一、《南陽市依法規(guī)范中心城區(qū)非機動車秩序專項行動實施方案》解讀方案
（一）解讀材料提綱
1.文件出臺的背景和相關依據(jù)
2.工作目標、任務、要求
3.電動車登記掛牌的標準及涉及的有關重要內(nèi)容解答
4.文件執(zhí)行范圍和有關期限
5.文件要求的實施時間
（二）解讀材料形式
《實施方案》以文字形式制作，通過陳述式和問答式相結合的形式進行解讀。
（三）解讀渠道
南陽市人民政府門戶網(wǎng)站
（四）解讀時間
文件印發(fā)之日
二、《南陽市依法規(guī)范中心城區(qū)非機動車秩序專項行動實施方案》解讀材料
南陽市人民政府辦公室印發(fā)了《關于印發(fā)南陽市依法規(guī)范中心城區(qū)非機動車秩序專項行動實施方案的通知》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)就《實施方案》有關內(nèi)容進行解讀。
（一）《實施方案》出臺的背景和相關依據(jù)。
1.《實施方案》出臺的背景。近年來，電動車以其經(jīng)濟實惠、機動輕便、節(jié)能環(huán)保的特點為市民出行提供了一定的便利，已成為廣大人民群眾城市交通中主要的代步工具之一。但是由于管理滯后、發(fā)展無序，不符合國家標準的電動(兩輪)自行車、電動三輪車、低速電動四輪車在南陽中心城區(qū)快速蔓延，“管理難”“安全事故多”等問題也日益凸顯。
南陽市人民政府對此高度重視，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，市政府在2021年第46次常務會議上安排部署了依法規(guī)范中心城區(qū)非機動車秩序專項整治工作。按照工作部署要求，為確保此項工作依法依規(guī)進行，向市民發(fā)放收集調查問卷3萬余份，并召開市民征求意見會，同時向社會發(fā)布公告，于2021年8月31日召開了《實施方案》聽證會，廣泛聽取民聲。經(jīng)過前期緊密籌備，南陽市人民政府辦公室于日前印發(fā)了《實施方案》。
2.《實施方案》出臺的相關依據(jù)。
本《實施方案》出臺的相關依據(jù)主要為：《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《無證無照經(jīng)營查處辦法》、《市場監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部 公安部關于加強電動自行車國家標準實施監(jiān)督的意見》（國市監(jiān)標創(chuàng)〔2019〕53號）、《南陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《南陽市文明行為促進條例》等有關法律法規(guī)和文件規(guī)定。
（二）工作目標、任務、要求
1.工作目標。鼓勵引導使用合標電動車，引導廣大市民群眾遵守交通法規(guī)，提高安全文明出行意識，全面規(guī)范中心城區(qū)非機動車秩序。在2022年1月1日前，力爭市中心城區(qū)電動車上牌率達到100%，電動車駕乘人員頭盔佩戴率達到70%以上，同時通過專項行動，建立完善中心城區(qū)非機動車源頭管控、執(zhí)法管理等各個環(huán)節(jié)的長效管理機制。
2.工作任務。主要為5項工作任務：一是全面規(guī)范電動車生產(chǎn)和市場經(jīng)營秩序，禁止在市中心城區(qū)生產(chǎn)、銷售不符合《電動自行車安全技術規(guī)范》（GB17761-2018）或未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的電動車，堅決控制增量。二是對電動車進行登記懸掛號牌或懸掛防盜識別編碼牌管理，并對登記懸掛號牌或懸掛防盜識別編碼牌的在用非標電動車實行超役退出機制，逐步減少存量。三是依法取締市中心城區(qū)非法營運電動車。四是對非法改裝、改型電動車依法恢復出廠設置。五是依法嚴查電動車闖紅燈、逆行、占用機動車道、亂停亂放、違法占道經(jīng)營等各類違法行為。
3.工作要求。堅持貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，按照“政府牽頭、區(qū)為主體、部門聯(lián)動、依法治理、分步實施、穩(wěn)妥推進”的原則，成立南陽市依法規(guī)范中心城區(qū)非機動車秩序工作指揮部，十九個部門為市指揮部成員單位，市指揮部下設辦公室，負責依法規(guī)范市中心城區(qū)非機動車秩序工作的組織協(xié)調和推動落實，中心城區(qū)四區(qū)政府（管委會）（宛城區(qū)、臥龍區(qū)人民政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新管委會）是依法規(guī)范中心城區(qū)非機動車秩序工作的責任主體。市指揮部各成員單位的工作要求概括總結就是：要牢固樹立“一盤棋思想”，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調，統(tǒng)一行動，充分發(fā)揮主觀能動性，既要按照方案各司其職、各負其責，又要密切配合，協(xié)調聯(lián)動，凝聚合力，形成依法規(guī)范中心城區(qū)非機動車秩序齊抓共管的工作格局。
（三）電動車登記掛牌的標準及涉及的有關重要內(nèi)容解答
1.電動車登記掛牌的標準。電動車自行車懸掛綠牌標準：對符合《電動自行車安全技術規(guī)范》（GB17761-2018）標準的電動（兩輪）自行車，懸掛普通電動自行車識別號牌（綠牌）；兩輪電動車掛牌標準：對《通告》發(fā)布之日前購買的非標電動（兩輪）車，懸掛臨時電動自行車識別號牌（黃牌）；非標電動三輪車、低速電動四輪車掛牌標準：非標電動三輪車、低速電動四輪車懸掛臨時電動車防盜識別編碼牌（大黃牌）。對《通告》發(fā)布之日后購買（購買日期以稅控發(fā)票為準）的非標電動（兩輪）車、非標電動三輪車、低速電動四輪車，不予登記掛牌。
2.電動車登記掛牌涉及的有關重要內(nèi)容解答。
（1）問：電動車掛牌涉及的車主無法提供發(fā)票和車輛合格證問題如何解決。
答：對無法提供購車發(fā)票或車輛合格證明的，當事人可簽訂承諾書，予以懸掛臨時電動(兩輪)自行車標識號牌或臨時電動車防盜識別編碼。并且車輛所有人也可以協(xié)調商家補開發(fā)票或合格證。
（2）問：未掛牌電動車是否禁止上路行駛和黃牌電動
車三年過渡期的設立，法律法規(guī)依據(jù)是什么？
答：根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第十八條
規(guī)定，依法應當?shù)怯浀姆菣C動車，經(jīng)公安交通管理部門登記后，方可上道路行駛。同時根據(jù)2019年市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部印發(fā)的《關于加強電動自行車國家標準實施監(jiān)督的意見》，明確要求：一是國家標準《電動自行車安全技術規(guī)范》（GB17761-2018）實施后，各地公安機關要嚴格按照地方規(guī)定對電動自行車進行登記上牌；二是未按地方規(guī)定領取臨時號牌以及過渡期滿后仍上路通行的，公安機關要嚴格依法處罰。并且公安部《關于加強電動自行車安全管理工作的通知》（公交管〔2019〕184號）文件，明確要求：對在用不符合新舊標準的電動自行車設置過渡期，原則上不超過3年，發(fā)放臨時號牌。未按規(guī)定領取臨時號牌以及過渡期滿后仍上路通行的，要嚴格依法查處。同時2021年5月，河南省公安廳交警總隊印發(fā)《關于建立電動自行車登記管理制度的通知》豫公交辦〔2020〕330號，明確要求：全省實行電動自行車登記制度，免費辦理相關登記業(yè)務，市、縣公安機關交通管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)電動自行車登記工作。因此非機動車未依法登記，上道路行駛的，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第十八條第一款、第八十九條，可依法除以5-50元罰款。
（3）問:電動車發(fā)生交通事故時，是否區(qū)分掛牌和未掛牌電動車的交通事故責任？法律法規(guī)依據(jù)是什么？
答：電動車識別號牌或防盜識別編碼不作為區(qū)分機動車與非機動車的依據(jù)，不區(qū)分掛牌和未掛牌電動車的交通事故責任。上道路行駛的電動車，符合《電動自行車安全技術規(guī)范》（GB17761-2018)的 ,定義為電動自行車，按照非機動車進行管理和確定事故過錯責任，不符合《中華人民共和國機動車運行安全技術條》（GB7258-2017）的，按照機動車進行管理和確定事故過錯責任。具體適用法律、法規(guī)為《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》等。
（四）文件執(zhí)行范圍和有關期限。
自2022年1月1日起，市中心城區(qū)（長江北路以西、長江路以北、北京大道以東、信臣路以南及月季大觀園、高鐵東站區(qū)域，均包含本路）范圍內(nèi)無牌電動車禁止行駛，同時對掛牌電動車和所有非機動車按照《實施方案》要求進行依法規(guī)范管理。
自通告發(fā)布之日為黃牌電動車過渡期起始之日，自通告
發(fā)布之日起滿3年后，懸掛臨時電動自行車識別號牌（黃牌）和懸掛臨時電動車防盜識別編碼牌（大黃牌）的電動車在市中心城區(qū)（長江北路以西、長江路以北、北京大道以東、信臣路以南及月季大觀園、高鐵東站區(qū)域，均包含本路）范圍內(nèi)禁止行駛。
（五）文件要求的實施時間。
《實施方案》內(nèi)對專項行動分為集中宣傳、登記掛牌、
集中整治、規(guī)范管理四個階段。四個階段的實施時間分別為：1.自2021年9月1日起至2021年10月31日，為集中宣傳階段；2.自2021年9月22日起至12月31日，為電動車登記掛牌階段；3.自2022年1月1日起至2022年2月28日，為集中整治階段；4.自2022年3月1日以后，為規(guī)范管理階段。
相關文件：南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)南陽市依法規(guī)范中心城區(qū)非機動車秩序專項行動實施方案的通知