開展“證照分離”改革，是落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，對于正確處理政府和市場關(guān)系、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義。按照《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）及《河南省“證照分離”改革全覆蓋實施方案》（豫政辦〔2021〕30號）要求，我市印發(fā)了《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市全面深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案的通知》，全面實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理。對中央層面523項及河南省范圍內(nèi)設(shè)定的3項涉企經(jīng)營許可事項，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項進行分類管理、著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。有效激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。建立簡約高效、公正透明、寬進嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。
《通知》明確，在全市范圍內(nèi)嚴(yán)格落實523項中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項的改革方式，同時將河南省地方層面設(shè)定的3項涉企經(jīng)營許可事項一并納入改革。
一是直接取消審批。在外資外貿(mào)、工程建設(shè)、交通物流、中介服務(wù)等領(lǐng)域，取消68項中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，取消審批后，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。
二是審批改為備案。在貿(mào)易流通、教育培訓(xùn)、醫(yī)療、食品、金融等領(lǐng)域，將15項中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理，審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。
三是實行告知承諾。在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)、生活消費、電信、能源等領(lǐng)域，對37項中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。
四是優(yōu)化審批服務(wù)。對403項中央層面設(shè)定、3項河南省地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，按照優(yōu)化審批服務(wù)方式推進改革。
改革后，將創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。一是適應(yīng)改革要求明確監(jiān)管責(zé)任。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責(zé)。二是根據(jù)改革方式健全監(jiān)管規(guī)則。三是結(jié)合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，落實全覆蓋重點監(jiān)管。
相關(guān)文件：南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市全面深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知