宛政〔2021〕18號
南陽市人民政府
關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五特”經(jīng)濟(jì)建設(shè)
八大產(chǎn)業(yè)集群的意見
各縣(市、區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會,市人民政府各部門:
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察南陽重要講話和指示精神,依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》(中發(fā)〔2021〕1號)、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2021〕1號)、《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的意見》(豫政〔2020〕21號),現(xiàn)就發(fā)展花、藥、果、菌、茶“五特”經(jīng)濟(jì),建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)八大產(chǎn)業(yè)集群,提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑,依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng),聚集資源要素,聚焦精深加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈、完善利益鏈,加快構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的花、藥、果、菌、茶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五特”經(jīng)濟(jì)、八大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)體系,使之成為我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興的新支撐、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新抓手、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新載體,為建設(shè)新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心作出新的更大貢獻(xiàn)。
(二)目標(biāo)任務(wù)。到“十四五”末,花、藥、果、菌、茶五大特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化水平、市場競爭力、產(chǎn)業(yè)效益明顯提升,綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品覆蓋率達(dá)到40%以上;加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到75%以上,年營業(yè)收入30億元、50億元、100億元、300億元以上的龍頭企業(yè)分別達(dá)到10家、5家、2家、1家,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破1500億元;形成一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌;集群聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益機(jī)制進(jìn)一步完善,成為農(nóng)民增收致富重要來源。
二、發(fā)展重點(diǎn)
(一)肉食產(chǎn)業(yè)集群。以豬肉、牛肉、羊肉、禽蛋等畜禽資源優(yōu)勢為依托,以牧原食品為龍頭,以黃志牧業(yè)、東嘉農(nóng)牧、科爾沁肉牛、豐園禽業(yè)等為骨干,以內(nèi)鄉(xiāng)(生豬)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄧州(生豬)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等為載體,以打造全國生豬全鏈條生產(chǎn)基地為目標(biāo),做大做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代高效畜牧業(yè)。到2025年,肉類總產(chǎn)量達(dá)到300萬噸,低溫、調(diào)理、發(fā)酵和休閑肉制品占深加工產(chǎn)品的70%以上,肉食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。推進(jìn)牧原肉食產(chǎn)業(yè)綜合體等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),大幅提升生豬屠宰加工能力,全力支持牧原食品進(jìn)入世界500強(qiáng)。推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖基地區(qū)域化布局,到2025年,基本形成牧原生豬、黃志生豬、新野肉牛、方城肉羊、臥龍種雞、桐柏肉雞等為主的綠色產(chǎn)業(yè)布局。引導(dǎo)牧原、科爾沁、易佰福等骨干企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展分割肉、歐式火腿、培根、腌臘肉、醬鹵肉、肉干、肉醬、調(diào)理肉、肉罐頭等全鏈產(chǎn)品,全面提升肉制品深加工水平。(牽頭責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任單位:市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局,內(nèi)鄉(xiāng)、鄧州、新野、臥龍、方城、桐柏等縣〔市、區(qū)〕人民政府)
(二)糧油制品產(chǎn)業(yè)集群。以優(yōu)質(zhì)小麥、專用花生資源優(yōu)勢為依托,以想念面業(yè)為龍頭,以曹氏百川、久友面粉、三源糧油、吉祥結(jié)糧油等為支撐,加大油脂龍頭企業(yè)招引力度,以鎮(zhèn)平(小麥)、唐河(小麥)2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等為載體,聚焦加快專用面粉發(fā)展和油脂品牌培育,做優(yōu)面制品,做精油脂制品。到2025年,全市糧油加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%以上,總產(chǎn)值突破200億元,其中小麥產(chǎn)業(yè)、油脂產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到150億元、50億元,培育年產(chǎn)值5億元以上的小麥、油脂加工企業(yè)5家、2家,打造知名品牌5個。引導(dǎo)麥香源、標(biāo)點(diǎn)、鴻四方等自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的面制品企業(yè)與小麥生產(chǎn)基地、種植合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,形成相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的面制品產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。著力開發(fā)面制品精深加工產(chǎn)品,增加專用粉、功能性淀粉糖等食品以及保健、醫(yī)藥等方面的有效供給,延伸品牌快餐連鎖、商超直供、中央廚房等產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展優(yōu)質(zhì)面粉、全麥粉、高檔專用面粉和功能性面粉,重點(diǎn)支持日處理能力500噸以上的預(yù)拌粉加工項(xiàng)目。支持國內(nèi)大型油脂、食品加工企業(yè)充分利用優(yōu)質(zhì)高油酸花生資源,發(fā)展冷榨花生油、高附加值花生巧克力、花生餅、花生醬、魚皮花生、花生飲料等休閑食品、高端西點(diǎn)食品配料、餐飲食品佐料、調(diào)味品等,適度開發(fā)花生蛋白制品,不斷拉長花生加工鏈條。(牽頭責(zé)任單位:市糧食和物資儲備局;責(zé)任單位:市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、招商和會展服務(wù)中心、農(nóng)科院,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會)
(三)食用菌產(chǎn)業(yè)集群。以香菇等優(yōu)勢資源為依托,以仲景食品為龍頭,以家家寶食品、百菌園生態(tài)農(nóng)業(yè)、九順達(dá)實(shí)業(yè)、康潤菇源食品等為支撐,以西峽(香菇)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等為載體,注重提高精深加工能力,著力培育一批圍繞保健食品、香菇飲品、特色食品等多方面、全方位、多元化方向發(fā)展的精深加工龍頭企業(yè)。到2025年,食用菌產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到150億元。加快實(shí)施河南省伏牛山優(yōu)勢特色香菇集群項(xiàng)目(西峽)建設(shè),不斷提升香菇一二三產(chǎn)業(yè)融合層次,延伸加工流通鏈條,提高增值效益,建成布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集中、結(jié)構(gòu)合理、全國知名的香菇產(chǎn)業(yè)集群。(牽頭責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任單位:市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、南陽海關(guān)、農(nóng)科院,西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、淅川、桐柏、南召、鎮(zhèn)平等縣人民政府)
(四)中藥材產(chǎn)業(yè)集群。以山茱萸、辛夷、裕丹參、宛艾草、唐梔子、桐桔梗、金銀花、唐半夏等“八大宛藥”資源優(yōu)勢為依托,以仲景宛西制藥為龍頭,以福森藥業(yè)、國醫(yī)仲景艾草、芝元堂藥業(yè)為支撐,以淅川(果藥)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、宛西山茱萸藥材基地等為載體,推進(jìn)規(guī)范化種植,提升中藥材精深加工水平,推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展艾產(chǎn)業(yè),建設(shè)以艾草種植為基礎(chǔ),以精深加工為主體,以灸療服務(wù)為依托,以文旅康養(yǎng)為支撐的全鏈條產(chǎn)業(yè)體系。到2025年,全市優(yōu)質(zhì)高效中藥材種植面積達(dá)220萬畝,建成30個高標(biāo)準(zhǔn)中藥材規(guī)范化種植基地;艾草種植面積達(dá)到35萬畝,年產(chǎn)值2000萬以上企業(yè)達(dá)到200家,億元以上企業(yè)達(dá)到15家。挖掘和傳承道地中藥飲片炮制工藝,推進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和工藝應(yīng)用,重點(diǎn)發(fā)展以仲景經(jīng)方為主的中藥創(chuàng)新藥、中藥改良型新藥、古代經(jīng)典名方中藥復(fù)方制劑、同名同方藥等研發(fā)。以仲景宛西制藥、河南福森藥業(yè)等龍頭企業(yè)為引領(lǐng),發(fā)展壯大一批本地新興中藥企業(yè)。到2025年,中藥材產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到600億元。(牽頭責(zé)任單位:市中醫(yī)藥發(fā)展局;責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、林業(yè)局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會)
(五)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。以月季、玉蘭、柞蠶、茶葉、林木等資源優(yōu)勢為依托,以南陽月季基地為龍頭,以錦天園林、東方繭絲綢、丹峰山茶葉、昌宇農(nóng)林等為支撐,以鄧州新藝木業(yè)、南召錦天園林、南召東方蠶桑、桐柏茶業(yè)4個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為載體,以品牌建設(shè)為主線,以科技和制度創(chuàng)新為動力,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,拓展休閑觀光,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化,著力打造“一山(桐柏山)一水(丹江庫區(qū)及南水北調(diào)沿線)”名優(yōu)茶區(qū),提升“世界月季名城”“玉蘭之鄉(xiāng)”等品牌效應(yīng)。持續(xù)培育以南陽月季基地、文鮮月季基地、石橋月季合作社等為龍頭的月季產(chǎn)業(yè),以錦天園林、新旺玉蘭等為龍頭的玉蘭產(chǎn)業(yè),不斷提升我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次;擴(kuò)張柞蠶養(yǎng)殖規(guī)模,創(chuàng)新養(yǎng)殖方式,提高集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平,壯大龍頭企業(yè),打響“品度”“阿房宮”等品牌。到2025年,茶園面積穩(wěn)定在24萬畝左右,茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20億元,全市林產(chǎn)品年產(chǎn)值突破50億元。(牽頭責(zé)任單位:市林業(yè)局;責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電和旅游局、科技局,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會)
(六)果蔬產(chǎn)業(yè)集群。以新野、社旗及其他城鎮(zhèn)近郊等蔬菜和西峽、內(nèi)鄉(xiāng)獼猴桃集中產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢資源為依托,以恒利康生物為龍頭,以果然風(fēng)情、滿義農(nóng)業(yè)、三樂元、仁和康源等為支撐,以滿義蔬菜產(chǎn)業(yè)園、果然風(fēng)情省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等為載體,建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重要蔬菜生產(chǎn)基地,建設(shè)獼猴桃、黃金梨、軟籽石榴等優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地。圍繞冷鏈物流體系建設(shè),重點(diǎn)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)貯藏窖、保鮮庫和烘干設(shè)施,完善配套田間預(yù)冷、預(yù)選分級、包裝冷藏等設(shè)施,提升產(chǎn)后凈化、分類分級、干燥、預(yù)冷、儲藏、保鮮、包裝等初加工能力,延長供應(yīng)時間和貨架期。充分利用恒利康生產(chǎn)設(shè)備、人才、技術(shù)、市場等資源優(yōu)勢,拓展市場,打造南召“中國酵素之都”。到2025年,新增果蔬儲藏、烘干能力10萬噸,果蔬初加工處理率由20%～30%增加到45%～55%,產(chǎn)后損失率從25%～30%降低到10%左右,產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破50億元。(牽頭責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任單位:市發(fā)展和改革委員會、商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、農(nóng)科院,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會)
(七)乳制品產(chǎn)業(yè)集群。以鄧州省級奶牛示范基地縣、奶牛重點(diǎn)村鎮(zhèn)、奶牛集中養(yǎng)殖場等優(yōu)勢資源為依托,以三色鴿乳業(yè)為龍頭,以盛全農(nóng)牧、新太陽乳業(yè)、健羊牧業(yè)等為支撐,以三色鴿乳業(yè)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等為載體,積極實(shí)施優(yōu)質(zhì)乳工程,推廣低溫生產(chǎn)工藝,實(shí)施綠色化清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、降本保鮮,擴(kuò)大巴氏奶、低溫酸奶等低溫乳制品生產(chǎn)供應(yīng)。加快開發(fā)綠色有機(jī)奶、功能牛奶、保健牛奶、奶酪等適銷對路的高端乳制品,形成多品種、多層次、差異化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。培育產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的特色企業(yè),支持企業(yè)通過外引內(nèi)聯(lián)、兼并重組、參股控股、改組上市等形式實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。通過休閑觀光牧場創(chuàng)建、“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用”、“物聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用”等大力培育奶業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。到2025年,新增優(yōu)質(zhì)生鮮乳10萬噸,新增乳品加工能力10萬噸,乳制品產(chǎn)值超30億元。(牽頭責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任單位:市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、科技局,宛城、鄧州、西峽等縣〔市、區(qū)〕人民政府)
(八)酒業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。以賒店老酒為龍頭,賒店老酒生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等為載體,南召武士特釀、臥龍酒業(yè)、養(yǎng)生殿酒業(yè)、金木瓜實(shí)業(yè)、鄧州光照酒業(yè)、新野龍?zhí)饵S酒等為支撐,加強(qiáng)南陽酒業(yè)品牌影響力建設(shè),實(shí)施酒業(yè)企業(yè)“環(huán)境、形象、質(zhì)量、效益”提升工程,穩(wěn)步發(fā)展中高端白酒、配制酒,精心研發(fā)品質(zhì)高檔、保健養(yǎng)生、適銷對路的新品種,提升品牌知名度與美譽(yù)度,持續(xù)擴(kuò)大市場份額。加強(qiáng)賒店老酒品牌影響力建設(shè),加快鄧州市新榮冠酒業(yè)10萬畝茅臺酒用原糧基地建設(shè)。以鄧州、淅川等集中產(chǎn)地為重點(diǎn),加快黃酒由作坊式生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、企業(yè)化、組織化轉(zhuǎn)變,振興宛派黃酒,提升龍頭企業(yè)品牌化規(guī)?；a(chǎn)能力,提升產(chǎn)業(yè)效益。到2025年,酒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破20億元。(牽頭責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局;責(zé)任單位:市發(fā)展和改革委員會、商務(wù)局,社旗、鄧州、新野、淅川、西峽等縣〔市〕人民政府)
三、主要舉措
(一)建設(shè)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地
按照規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化要求,建設(shè)“五特”經(jīng)濟(jì)和八大產(chǎn)業(yè)集群原料生產(chǎn)基地。到“十四五”末,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)良田1000萬畝、優(yōu)質(zhì)花生生產(chǎn)基地560萬畝、“雙低”油菜50萬畝、花卉70萬畝、道地中藥材220萬畝、綠色有機(jī)蔬菜100萬畝、優(yōu)質(zhì)水果56萬畝、茶葉30萬畝、食用菌5億袋,打造標(biāo)準(zhǔn)化奶牛示范牧場10個、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生豬養(yǎng)殖場200個、標(biāo)準(zhǔn)化肉羊養(yǎng)殖場10個、標(biāo)準(zhǔn)化肉牛生產(chǎn)基地10個。(牽頭責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任單位:市發(fā)展和改革委員會、中醫(yī)藥發(fā)展局、農(nóng)科院,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會)
(二)實(shí)施園區(qū)強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村建設(shè)工程
按照板塊發(fā)展、連塊成帶、集群成鏈的發(fā)展思路,以“一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”為依托,引導(dǎo)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚,推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。到“十四五”末,建設(shè)30個縣級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、30個產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、500個“一村一品”專業(yè)鄉(xiāng)村,培育一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10億元強(qiáng)鎮(zhèn)、1億元強(qiáng)村。鞏固提升國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、全國綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市創(chuàng)建成果,建立生產(chǎn)、加工、流通全過程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程和技術(shù)規(guī)范。爭創(chuàng)2～3個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范縣(區(qū))。(牽頭責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任單位:市發(fā)展和改革委員會、林業(yè)局、市場監(jiān)督管理局,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會)
(三)培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
圍繞做強(qiáng)、做大、做優(yōu),鼓勵企業(yè)采取兼并重組、參股收購、招商引資等方式,培育引進(jìn)一批加工型、流通型、服務(wù)型、科技型產(chǎn)業(yè)集群骨干企業(yè),推動企業(yè)集群發(fā)展。創(chuàng)建省級產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體50個,培育壯大市級骨干龍頭企業(yè)100個。實(shí)施農(nóng)民合作社質(zhì)量提升工程,鼓勵相互合作、支持強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、擴(kuò)大合作范圍、參股集體經(jīng)濟(jì)、提高組織化程度,培育國家、省、市三級合作社示范社和示范家庭農(nóng)場500個?？偨Y(jié)推廣河南楚漢良農(nóng)發(fā)展有限公司土地流轉(zhuǎn)等經(jīng)驗(yàn)做法,采取“小農(nóng)戶+專業(yè)合作社+村級集體經(jīng)濟(jì)組織+龍頭企業(yè)+聯(lián)合體(聯(lián)盟)”的模式,提升農(nóng)業(yè)組織化程度,帶動農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、園區(qū)化、融合化、項(xiàng)目化。(牽頭責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任單位:各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會)
(四)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力
充分利用京宛合作、豫滬合作平臺,進(jìn)一步加強(qiáng)與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京市農(nóng)林科學(xué)院、北京農(nóng)學(xué)院等科研院所的交流與合作,通過“請進(jìn)來、走出去”,采取科技攻關(guān)、開展產(chǎn)品研發(fā)、建立科技小院、組建工作站、聘請專家顧問等方式,推動產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),按照“人人持證、技能農(nóng)業(yè)”的要求,大規(guī)模、多層次開展農(nóng)村技能培訓(xùn)行動,培育一批具有開闊眼光、開拓精神、管理能力、樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀鄉(xiāng)村建設(shè)技術(shù)人才隊伍。(牽頭責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任單位:市科技局、財政局、林業(yè)局、人力資源和社會保障局、農(nóng)科院,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會)
(五)創(chuàng)新質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)體系
以創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市為引領(lǐng),全面實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程,完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞“五特”經(jīng)濟(jì)、八大集群發(fā)展,制定修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn),健全和完善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任制、食品安全監(jiān)管責(zé)任制、質(zhì)量追溯制和責(zé)任追究制,構(gòu)建制度完善、風(fēng)險可控、監(jiān)管有效的質(zhì)量安全保障體系。(牽頭責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任單位:市市場監(jiān)督管理局,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會)
(六)打造農(nóng)業(yè)品牌
建立全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展體系,農(nóng)業(yè)品牌培育、發(fā)展和保護(hù)機(jī)制得到完善,形成區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化運(yùn)作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。積極培育“中線渠首”“宛品天下”等南陽農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,新增國家級農(nóng)業(yè)品牌20個、省級知名農(nóng)業(yè)品牌100個、市級知名農(nóng)業(yè)品牌300個、農(nóng)產(chǎn)品電商品牌100個,綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品總量超過300個,力爭每個產(chǎn)業(yè)都有2～3個全省全國有影響力的強(qiáng)勢品牌,全市農(nóng)業(yè)品牌影響力、含金量、附加值大幅提高,品牌帶動作用凸顯。(牽頭責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任單位:市糧食和物資儲備局、市場監(jiān)督管理局,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會)
(七)促進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展
全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治,保護(hù)與節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源。以南水北調(diào)源頭匯水區(qū)及干渠沿線、白河流域等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),大力發(fā)展特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、優(yōu)勢畜禽、水產(chǎn)、食用菌、茶葉等特色產(chǎn)業(yè),打造具有南陽特色的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力推廣“農(nóng)牧循環(huán)、生態(tài)有機(jī)”“家庭牧場+綠色種植”等種養(yǎng)循環(huán)模式。繼續(xù)推進(jìn)淅川建設(shè)省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)工作,打造綠色發(fā)展樣板。(牽頭責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會)
四、加強(qiáng)要素保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五特”經(jīng)濟(jì)、建設(shè)八大產(chǎn)業(yè)集群擺在突出位置,實(shí)行政府一把手負(fù)責(zé)制,明確牽頭單位,成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定考核辦法,專責(zé)全力推進(jìn)。要按照“一個產(chǎn)業(yè)(集群)一個方案、一套扶持政策、一支研發(fā)團(tuán)隊、一批帶動企業(yè)”辦法,推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚升級。各縣(市、區(qū))也要出臺實(shí)施辦法,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五特”經(jīng)濟(jì)、八大產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。(責(zé)任單位:市人民政府有關(guān)部門,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會)
(二)加大財政扶持。加大財政投入“三農(nóng)”力度,積極爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)集群等國家、省政策和項(xiàng)目支持集群建設(shè)和發(fā)展。落實(shí)中央、省提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例規(guī)定。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制,創(chuàng)新財政資金使用方式,全面落實(shí)以獎代補(bǔ)、貸款貼息和信貸擔(dān)保等支持模式。(牽頭責(zé)任單位:市財政局;責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、糧食和物資儲備局、林業(yè)局、科技局等,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會)
(三)強(qiáng)化金融服務(wù)。落實(shí)國家、省惠農(nóng)融資政策,通過爭取發(fā)行地方專項(xiàng)債券、地方金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放、政策性銀行提供低成本長期貸款等方式,深入推動金融服務(wù)向農(nóng)村更大范圍延伸,拓寬融資渠道,多元籌措資金,解決資金短缺瓶頸。落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》(豫政辦〔2021〕5號),加強(qiáng)與銀行、保險、擔(dān)保、投資機(jī)構(gòu)合作,創(chuàng)新“政銀擔(dān)”合作模式,撬動金融資本和社會資本助推集群發(fā)展。(牽頭責(zé)任單位:市金融工作局;責(zé)任單位:人行南陽市中心支行、南陽銀保監(jiān)分局、農(nóng)發(fā)行南陽市分行、市農(nóng)信辦、郵儲銀行南陽市分行等,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會)
(四)加強(qiáng)土地供給。市自然資源和規(guī)劃部門要在符合國土空間規(guī)劃的前提下,通過村莊整治、土地整理等方式將節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五特”經(jīng)濟(jì)、八大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。落實(shí)《自然資源部國家發(fā)展改革委農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》(自然資發(fā)〔2021〕16號),保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五特”經(jīng)濟(jì)、八大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中與生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施用地,納入農(nóng)業(yè)設(shè)施用地范圍,根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際適度調(diào)整輔助農(nóng)用設(shè)施用地規(guī)模上限。(牽頭責(zé)任單位:市自然資源和規(guī)劃局;責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、糧食和物資儲備局,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會)
(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五特”經(jīng)濟(jì)、八大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,培育先進(jìn)典型,樹立行業(yè)標(biāo)桿。要加大農(nóng)業(yè)文創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)意和開發(fā),力促田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等融合農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民俗文化游,增加農(nóng)民收入。做好宣傳引導(dǎo),推廣經(jīng)驗(yàn)做法,利用各種新聞媒體及時報道工作進(jìn)展、先進(jìn)人物、龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目等相關(guān)信息,形成全社會廣泛關(guān)注、各界力量踴躍參與的良好氛圍。各縣(市、區(qū))和市直相關(guān)單位要加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督職責(zé),及時掌握工作進(jìn)度,及時發(fā)現(xiàn)并研究解決出現(xiàn)的問題,為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五特”經(jīng)濟(jì)、八大產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。(牽頭責(zé)任單位:南陽廣播電視臺;責(zé)任單位:南陽報業(yè)集團(tuán)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、管委會)
2021年9月19日
相關(guān)文件：《南陽市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五特”經(jīng)濟(jì)建設(shè)八大產(chǎn)業(yè)集群的意見》的政策解讀
