一、《南陽市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動方案（2021—2023年》解讀方案
（一）解讀材料提綱
1、《三年行動方案》出臺的背景和依據(jù)
2、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)
3、《三年行動方案》的執(zhí)行范圍及期限
4、《三年行動方案》的特色
5、《三年行動方案》主要內(nèi)容
6、落實(shí)《三年行動方案》的保障措施
（二）解讀材料形式
《南陽市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動方案（2021—2023年）》解讀材料擬以文字形式制作。
（三）解讀渠道
1、南陽市人民政府門戶網(wǎng)站
2、南陽市政務(wù)微博
（四）解讀時間
文件印發(fā)之日。
二、《南陽市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動方案（2021—2023年》解讀材料
（一）《方案》的制定背景和依據(jù)是什么？
黨的十九屆五中全會首次確定了“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，要求把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。今年2月、5月、7月，中央政治局三次就應(yīng)對人口老齡化進(jìn)行專題學(xué)習(xí)、研究和部署。南陽人口基數(shù)大，老年人口多，老齡化程度深，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)薄弱，養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出。為積極應(yīng)對人口老齡化對我市經(jīng)濟(jì)社會的挑戰(zhàn)，新一屆市委、市政府從以人為本的執(zhí)政理念出發(fā)，決定把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)民生工程、民心工程，提出利用三年時間，著力構(gòu)建市、區(qū)（縣、市）、街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)、機(jī)構(gòu)（家庭）五級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“八位一體”的智慧化、常態(tài)化養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足182萬南陽老年人多層次的養(yǎng)老需求。
《方案》主要依據(jù)是《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）、《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》（民發(fā)〔2019〕88號）、《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（自然資規(guī)〔2019〕3號）、《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）、《國家發(fā)展和改革委員會民政部財政部等十部門關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的實(shí)施意見》（發(fā)改體改〔2020〕156號）、《河南省老年人權(quán)益保障條例》、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方案若干政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的通知》（豫政辦〔2017〕108號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)的指導(dǎo)意見》（豫政辦〔2019〕58號）、《河南省財政廳河南省民政廳河南省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于財政支持城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見〉的通知》（豫財綜〔2019〕58號）、《河南省財政廳河南省民政廳關(guān)于開展智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（豫財綜〔2020〕21號）、《河南省衛(wèi)生健康委員會等12部門關(guān)于深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合促進(jìn)健康養(yǎng)老發(fā)展的意見》（豫衛(wèi)老齡〔2020〕4號）、《南陽市人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（宛政〔2014〕54號）等43個政策法規(guī)和文件制定。
（二）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)有哪些？
《三年行動方案》目標(biāo)是：以幸福南陽建設(shè)為目標(biāo)，通過市、區(qū)（縣、市）、街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)、機(jī)構(gòu)（家庭）五級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
《三年行動方案》主要任務(wù)是：到2023年底，全市至少建設(shè)59個養(yǎng)老服務(wù)中心（1個市級養(yǎng)老服務(wù)中心、13個區(qū)（縣、市）養(yǎng)老服務(wù)中心、45個街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心）、421個社區(qū)日間照料中心、1000個居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、10000張以上家庭養(yǎng)老床位、500家以上社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值100億元以上的城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
（三）《三年行動方案》的執(zhí)行范圍及期限
《三年行動方案》的執(zhí)行范圍是：各縣市區(qū)、各功能區(qū)、市直有關(guān)單位；期限是：自公布之日起到2023年12月31日。
（四）《三年行動方案》的主要特色
《三年行動方案》具有如下突出特色：
1、立足南陽市情，提出了可操作、可推廣、可復(fù)制的“六專六好”模式（“六專”：專養(yǎng)——專業(yè)化的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、專照——專業(yè)化的日間照料服務(wù)、專保——專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)保障、專管——專業(yè)化指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和智慧化養(yǎng)老服務(wù)平臺、專營——以“六助”為主的專業(yè)化運(yùn)營服務(wù)、專產(chǎn)——專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，“六好”——機(jī)構(gòu)敬養(yǎng)好、日間照料好、居家服務(wù)好、醫(yī)療保健好、文教體娛好、安全保障好）要求，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和“八位一體”的智慧化、常態(tài)化養(yǎng)老服務(wù)體系，形成便民利民惠民的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)）。
2、提高了住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，把以前的每100戶不低于30㎡的配建標(biāo)準(zhǔn)，增加為每戶1㎡，有利于迅速彌補(bǔ)歷史欠賬。
3、在“六?！苯ㄔO(shè)上，詳細(xì)規(guī)定了每一類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求、辦法、人員配備。在建設(shè)要求及標(biāo)準(zhǔn)上，突出因地制宜，可操作，可量化。在建設(shè)辦法上，突出資源整合，多措并舉。如在解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的場地方面，提出了四種方法：一是利用現(xiàn)有社會福利中心、老年養(yǎng)護(hù)樓等福利機(jī)構(gòu)，通過改建擴(kuò)建、完善功能、提標(biāo)擴(kuò)容等方式進(jìn)行配套；二是利用本轄區(qū)閑置場所，包括：廢棄的學(xué)校、廠房、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓、培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)、國營賓館飯店、公租房等公共資源，通過資源整合、轉(zhuǎn)產(chǎn)改制等方式進(jìn)行改建配套；三是通過租賃、購置、置換房產(chǎn)等方式進(jìn)行改建配套；四是積極申報新建項(xiàng)目，完成配套建設(shè)。
（五）《三年行動方案》主要內(nèi)容
《三年行動方案》把市、區(qū)（縣、市）、街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)、機(jī)構(gòu)（家庭）五級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)按照不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，分年度列出具體任務(wù)：
1、2021年重點(diǎn)完成五項(xiàng)工作任務(wù)：完成縣（市、區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心（中心敬老院）的規(guī)劃、選址、立項(xiàng)等前期手續(xù)，全部達(dá)到開工建設(shè)條件；進(jìn)行街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心規(guī)劃籌備和建設(shè)，年底前開工率達(dá)到100%，建成率不低于50%；社區(qū)日間照料中心的建成率達(dá)到100%并通過檢查驗(yàn)收，運(yùn)營率不低于50%；完成城市經(jīng)濟(jì)困難家庭（城鎮(zhèn)特困、低保、計劃生育困難家庭）失能、半失能、失智老年人家庭養(yǎng)老床位改造的調(diào)查摸底；完成市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、機(jī)構(gòu)（家庭）五級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)營、互聯(lián)互通。
2、2022年完成六項(xiàng)工作任務(wù)：完成縣（市、區(qū)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（中心敬老院）建設(shè)任務(wù)；街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的建成率、合格率、運(yùn)營率全部達(dá)到100%；社區(qū)日間照料中心全部實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營；完成500個居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)和5000個家庭養(yǎng)老床位建設(shè)任務(wù)；培育發(fā)展200家以上社會化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)體；初步形成居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
3、2023年完成六項(xiàng)工作任務(wù)：縣（市、區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心（中心敬老院）全部投入使用，實(shí)現(xiàn)社會化運(yùn)營；完成500個居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)和5000個家庭養(yǎng)老床位建設(shè)任務(wù)；培育發(fā)展300家以上社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)體；所有養(yǎng)老輔具企業(yè)全部建成并投入運(yùn)營，形成在周邊省市具有一定影響和輻射帶動能力的養(yǎng)老輔具產(chǎn)業(yè)；培育發(fā)展5—7家綜合實(shí)力、服務(wù)質(zhì)量達(dá)到省級先進(jìn)水平的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)體；形成具有專業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化為主要特征的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
（六）落實(shí)《三年行動方案》的保障措施
1、實(shí)施縣市區(qū)委書記、街道辦事處（城關(guān)鎮(zhèn)）黨委書記、社區(qū)居委會黨支部書記——“三級書記領(lǐng)辦工程”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。
2、明確縣市區(qū)人民政府和功能區(qū)管委會是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，街道辦事處（城關(guān)鎮(zhèn)）任務(wù)主體，量化目標(biāo)任務(wù)，整合資源，加強(qiáng)管理，做好服務(wù)。
3、強(qiáng)化民政、發(fā)改、財政、住建、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、消防等指揮部成員單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，全力配合做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。
4、嚴(yán)格落實(shí)國家、省、市出臺的關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的土地供給政策、規(guī)劃建設(shè)政策、配套支持政策、經(jīng)營服務(wù)政策、建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼政策、人才隊伍建設(shè)政策、“六助”服務(wù)支持政策、政府購買服務(wù)政策、投融資政策等，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
5、加大政府投入，市、區(qū)（縣、市）兩級財政要統(tǒng)籌本級返還彩票公益金（不低于55%）、就業(yè)補(bǔ)助金、基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險基金和其他資金等，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)、運(yùn)營，提供有效保證。
6、探索公建民營、共建民營、民營共管等多種形式，激發(fā)市場活力，培育南陽養(yǎng)老特色產(chǎn)業(yè)。
7、強(qiáng)化督導(dǎo)，把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為最重要的民生實(shí)事之一納入政府年度績效考核范圍，按照“13710”的工作要求，進(jìn)行督查督辦。嚴(yán)格獎懲，確保各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及時納入規(guī)劃，如期建設(shè)完成，順利投入使用，發(fā)揮最大作用，服務(wù)南陽人民。
相關(guān)文件：南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動方案（2021—2023年）的通知