宛政辦〔2021〕37號(hào)
南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
三年行動(dòng)方案(2021—2023年)的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)管委會(huì),市直有關(guān)單位:
《南陽(yáng)市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)方案(2021—2023年)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織抓好落實(shí)。
2021年10月13日
南陽(yáng)市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)三年
行動(dòng)方案(2021—2023年)
為全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的要求,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要指示批示精神,加快構(gòu)建全市居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,形成便民利民惠民的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),特制定本行動(dòng)方案。
一、指導(dǎo)思想
按照民生第一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念,堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,以人為本、便民利民,運(yùn)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì),康養(yǎng)結(jié)合、智慧專業(yè),統(tǒng)籌資源、常態(tài)監(jiān)管”的原則,立足“9073”(90%居家養(yǎng)老、7%社區(qū)養(yǎng)老、3%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老)的養(yǎng)老服務(wù)格局,以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為方向,以幸福南陽(yáng)建設(shè)為目標(biāo),以“六專”(專養(yǎng)、專照、專保、專管、專營(yíng)、專產(chǎn))建設(shè)為主要內(nèi)容,構(gòu)建專業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的南陽(yáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。
二、工作目標(biāo)和任務(wù)
通過(guò)“六?！苯ㄔO(shè),達(dá)到“六好”(機(jī)構(gòu)敬養(yǎng)好、日間照料好、居家服務(wù)好、醫(yī)療保健好、文教體娛好、安全保障好)要求,強(qiáng)化集中建設(shè)和規(guī)范運(yùn)營(yíng),建成市、縣(市、區(qū))、街道(城關(guān)鎮(zhèn))、社區(qū)、機(jī)構(gòu)(家庭)五級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“八位一體”的智慧化、常態(tài)化養(yǎng)老服務(wù)體系。力爭(zhēng)到2023年底,全市至少建設(shè)63個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心(1個(gè)市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心、17個(gè)縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心、45個(gè)街道〔城關(guān)鎮(zhèn)〕綜合養(yǎng)老服務(wù)中心)、421個(gè)社區(qū)日間照料中心、1000個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、10000張以上家庭養(yǎng)老床位、500家以上社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)體,實(shí)現(xiàn)城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值100億元以上,打造符合南陽(yáng)實(shí)際、獨(dú)具南陽(yáng)特色的可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的“六專六好”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式。
三、建設(shè)內(nèi)容和方法
按照工作目標(biāo)和“六專六好”要求,三年時(shí)間重點(diǎn)完成以下六項(xiàng)建設(shè)任務(wù):
(一)專養(yǎng)———專業(yè)化的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。包括:1個(gè)市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心、17個(gè)縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心、45個(gè)街道(城關(guān)鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務(wù)中心,分級(jí)負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鄉(xiāng)失能半失能特困人員、高齡、空巢、計(jì)劃生育特殊困難家庭等老年人政府兜底保障任務(wù)。
1.建設(shè)內(nèi)容:市和每個(gè)縣(市、區(qū))至少建一所公共養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(特困供養(yǎng)服務(wù)中心或中心敬老院);每個(gè)街道(城關(guān)鎮(zhèn))建一所綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。
2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求:縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心占地不低于15畝、建筑面積不低于9000㎡、床位不低于200張(護(hù)理型床位占比不低于60%),具有特困人員供養(yǎng)服務(wù)、文化娛樂(lè)、康復(fù)保健、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)、智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)維護(hù)等功能,具備生活、管理、醫(yī)療保健、公共活動(dòng)以及給排水、采暖、洗浴、通風(fēng)、供電、安保、通信、消防、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等配套設(shè)施,能夠滿足本轄區(qū)內(nèi)特殊困難家庭老年人的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求;街道(城關(guān)鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務(wù)中心占地一般不低于3畝、建筑面積不低于2000㎡、床位不低于50張(護(hù)理型床位占比不低于55%),具有全日托養(yǎng)、日間照料、文體娛樂(lè)、智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)維護(hù)、老年人政策咨詢辦理、轄區(qū)日間照料中心(站點(diǎn))管理指導(dǎo)等功能,具備住宿、餐飲、洗浴、醫(yī)療、休閑娛樂(lè)、康復(fù)保健等配套設(shè)施,能夠滿足本轄區(qū)特殊困難家庭老年人和社會(huì)老年人的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)需求?？h級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心和街道(城關(guān)鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)符合國(guó)家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)在交通便利、公用設(shè)施配套、服務(wù)對(duì)象相對(duì)集中的區(qū)域。
3.建設(shè)辦法:(1)場(chǎng)地方面:①利用現(xiàn)有社會(huì)福利中心、老年養(yǎng)護(hù)樓等福利機(jī)構(gòu),通過(guò)改建擴(kuò)建、完善功能、提標(biāo)擴(kuò)容等方式進(jìn)行配套建設(shè);②利用本轄區(qū)閑置場(chǎng)所,包括:廢棄的學(xué)校、廠房、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公樓、培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)、國(guó)營(yíng)賓館飯店、公租房等公共資源,通過(guò)資源整合、轉(zhuǎn)產(chǎn)改制等方式進(jìn)行改建配套建設(shè);③通過(guò)租賃、購(gòu)置、置換房產(chǎn)等方式進(jìn)行改建配套;④積極申報(bào)新建項(xiàng)目,完成配套建設(shè)。(2)資金方面:通過(guò)向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目、地方政府配套以及鼓勵(lì)支持社會(huì)投資、慈善捐助等方式籌集建設(shè)資金,明晰相關(guān)產(chǎn)權(quán)、責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系和服務(wù)功能。
4.人員配備:按照護(hù)理人員與收住的老年人(失能、半失能、自理)1:1.5、1:4、1:10的標(biāo)準(zhǔn)配備,其他管理服務(wù)人員須具備相應(yīng)的素質(zhì)和條件,能夠滿足正常工作需要。管理人員和護(hù)理人員均應(yīng)先培訓(xùn)后上崗。
(二)專照———專業(yè)化的日間照料服務(wù)。包括:不少于421個(gè)社區(qū)日間照料中心和1000個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn),負(fù)責(zé)本轄區(qū)和附近老年人的生活照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂(lè)和信息化服務(wù)等。
1.建設(shè)內(nèi)容:每個(gè)社區(qū)建設(shè)1個(gè)日間照料中心和若干個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。
2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求:社區(qū)日間照料中心建筑面積不低于300㎡、床位不低于10張,具有生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)輔助、精神慰藉、文教體娛、法律維權(quán)、緊急救援、居家服務(wù)、政策咨詢、智慧養(yǎng)老等功能,具備住宿、餐飲、洗浴、醫(yī)療、休閑娛樂(lè)、康復(fù)保健等配套設(shè)施,能夠滿足本轄區(qū)和附近老年人的短期托養(yǎng)和社區(qū)日間照料服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)應(yīng)根據(jù)所在小區(qū)的周邊環(huán)境、場(chǎng)地大小、住戶數(shù)量、服務(wù)需求等合理確定服務(wù)功能。社區(qū)日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)應(yīng)建在服務(wù)對(duì)象相對(duì)集中、交通便利、靠近社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的區(qū)域,按每戶一平方米的標(biāo)準(zhǔn)配備。
3.建設(shè)辦法:(1)場(chǎng)地方面:①利用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施資源(黨群服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心等)或集體房產(chǎn)進(jìn)行改建擴(kuò)建;②按照住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施政策,將新建住宅小區(qū)配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全部予以收回,沒(méi)有配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的住宅小區(qū),所在縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))要按照相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)建、購(gòu)置或租賃(租賃期一般不低于10年),老舊小區(qū)要通過(guò)更新挖潛做好規(guī)劃,同步實(shí)施;③對(duì)社區(qū)內(nèi)國(guó)有企事業(yè)單位閑置房產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)制移交。(2)資金方面:①以縣(市、區(qū))、街道(城關(guān)鎮(zhèn))為單位,統(tǒng)一對(duì)外招商,引進(jìn)社會(huì)資本配套建設(shè);②爭(zhēng)取專項(xiàng)資金,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn)行配套建設(shè)。
4.人員配備:社區(qū)日間照料中心管理服務(wù)人員由社區(qū)居委會(huì)按照不低于3人(其中至少有1人通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位或按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)由政府財(cái)政予以補(bǔ)貼的方式解決,所需經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算)的標(biāo)準(zhǔn)配備;居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)至少有1名專(兼)職管理服務(wù)人員,由社區(qū)居委會(huì)會(huì)同所在小區(qū)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。
(三)專保———專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)保障。包括:不低于10000個(gè)家庭養(yǎng)老床位和相應(yīng)的電子信息服務(wù)系統(tǒng),對(duì)有適老化改造需求和設(shè)立家庭養(yǎng)老床位需求的老年人做到“應(yīng)改盡改、應(yīng)配盡配”。
1.建設(shè)內(nèi)容:以縣(市、區(qū))為單位,對(duì)所有城市特殊困難家庭(低保、高齡、獨(dú)居、失能、計(jì)劃生育特殊困難家庭等)和其他有社會(huì)化養(yǎng)老需求的老年人進(jìn)行家庭適老化改造,配備必要的設(shè)施設(shè)備和電子信息服務(wù)系統(tǒng)。
2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求:按照相應(yīng)的服務(wù)協(xié)議,為有需要的老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位或進(jìn)行適老化改造(包括護(hù)理床、防滑墊、出入扶手、無(wú)障礙設(shè)施等),安裝呼叫應(yīng)答、信息傳輸、服務(wù)監(jiān)控等設(shè)備,具備緊急呼叫、遠(yuǎn)程監(jiān)控等功能,能夠?yàn)槔夏耆颂峁┥钫樟?、助餐助潔、康?fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂(lè)等居家養(yǎng)老服務(wù)。
3.建設(shè)辦法:(1)對(duì)城市特殊困難家庭由縣(市、區(qū))財(cái)政直接投資建設(shè),申請(qǐng)國(guó)債和政策性金融機(jī)構(gòu)支持,爭(zhēng)取國(guó)家投資項(xiàng)目。(2)對(duì)其他有適老化改造需求的家庭,由專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與改造家庭協(xié)商解決(家庭養(yǎng)老床位納入專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理)。
4.人員配備:(1)對(duì)城市特殊困難家庭采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式,按照失能老年人每人每月300元標(biāo)準(zhǔn)、半失能老年人每人每月200元標(biāo)準(zhǔn),委托專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)上門入戶提供居家養(yǎng)老服務(wù)。(2)對(duì)其他有社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人家庭,按照本人與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)約定進(jìn)行上門服務(wù)。
(四)專管———專業(yè)化指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和智慧化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。包括:1個(gè)市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、17個(gè)縣(市、區(qū))養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、45個(gè)街道(城關(guān)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心,分級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù),對(duì)轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、日間照料中心和老年人家庭的養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo);市、縣(市、區(qū))、街道(城關(guān)鎮(zhèn))、社區(qū)、機(jī)構(gòu)(家庭)五位一體智慧化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),負(fù)責(zé)對(duì)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全運(yùn)行監(jiān)管、信用監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、運(yùn)行機(jī)制監(jiān)管、服務(wù)對(duì)象監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)綜合分析、供需資源對(duì)接等進(jìn)行線上線下服務(wù)。
1.建設(shè)內(nèi)容:(1)建立市、縣(市、區(qū))、街道(城關(guān)鎮(zhèn))三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心;(2)建立市、縣(市、區(qū))、街道(城關(guān)鎮(zhèn))、社區(qū)、機(jī)構(gòu)(家庭)五級(jí)智慧化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求:(1)市、縣(市、區(qū))、街道(城關(guān)鎮(zhèn))三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心應(yīng)具有對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)服務(wù)職能,配備相應(yīng)的工作人員。(2)市、縣(市、區(qū))、街道(城關(guān)鎮(zhèn))三級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)應(yīng)具備安全運(yùn)行監(jiān)管、敬養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)管、服務(wù)人員監(jiān)管、運(yùn)行機(jī)制監(jiān)管、信息錄入研判、數(shù)據(jù)綜合分析、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、供需資源對(duì)接等8項(xiàng)功能,配建大屏顯示系統(tǒng)、視頻綜合管理平臺(tái)、音視頻系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、視頻智能分析、監(jiān)管中心及配套設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)出口線路等設(shè)施。
3.建設(shè)方法:(1)市、縣(市、區(qū))、街道(城關(guān)鎮(zhèn))三級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)端口由各級(jí)政府出資建設(shè)。(2)城市特殊困難家庭和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的智慧養(yǎng)老服務(wù)端口由各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))出資配套,其他智慧養(yǎng)老服務(wù)端口由家庭和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自行承擔(dān)。(3)由各級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)與相關(guān)部門公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接,實(shí)現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
4.人員配備:(1)市、縣(市、區(qū))、街道(城關(guān)鎮(zhèn))三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心所需工作人員由各級(jí)政府統(tǒng)籌解決。(2)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)所需工作人員采取政府購(gòu)買服務(wù)或設(shè)置公益性崗位的方式解決,按照市、縣(市、區(qū))、街道(城關(guān)鎮(zhèn))、社區(qū)不低于10:6:3:3的標(biāo)準(zhǔn)配備。
(五)專營(yíng)———以“六助”為主的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。由專業(yè)化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和組織對(duì)各類老年群體提供專業(yè)化的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、日間照料服務(wù)、“六助”(助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急)上門服務(wù)、智慧信息服務(wù)等。
1.建設(shè)內(nèi)容:各縣(市、區(qū))根據(jù)需求,引進(jìn)、培育、建立專門的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、日間照料機(jī)構(gòu)、老年人康復(fù)輔助器具租賃機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、“六助”服務(wù)組織等。
2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求:(1)按照主體法人化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、管理規(guī)范化的要求,培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織,重點(diǎn)培育和發(fā)展“六助”專業(yè)組織。(2)各類專營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)須具備獨(dú)立法人資格、專業(yè)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、專職運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和良好的社會(huì)信用等。
3.建設(shè)方法:(1)培育本土專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。(2)引進(jìn)高端的養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)。(3)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式孵化專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織和社工組織。
4.人員配備:根據(jù)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的性質(zhì)和特點(diǎn),按照政府兜底保障與市場(chǎng)化相結(jié)合的原則,采取政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位、委托運(yùn)營(yíng)等形式,由各類專業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)自主配備管理服務(wù)人員。
(六)專產(chǎn)———專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
1.落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策,做強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng),促進(jìn)文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融等行業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展,培育智慧養(yǎng)老新業(yè)態(tài),促進(jìn)養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展。
2.加大科技投入,促進(jìn)老年用品開(kāi)發(fā)。支持人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新一代信息技術(shù)和智能硬件在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用與推廣,推進(jìn)適老康復(fù)輔具器具、智能穿戴設(shè)備、服務(wù)型機(jī)器人與無(wú)障礙科技產(chǎn)品等適老化技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。
3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),培育老年消費(fèi)市場(chǎng)。宣傳各類養(yǎng)老服務(wù)政策,發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)代金券、消費(fèi)卡,推動(dòng)老年用品進(jìn)家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu),帶動(dòng)產(chǎn)品供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)支持社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體,促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。
通過(guò)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)主體、老年用品開(kāi)發(fā)主體、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)主體等,著力打造規(guī)模化、智能化、專業(yè)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體系、“六助”服務(wù)體系、醫(yī)療康復(fù)體系、康復(fù)輔具生產(chǎn)服務(wù)體系、適老化改造經(jīng)營(yíng)體系、智慧養(yǎng)老管理服務(wù)體系等六大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
四、時(shí)間和任務(wù)安排
根據(jù)國(guó)家《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和河南省對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的安排部署,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實(shí)施、壓茬推進(jìn)、逐個(gè)驗(yàn)收、完善獎(jiǎng)懲”的方法,堅(jiān)持“五個(gè)貫穿始終”(即:對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策法規(guī)宣傳貫穿始終,智能化、信息化建設(shè)和技術(shù)運(yùn)用貫穿始終,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)一體貫穿始終,引入社會(huì)資本、市場(chǎng)化運(yùn)作貫穿始終,項(xiàng)目推進(jìn)、培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織、打造健康產(chǎn)業(yè)貫穿始終),穩(wěn)步推進(jìn)我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
(一)2021年工作任務(wù)
在做好調(diào)查摸底、制定規(guī)劃、確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完善政策體系、建立工作臺(tái)賬的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)完成以下工作任務(wù):
1.完成縣(市、區(qū))養(yǎng)老服務(wù)中心(中心敬老院)的規(guī)劃、選址、立項(xiàng)等前期手續(xù),全部達(dá)到開(kāi)工建設(shè)條件;
2.推進(jìn)街道(城關(guān)鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務(wù)中心規(guī)劃籌備和建設(shè),年底前開(kāi)工率達(dá)到100%,建成率不低于50%;
3.社區(qū)日間照料中心建成率達(dá)到100%并通過(guò)檢查驗(yàn)收,運(yùn)營(yíng)率不低于50%;
4.完成城市經(jīng)濟(jì)困難家庭(城鎮(zhèn)特困、低保、計(jì)劃生育困難家庭)失能、半失能、失智老年人的家庭養(yǎng)老床位改造的調(diào)查摸底工作;
5.完成市、縣(市、區(qū))、街道(城關(guān)鎮(zhèn))、社區(qū)、機(jī)構(gòu)(家庭)五級(jí)智慧化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、互聯(lián)互通。
(二)2022年工作任務(wù)
1.完成縣(市、區(qū))養(yǎng)老服務(wù)中心(中心敬老院)建設(shè)任務(wù);
2.街道(城關(guān)鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的建成率、合格率、運(yùn)營(yíng)率全部達(dá)到100%;
3.社區(qū)日間照料中心全部實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng);
4.完成500個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)和5000個(gè)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)任務(wù);
5.培育發(fā)展200家以上社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)體;
6.初步形成居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
(三)2023年工作任務(wù)
1.縣(市、區(qū))養(yǎng)老服務(wù)中心(中心敬老院)全部投入使用,實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng);
2.再完成500個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)和5000個(gè)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)任務(wù);
3.再培育發(fā)展300家以上社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)體;
4.所有養(yǎng)老輔具企業(yè)全部建成并投入運(yùn)營(yíng),形成在周邊省市具有一定影響和輻射帶動(dòng)能力的養(yǎng)老輔具產(chǎn)業(yè);
5.培育發(fā)展5～7家綜合實(shí)力、服務(wù)質(zhì)量達(dá)到省級(jí)先進(jìn)水平的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)體;
6.形成具有專業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化等特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
五、保障機(jī)制
(一)實(shí)施“三級(jí)書記領(lǐng)辦工程”。各縣(市、區(qū))政府、街道辦事處(城關(guān)鎮(zhèn)政府)、社區(qū)居委會(huì)是本級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體,分別成立由黨委(黨工委、支部)書記任指揮長(zhǎng)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)指揮部(或工作專班),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作,研究制定具體推進(jìn)措施,做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)工作。
(二)強(qiáng)化部門職責(zé),形成工作合力。民政部門負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作,制定養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策,推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),依法對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全、運(yùn)營(yíng)、信用等進(jìn)行監(jiān)管。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)基本建設(shè)項(xiàng)目和資金計(jì)劃等。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃,按照社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅小區(qū)建設(shè)“四同步”工作原則,落實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)住宅小區(qū)、公共場(chǎng)所、老年人家庭進(jìn)行適老化改造,做好新建住宅小區(qū)和老舊小區(qū)改造配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、移交等工作,對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管,分類辦理消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收、備案等手續(xù)。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制,把醫(yī)療融入居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)中。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)落實(shí)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入便利化服務(wù)政策措施,依法做好登記注冊(cè)工作,依法組織實(shí)施合同行為監(jiān)督管理,依法查處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在廣告、合同、食品、特種設(shè)備等方面涉及市場(chǎng)監(jiān)管部門職責(zé)的違法違規(guī)行為。消防救援部門負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防檢查指導(dǎo),確保新建、改建、擴(kuò)建設(shè)施安全實(shí)用。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)指揮部其他成員單位負(fù)責(zé)在各自職責(zé)范圍內(nèi),全力配合做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。
(三)嚴(yán)格落實(shí)政策,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級(jí)各部門要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的土地供給、規(guī)劃建設(shè)、配套支持、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、人才隊(duì)伍建設(shè)、投融資等方面的政策,結(jié)合工作實(shí)際,制定出臺(tái)促進(jìn)本地養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展的政策,營(yíng)造全面支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
(四)加大財(cái)政投入,提供有效保障。加大財(cái)政支持力度,市、縣(市、區(qū))兩級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌本級(jí)返還彩票公益金(不低于55%)、就業(yè)補(bǔ)助金、基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和其他資金等,全方位支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)、運(yùn)營(yíng),確保各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)揮最大作用。
(五)探索多元模式,創(chuàng)新工作機(jī)制。按照因地制宜、實(shí)事求是、便民利民惠民的原則,在機(jī)構(gòu)建設(shè)上,要鼓勵(lì)支持社會(huì)資本投資建設(shè),增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的原生動(dòng)力;在經(jīng)營(yíng)管理上,可采取公建民營(yíng)、共建民營(yíng)、民營(yíng)共管等形式,激發(fā)市場(chǎng)活力;在運(yùn)營(yíng)主體上,要引進(jìn)全省、全國(guó)具有影響力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)服務(wù),培育南陽(yáng)養(yǎng)老特色產(chǎn)業(yè);要盤活公共閑置資產(chǎn),為各類經(jīng)濟(jì)體發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)提供空間和保障。
六、工作要求
(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略,是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。各級(jí)各部門要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,擔(dān)當(dāng)作為,密切配合,積極推進(jìn)。市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)指揮部辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)分類指導(dǎo),搞好政策服務(wù),及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。各縣(市、區(qū))政府(管委會(huì))和各成員單位要認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、措施到位,確保社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作順利推進(jìn)。
(二)系統(tǒng)謀劃,全面建設(shè)。各級(jí)各部門要按照“六?！苯ㄔO(shè)任務(wù)和“六好”建設(shè)目標(biāo),健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政策支持、社會(huì)參與的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制,按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)分工、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),全力做好市、縣(市、區(qū))、街道(城關(guān)鎮(zhèn))、社區(qū)、機(jī)構(gòu)(家庭)五級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。要按照便民利民惠民的原則,根據(jù)不同養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、服務(wù)對(duì)象等,合理確定運(yùn)營(yíng)方式,確保把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)這項(xiàng)民生工程辦成民心工程、幸福工程。
(三)強(qiáng)化督導(dǎo),嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各級(jí)政府(管委會(huì))要將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)情況和工作任務(wù)目標(biāo)完成情況納入政府年度績(jī)效考核范圍,建立工作臺(tái)賬,實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)、清單化管理,確保各類社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施如期建成,及時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn),發(fā)揮作用。市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)指揮部辦公室要建立工作考核制度,加強(qiáng)督促指導(dǎo),強(qiáng)化跟蹤落實(shí),對(duì)措施到位、成績(jī)突出的單位或個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)未按期完成工作任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng);對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮、敷衍應(yīng)付,造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的,依法依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)。
