宛政辦〔2021〕36號(hào)
南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作
實(shí)施方案的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會(huì),市人民政府各部門:
《南陽(yáng)市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第53次常務(wù)會(huì)議研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2021年10月9日
南陽(yáng)市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作
實(shí) 施 方 案
為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《河南省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等科技政策法規(guī),打通科技成果轉(zhuǎn)化通道,著力解決我市科技成果轉(zhuǎn)化中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題,全面促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合,加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,結(jié)合南陽(yáng)實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹新發(fā)展理念,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,完善科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制,促進(jìn)更多科技成果產(chǎn)業(yè)化,形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)新動(dòng)力,為加快建設(shè)新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心提供強(qiáng)大科技支撐。
二、主要目標(biāo)
到“十四五”末,建立完善以企業(yè)為主體、政府為引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。企業(yè)、高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力顯著提高,專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍持續(xù)壯大,市場(chǎng)化的技術(shù)交易服務(wù)體系進(jìn)一步健全,科技成果轉(zhuǎn)化載體獲得新發(fā)展,多元化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化投入渠道更加順暢,科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度環(huán)境更加優(yōu)化。主要目標(biāo):建成省級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新中心、市外研發(fā)機(jī)構(gòu)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)20家以上;新認(rèn)定10～15家省、市級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu);培養(yǎng)200名以上專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才,全市技術(shù)合同交易額達(dá)到25億元,年增長(zhǎng)率20%以上,科技成果落地轉(zhuǎn)化500項(xiàng)以上。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)建立科技成果轉(zhuǎn)化信息共享與發(fā)布體系
1.推動(dòng)科技成果供需結(jié)合。圍繞裝備制造、數(shù)字光電、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),建立集南陽(yáng)市科技成果展示、發(fā)布、交易等為一體的公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),大力支持科技型企業(yè)和市內(nèi)外高校、科研院所通過線上平臺(tái)、成果發(fā)布會(huì)等多種形式向社會(huì)公布科技成果供需信息。組織企業(yè)、高校和科研院所積極參與市內(nèi)外各種科技成果對(duì)接活動(dòng),促進(jìn)科技成果供需雙方的深度交流對(duì)接。每年組織大型科技成果發(fā)布會(huì)和不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)對(duì)接會(huì)20次以上。
牽頭單位:市科技局
責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局,各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))
2.實(shí)施科技成果和技術(shù)合作登記制度。推廣科技成果登記系統(tǒng),確?？萍汲晒畔⑹占罆惩?及時(shí)、準(zhǔn)確和完整地統(tǒng)計(jì)科技成果信息并向社會(huì)開放共享。各縣(市、區(qū))科技部門要會(huì)同有關(guān)部門建立科技成果報(bào)告制度,向社會(huì)公布科技項(xiàng)目實(shí)施情況以及科技成果和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息。加強(qiáng)技術(shù)合同認(rèn)定登記工作,落實(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,服務(wù)好高校、科研院所、企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易,對(duì)技術(shù)合同登記站每年按技術(shù)成交額給予0.5‰的財(cái)政補(bǔ)助,每個(gè)站點(diǎn)每年最高補(bǔ)助30萬(wàn)元。
牽頭單位:市科技局
責(zé)任單位:市財(cái)政局、市稅務(wù)局,各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))
3.加強(qiáng)軍民科技成果融合轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化軍民技術(shù)需求對(duì)接,開展軍民合作研究開發(fā)、軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善軍民科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接機(jī)制,定期組織開展對(duì)接活動(dòng),促進(jìn)軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化。
牽頭單位:市工業(yè)和信息化局
責(zé)任單位:市科技局,各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))
(二)持續(xù)提升科技成果轉(zhuǎn)化能力
1.發(fā)揮企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化的主體。大力支持企業(yè)與高校、科研院所合作共建國(guó)家、省、市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等研發(fā)機(jī)構(gòu),大幅增加研發(fā)投入,進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化水平。鼓勵(lì)、支持企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)成果,對(duì)引進(jìn)轉(zhuǎn)化市外先進(jìn)技術(shù)成果并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,在全國(guó)技術(shù)合同登記系統(tǒng)中登記備案的企業(yè),按技術(shù)交易額的10%給予補(bǔ)助,最高不超過100萬(wàn)元。
牽頭單位:市科技局
責(zé)任單位:市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局,各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))
2.強(qiáng)化高校院所在成果轉(zhuǎn)化中的支撐作用。高校、科研院所要圍繞南陽(yáng)市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)關(guān)鍵需求,分類實(shí)施電子信息、高端裝備、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等創(chuàng)新專項(xiàng),發(fā)揮科技創(chuàng)新成果策源地作用。實(shí)行科研項(xiàng)目“揭榜掛帥”制度,著力解決“卡脖子”技術(shù)難題,對(duì)我市高校、科研院所承接市內(nèi)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目并成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的,按照技術(shù)交易額的10%給予補(bǔ)助,承接單位每年最高補(bǔ)助100萬(wàn)元。
牽頭單位:市科技局
責(zé)任單位:市財(cái)政局、市稅務(wù)局,各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))
3.大力推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所在南陽(yáng)設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu),積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。大力支持國(guó)內(nèi)知名高校和科研院所在我市建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或科研分中心,加快推進(jìn)鄭州大學(xué)南陽(yáng)產(chǎn)業(yè)研究院、中科院丹江口濕地生態(tài)系統(tǒng)野外科學(xué)觀測(cè)研究站、南陽(yáng)藥用植物產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等建設(shè)。對(duì)獲得省科技廳備案的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)分期給予最高300萬(wàn)元的補(bǔ)助。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心,分別給予一次性100萬(wàn)、30萬(wàn)元的補(bǔ)助。
牽頭單位:市科技局
責(zé)任單位:市財(cái)政局,各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))
(三)激發(fā)科技人員成果轉(zhuǎn)化積極性
1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才(團(tuán)隊(duì))引進(jìn)。鼓勵(lì)高校、科研院所科技工作者領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè),支持專家(教授)變企業(yè)家。采取強(qiáng)有力舉措,大力引進(jìn)“兩院”院士、外籍院士、中原學(xué)者等具有國(guó)際化視野和持續(xù)創(chuàng)新能力,擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),科技成果國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先或填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白,能夠引領(lǐng)南陽(yáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才(團(tuán)隊(duì))。對(duì)引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外頂尖人才(團(tuán)隊(duì))給予300萬(wàn)元～500萬(wàn)元支持,對(duì)國(guó)家級(jí)人才(團(tuán)隊(duì))給予200萬(wàn)元～400萬(wàn)元支持,對(duì)其他高層次產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才(團(tuán)隊(duì))給予100萬(wàn)元～300萬(wàn)元支持。對(duì)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有奠基性、戰(zhàn)略性、支撐性作用的,實(shí)行一事一議,最高給予1億元的股權(quán)投資。
牽頭單位:市委組織部
責(zé)任單位:市科技局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局,各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))
2.加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)者獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)完成成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目并獲得國(guó)家、省科技進(jìn)步獎(jiǎng)的第一完成單位或人員,市財(cái)政分別按照1:3和1:1的比例給予配套補(bǔ)助。高校、科研院所對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人,給予不低于90%現(xiàn)金收益或者股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬,所兌現(xiàn)個(gè)人的科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬,計(jì)入當(dāng)年本單位績(jī)效工資總量和個(gè)人工資收入統(tǒng)計(jì),但不受績(jī)效工資總量限制,不納入績(jī)效工資總量基數(shù)。對(duì)依法批準(zhǔn)設(shè)立的非營(yíng)利性研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和高校,從職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì),可減按50%計(jì)入科技人員當(dāng)月“工資、薪金所得”,依法繳納個(gè)人所得稅的,先征收,然后財(cái)政安排同等資金用于獎(jiǎng)勵(lì)。
牽頭單位:市科技局
責(zé)任單位:市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市教育局、市稅務(wù)局,各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))
3.落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策。堅(jiān)持激勵(lì)引導(dǎo)、加強(qiáng)保護(hù)、支持創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)高效的原則,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)政策,加強(qiáng)對(duì)發(fā)明專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體發(fā)明創(chuàng)造的積極性、主動(dòng)性,激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。全面落實(shí)增加科研人員收入的優(yōu)惠政策,著力構(gòu)建以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策,激發(fā)南陽(yáng)科研人員(團(tuán)隊(duì))多出科技成果,吸引更多外地科技成果在南陽(yáng)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。高校科研人員經(jīng)所在學(xué)校同意,在履行好崗位職責(zé)、完成好本職工作的前提下,到有關(guān)單位兼職從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作取得的合法報(bào)酬,原則上歸個(gè)人所有。高?？蒲腥藛T兼職收入和在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)收入不受本單位績(jī)效工資總量限制。
牽頭單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科技局
責(zé)任單位:市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市教育局,各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))
(四)完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系
1.發(fā)展壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)全市技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)的常態(tài)化管理,引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、規(guī)范化發(fā)展,提升服務(wù)能力和水平。高校、科研院所和各縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要建立技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、技術(shù)評(píng)價(jià)等專業(yè)服務(wù)。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)促成的成果轉(zhuǎn)化,按技術(shù)交易額的0.5%給予財(cái)政補(bǔ)助,同一機(jī)構(gòu)每年最高30萬(wàn)元。
牽頭單位:市科技局
責(zé)任單位:市財(cái)政局,各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))
2.建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍。大力培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移領(lǐng)軍人才,將技術(shù)轉(zhuǎn)移管理人員、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)經(jīng)理人等技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍建設(shè)納入專業(yè)人才培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)高校與企業(yè)、科研院所聯(lián)合建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地,通過項(xiàng)目、基地、教學(xué)合作等多種形式,組織開展技術(shù)轉(zhuǎn)移公共政策及實(shí)務(wù)操作、技術(shù)市場(chǎng)法規(guī)、技術(shù)合同認(rèn)定登記等培訓(xùn)。加強(qiáng)技術(shù)合同登記人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核,進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程,提高服務(wù)質(zhì)量。
牽頭單位:市科技局
責(zé)任單位:市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局,各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))
3.引導(dǎo)科技資源開放共享。加快建設(shè)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型儀器共享平臺(tái),引導(dǎo)高等院校、科研院所和企業(yè)建立的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、科學(xué)儀器中心、分析測(cè)試中心等創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)外提供社會(huì)化服務(wù),鼓勵(lì)企業(yè)使用實(shí)驗(yàn)儀器,實(shí)現(xiàn)科技資源的共享與整合,降低研發(fā)成本,提升資源利用效率,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。對(duì)提供和使用大型科研儀器設(shè)備的單位,分別按年度實(shí)際收取或支付費(fèi)用的20%給予補(bǔ)助,每家每年最高補(bǔ)助10萬(wàn)元。
牽頭單位:市科技局
責(zé)任單位:市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市教育局,各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))
4.拓寬科技成果市場(chǎng)化供給渠道。圍繞各縣(市、區(qū))主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,發(fā)揮南陽(yáng)科技大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),積極挖掘北京、西安、上海、武漢、天津、鄭州等地和中科院科技成果資源,為南陽(yáng)企業(yè)等創(chuàng)新主體提供信息發(fā)布、咨詢輔導(dǎo)、成果轉(zhuǎn)化等專業(yè)化服務(wù),實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化供給鏈、服務(wù)鏈、需求鏈閉環(huán)運(yùn)行。建立科技成果評(píng)價(jià)體系,堅(jiān)持以質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向,全面準(zhǔn)確反映成果創(chuàng)新水平、轉(zhuǎn)化應(yīng)用績(jī)效和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)。建立容錯(cuò)機(jī)制,對(duì)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)且沒有牟取非法利益的成果轉(zhuǎn)化偏差失誤,不予追責(zé)。
牽頭單位:市科技局
責(zé)任單位:市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局,各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作體系,成立南陽(yáng)市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)小組,定期召開協(xié)商會(huì),研究全市科技成果轉(zhuǎn)化工作,協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))、有關(guān)部門要將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化擺上重要位置,結(jié)合實(shí)際制定具體的實(shí)施方案,明確工作推進(jìn)的路線圖、任務(wù)書和時(shí)間表,倒排日期,掛圖作戰(zhàn),務(wù)求取得扎實(shí)成效。
(二)完善配套政策。各級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)職能定位和任務(wù)分工,進(jìn)一步清理、修改科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的相關(guān)制度,指導(dǎo)高等院校、科研院所和企業(yè)制定完善的科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法,協(xié)同推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)更多優(yōu)秀科技成果在南陽(yáng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
(三)加強(qiáng)示范引導(dǎo)。要及時(shí)挖掘推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,對(duì)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式要加強(qiáng)總結(jié)推廣,發(fā)揮促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)的帶動(dòng)作用,營(yíng)造有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好社會(huì)氛圍。
(四)強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。要充分發(fā)揮考核督導(dǎo)的風(fēng)向標(biāo)和指揮棒作用,每年結(jié)合年度目標(biāo)績(jī)效考評(píng),對(duì)各縣(市、區(qū))成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作情況進(jìn)行考核評(píng)比,對(duì)工作成效明顯的給予表?yè)P(yáng),對(duì)推進(jìn)工作不力的通報(bào)批評(píng)。
