宛政辦〔2021〕34號(hào)
南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市全面深化“證照分離”改革
進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的
通 知
各縣(區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會(huì),市人民政府各部門(mén),市直有關(guān)單位:
《南陽(yáng)市全面深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第53次常務(wù)會(huì)議研究同意,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2021年9月19日
南陽(yáng)市全面深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)
市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案
為深化“證照分離”改革,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)),結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,持續(xù)深化“放管服”改革,統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革,在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批,創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力,加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
二、工作目標(biāo)
自2021年7月1日起,在全市范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革,力爭(zhēng)2022年底前建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則,大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。
三、工作任務(wù)
本方案所稱“證照分離”是指主體資格登記與經(jīng)營(yíng)資格登記相分離的一種登記制度。在涉企信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照充分整合(多證合一)、取消的基礎(chǔ)上,對(duì)涉企法定審批許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)審批制度改革,將企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需要的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和能分離的許可證相分離,最大限度地實(shí)質(zhì)性減少涉企行政審批事項(xiàng),簡(jiǎn)化行政審批流程,破解“辦照容易辦證難”和“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。
(一)做好涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)梳理認(rèn)領(lǐng)
各有關(guān)部門(mén)對(duì)中央層面設(shè)定的涉及本部門(mén)的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真核對(duì),并對(duì)市縣級(jí)事權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)。對(duì)地方層面設(shè)定涉及各自部門(mén)的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)進(jìn)行梳理,填寫(xiě)地方層面設(shè)定的涉及本部門(mén)的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單。
(二)制定并公布《南陽(yáng)市市縣級(jí)涉企經(jīng)營(yíng)許可事權(quán)事項(xiàng)改革清單(2021年版)》
按照各部門(mén)認(rèn)領(lǐng)的中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單,制定《南陽(yáng)市市縣級(jí)涉企經(jīng)營(yíng)許可事權(quán)事項(xiàng)改革清單(2021年版)》向社會(huì)公布。
(三)推動(dòng)“證照分離”改革措施落地實(shí)施
1.直接取消審批(共68項(xiàng),市縣級(jí)事權(quán)事項(xiàng)9項(xiàng))。取消審批后,企業(yè)(含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,下同)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng),行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關(guān)行政許可證件。
2.審批改為備案(共15項(xiàng),市縣級(jí)事權(quán)事項(xiàng)8項(xiàng))。審批改為備案后,原則上實(shí)行事后備案,企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng);確需事前備案的,企業(yè)完成備案手續(xù)即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的,有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理備案手續(xù),不得作出不予備案的決定。
3.實(shí)行告知承諾(共37項(xiàng),市縣級(jí)事權(quán)事項(xiàng)14項(xiàng))。實(shí)行告知承諾后,有關(guān)主管部門(mén)要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件,明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果,一次性告知企業(yè)。對(duì)因企業(yè)承諾可以減省的審批材料,不再要求企業(yè)提供;對(duì)可在企業(yè)領(lǐng)證后補(bǔ)交的審批材料,實(shí)行容缺辦理、限期補(bǔ)交。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的,要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。對(duì)通過(guò)告知承諾取得許可的企業(yè),有關(guān)主管部門(mén)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,確有必要的可以開(kāi)展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的,要依法調(diào)查處理,并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄,依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄,并歸集至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。
4.優(yōu)化審批服務(wù)(共406項(xiàng),含中央層面設(shè)定403項(xiàng)、河南省層面設(shè)定3項(xiàng),市縣級(jí)事權(quán)事項(xiàng)106項(xiàng))。一是落實(shí)下放審批權(quán)限規(guī)定,便利企業(yè)就近辦理許可事項(xiàng)。二是精簡(jiǎn)許可條件和審批材料,減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)。三是優(yōu)化審批流程,壓減審批時(shí)限,提高審批效率。四是取消或者延長(zhǎng)許可證件有效期限,方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)。五是取消許可數(shù)量限制,或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請(qǐng)排序等情況,鼓勵(lì)企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),要積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切,依法依規(guī)探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。
(四)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理
按照全覆蓋要求,嚴(yán)格落實(shí)三個(gè)清單,即《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單(2021年全國(guó)版)》《河南省層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單(2021年全省版)》和《南陽(yáng)市市縣級(jí)涉企經(jīng)營(yíng)許可事權(quán)事項(xiàng)改革清單(2021年版)》,將全部涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入清單管理,并逐項(xiàng)確定改革方式、具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府部署適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整更新并向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。清單之外,一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。各縣(區(qū))、各部門(mén)要對(duì)清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自查清理,對(duì)實(shí)施變相審批造成市場(chǎng)分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為,要嚴(yán)肅督查整改并追究責(zé)任。
(五)深化商事登記制度改革
1.深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記。發(fā)揮我省領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),依托全國(guó)經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范目錄,由企業(yè)在登記注冊(cè)過(guò)程中自主勾選經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范條目。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不予處罰。有關(guān)主管部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由,限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
2.認(rèn)真落實(shí)“雙告知”要求。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)辟自主查詢渠道,告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng);通過(guò)信息化手段,將經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范條目與許可事項(xiàng)、審批和主管部門(mén)一一對(duì)應(yīng),將有關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)信息精準(zhǔn)、及時(shí)推送至有關(guān)審批和主管部門(mén),完成告知要求,實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)、審批許可、部門(mén)監(jiān)管無(wú)縫銜接。
3.深化住所承諾制改革。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)制作承諾書(shū),企業(yè)只需對(duì)申報(bào)的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)不違反相關(guān)規(guī)定、符合使用條件作出承諾,對(duì)其真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)并簽訂承諾書(shū),即可進(jìn)行登記,有效釋放創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地資源,降低準(zhǔn)入條件。
(六)推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用
積極推進(jìn)涉企證照電子化,要強(qiáng)化電子證照信息跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)共享,有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將電子證照歸集至全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。要加強(qiáng)電子證照運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門(mén)互認(rèn)互信,在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息,一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。
(七)創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
1.適應(yīng)改革要求明確監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)放管結(jié)合、并重要求,按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管,誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則,切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題,防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的,由原審批部門(mén)依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的,由審批部門(mén)負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革或者綜合行政執(zhí)法改革的,按照省政府制定的改革方案確定監(jiān)管職責(zé)、健全審管銜接機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督,壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,支持行業(yè)協(xié)會(huì)提升自律水平,健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。
2.根據(jù)改革方式健全監(jiān)管規(guī)則。落實(shí)國(guó)家層面分領(lǐng)域制定的監(jiān)管規(guī)則和技術(shù)、安全、質(zhì)量、產(chǎn)品、服務(wù)等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),為監(jiān)管提供明確指引。直接取消審批的,有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況,納入監(jiān)管范圍,依法實(shí)施監(jiān)管。審批改為備案的,要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù),對(duì)未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實(shí)行告知承諾的,要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改,逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷(xiāo)相關(guān)許可,構(gòu)成違法的要依法予以處罰。
3.結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)完善監(jiān)管方法。對(duì)一般行業(yè)、領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管措施,持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門(mén)聯(lián)合抽查。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域,落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管,強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量管理,守牢安全底線。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用,落實(shí)企業(yè)信用與自然人信用掛鉤要求,依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。落實(shí)嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度,增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管,對(duì)輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,探索智慧監(jiān)管,加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準(zhǔn)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。
四、保障措施
(一)健全機(jī)制加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,市市場(chǎng)監(jiān)管局、司法局牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)改革,做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促落實(shí)等工作。各審批部門(mén)負(fù)責(zé)涉企經(jīng)營(yíng)許可審批事項(xiàng)按照清單要求改革方式組織實(shí)施,著力破除審批服務(wù)中的體制機(jī)制障礙,進(jìn)一步減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、優(yōu)流程。深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化審批,制定并公布準(zhǔn)確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南,規(guī)范自由裁量權(quán),消除隱性門(mén)檻。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè),推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)從申請(qǐng)、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)辦”“掌上辦”“最多跑一次”,探索實(shí)施“智能審批”“全豫通辦”“跨省通辦”。健全訴求響應(yīng)和評(píng)價(jià)監(jiān)督體系,完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度,確保實(shí)名差評(píng)按期整改率達(dá)到100%。改造升級(jí)信息系統(tǒng),做好涉企信用信息歸集共享,創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推動(dòng)審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。各縣(區(qū))要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全市場(chǎng)監(jiān)管、司法等部門(mén)牽頭,各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,制定實(shí)施方案,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),扎實(shí)推進(jìn)改革。
(二)做好宣傳培訓(xùn)。要通過(guò)多種方式和途徑,全方位、多角度宣傳“證照分離”改革全覆蓋政策舉措,及時(shí)解答熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,營(yíng)造關(guān)注改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。要加大改革培訓(xùn)力度,進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面,力爭(zhēng)培訓(xùn)到崗、到人、到一線,為推進(jìn)改革提供可靠的能力素質(zhì)保障。
(三)強(qiáng)化督查問(wèn)效。要以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實(shí),密切跟蹤、及時(shí)總結(jié)評(píng)估進(jìn)展情況,發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗(yàn),切實(shí)解決基層遇到的問(wèn)題和困難,確保取得預(yù)期成效。市政府適時(shí)對(duì)“證照分離”改革全覆蓋推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行督查,對(duì)落實(shí)不力、進(jìn)展緩慢的予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
附件:1.中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單(2021年全國(guó)版)
2.河南省層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單(2021年全省版)
3.南陽(yáng)市市縣級(jí)涉企經(jīng)營(yíng)許可事權(quán)事項(xiàng)改革清單(2021年版)
