宛政〔2021〕17號(hào)
南陽市人民政府
關(guān)于加快推進(jìn)氣象強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見
各縣(市、區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì),市人民政府各有關(guān)部門:
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于氣象工作重要指示精神,落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕47號(hào))、《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象強(qiáng)省建設(shè)的意見》(豫政〔2020〕41號(hào))和《中共南陽市委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察南陽重要講話和指示精神走正走好水源地高質(zhì)量跨越發(fā)展之路的意見》(宛發(fā)〔2021〕10號(hào)),加快推進(jìn)氣象強(qiáng)市建設(shè),助力南陽高質(zhì)量跨越發(fā)展,特制定本意見,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),踐行新發(fā)展理念,堅(jiān)持趨利避害并舉,以氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以高水平氣象現(xiàn)代化建設(shè)為主線,以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,做到監(jiān)測精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì),為南陽加快建設(shè)新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、走正走好水源地高質(zhì)量跨越發(fā)展之路提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
(二)發(fā)展目標(biāo)。以南陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為根本,到2025年,氣象高質(zhì)量發(fā)展示范市建設(shè)取得有效進(jìn)展,氣象服務(wù)保障水平居全省前列,氣象防災(zāi)減災(zāi)精準(zhǔn)化建設(shè)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、保障生態(tài)文明建設(shè)和南水北調(diào)中線工程水平明顯提升,氣象保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的能力顯著增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)天空地一體化的精密氣象監(jiān)測行政村全覆蓋,無縫隙智能化的精準(zhǔn)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋,高質(zhì)量智慧型的精細(xì)氣象服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋,多功能立體化的人工增雨(雪)作業(yè)影響面積全覆蓋。到2035年,全面建成氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展南陽先行區(qū)及氣象保障鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū),基本完成氣象強(qiáng)市建設(shè)任務(wù)。
二、主要任務(wù)
(一)提升防災(zāi)減災(zāi)能力,筑牢防災(zāi)減災(zāi)第一道防線
1.加強(qiáng)城市氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范。完善城市內(nèi)澇和城市小氣候監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),建立城市內(nèi)澇模型,開展極端天氣對城市電力、通訊、道路、橋涵、隧道、地下公共場所等公共設(shè)施安全運(yùn)行的影響評估工作,建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)城市規(guī)劃、重點(diǎn)工程、國土空間規(guī)劃氣候可行性論證工作,完成通風(fēng)廊道規(guī)劃設(shè)計(jì),提升重大活動(dòng)、重大工程氣象保障水平。(市城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、氣象局、南陽供電公司、移動(dòng)南陽分公司、聯(lián)通南陽分公司、電信南陽分公司等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。完成氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和區(qū)劃工作。健全氣象防災(zāi)減災(zāi)體系,將氣象災(zāi)害防御管理納入縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。將氣象防災(zāi)減災(zāi)教育納入國民教育體系,打造氣象科普教育基地。(市應(yīng)急管理局、氣象局、自然資源和規(guī)劃局、教育局等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范。完善公路、鐵路等交通氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)體系。建設(shè)南陽市全域旅游氣象服務(wù)系統(tǒng)。探索氣象水文數(shù)值預(yù)報(bào)技術(shù),建設(shè)中小河流洪水氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。將防雷安全納入各級(jí)政府安全生產(chǎn)責(zé)任制和考核評價(jià)體系。(市應(yīng)急管理局、氣象局、交通運(yùn)輸局、文化廣電和旅游局、水利局、中鐵鄭州局南陽車務(wù)段、中國南航南陽基地等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范。推進(jìn)山洪和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估工作,加強(qiáng)災(zāi)害發(fā)生機(jī)理和預(yù)警技術(shù)研究,建立市縣聯(lián)動(dòng)的多尺度區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警模型。(市自然資源和規(guī)劃局、應(yīng)急管理局、氣象局、水利局等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)聚焦糧食安全重任,創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興氣象保障示范
1.增強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)氣象保障能力。以提升糧食生產(chǎn)能力為核心,實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田氣象保障提升工程。完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御體系,建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)。開展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃,加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、富集區(qū)氣象服務(wù);開展農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)氣象服務(wù)。(市氣象局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、財(cái)政局等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)氣象服務(wù)品牌。強(qiáng)化“花、藥、果、菌、茶”等特色產(chǎn)業(yè)氣象服務(wù),聚焦月季、艾草、獼猴桃等富民產(chǎn)業(yè),發(fā)展智能氣象監(jiān)測,開展全鏈條直通式精細(xì)化氣象服務(wù),推進(jìn)氣候品質(zhì)認(rèn)定工作,打造“氣候好產(chǎn)品”等氣候標(biāo)志品牌。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)特色農(nóng)業(yè)氣象保障先行區(qū),完善氣象為農(nóng)服務(wù)教育培訓(xùn)體系,實(shí)現(xiàn)服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全覆蓋。(市氣象局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、中醫(yī)藥發(fā)展局等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)提升生態(tài)文明氣象保障能力,服務(wù)大美南陽高質(zhì)量發(fā)展
1.提升生態(tài)氣象支撐保障能力。結(jié)合南陽市“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)分區(qū)管控要求,建設(shè)氣象保障示范工程。探索綠色GDP氣象評價(jià)指標(biāo)體系,開展生態(tài)質(zhì)量氣象評估,推進(jìn)天然氧吧、旅游避暑目的地、特色氣候小鎮(zhèn)等建設(shè)。推進(jìn)伏牛山、桐柏山、丹江口濕地生態(tài)功能區(qū)氣象服務(wù)工作。加強(qiáng)氣候變化背景下的生態(tài)狀況監(jiān)測、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、生態(tài)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)治理氣象保障服務(wù)。(市氣象局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、文化廣電和旅游局等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.提升大氣污染防治保障能力。聯(lián)合開展重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警,推進(jìn)大氣污染防治效益評估工作,為全域大氣污染防治提供氣象保障。推進(jìn)南陽市生態(tài)環(huán)境氣象中心建設(shè),適時(shí)開展人工增雨(雪)作業(yè),提升重污染天氣、森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急保障能力。(市氣象局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.提升南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)地氣象服務(wù)能力。建立南陽、漢中、安康、商洛、十堰、襄陽三省六市南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)氣象服務(wù)協(xié)作組織,共同推進(jìn)水源涵養(yǎng)地氣象災(zāi)害防御和生態(tài)保護(hù)氣象服務(wù),形成區(qū)域協(xié)同、部門共建的氣象保障服務(wù)工作新模式。圍繞南水北調(diào)中線工程實(shí)際需求,強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林地梯度觀測和植被覆蓋度監(jiān)測評估,拓展水資源合理開發(fā)與利用、區(qū)域水環(huán)境治理等氣象服務(wù)領(lǐng)域。(市氣象局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、南水北調(diào)工程運(yùn)行保障中心等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)加強(qiáng)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)建設(shè),夯實(shí)氣象強(qiáng)市發(fā)展基礎(chǔ)
1.提升氣象監(jiān)測精密度。優(yōu)化氣象觀測站網(wǎng)布局,強(qiáng)化氣象及衍生災(zāi)害監(jiān)測,實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵敏感區(qū)域覆蓋度90%以上,地面觀測站鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。完成南陽S波段新一代天氣雷達(dá)雙偏振升級(jí),逐步建設(shè)X波段多普勒雷達(dá)、風(fēng)廓線雷達(dá)、氣溶膠激光雷達(dá)等多類型雷達(dá)監(jiān)測網(wǎng)。建立南陽城市智能氣象觀測系統(tǒng),完善農(nóng)業(yè)、生態(tài)、交通、旅游等專業(yè)氣象觀測網(wǎng)。強(qiáng)化氣象探測環(huán)境保護(hù)。(市氣象局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、文化廣電和旅游局等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.提升氣象預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度。實(shí)施南陽精準(zhǔn)化氣象防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè),發(fā)展本地高影響天氣智能網(wǎng)格預(yù)報(bào),建立監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái),提高暴雨、強(qiáng)對流等災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和預(yù)警水平,提升流域防汛抗旱氣象服務(wù)能力。(市氣象局、應(yīng)急管理局、水利局、發(fā)展改革委、財(cái)政局等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.提升氣象服務(wù)精細(xì)度。加快建成市縣兩級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng),強(qiáng)化氣象、應(yīng)急、自然資源、住建、城管、公安、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T預(yù)警信息共享,健全重大災(zāi)害預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制,開展智慧氣象服務(wù)。強(qiáng)化媒體、通信運(yùn)營企業(yè)與氣象服務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)有機(jī)聯(lián)動(dòng),發(fā)展氣象信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。(市氣象局、應(yīng)急管理局、自然資源和規(guī)劃局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、通信管理局、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局等部門和有關(guān)新聞媒體、各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)固本強(qiáng)基提質(zhì)增效,推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展
1.提升人工影響天氣作業(yè)能力。加快推進(jìn)實(shí)施中部區(qū)域人工影響天氣能力建設(shè)南陽工程項(xiàng)目,建設(shè)豫西南人工影響天氣飛機(jī)作業(yè)輔助基地和南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)地人工增雨試驗(yàn)基地。優(yōu)化完善作業(yè)站點(diǎn)布局,推進(jìn)地面作業(yè)裝備自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),積極探索無人機(jī)、聚能空氣炮等作業(yè)新方式。建設(shè)智能精準(zhǔn)的人工影響天氣業(yè)務(wù)系統(tǒng)和安全管理平臺(tái)。(市氣象局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、水利局等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.拓展人工影響天氣服務(wù)領(lǐng)域。發(fā)展人工影響天氣多元化服務(wù),強(qiáng)化糧食安全、大氣污染防治、水庫蓄水、森林防火、生態(tài)文明建設(shè)等人工影響天氣工作。重點(diǎn)挖掘水源涵養(yǎng)地人工影響天氣潛力,提升庫區(qū)生態(tài)修復(fù)與涵養(yǎng)、蓄水等生態(tài)型人工影響天氣服務(wù)保障能力,有效開發(fā)利用空中云水資源,為南水北調(diào)中線工程“一渠清水安全北送”和鴨河口水庫增雨增蓄提供氣象保障。(市氣象局、發(fā)展改革委、財(cái)政局等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.健全工作機(jī)制和監(jiān)管體系。各級(jí)政府要健全人工影響天氣工作機(jī)構(gòu),完善人員隊(duì)伍管理體制和保障機(jī)制。優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),將人工影響天氣服務(wù)納入政府購買氣象服務(wù)清單,優(yōu)先保障空域開展人工影響天氣作業(yè)。進(jìn)一步完善部門緊密協(xié)作的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)作業(yè)裝備、彈藥的運(yùn)輸、存儲(chǔ)、使用等安全管理。嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,健全安全投入保障制度。(市氣象局、財(cái)政局、應(yīng)急管理局、公安局、南航南陽基地等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)創(chuàng)新協(xié)同融合發(fā)展,強(qiáng)化氣象強(qiáng)市建設(shè)支撐
1.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。圍繞重大災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警、生態(tài)氣象、農(nóng)業(yè)氣象、人工影響天氣等方面,開展技術(shù)創(chuàng)新和方法創(chuàng)新研究。利用地方資源,支持氣象干部教育培訓(xùn),將氣象高層次人才納入地方人才工程。深化與中國氣象科學(xué)研究院、南京信息工程大學(xué)、南陽師范學(xué)院等院校合作,加強(qiáng)氣象業(yè)務(wù)交流融合。(市發(fā)展改革委、財(cái)政局、中醫(yī)藥發(fā)展局、科技局、教育局、人力資源和社會(huì)保障局、氣象局等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。提升基層氣象臺(tái)站服務(wù)能力,打造布局合理、功能先進(jìn)、保障有力的科技臺(tái)站、美麗臺(tái)站、文化臺(tái)站。深度融入“智慧農(nóng)業(yè)”,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧氣象服務(wù)保障能力,助力南陽高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)氣象保障示范區(qū)建設(shè),創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境氣象保障服務(wù)示范市。(市發(fā)展改革委、財(cái)政局、氣象局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、組織保障
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))要充分發(fā)揮氣象部門和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢,完善推動(dòng)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制,建立完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制,切實(shí)解決氣象發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政資金保障、重大項(xiàng)目建設(shè)等關(guān)鍵問題。有關(guān)部門要按照責(zé)任分工,細(xì)化政策措施,確保任務(wù)落實(shí)。(市人民政府有關(guān)部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。大力發(fā)展地方氣象事業(yè),健全縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局,支持宛城區(qū)、臥龍區(qū)氣象機(jī)構(gòu)建設(shè),實(shí)行南陽市氣象局與區(qū)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以南陽市氣象局領(lǐng)導(dǎo)為主的雙重管理體制,突出做好中心城區(qū)氣象服務(wù)保障。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,充實(shí)完善市級(jí)人工影響天氣機(jī)構(gòu)力量。(市財(cái)政局、氣象局等部門和臥龍區(qū)、宛城區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)強(qiáng)化政策支持。將市氣象事業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃,聯(lián)合省氣象局制定《南陽市“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。各縣(市、區(qū))要將氣象事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。(市發(fā)展改革委、財(cái)政局等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)強(qiáng)化財(cái)政保障。根據(jù)《河南省財(cái)政廳河南省氣象局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)氣象事業(yè)雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制的通知》要求,堅(jiān)持和完善氣象雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制,足額保障氣象職工的精神文明獎(jiǎng)、平時(shí)考核獎(jiǎng)、物業(yè)補(bǔ)貼等各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)性、改革性補(bǔ)貼。把氣象事務(wù)支出納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,保障對人工影響天氣和防災(zāi)減災(zāi)等地方氣象事業(yè)項(xiàng)目的投入。(市財(cái)政局、氣象局等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)強(qiáng)化法治保障。強(qiáng)化氣象法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的貫徹實(shí)施。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,做好雷電防護(hù)、升放氣球、探測環(huán)境保護(hù)等執(zhí)法監(jiān)管工作。(市氣象局、公安局、司法局、城市管理局、市場監(jiān)管局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門和各縣〔市、區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2021年9月14日
相關(guān)文件：關(guān)于《南陽市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見》的政策解讀
