段性成果。工會、共青團、婦女兒童、紅十字會、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。外事、僑務、統(tǒng)計、史志、檔案、民族宗教、消防救援、氣象、地震、公積金管理、公共資源交易、社科研究、援疆等工作取得新成績。
我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。扎實推進依法行政，常態(tài)化加強審計監(jiān)督，法治政府建設成效明顯。堅持市政府黨組和常務會議政治學習、集中學法和“三重一大”事項集中研究。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，改進作風，優(yōu)化服務，政府自身建設水平和治理能力進一步提升。
今年以來，我們統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展，實施“開門紅”20條政策措施，組織重大項目集中開工，一季度97個省重點項目完成投資163億元，243個市重點項目完成投資117億元，全市經濟運行延續(xù)了去年以來持續(xù)向好、穩(wěn)定恢復的良好勢頭，主要經濟指標增速持續(xù)好于全省。初步預計，一季度生產總值有望實現(xiàn)兩位數(shù)增長，規(guī)上工業(yè)增加值增長20%以上，固定資產投資增長20%左右，社會消費品零售總額增長30%左右。一般公共預算收入完成53.5億元、增長23.6%，其中稅收完成36.4億元、增長33.8%，增速分別居全省第4位、第5位。
成績來之不易，奮斗充滿艱辛！這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是社會各界共同參與和大力支持的結果，是全市人民團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子，向駐宛人民解放軍、武警官兵、公安民警、消防救援隊伍，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體及各界人士致以崇高的敬意！向所有關心支持幫助南陽發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！
五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在實踐中把握了以下幾個方面：
一是堅持放眼全局，提升發(fā)展定位。我們緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略、全省發(fā)展大局，積極爭取、不斷提升發(fā)展定位，從區(qū)域中心城市到新興區(qū)域經濟中心、全國性綜合交通樞紐，從高質量建設大城市到爭取省域副中心城市，定位日益清晰、地位日益凸顯。只要我們咬定青山不放松，持續(xù)加力推進，就一定能加快建成新興區(qū)域經濟中心，努力爭取省域副中心城市。
二是堅持把握規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力。我們從南陽發(fā)展實際出發(fā)，構建黨的建設和經濟發(fā)展“兩個高質量”工作體系，強力實施“兩輪兩翼”戰(zhàn)略，重抓重推“九大專項”，上連天線、下接地氣，符合上級要求，符合南陽實際，符合民心民意，發(fā)展勢頭持續(xù)向好，發(fā)展質量明顯提升。只要我們堅定不移、“不換頻道”、持之以恒抓下去，就一定能為“十四五”和現(xiàn)代化南陽建設開好局、起好步。
三是堅持統(tǒng)籌兼顧，完善思路舉措。我們堅持黨政主導、規(guī)劃引領、市場引導、民生優(yōu)先、產業(yè)支撐、項目帶動，堅持新老城區(qū)融合、城鄉(xiāng)融合、三產融合、三農融合，堅持搞活存量、優(yōu)化增量、擴充總量、提升質量“四量統(tǒng)籌”，發(fā)揮好政策投資、企業(yè)擴張、回歸創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)、招商引智“五個主體”作用，思路更加清晰，舉措更加務實。只要我們找準方向路徑，把準重點關鍵，就一定能牢牢把握發(fā)展主動權。
四是堅持務實重干，凝聚發(fā)展合力。我們持續(xù)營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，堅持問題導向、有解思維，用心工作、務實重干，倡樹“想干、會干、實干、正干”“比發(fā)展、爭位次、創(chuàng)一流，高標準、快節(jié)奏、重實效”的工作導向，腳踏實地、埋頭苦干，全市上下干事創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲，爭先出彩氛圍空前濃厚。只要我們崇尚實干，擔當作為，就一定能夠把南陽的事情辦得更好，為1200萬人民謀求更多福祉。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發(fā)展中還存在一些問題和不足：一是發(fā)展質量不高，轉型升級不快，產業(yè)結構不優(yōu)，創(chuàng)新能力不強，新舊動能轉換較慢；二是基礎支撐不強，交通、能源、水利、信息化等方面欠賬較多；三是民生短板突出，居民收入增長不快，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等領域還有薄弱環(huán)節(jié)，一些領域風險隱患不容忽視；四是營商環(huán)境不優(yōu)，政府職能轉變還不到位，政府系統(tǒng)部分工作人員作風效率、能力水平都需要改進和提升。對此，我們一定要高度重視，認真加以解決，決不辜負黨和人民重托。
二、2035年遠景目標及“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標任務
根據(jù)《中共南陽市委關于制定南陽市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《南陽市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》和32項專項規(guī)劃?！毒V要草案》及說明已書面印發(fā)，現(xiàn)再作簡要說明，一并提請大會審查。
（一）2035年遠景目標
《綱要草案》提出了2035年遠景目標：經過15年的接續(xù)奮斗、爭先出彩，全面建成新興區(qū)域經濟中心，基本建成“五個高地、一個家園”的現(xiàn)代化南陽，大城市規(guī)模能級實現(xiàn)大幅躍升，努力爭取省域副中心城市。建設區(qū)域創(chuàng)新高地，高能級科創(chuàng)平臺持續(xù)增加，科技創(chuàng)新對經濟發(fā)展的支撐作用大幅增強，綜合創(chuàng)新能力走在全省前列，成為更具影響力的國家創(chuàng)新型城市。建設區(qū)域經濟高地，經濟總量、發(fā)展質量邁上新的大臺階，人均生產總值力爭達到全省平均水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系。建設區(qū)域開放高地，全國性綜合交通樞紐全面建成，營商環(huán)境進入全省先進行列，臥龍綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)和零售進口試點城市帶動能力顯著增強，建成內外聯(lián)動、安全高效的開放體系。建設區(qū)域文化高地，文化事業(yè)繁榮昌盛，文化產業(yè)蓬勃發(fā)展，南水北調精神和“四圣”文化影響力更加廣泛深遠，公共文化建設走在全省前列，建成文化強市。建設區(qū)域生態(tài)高地，生態(tài)環(huán)境根本好轉，丹江口庫區(qū)水質穩(wěn)定達標，綠色發(fā)展活力持續(xù)增強，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)文明建設走在全國前列，建成天藍地綠水秀的美麗南陽。建設幸福美好家園，市域社會治理現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，建成更高水平的平安南陽、法治南陽，基本公共服務實現(xiàn)均等化，建成教育強市、健康南陽，城鄉(xiāng)居民人均收入邁進全省第一方陣，共同富裕取得實質性重大進展。
（二）“十四五”時期指導思想
“十四五”時期，是我市開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是打造新興區(qū)域經濟中心、高質量建設大城市的關鍵階段。我市經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞建設新興區(qū)域經濟中心，主動融入新發(fā)展格局，強力推進黨的建設和經濟發(fā)展“兩個高質量”工作體系，深入實施“兩輪兩翼”戰(zhàn)略，重抓重推“九大專項”，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高質量建設具有較強吸納集聚能力和重要影響力的大城市，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化南陽開好局、起好步，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章作出更大貢獻。
（三）“十四五”時期發(fā)展目標與重點任務
錨定2035年遠景目標，綜合考慮外部形勢和我市發(fā)展條件，我市“十四五”時期的發(fā)展目標是：提升區(qū)域中心城市規(guī)模能級，厚植生態(tài)和文化優(yōu)勢，建設新興區(qū)域經濟中心，聯(lián)動相關城市加強與長江經濟帶對接協(xié)作，打造南部高效生態(tài)經濟示范區(qū)。《綱要草案》用“七個邁上新的大臺階”明確了“十四五”時期的具體發(fā)展目標：
——經濟綜合實力邁上新的大臺階。主要經濟指標增速高于全省平均水平，生產總值年均增長7.5%左右，經濟總量跨越5千億元臺階、力爭達到6千億元，穩(wěn)居全省前三，一般公共預算收入力爭達到300億元，經濟實力在全國地級市排名穩(wěn)步前移。市域“234”工業(yè)發(fā)展格局全面形成，縣域“主新特”產業(yè)蓬勃發(fā)展，裝備制造、綠色食品、冶金建材等產業(yè)集群達到千億級規(guī)模，建成一批百億級園區(qū)、企業(yè)。力爭合西高鐵、機場遷建等重大工程開工建設，高速公路密度達到全省平均水平，綜合交通運輸體系更加完備高效，全國性綜合交通樞紐建設取得重大突破。
——創(chuàng)新驅動能力邁上新的大臺階。深入實施科教興宛、人才強市、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域創(chuàng)新中心和人才強市建設取得重大進展，科技進步貢獻率明顯提升，成為中部地區(qū)重要的科技成果孵化轉化基地。實施創(chuàng)新型企業(yè)引領培育工程和高新技術企業(yè)倍增計劃，創(chuàng)新型龍頭企業(yè)達到20家，“瞪羚”企業(yè)達到30家，高新技術企業(yè)超過400家。
——城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展邁上新的大臺階?！耙恢饕桓?、兩圈兩極”協(xié)同高效發(fā)展，打造唐白河生態(tài)廊道，完善城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)生態(tài)、交通、產業(yè)等緊密鏈接，城鎮(zhèn)化水平和質量顯著提升。中心城區(qū)建成區(qū)面積向300平方公里、人口向300萬邁進，96平方公里的新城區(qū)基本建成，老城區(qū)全面有機更新，經濟首位度、城市宜居度明顯提高?？h域治理“三起來”深入推進，縣域經濟高質量發(fā)展，縣城承載能力不斷增強。城鄉(xiāng)、三產、三農融合發(fā)展，鄉(xiāng)村振興位居全省前列、全國先進。
——生態(tài)環(huán)境質量邁上新的大臺階。綠水青山就是金山銀山理念深入人心，污染防治攻堅取得決定性勝利，污染存量基本消化，污染增量得到遏制，環(huán)境質量持續(xù)改善。山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)全面恢復，“兩山兩源”生態(tài)安全屏障更加牢固，南水北調中線水質穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上。生產生活方式綠色轉型成效顯著，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，天藍地綠水秀成為常態(tài)，生態(tài)宜居南陽享譽全國。
——社會文明程度邁上新的大臺階。習近平新時代中國特色社會主義思想在南陽根深葉茂，社會主義核心價值觀深入人心。文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展，所有縣市創(chuàng)成全國、全省文明城市（縣城），總投資80億元的“四圣”文化園建成開放，南水北調精神、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化等發(fā)揚光大。人民精神文化生活日益豐富，全民科學文化素質和文明程度顯著提升，向善思進的正能量更加充盈。
——人民生活品質邁上新的大臺階。脫貧攻堅成果鞏固拓展，居民收入大幅增加，城鄉(xiāng)生活水平差距逐步縮小，共同富裕扎實推進?！拔褰獭苯y(tǒng)籌發(fā)展，投資120億元的20所完全學校全部建成招生，根據(jù)需要制定新的建設計劃有序銜接，教育教學質量全省先進，建成全省教育高地?？偼顿Y100億元的“一校一館六院三中心”醫(yī)療衛(wèi)生項目全面投用，建成健康南陽，成為區(qū)域醫(yī)療中心。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)和更高水平社會保障，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
——市域社會治理邁上新的大臺階。法治南陽、平安南陽建設深入推進，社會治理更加精細，基層治理走在全省前列。防范化解重大風險體制機制不斷完善，反恐維穩(wěn)有力有效，安全生產形勢持續(xù)好轉，發(fā)展安全保障更加有力，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
圍繞“十四五”發(fā)展目標，《綱要草案》提出了我市經濟社會發(fā)展的14項重點任務：一是堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，建設區(qū)域創(chuàng)新高地；二是聚焦先進制造業(yè)強市建設，著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系；三是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農業(yè)農村現(xiàn)代化；四是加強現(xiàn)代化基礎設施體系建設，增強區(qū)域綜合競爭優(yōu)勢；五是突出核心帶動全域聯(lián)動，推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展；六是實施擴大內需戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局；七是全面深化改革，加快構建充滿活力的市場經濟體制機制；八是構筑高層次開放平臺，建設區(qū)域開放高地；九是繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，建設區(qū)域文化高地；十是踐行綠水青山就是金山銀山理念，建設區(qū)域生態(tài)高地；十一是提升人力資源素質，促進人的全面發(fā)展；十二是增進民生福祉，建設幸福美好家園；十三是全面落實總體國家安全觀，建設更高水平的平安南陽；十四是加強社會主義民主法治建設，完善權力運行監(jiān)督機制。
三、2021年重點工作
今年是我市現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年。做好今年的工作，必須緊緊圍繞建設新興區(qū)域經濟中心、大城市目標定位，堅定信心、振作精神，再接再厲、乘勢而上，搶抓機遇、跨越發(fā)展，努力為“十四五”開好局、現(xiàn)代化南陽建設起好步。
今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長8%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%左右，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長9%以上，一般公共預算收入增長5%以上、其中稅收增長8%左右，居民人均可支配收入穩(wěn)步增長，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點，生態(tài)環(huán)保完成省下達目標，糧食產量穩(wěn)定在130億斤以上。
重點做好八個方面的工作：
（一）構建現(xiàn)代產業(yè)體系，強化新興區(qū)域經濟中心的核心支撐
1.明晰產業(yè)方向。一是構建市域“234”工業(yè)發(fā)展格局。以綠色化、循環(huán)化、高端化為發(fā)展方向，推動紡織服裝、油堿化工兩大傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，產業(yè)規(guī)模分別達到180億元、120億元；以打造千億級產業(yè)集群為目標，推動裝備制造、綠色食品、冶金建材三大戰(zhàn)略支撐產業(yè)量質齊升，產業(yè)規(guī)模分別達到760億元、600億元、360億元；以工程化、產業(yè)化為重點，推動生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源四大戰(zhàn)略新興產業(yè)快速壯大，產業(yè)規(guī)模分別達到80億元、150億元、210億元、150億元。實施重點工業(yè)項目280個，年度完成投資268億元。二是突出縣域“主新特”產業(yè)發(fā)展。立足縣域產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，新培育百億產業(yè)集群1個、50億產業(yè)集群1個。聚焦汽車及零部件、農牧裝備制造、軸承制造、防爆裝備制造等主導產業(yè)，抓龍頭、育骨干，壯大產業(yè)規(guī)模，提高產業(yè)層次。聚焦綠色印刷、生物獸用制品、新型電子元器件、超硬材料、現(xiàn)代中藥等新興產業(yè)，精心培育、加速壯大，打造縣域發(fā)展新引擎。聚焦特色食品加工、先進鑄造、智能玩具等特色產業(yè)，錯位發(fā)展，壯大優(yōu)勢，提高質量效益。
2.加快產業(yè)升級。一是完善產業(yè)鏈。分行業(yè)編制“兩圖兩庫”，推行鏈長制，實施10大產業(yè)鏈培育計劃，加強產業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚、供需對接和技術合作，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。開展“千企升級”行動，實施“三大改造”項目210個，年度完成投資130億元。二是強化創(chuàng)新鏈。圍繞“主新特”產業(yè)建設共性關鍵技術研發(fā)平臺，支持企業(yè)建立創(chuàng)新平臺，帶動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)集聚創(chuàng)新、融通創(chuàng)新。三是建好產業(yè)園。以產業(yè)集聚區(qū)為主陣地，按照相對集中的原則規(guī)劃布局“主新特”專業(yè)園區(qū)，引入優(yōu)質投融資平臺和產業(yè)基金，建設創(chuàng)新平臺、孵化器、加速器、標準化廠房，構建產業(yè)生態(tài)。全市產業(yè)集聚區(qū)年度完成投資640億元，增長8.5%。完善提升超硬材料、光電、防爆、化工等10個專業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)主營業(yè)務收入500億元。
3.發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)揮綜合交通樞紐功能，建設新興現(xiàn)代服務業(yè)中心。一是突出發(fā)展生產性服務業(yè)。深入推進“兩業(yè)”融合，培育壯大生產性服務業(yè)企業(yè)、平臺和園區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融，持續(xù)實施“招金入宛”工程，支持設立財務公司，新引進培育2-3家金融機構；持續(xù)推進金融集聚區(qū)建設，實現(xiàn)金融街實質性運行；積極發(fā)展綠色金融、普惠金融、科技金融等新型業(yè)態(tài)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，重點發(fā)展冷鏈、快遞和電商物流，大力發(fā)展網(wǎng)絡貨運，實施國藥控股醫(yī)藥配送中心、東森醫(yī)藥物流二期、萬邦物流等項目，加快推進國家物流樞紐承載城市建設；著力引進知名物流基地、總部、平臺，建設全國性和區(qū)域性配送中心。二是培育壯大生活性服務業(yè)。加快服務業(yè)“兩區(qū)”轉型發(fā)展，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，培育壯大文化旅游、健康養(yǎng)生養(yǎng)老、家政服務、教育培訓、托育等“幸福產業(yè)”。
（二）全面強化科技創(chuàng)新，集聚新興區(qū)域經濟中心的內生動力
1.完善區(qū)域創(chuàng)新體系。全面復制落實鄭洛新自創(chuàng)區(qū)政策措施，深化高新區(qū)改革，吸引更多高新技術企業(yè)入駐。提升眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化器運營能力，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。深化科技創(chuàng)新市廳、市校、市院合作，爭取國家、省科技項目40項，支持南陽理工、南陽師院等高等院校建設省重點實驗室。發(fā)揮好南陽科技大市場、中關村科技產業(yè)園等載體作用，吸引更多科技創(chuàng)新成果在我市交易和轉化，實現(xiàn)技術交易額3億元以上。
2.提升企業(yè)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。建立“微成長、小升高、高變強”梯次培育機制，新增高新技術企業(yè)35家、國家科技型中小企業(yè)300家，爭創(chuàng)省級創(chuàng)新龍頭企業(yè)。強化產學研用協(xié)同創(chuàng)新，加快科技成果轉化應用。支持中光學、樂凱華光等龍頭企業(yè)建立省技術研究中心，新增市級以上創(chuàng)新平臺30個，爭取省級以上科研平臺10個。
3.壯大創(chuàng)新人才隊伍。落實諸葛英才計劃，做實市人才發(fā)展集團，全方位培養(yǎng)、引進、用好、留住人才。推進戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、產業(yè)領軍人才、青年科技人才、高技能人才等梯隊建設，加強中原英才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才培養(yǎng)，實現(xiàn)省級創(chuàng)新人才（團隊）培育新突破。用好院士小鎮(zhèn)等創(chuàng)新載體，柔性引進一批院士和高層次創(chuàng)新人才（團隊）。深化人才發(fā)展體制機制改革，全面激發(fā)人才活力。
4.強化創(chuàng)新政策支撐。用好科技創(chuàng)新券和科技貸款貼息，建立科創(chuàng)風投基金，實施科技貸和知識產權質押貸款項目。加大科研投入，健全政府引導、企業(yè)主體、社會多渠道參與的科技投入機制。優(yōu)化科研經費使用機制，改進科技項目組織管理方式，賦予高校院所和科研人員更大科研自主權，探索重大項目攻關“揭榜掛帥”制度，完善科研評價體系，增強科技創(chuàng)新活力。
（三）著力穩(wěn)定經濟增長，提升新興區(qū)域經濟中心的總量規(guī)模
1.狠抓項目建設。突出產業(yè)項目和科技創(chuàng)新項目，注重項目的高度、額度、強度、進度、效益，開展“四比四看”和“項目建設攻堅年”活動，做到“快、優(yōu)、省、廉”。一是謀劃爭取重大項目。突出“十四五”重大項目謀劃，確保有30個重大項目進入省規(guī)劃“籠子”，有10個重大項目進入國家規(guī)劃“籠子”。突出政策性項目資金爭取，確保項目數(shù)量全省前三，資金額度占全省1/10以上，“十四五”期間完成投資超過上兩個五年計劃總和。動態(tài)完善項目儲備庫，加強項目研究和論證，扎實做好項目前期工作。二是大力招引優(yōu)質項目。瞄準有實力、有誠意、有業(yè)績、有效益的優(yōu)質企業(yè)，完善落實合法、優(yōu)惠、規(guī)范、可操作的招商政策，發(fā)揮好務工創(chuàng)業(yè)招商引智服務聯(lián)絡組作用，創(chuàng)新招商模式，實行產業(yè)鏈招商、資本招商、以商招商等，選商擇資，招大引強，爭取簽約落地億元以上項目500個。三是強力推進重點項目。推行項目施工和要素保障兩張“作戰(zhàn)圖”，落實領導分包、現(xiàn)場辦公等制度，實施超5000萬元項目1000個以上，抓好中光學鍍邦光電、防爆二期等340個省市重點項目，確保年度完成投資1000億元以上。
2.支持服務實體經濟。持續(xù)落實減稅降費政策，全年對小微企業(yè)和個體工商戶等減稅降費20億元以上。深化民營經濟“兩個健康”暨“一聯(lián)三幫”專項行動，建立治理拖欠民營企業(yè)賬款長效機制，全力支持民營企業(yè)發(fā)展。倡樹企業(yè)家精神，加強企業(yè)家培訓，保護企業(yè)家合法權益，設身處地、積極主動提供優(yōu)質服務，讓企業(yè)家大膽創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。
3.穩(wěn)定擴大外貿。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，推動外貿持續(xù)健康發(fā)展，確保進出口總值增長3%以上。發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)，用好臥龍綜保區(qū)，完善外貿企業(yè)“白名單”制度，落實好出口退稅周轉資金池、外經貿發(fā)展專項資金、“外貿貸”等政策措施，推動我市產品、服務、技術走出去。完善落實扶持跨境電商發(fā)展優(yōu)惠政策，引進一批優(yōu)質電商企業(yè)，跨境電商交易額達到90億元以上。
（四）推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化新興區(qū)域經濟中心的空間布局
1.振興中心城區(qū)。深化百城建設提質工程，實施城市更新行動。一是加快建設新城區(qū)。全力打造新興區(qū)域經濟中心核心區(qū)。建成月季大觀園西園，加快建設7000畝的白河月季濕地公園，形成萬畝月季主題濕地景觀。完成5個綠地水系和長江路北延等9條道路建設，啟動白河大道貫通、黃河路北延等19條道路建設。全力推進中央商務區(qū)建設，推動牧原集團、中譽煤炭等總部經濟項目落地建設，規(guī)劃建設“花玉藥茶”專業(yè)市場。加快高鐵片區(qū)開發(fā)，強力推動道路、服務業(yè)等項目建設。二是大力更新老城區(qū)。做好白河兩岸景觀規(guī)劃控制和提升，優(yōu)化重要節(jié)點、區(qū)域城市設計。強力推進“四圣”文化園建設，占地2200畝的臥龍崗文化園“七一”建成開放，占地680畝的醫(yī)圣祠文化園實現(xiàn)突破性進展，占地3000畝的張衡科技文化園和商圣文化園加快推進。實施光武路西延、北京南路等42條道路建設項目，全面開工建設中心城區(qū)外環(huán)路。完成火車站廣場改造和車站路下穿新華路工程。全面完成8條內河綜合治理，推進水系貫通及景觀提升，徹底解決內河水源問題，逐步實現(xiàn)常年流水、水質優(yōu)良、活水流動、連通連航。加快推進地下停車場、智能充電樁、淯陽橋重建、火車站西廣場及百里奚公園、白河左岸供熱等項目。完成垃圾焚燒發(fā)電項目建設。改造老舊小區(qū)2.4萬戶。堅持系統(tǒng)謀劃，突出重點，統(tǒng)籌推進，利用兩到三年時間，實現(xiàn)中心城區(qū)“五個清零”：主次干道斷頭路卡脖子路清零、主次干道“雙違”清零、背街小巷硬化清零、批發(fā)市場外遷清零、“小散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，以還路于民、還地于民、還綠于民、還景于民、還靜于民。三是推進協(xié)同發(fā)展。推進中心城區(qū)“1+7”融合發(fā)展、做大做強，發(fā)揮好龍頭帶動作用，推動“一主一副、兩圈兩極”協(xié)同發(fā)展、中心城區(qū)與各縣市協(xié)調發(fā)展。建成中心城區(qū)至鴨河快速通道，開工建設中心城區(qū)至鎮(zhèn)平、社旗、官莊快速通道，推進道路客運班線公交化改造，啟動市域軌道交通規(guī)劃編制。
2.加快縣域發(fā)展。強化縣域支撐，深入開展產業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動。推進百城建設提質工程三年行動，科學規(guī)劃，完善基礎設施，強化綜合服務，滿足農村人口向城鎮(zhèn)轉移的需要，爭創(chuàng)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。深化縣域治理“三起來”示范創(chuàng)建，支持各縣發(fā)揮優(yōu)勢、競相發(fā)展。支持內（鄉(xiāng)）淅（川）西（峽）一體化發(fā)展和西峽等縣撤縣設市。著力發(fā)展小城鎮(zhèn)，培育30個重點鎮(zhèn)、50個中心鎮(zhèn)和30個特色鎮(zhèn)。
3.強化基礎支撐。突出“兩新一重”，強力推進交通、能源、水利、信息等基礎設施建設。一是加快全國性綜合交通樞紐建設。重大交通基礎設施完成投資100億元以上。推動合西高鐵、機場遷建等納入國家“十四五”規(guī)劃，配合做好前期工作。加快推進鄭西、西淅、方唐、南陽至渠首等高速公路建設。唐河航運工程一期完成投資4億元以上。二是加快現(xiàn)代能源體系建設。啟動內鄉(xiāng)電廠、天池抽水蓄能電站、豫西南液化天然氣儲備中心等項目二期工程前期工作，新增風電、光伏、生物質發(fā)電裝機規(guī)模15萬千瓦。三是加快水利基礎設施建設。實施“四水同治”項目120個，完成投資100億元以上。推進唐白河、淅川丹江等治理工程，啟動鴨河口水庫清淤擴容項目，開展方城漢山水庫項目前期工作，謀劃爭取南水北調中線調蓄工程項目。四是加快信息基礎設施建設。推進“全光網(wǎng)南陽”全面升級，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡市域全覆蓋。規(guī)劃建設大數(shù)據(jù)產業(yè)園。圍繞地理信息、便民服務、社會治理三項職能，加快人、物、地信息收集，一體化實施“新型智慧城市”建設，建成“數(shù)字南陽”綜合指揮中心、“城市門戶APP”和“城市一卡通”，推進政務信息化共建共用。
（五）全面推進鄉(xiāng)村振興，夯實新興區(qū)域經濟中心的基層基礎
1.扛穩(wěn)糧食安全政治責任。堅持藏糧于地、藏糧于技，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”。新建高標準農田71.5萬畝，糧食生產面積穩(wěn)定在1900萬畝以上。開展糧食節(jié)約行動。強化農作物和畜禽良種技術攻關，支持龍頭企業(yè)建立健全商業(yè)化育種體系，加快建設鄧州全國雜交小麥育種創(chuàng)新基地。
2.鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實五年過渡期內“四個不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，持續(xù)強化產業(yè)支持、就業(yè)幫扶，分層分類做好農村低收入人口常態(tài)化幫扶救助，堅決防止規(guī)模性返貧。在脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3.加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。健全現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，培育壯大19個省級農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體、11個市級以上現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，培育壯大想念食品等龍頭企業(yè)，打造肉食、糧油、食用菌等“八大產業(yè)集群”，建設“三千四特”農業(yè)大市；加快推進牧原集團“百場千萬”等六大工程建設，打造全國肉食生產基地。積極構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，創(chuàng)建國家農產品質量安全市，發(fā)展綠色有機農產品和地理標志農產品，謀劃建設環(huán)丹江口庫區(qū)綠色有機農產品生產基地，拓展北京等國內高端市場，擴大優(yōu)質農產品出口，積極開拓國際市場。深入構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，推進產村融合，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，新發(fā)展農民合作社500家、家庭農場500家。
4.實施鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌推進農村環(huán)境治理、基礎建設、公共服務和社會治理，讓更多鄉(xiāng)村成為美麗鄉(xiāng)村。完善縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。分類推進村莊建設，規(guī)范農村宅基地和自建房管理，三年內完成農房安全隱患排查整治。啟動農村人居環(huán)境整治提升五年行動，建成“千萬工程”示范村100個，完成改廁18萬戶，農村生活污水治理率達到30%以上，農村生活垃圾收運處置體系實現(xiàn)全覆蓋。加快鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，新改建農村公路1300公里，新增農村天然氣用戶6萬戶，升級完善鄉(xiāng)村水、電、通信等基礎設施。
（六）全面深化改革開放，激發(fā)新興區(qū)域經濟中心的優(yōu)勢潛力
1.打造優(yōu)良營商環(huán)境。深化放管服改革，全面實行政府權責清單制度，全面清理重復、變相和違規(guī)審批，全面推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，全面推行“一件事一次辦”。推動政府數(shù)字化轉型，優(yōu)化民生服務供給，實現(xiàn)更多民生事項“一網(wǎng)通辦”“一證通辦”“掌上可辦”和“秒批”，努力打造“指尖上的政府”。推進公正監(jiān)管，加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應用，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。完善聯(lián)系溝通、政務服務評價等工作機制，構建親清新型政商關系。增強“店小二”意識，全面推行“首席服務員”制度，打通服務企業(yè)和群眾“最后一公里”。全域開展營商環(huán)境評價，以評促改，以改促優(yōu)，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。
2.創(chuàng)新要素保障機制。一是強化規(guī)劃保障。堅持規(guī)劃“一支筆”“多規(guī)合一”，加快推進國土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，啟動新型智慧城市規(guī)劃編制，統(tǒng)籌做好重點區(qū)域、重大項目空間規(guī)劃，科學布局發(fā)展空間。二是強化土地保障。深化土地管理“六統(tǒng)一”。完善“標準地”制度和宅基地復墾券交易制度，探索推行工業(yè)用地“拿地即開工”改革，實施工業(yè)用地彈性出讓。推廣臥龍區(qū)“四清”做法，盤活閑置、低效用地，確保中心城區(qū)征收經營性儲備用地2300畝。三是強化資金保障。構建“三個循環(huán)鏈”，用足用活現(xiàn)代金融。研究用好保險資金。發(fā)揮好轉貸資金池作用，加大對中小企業(yè)的扶持力度。引導企業(yè)通過上市（掛牌）、資產證券化、發(fā)行債券等多種方式融資，新增上市企業(yè)2家，實現(xiàn)各類直接融資100億元以上。規(guī)范推進PPP模式。嚴厲打擊非法集資、非法互聯(lián)網(wǎng)金融活動，防范化解金融風險。
3.推進高水平開放。一是建好開放平臺。推進中國（南陽）跨境電商綜試區(qū)和零售進口試點城市建設。加快綜保區(qū)獨立經濟功能區(qū)建設，加強與河南航投戰(zhàn)略合作，高標準規(guī)劃建設南陽國際陸港，爭取河南自貿區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)，申建糧食、肉類等海關指定監(jiān)管場地。增加中歐（南陽）班列開行頻次，建設南陽機場航空口岸。二是深化開放合作。全面對接省“五區(qū)聯(lián)動”“四路協(xié)同”，深度融入漢江、淮河生態(tài)經濟帶和大別山革命老區(qū)振興發(fā)展，積極參與中部地區(qū)高質量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、“一帶一路”建設；深化京（津）宛合作，落實京豫合作協(xié)議，鞏固與人民大學等高校院所的合作成果，承接產業(yè)轉移和科技成果轉化，實施好15個對口協(xié)作項目、年度完成投資4.2億元。
4.深化重點領域改革。對五個功能區(qū)加大放權賦權力度。推進政府投融資平臺市場化轉型，增強“造血”功能，努力做實、做活、做大、做強。加快推進政府資金基金化改革，整合壯大現(xiàn)有基金，新建一批產業(yè)發(fā)展基金和招商引資基金。深化預算管理制度改革，探索實施市級零基預算。中心城區(qū)、唐河、方城農商行組建大頭落地。深化農村改革，鞏固擴大“三權分置”改革成果，穩(wěn)妥推進“三變”改革；積極穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作。加快城市公交經營體制改革。推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領域改革。
（七）推進生態(tài)文明建設，筑牢新興區(qū)域經濟中心的綠色底蘊
1.打好污染防治攻堅戰(zhàn)。開展“四季攻堅”，調整“五個結構”，實施精細化管控，持續(xù)改善空氣質量。實施“四水同治”，開展“兩山擂臺賽”，深化河長制“四制四化”工作模式，推進河湖“清四亂”、非法采砂問題整治，確保出境水斷面水質穩(wěn)定達標、城市黑臭水體全面消除。加強南水北調水源地保護。嚴格土壤污染源頭防控，全面啟動農村面源污染治理。
2.加強生態(tài)保護治理。完成生態(tài)文明建設規(guī)劃編制，開展生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建。實施山水林田湖草保護修復重大工程，統(tǒng)籌抓好山區(qū)生態(tài)林、平原農田林網(wǎng)、生態(tài)廊道建設和森林撫育。持續(xù)開展國土綠化提速行動，全面推行林長制，加快實施國儲林等重大項目，完成營造林165萬畝。深入開展森林城市、森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，建設森林南陽。謀劃推進伏牛山國家公園和種質資源庫建設，建設南陽月季種質資源庫。
3.積極推進節(jié)能降碳。探索用能預算管理和區(qū)域能評，完善能源消費雙控制度，推進用能權、碳排放權市場化交易。大力調整產業(yè)結構，堅決壓減高耗能高排放行業(yè)產能。開展低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳工程試點創(chuàng)建，加快生產生活方式綠色轉型。完善循環(huán)經濟產業(yè)鏈，推動靜脈產業(yè)園提質發(fā)展。推進垃圾分類和減量化、資源化、無害化。
（八）提升人民生活品質，補齊新興區(qū)域經濟中心的民生短板
1.抓好常態(tài)化疫情防控。始終繃緊疫情防控這根弦，堅持外防輸入、內防反彈，落實人物同防、閉環(huán)管理。完善應急預案，強化防控物資儲備，加強口岸入境、進口商品、冷鏈物流等重點部位關鍵環(huán)節(jié)管控。認真組織、統(tǒng)籌做好新冠病毒疫苗接種工作。
2.辦好重點民生實事。加大財政民生投入，全力辦好省定10項民生實事，突出辦好完全學校建設、城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設、保障性住房建設、中小學生午餐供應與課后延時服務、公益電影進社區(qū)（村）等5項市定民生實事。
3.突出穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，重點促進高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴大公益性崗位安置，實現(xiàn)農村勞動力轉移就業(yè)3.5萬人、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.1萬人。深入實施全民技能振興工程，開展技能培訓24萬人次。加強勞動關系協(xié)調和勞動監(jiān)察，保障勞動者待遇和權益，依法有效解決拖欠農民工工資問題。
4.提升社會保障水平。實施全民參保攻堅行動。落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調整機制。全面做實失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、生育保險市級統(tǒng)籌。健全社會救助體系，完善“四集中”兜底保障長效機制，鞏固好政福保、政康保工程，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育保障標準。堅持“房住不炒”，深化房地產市場專項整治，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，高度重視保障性租賃住房建設管理，新開工保障性住房1.4萬套。
5.大力發(fā)展社會事業(yè)。一是辦好人民滿意的教育。強力推進完全學校建設，確保再有8所今年秋期全面招生、剩余4所明年秋期全面招生。完全學校不僅要建好，更要辦好，要加強學校軟硬件標準化建設，統(tǒng)籌警務室、醫(yī)務室、教師公寓和住房建設，系統(tǒng)推進德、智、體、美、勞教育，全面提升教學管理水平、教育教學質量，努力達到學生、老師、家長都滿意。南陽一中新校區(qū)實現(xiàn)主體完工。強力推進中心城區(qū)教育資源整合利用。擴大普惠性學前教育規(guī)模和優(yōu)質高中資源供給。加快推進南陽大學城規(guī)劃建設和職教園區(qū)建設，力爭開工建設張仲景國醫(yī)大學。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，改善特殊教育辦學條件。培育優(yōu)秀校長和名師，倡樹良好師德師風，建設高素質的專業(yè)化教師隊伍。新建鄉(xiāng)村教師周轉宿舍2000套、農村教師住房9800套。二是建設健康南陽。統(tǒng)籌推進“一校一館六院三中心”醫(yī)療衛(wèi)生項目。建設縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)聯(lián)體，進一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。深入實施中醫(yī)藥強市戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃種加銷、產學研、醫(yī)藥養(yǎng)各方面，加快張仲景健康城建設，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范市，實現(xiàn)中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)協(xié)同發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建全國全民運動健身模范市。加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人們日益增長的養(yǎng)老服務需求。三是繁榮發(fā)展文化事業(yè)。弘揚社會主義核心價值觀，挖掘南水北調精神和大別山精神時代價值。完善公共文化服務體系，實施文化惠民工程。建設紅二十五軍鏖戰(zhàn)獨樹鎮(zhèn)紀念館和南陽國防教育基地，謀劃建設南水北調移民博物館。切實做好文物保護工作，保護開發(fā)黃山等文化遺址。推動文旅融合，發(fā)展研學旅游、全域旅游，打造文旅強市，建設國內知名的生態(tài)文化旅游目的地。
6.創(chuàng)新加強社會治理。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強風險防控能力，建設平安南陽。全力做好建黨100周年安全穩(wěn)定工作。加強民族宗教工作，鞏固深化涉疆管理服務“南陽經驗”，做好反恐維穩(wěn)工作。常態(tài)化推進掃黑除惡，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深化“四單一表”機制，開展全域社會穩(wěn)定“排隱除患”行動，創(chuàng)建“五零”平安村（居）。深化“四議兩公開”工作法，開展鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建。實施安全生產專項整治三年行動，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。全面加強食藥安全監(jiān)管，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。優(yōu)化整合市長熱線等平臺，及時回應群眾關切。
深化完善雙擁共建機制，加強國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務、消防救援等工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強統(tǒng)計工作，完成第七次全國人口普查。做好外事、僑務、史志、檔案、氣象、地震、社科研究、援疆等工作。
各位代表！事在人為，兵在將領。開局“十四五”，開啟新征程，建設新興區(qū)域經濟中心，高質量建設大城市，關鍵在人、關鍵在干，必須以實干實現(xiàn)藍圖，以實力贏得定位。要旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，加強黨史學習教育，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。要按照為民務實清廉、忠誠干凈擔當?shù)囊?，不斷加強政府自身建設，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造人民滿意的政府。一是建設法治政府。深入貫徹習近平法治思想，全面推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，主動接受社會和輿論監(jiān)督，不斷加強審計監(jiān)督，全面接受法律、監(jiān)察和人民監(jiān)督。大力推進政務公開，讓權力在陽光下運行。二是建設效能政府。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省、市辦法，馳而不息糾正“四風”，大力糾治形式主義、官僚主義，不搞急功近利、短期行為。健全實時可見、即時可判、全域可控、全程可溯的信息系統(tǒng)機制，實現(xiàn)法治化、信息化、標準化治理。對干部要察其言、觀其行，看實效、要結果。各級干部要先干后說、多干少說、干了再說、只干不說；腳踏實地，埋頭苦干；穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營；多留財富、不留包袱、少留遺憾。工作中要實行重點工作周調度提醒、月督查通報、季考評獎懲制度，明責強責，督責問責。倡樹“五比五不比”導向，建立健全正向激勵、容錯糾錯和干部澄清保護機制，為積極干事者撐腰鼓勁，營造干事創(chuàng)業(yè)、爭先出彩的良好氛圍。要堅持原則、敢于斗爭，迎著困難上，而不是繞著矛盾走。要大膽負責，自覺擔責、擔難、擔險，時時處處把依法行政和提高效能結合起來。三是建設廉潔政府?？咐稳鎻膰乐吸h主體責任，認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”。持續(xù)深化以案促改，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，支持紀檢監(jiān)察機關依法依規(guī)履行職責，堅決懲治各種腐敗行為和不正之風。堅持厲行節(jié)約、帶頭過“緊日子”，壓減非緊急必需項目支出，把有限的資金用到推動發(fā)展和改善民生上。
各位代表！藍圖已經繪就，目標鼓舞人心，形勢催人奮進。新時代、新起點、新征程，我們必須有新理念、新作為、新氣象。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，切實增強創(chuàng)新意識、機遇意識、危機意識，揚鞭催馬，伏牛奮起，以跨越發(fā)展、匹夫有責的責任感，逆水行舟、不進則退的危機感，只爭朝夕、不負韶華的緊迫感，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，努力完成全年經濟社會發(fā)展目標任務，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，創(chuàng)造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的新業(yè)績，以優(yōu)異成績慶祝中國共產黨成立100周年！