宛政辦〔2021〕37號
南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)南陽市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設
三年行動方案(2021—2023年)的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會,市直有關單位:
《南陽市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設三年行動方案(2021—2023年)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織抓好落實。
2021年10月13日
南陽市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設三年
行動方案(2021—2023年)
為全面貫徹黨的十九屆五中全會關于實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的要求,認真落實習近平總書記關于養(yǎng)老服務工作的重要指示批示精神,加快構建全市居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系,形成便民利民惠民的社區(qū)居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè),特制定本行動方案。
一、指導思想
按照民生第一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念,堅持“政府主導、市場運作,以人為本、便民利民,運營規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì),康養(yǎng)結合、智慧專業(yè),統(tǒng)籌資源、常態(tài)監(jiān)管”的原則,立足“9073”(90%居家養(yǎng)老、7%社區(qū)養(yǎng)老、3%機構養(yǎng)老)的養(yǎng)老服務格局,以發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為方向,以幸福南陽建設為目標,以“六?！?/span>(專養(yǎng)、專照、專保、專管、專營、專產(chǎn))建設為主要內(nèi)容,構建專業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的南陽社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系。
二、工作目標和任務
通過“六專”建設,達到“六好”(機構敬養(yǎng)好、日間照料好、居家服務好、醫(yī)療保健好、文教體娛好、安全保障好)要求,強化集中建設和規(guī)范運營,建成市、縣(市、區(qū))、街道(城關鎮(zhèn))、社區(qū)、機構(家庭)五級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡和“八位一體”的智慧化、常態(tài)化養(yǎng)老服務體系。力爭到2023年底,全市至少建設63個養(yǎng)老服務中心(1個市級養(yǎng)老服務中心、17個縣級養(yǎng)老服務中心、45個街道〔城關鎮(zhèn)〕綜合養(yǎng)老服務中心)、421個社區(qū)日間照料中心、1000個居家養(yǎng)老服務站點、10000張以上家庭養(yǎng)老床位、500家以上社會化養(yǎng)老機構和養(yǎng)老服務經(jīng)濟體,實現(xiàn)城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值100億元以上,打造符合南陽實際、獨具南陽特色的可持續(xù)、可復制、可推廣的“六專六好”社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式。
三、建設內(nèi)容和方法
按照工作目標和“六專六好”要求,三年時間重點完成以下六項建設任務:
(一)專養(yǎng)———專業(yè)化的機構養(yǎng)老服務。包括:1個市級養(yǎng)老服務中心、17個縣級養(yǎng)老服務中心、45個街道(城關鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務中心,分級負責本轄區(qū)城鄉(xiāng)失能半失能特困人員、高齡、空巢、計劃生育特殊困難家庭等老年人政府兜底保障任務。
1.建設內(nèi)容:市和每個縣(市、區(qū))至少建一所公共養(yǎng)老服務機構(特困供養(yǎng)服務中心或中心敬老院);每個街道(城關鎮(zhèn))建一所綜合養(yǎng)老服務中心。
2.建設標準和要求:縣級養(yǎng)老服務中心占地不低于15畝、建筑面積不低于9000㎡、床位不低于200張(護理型床位占比不低于60%),具有特困人員供養(yǎng)服務、文化娛樂、康復保健、社會化運營、智慧養(yǎng)老服務平臺運營維護等功能,具備生活、管理、醫(yī)療保健、公共活動以及給排水、采暖、洗浴、通風、供電、安保、通信、消防、網(wǎng)絡設備等配套設施,能夠滿足本轄區(qū)內(nèi)特殊困難家庭老年人的機構養(yǎng)老服務需求;街道(城關鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務中心占地一般不低于3畝、建筑面積不低于2000㎡、床位不低于50張(護理型床位占比不低于55%),具有全日托養(yǎng)、日間照料、文體娛樂、智慧養(yǎng)老服務平臺運營維護、老年人政策咨詢辦理、轄區(qū)日間照料中心(站點)管理指導等功能,具備住宿、餐飲、洗浴、醫(yī)療、休閑娛樂、康復保健等配套設施,能夠滿足本轄區(qū)特殊困難家庭老年人和社會老年人的機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務需求。縣級養(yǎng)老服務中心和街道(城關鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務中心應符合國家養(yǎng)老機構建設標準,建設在交通便利、公用設施配套、服務對象相對集中的區(qū)域。
3.建設辦法:(1)場地方面:①利用現(xiàn)有社會福利中心、老年養(yǎng)護樓等福利機構,通過改建擴建、完善功能、提標擴容等方式進行配套建設;②利用本轄區(qū)閑置場所,包括:廢棄的學校、廠房、醫(yī)療機構、機關事業(yè)單位辦公樓、培訓療養(yǎng)機構、國營賓館飯店、公租房等公共資源,通過資源整合、轉產(chǎn)改制等方式進行改建配套建設;③通過租賃、購置、置換房產(chǎn)等方式進行改建配套;④積極申報新建項目,完成配套建設。(2)資金方面:通過向上級爭取項目、地方政府配套以及鼓勵支持社會投資、慈善捐助等方式籌集建設資金,明晰相關產(chǎn)權、責任、權利、義務關系和服務功能。
4.人員配備:按照護理人員與收住的老年人(失能、半失能、自理)1:1.5、1:4、1:10的標準配備,其他管理服務人員須具備相應的素質(zhì)和條件,能夠滿足正常工作需要。管理人員和護理人員均應先培訓后上崗。
(二)專照———專業(yè)化的日間照料服務。包括:不少于421個社區(qū)日間照料中心和1000個居家養(yǎng)老服務站點,負責本轄區(qū)和附近老年人的生活照料、助餐助潔、康復護理、精神慰藉、文化娛樂和信息化服務等。
1.建設內(nèi)容:每個社區(qū)建設1個日間照料中心和若干個居家養(yǎng)老服務站點。
2.建設標準和要求:社區(qū)日間照料中心建筑面積不低于300㎡、床位不低于10張,具有生活照料、醫(yī)療保健、康復輔助、精神慰藉、文教體娛、法律維權、緊急救援、居家服務、政策咨詢、智慧養(yǎng)老等功能,具備住宿、餐飲、洗浴、醫(yī)療、休閑娛樂、康復保健等配套設施,能夠滿足本轄區(qū)和附近老年人的短期托養(yǎng)和社區(qū)日間照料服務。居家養(yǎng)老服務站點應根據(jù)所在小區(qū)的周邊環(huán)境、場地大小、住戶數(shù)量、服務需求等合理確定服務功能。社區(qū)日間照料中心、居家養(yǎng)老服務站點應建在服務對象相對集中、交通便利、靠近社區(qū)醫(yī)療服務機構的區(qū)域,按每戶一平方米的標準配備。
3.建設辦法:(1)場地方面:①利用社區(qū)公共服務設施資源(黨群服務中心、文化服務中心、衛(wèi)生服務中心等)或集體房產(chǎn)進行改建擴建;②按照住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施政策,將新建住宅小區(qū)配建的養(yǎng)老服務設施全部予以收回,沒有配建養(yǎng)老服務設施的住宅小區(qū),所在縣(市、區(qū))政府(管委會)要按照相關政策和標準進行補建、購置或租賃(租賃期一般不低于10年),老舊小區(qū)要通過更新挖潛做好規(guī)劃,同步實施;③對社區(qū)內(nèi)國有企事業(yè)單位閑置房產(chǎn)進行轉制移交。(2)資金方面:①以縣(市、區(qū))、街道(城關鎮(zhèn))為單位,統(tǒng)一對外招商,引進社會資本配套建設;②爭取專項資金,采取以獎代補的形式進行配套建設。
4.人員配備:社區(qū)日間照料中心管理服務人員由社區(qū)居委會按照不低于3人(其中至少有1人通過政府購買服務、設置公益性崗位或按照相應標準由政府財政予以補貼的方式解決,所需經(jīng)費列入縣級財政預算)的標準配備;居家養(yǎng)老服務站點至少有1名專(兼)職管理服務人員,由社區(qū)居委會會同所在小區(qū)物業(yè)服務機構協(xié)商確定。
(三)專?！獙I(yè)化的居家養(yǎng)老服務保障。包括:不低于10000個家庭養(yǎng)老床位和相應的電子信息服務系統(tǒng),對有適老化改造需求和設立家庭養(yǎng)老床位需求的老年人做到“應改盡改、應配盡配”。
1.建設內(nèi)容:以縣(市、區(qū))為單位,對所有城市特殊困難家庭(低保、高齡、獨居、失能、計劃生育特殊困難家庭等)和其他有社會化養(yǎng)老需求的老年人進行家庭適老化改造,配備必要的設施設備和電子信息服務系統(tǒng)。
2.建設標準和要求:按照相應的服務協(xié)議,為有需要的老年人建設家庭養(yǎng)老床位或進行適老化改造(包括護理床、防滑墊、出入扶手、無障礙設施等),安裝呼叫應答、信息傳輸、服務監(jiān)控等設備,具備緊急呼叫、遠程監(jiān)控等功能,能夠為老年人提供生活照料、助餐助潔、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等居家養(yǎng)老服務。
3.建設辦法:(1)對城市特殊困難家庭由縣(市、區(qū))財政直接投資建設,申請國債和政策性金融機構支持,爭取國家投資項目。(2)對其他有適老化改造需求的家庭,由專業(yè)的養(yǎng)老服務機構與改造家庭協(xié)商解決(家庭養(yǎng)老床位納入專業(yè)養(yǎng)老服務機構進行管理)。
4.人員配備:(1)對城市特殊困難家庭采取政府購買服務的方式,按照失能老年人每人每月300元標準、半失能老年人每人每月200元標準,委托專業(yè)養(yǎng)老服務機構上門入戶提供居家養(yǎng)老服務。(2)對其他有社會化養(yǎng)老服務需求的老年人家庭,按照本人與養(yǎng)老服務機構的服務約定進行上門服務。
(四)專管———專業(yè)化指導機構和智慧化養(yǎng)老服務平臺。包括:1個市級養(yǎng)老服務指導中心、17個縣(市、區(qū))養(yǎng)老服務指導中心、45個街道(城關鎮(zhèn))養(yǎng)老服務指導中心,分級負責對智慧養(yǎng)老服務平臺進行運營維護,對轄區(qū)養(yǎng)老服務機構、日間照料中心和老年人家庭的養(yǎng)老服務工作進行監(jiān)督指導;市、縣(市、區(qū))、街道(城關鎮(zhèn))、社區(qū)、機構(家庭)五位一體智慧化養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,負責對各類養(yǎng)老服務機構安全運行監(jiān)管、信用監(jiān)管、服務質(zhì)量監(jiān)管、運行機制監(jiān)管、服務對象監(jiān)測、數(shù)據(jù)綜合分析、供需資源對接等進行線上線下服務。
1.建設內(nèi)容:(1)建立市、縣(市、區(qū))、街道(城關鎮(zhèn))三級養(yǎng)老服務指導中心;(2)建立市、縣(市、區(qū))、街道(城關鎮(zhèn))、社區(qū)、機構(家庭)五級智慧化養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。
2.建設標準和要求:(1)市、縣(市、區(qū))、街道(城關鎮(zhèn))三級養(yǎng)老服務指導中心應具有對養(yǎng)老服務的指導服務職能,配備相應的工作人員。(2)市、縣(市、區(qū))、街道(城關鎮(zhèn))三級智慧養(yǎng)老服務平臺應具備安全運行監(jiān)管、敬養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)管、服務人員監(jiān)管、運行機制監(jiān)管、信息錄入研判、數(shù)據(jù)綜合分析、醫(yī)療康復服務、供需資源對接等8項功能,配建大屏顯示系統(tǒng)、視頻綜合管理平臺、音視頻系統(tǒng)、網(wǎng)絡安全設備、視頻智能分析、監(jiān)管中心及配套設施、互聯(lián)網(wǎng)出口線路等設施。
3.建設方法:(1)市、縣(市、區(qū))、街道(城關鎮(zhèn))三級智慧養(yǎng)老服務平臺和社區(qū)智慧養(yǎng)老服務端口由各級政府出資建設。(2)城市特殊困難家庭和公辦養(yǎng)老機構的智慧養(yǎng)老服務端口由各縣(市、區(qū))政府(管委會)出資配套,其他智慧養(yǎng)老服務端口由家庭和養(yǎng)老服務機構自行承擔。(3)由各級智慧養(yǎng)老服務平臺與相關部門公共網(wǎng)絡平臺進行對接,實現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢互補。
4.人員配備:(1)市、縣(市、區(qū))、街道(城關鎮(zhèn))三級養(yǎng)老服務指導中心所需工作人員由各級政府統(tǒng)籌解決。(2)智慧養(yǎng)老服務平臺所需工作人員采取政府購買服務或設置公益性崗位的方式解決,按照市、縣(市、區(qū))、街道(城關鎮(zhèn))、社區(qū)不低于10:6:3:3的標準配備。
(五)專營———以“六助”為主的專業(yè)化運營服務。由專業(yè)化社會養(yǎng)老服務企業(yè)和組織對各類老年群體提供專業(yè)化的機構養(yǎng)老服務、日間照料服務、“六助”(助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急)上門服務、智慧信息服務等。
1.建設內(nèi)容:各縣(市、區(qū))根據(jù)需求,引進、培育、建立專門的養(yǎng)老服務機構、日間照料機構、老年人康復輔助器具租賃機構、居家養(yǎng)老經(jīng)營機構、“六助”服務組織等。
2.建設標準和要求:(1)按照主體法人化、服務專業(yè)化、運營市場化、管理規(guī)范化的要求,培育發(fā)展養(yǎng)老服務機構和組織,重點培育和發(fā)展“六助”專業(yè)組織。(2)各類專營養(yǎng)老服務機構須具備獨立法人資格、專業(yè)運營資質(zhì)、專職運營團隊和良好的社會信用等。
3.建設方法:(1)培育本土專業(yè)化養(yǎng)老服務企業(yè)。(2)引進高端的養(yǎng)老服務集團和專業(yè)團隊。(3)通過政府購買服務的方式孵化專業(yè)養(yǎng)老服務組織和社工組織。
4.人員配備:根據(jù)各類養(yǎng)老服務設施的性質(zhì)和特點,按照政府兜底保障與市場化相結合的原則,采取政府購買服務、設置公益性崗位、委托運營等形式,由各類專業(yè)運營服務機構自主配備管理服務人員。
(六)專產(chǎn)———專業(yè)化養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。
1.落實產(chǎn)業(yè)政策,做強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,實施“養(yǎng)老服務+行業(yè)”行動,促進文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融等行業(yè)與養(yǎng)老服務融合發(fā)展,培育智慧養(yǎng)老新業(yè)態(tài),促進養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團化發(fā)展。
2.加大科技投入,促進老年用品開發(fā)。支持人工智能、虛擬現(xiàn)實等新一代信息技術和智能硬件在養(yǎng)老服務領域的深度應用與推廣,推進適老康復輔具器具、智能穿戴設備、服務型機器人與無障礙科技產(chǎn)品等適老化技術和產(chǎn)品研發(fā)。
3.加強宣傳引導,培育老年消費市場。宣傳各類養(yǎng)老服務政策,發(fā)放養(yǎng)老服務代金券、消費卡,推動老年用品進家庭、社區(qū)、機構,帶動產(chǎn)品供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導支持社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體,促進老年消費市場的繁榮與發(fā)展。
通過發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)主體、老年用品開發(fā)主體、養(yǎng)老服務消費主體等,著力打造規(guī)?；⒅悄芑?、專業(yè)化的養(yǎng)老機構體系、“六助”服務體系、醫(yī)療康復體系、康復輔具生產(chǎn)服務體系、適老化改造經(jīng)營體系、智慧養(yǎng)老管理服務體系等六大養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)體系。
四、時間和任務安排
根據(jù)國家《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和河南省對養(yǎng)老服務體系建設的安排部署,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實施、壓茬推進、逐個驗收、完善獎懲”的方法,堅持“五個貫穿始終”(即:對社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的政策法規(guī)宣傳貫穿始終,智能化、信息化建設和技術運用貫穿始終,醫(yī)養(yǎng)結合、醫(yī)養(yǎng)一體貫穿始終,引入社會資本、市場化運作貫穿始終,項目推進、培育實體經(jīng)濟組織、打造健康產(chǎn)業(yè)貫穿始終),穩(wěn)步推進我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設。
(一)2021年工作任務
在做好調(diào)查摸底、制定規(guī)劃、確定建設標準、完善政策體系、建立工作臺賬的基礎上,重點完成以下工作任務:
1.完成縣(市、區(qū))養(yǎng)老服務中心(中心敬老院)的規(guī)劃、選址、立項等前期手續(xù),全部達到開工建設條件;
2.推進街道(城關鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務中心規(guī)劃籌備和建設,年底前開工率達到100%,建成率不低于50%;
3.社區(qū)日間照料中心建成率達到100%并通過檢查驗收,運營率不低于50%;
4.完成城市經(jīng)濟困難家庭(城鎮(zhèn)特困、低保、計劃生育困難家庭)失能、半失能、失智老年人的家庭養(yǎng)老床位改造的調(diào)查摸底工作;
5.完成市、縣(市、區(qū))、街道(城關鎮(zhèn))、社區(qū)、機構(家庭)五級智慧化養(yǎng)老服務平臺建設,實現(xiàn)并網(wǎng)運營、互聯(lián)互通。
(二)2022年工作任務
1.完成縣(市、區(qū))養(yǎng)老服務中心(中心敬老院)建設任務;
2.街道(城關鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務中心的建成率、合格率、運營率全部達到100%;
3.社區(qū)日間照料中心全部實現(xiàn)常態(tài)化運營;
4.完成500個居家養(yǎng)老服務站點和5000個家庭養(yǎng)老床位建設任務;
5.培育發(fā)展200家以上社會化養(yǎng)老服務機構和養(yǎng)老服務經(jīng)濟體;
6.初步形成居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。
(三)2023年工作任務
1.縣(市、區(qū))養(yǎng)老服務中心(中心敬老院)全部投入使用,實現(xiàn)社會化運營;
2.再完成500個居家養(yǎng)老服務站點和5000個家庭養(yǎng)老床位建設任務;
3.再培育發(fā)展300家以上社會化養(yǎng)老服務機構和養(yǎng)老服務經(jīng)濟體;
4.所有養(yǎng)老輔具企業(yè)全部建成并投入運營,形成在周邊省市具有一定影響和輻射帶動能力的養(yǎng)老輔具產(chǎn)業(yè);
5.培育發(fā)展5～7家綜合實力、服務質(zhì)量達到省級先進水平的養(yǎng)老服務經(jīng)濟體;
6.形成具有專業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化等特點的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)體系。
五、保障機制
(一)實施“三級書記領辦工程”。各縣(市、區(qū))政府、街道辦事處(城關鎮(zhèn)政府)、社區(qū)居委會是本級社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設的責任主體,分別成立由黨委(黨工委、支部)書記任指揮長的社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設指揮部(或工作專班),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級養(yǎng)老服務體系建設工作,研究制定具體推進措施,做好養(yǎng)老服務設施的建設、運營、管理、服務工作。
(二)強化部門職責,形成工作合力。民政部門負責牽頭推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作,制定養(yǎng)老服務相關政策,推進養(yǎng)老服務標準化體系建設,依法對養(yǎng)老服務機構服務質(zhì)量、安全、運營、信用等進行監(jiān)管。發(fā)展改革部門負責將社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設納入本級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務基本建設項目和資金計劃等。自然資源和規(guī)劃部門負責將養(yǎng)老服務設施建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃,按照社區(qū)養(yǎng)老服務設施與住宅小區(qū)建設“四同步”工作原則,落實社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設相關政策。住房城鄉(xiāng)建設部門負責對住宅小區(qū)、公共場所、老年人家庭進行適老化改造,做好新建住宅小區(qū)和老舊小區(qū)改造配建養(yǎng)老服務設施的建設、移交等工作,對養(yǎng)老服務設施工程建設質(zhì)量進行監(jiān)管,分類辦理消防設計審查、驗收、備案等手續(xù)。衛(wèi)生健康部門負責建立健全醫(yī)療機構、社區(qū)衛(wèi)生服務機構與養(yǎng)老服務機構的協(xié)作機制,把醫(yī)療融入居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老服務中。市場監(jiān)管部門負責落實營利性養(yǎng)老服務機構的市場主體準入便利化服務政策措施,依法做好登記注冊工作,依法組織實施合同行為監(jiān)督管理,依法查處養(yǎng)老服務機構在廣告、合同、食品、特種設備等方面涉及市場監(jiān)管部門職責的違法違規(guī)行為。消防救援部門負責對社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構進行消防檢查指導,確保新建、改建、擴建設施安全實用。社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設指揮部其他成員單位負責在各自職責范圍內(nèi),全力配合做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設工作。
(三)嚴格落實政策,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級各部門要嚴格落實國家、省、市有關養(yǎng)老服務的土地供給、規(guī)劃建設、配套支持、運營補貼、人才隊伍建設、投融資等方面的政策,結合工作實際,制定出臺促進本地養(yǎng)老服務事業(yè)健康發(fā)展的政策,營造全面支持養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
(四)加大財政投入,提供有效保障。加大財政支持力度,市、縣(市、區(qū))兩級財政要統(tǒng)籌本級返還彩票公益金(不低于55%)、就業(yè)補助金、基本公共衛(wèi)生服務補助資金、失業(yè)保險基金和其他資金等,全方位支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設、運營,確保各類養(yǎng)老服務設施發(fā)揮最大作用。
(五)探索多元模式,創(chuàng)新工作機制。按照因地制宜、實事求是、便民利民惠民的原則,在機構建設上,要鼓勵支持社會資本投資建設,增強養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的原生動力;在經(jīng)營管理上,可采取公建民營、共建民營、民營共管等形式,激發(fā)市場活力;在運營主體上,要引進全省、全國具有影響力的養(yǎng)老服務機構進行運營服務,培育南陽養(yǎng)老特色產(chǎn)業(yè);要盤活公共閑置資產(chǎn),為各類經(jīng)濟體發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)提供空間和保障。
六、工作要求
(一)高度重視,加強領導。實施積極應對人口老齡化的國家戰(zhàn)略,是堅持以人民為中心的發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。各級各部門要高度重視,加強領導,強化措施,擔當作為,密切配合,積極推進。市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設指揮部辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,加強分類指導,搞好政策服務,及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題。各縣(市、區(qū))政府(管委會)和各成員單位要認識到位、領導到位、組織到位、措施到位,確保社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設工作順利推進。
(二)系統(tǒng)謀劃,全面建設。各級各部門要按照“六?！苯ㄔO任務和“六好”建設目標,健全黨委領導、政府主導、政策支持、社會參與的社區(qū)養(yǎng)老服務工作機制,按照時間節(jié)點、任務分工、建設標準,全力做好市、縣(市、區(qū))、街道(城關鎮(zhèn))、社區(qū)、機構(家庭)五級養(yǎng)老服務體系建設。要按照便民利民惠民的原則,根據(jù)不同養(yǎng)老機構的性質(zhì)、服務對象等,合理確定運營方式,確保把社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設這項民生工程辦成民心工程、幸福工程。
(三)強化督導,嚴格獎懲。各級政府(管委會)要將社區(qū)居家養(yǎng)老服務政策落實情況和工作任務目標完成情況納入政府年度績效考核范圍,建立工作臺賬,實行項目化推進、清單化管理,確保各類社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施如期建成,及時運轉,發(fā)揮作用。市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設指揮部辦公室要建立工作考核制度,加強督促指導,強化跟蹤落實,對措施到位、成績突出的單位或個人予以表彰獎勵;對未按期完成工作任務的進行通報批評;對工作不負責任、推諉扯皮、敷衍應付,造成惡劣影響或嚴重后果的,依法依紀嚴肅追責。
