日前，南陽(yáng)市人民政府印發(fā)了《南陽(yáng)市促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展鼓勵(lì)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《鼓勵(lì)辦法》），現(xiàn)就《鼓勵(lì)辦法》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。
一、問：南陽(yáng)市出臺(tái)《鼓勵(lì)辦法》的背景是什么？
答：2020年4月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意雄安新區(qū)等46個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2020〕47號(hào)），批準(zhǔn)我市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。這是國(guó)家賦予我市的政策紅利，是一次重大發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，國(guó)家對(duì)跨境電商綜試區(qū)有考核和退出機(jī)制，我們也面臨著不進(jìn)則退的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我市跨境電商發(fā)展基礎(chǔ)較好，交易額位居全省第三，但是，跨境電商產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，存在傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)用跨境電商比例較少、行業(yè)龍頭企業(yè)稀缺、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；潭鹊停嚓P(guān)跨境電商人才缺乏，創(chuàng)新服務(wù)體系不健全等問題，嚴(yán)重制約了南陽(yáng)跨境電商產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。為進(jìn)一步加大我市跨境電商“雙招雙引”“扶優(yōu)促?gòu)?qiáng)”力度，有效破解發(fā)展中的各種新情況、新問題，加快推動(dòng)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，修訂開放性、適用性、前瞻性更強(qiáng)的政策尤顯迫切和必要。因此，在市委、市政府的指導(dǎo)下，市商務(wù)局參考外地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合南陽(yáng)實(shí)際，起草了本《鼓勵(lì)辦法》。
二、問：《鼓勵(lì)辦法》的起草依據(jù)是什么？
答：一是《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意雄安新區(qū)等46個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2020〕47號(hào)）；二是《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（南陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知》（豫政〔2020〕39號(hào)）；三是《關(guān)于臥龍綜保區(qū)運(yùn)行發(fā)展問題的會(huì)議紀(jì)要》（宛政紀(jì)〔2021〕4號(hào)）；四是參考了鄭州、北京、深圳、杭州、武漢、長(zhǎng)沙、襄陽(yáng)、西安、成都、鹽城、青島、石家莊、呼和浩特、南寧、臨沂、嘉興等16個(gè)地方跨境電子商務(wù)發(fā)展扶持優(yōu)惠措施。
三、問：《鼓勵(lì)辦法》的主要內(nèi)容有哪些？
答：《鼓勵(lì)辦法》主要對(duì)南陽(yáng)市跨境電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)行扶持，內(nèi)容分7個(gè)部分、共30條。
一是培育跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體。主要對(duì)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)引進(jìn)、支持中小企業(yè)做大做強(qiáng)、促進(jìn)跨境電商應(yīng)用、支持跨境電商企業(yè)注冊(cè)自主品牌、降低跨境電商企業(yè)運(yùn)營(yíng)推廣成本、支持設(shè)立海外分公司或展銷中心、支持建設(shè)跨境電商商品展示交易中心、支持引進(jìn)戰(zhàn)略投資者8個(gè)方面給予扶持。
二是支持跨境電商園區(qū)和培訓(xùn)孵化基地建設(shè)。主要對(duì)發(fā)展跨境電子商務(wù)園區(qū)、發(fā)展跨境電子商務(wù)培訓(xùn)孵化基地、支持跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地開展示范創(chuàng)建3個(gè)方面給予扶持。
三是完善跨境電子商務(wù)服務(wù)體系。主要對(duì)支持跨境電商通關(guān)一體化平臺(tái)建設(shè)、支持跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、支持跨境電商企業(yè)融資發(fā)展、加強(qiáng)出口信保扶持力度4個(gè)方面給予扶持。
四是支持跨境電子商務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè)。主要對(duì)鼓勵(lì)公共海外倉(cāng)建設(shè)及使用、鼓勵(lì)建立境內(nèi)出口監(jiān)管倉(cāng)、支持建設(shè)和使用跨境電商公共保稅倉(cāng)、加大快遞物流扶持力度4個(gè)方面給予扶持。
五是推進(jìn)跨境電子商務(wù)人才體系建設(shè)。主要對(duì)支持跨境電商人才培養(yǎng)、支持跨境電商專業(yè)人才引進(jìn)2個(gè)方面給予扶持。
六是優(yōu)化電商發(fā)展環(huán)境。主要對(duì)加大跨境電商用地支持、支持跨境電商產(chǎn)品本地化生產(chǎn)供應(yīng)、簡(jiǎn)化辦事程序、推進(jìn)跨境電商收支便利化、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)與交流合作、加強(qiáng)跨境電商產(chǎn)業(yè)研究6個(gè)方面給予扶持。
七是附則。這部分3條是對(duì)本辦法相關(guān)情況的補(bǔ)充說明。
四、問：《鼓勵(lì)辦法》的起草經(jīng)歷了怎樣的過程？
答：2021年1月中旬，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)指示，市商務(wù)局組織人員著手起草《辦法》，并邀請(qǐng)南陽(yáng)理工學(xué)院、南陽(yáng)師院、河南電子口岸公司、阿里巴巴國(guó)際站、秦巴供應(yīng)鏈公司及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會(huì)的多名專家學(xué)者參與起草，通過多次討論、反復(fù)完善形成了《鼓勵(lì)辦法》（初稿）。經(jīng)市商務(wù)局黨組會(huì)研究后，于1月28日上報(bào)市政府八科。2月3號(hào)，市政府向市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督局、臥龍綜保區(qū)、南陽(yáng)海關(guān)、市稅務(wù)局、市郵政管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融工作局、市外匯管理局、市教育局、市交通運(yùn)輸局、市人社局、市自然資源局等14個(gè)單位征求意見，并對(duì)意見進(jìn)行認(rèn)真研究、慎重采納。在廣泛咨詢、論證和經(jīng)過市司法局合法性審查的基礎(chǔ)上，形成《鼓勵(lì)辦法》送審稿。6月11日，經(jīng)市政府第45次常務(wù)會(huì)議研究通過。
相關(guān)文件：南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)發(fā)展暫行辦法的通知