各縣(區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》(國辦發(fā)〔2017〕47號) 和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省行政機(jī)關(guān)政策文件解讀實(shí)施辦法的通知》(豫政辦〔2016〕149號)精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作，讓公眾更好地知曉、理解行政機(jī)關(guān)的重大決策、重要政策，了解相關(guān)背景、目標(biāo)、要點(diǎn)，保障社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政府依法施政和社會和諧?，F(xiàn)就進(jìn)一步做好行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作通知如下。
一、政策文件解讀責(zé)任、范圍和內(nèi)容
（一）明確解讀責(zé)任
1、市政府辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作;各縣區(qū)政府（管委會）辦公室和市政府各部門辦公室負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門政策文件解讀工作。
2、按照“誰起草、誰解讀”的原則，政策文件起草部門是政策解讀的主體。以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的政策文件，由文件起草單位組織做好解讀工作；以市政府部門名義印發(fā)的政策文件，由制發(fā)單位負(fù)責(zé)做好解讀工作；多個單位聯(lián)合起草、聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭單位組織做好解讀工作，其他單位配合。
（二）明確解讀范圍
符合下列情形之一的政策文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解讀：
1、涉及面廣、社會關(guān)注度高、和群眾利益密切相關(guān)的市政府規(guī)章。
2、市政府或市政府辦公室制定的行政規(guī)范性文件。
3、市政府部門制定的行政規(guī)范性文件。
4、不屬于政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，但具有管理公共事務(wù)作用，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)、切身利益及重大公共利益，社會關(guān)注度高，需要廣泛知曉，或?qū)I(yè)性強(qiáng)的主動公開文件。此類文件，由文件起草單位自行研究判斷并積極解讀。市政府辦公室經(jīng)研究認(rèn)為需要解讀的，通知文件起草單位進(jìn)行解讀。
原則上主動公開的文件均需要進(jìn)行政策解讀（成立領(lǐng)導(dǎo)小組、轉(zhuǎn)發(fā)上級文件等可不予解讀）。
（三）明確解讀內(nèi)容
政策文件與解讀方案、解讀材料應(yīng)當(dāng)同步起草、同步審簽、同步發(fā)布。沒有解讀方案和解讀材料的，市政府辦公室不予收文，不予辦理。
1、解讀方案:應(yīng)明確解讀工作的組織實(shí)施，一般包括解讀材料提綱(目錄)、解讀材料形式、解讀渠道、解讀時間等。（具體模板見附件1）
2、解讀材料：包括背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、解決問題等具體內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)全面、詳盡、準(zhǔn)確，把政策措施解釋清楚，避免誤解誤讀。（具體模板見附件2）
⑴說明政策措施的背景、依據(jù)、目標(biāo)、任務(wù)。
⑵對主要內(nèi)容，特別是涉及公民、法人或者其他社會組織權(quán)利義務(wù)、切身利益及重大公共利益，需要社會公眾知悉、執(zhí)行、配合的條款，逐條說明具體做法、制定依據(jù)及合法性、合理性。
⑶對文件中的關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語，以及社會公眾可能誤解、疑問、質(zhì)疑的內(nèi)容，進(jìn)行詮釋。
⑷涉及辦事的，說明辦事的受理單位和地址、聯(lián)系方式，辦事條件、資料、程序、時限以及其他注意事項(xiàng)。
⑸涉及執(zhí)法事項(xiàng)的，說明執(zhí)行范圍、執(zhí)行程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等。
⑹屬原有政策進(jìn)行修訂的，說明修訂的理由和新舊政策的銜接和差異;屬貫徹執(zhí)行上級政策的，說明本地、本部門政策措施與上級的異同、特點(diǎn)。
二、政策文件解讀程序、形式和渠道
（一）明確解讀程序
1、市政府規(guī)章解讀流程。規(guī)章草案在提請市政府常務(wù)會議審議時，解讀方案和解讀材料一并審議。規(guī)章經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后，市政府辦公室政務(wù)公開辦20個工作日內(nèi)在市政府門戶網(wǎng)站上一并公開規(guī)章和解讀材料；起草部門按照解讀方案組織開展解讀工作。
2、市政府、市政府辦公室重要政策文件解讀流程。以市政府、市政府辦公室名義制定的重要政策文件，起草部門在報審政策文件時，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)審定的解讀方案和解讀材料作為附件一并報送。文件經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審簽后，市政府辦公室政務(wù)公開辦20個工作日內(nèi)在市政府門戶網(wǎng)站上一并公開政策文件和解讀材料。起草部門按照解讀方案組織開展解讀工作，可通過發(fā)表評論文章、開展專家訪談等形式進(jìn)行解讀評論。
3、市政府部門重要政策文件解讀流程。市政府部門確定以本部門名義印發(fā)重要政策文件的，應(yīng)當(dāng)將解讀方案、解讀材料一并報部門領(lǐng)導(dǎo)審簽。政策文件正式印發(fā)后，起草部門按照解讀方案組織開展解讀工作，20個工作日內(nèi)將解讀材料與政策文件同步在本單位網(wǎng)站公布。
（二）明確解讀形式
1、各縣區(qū)政府（管委會）、各部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)通過召開新聞發(fā)布會、接受訪談、發(fā)表文章等方式帶頭宣講政策，解釋疑惑，傳遞權(quán)威信息。
2、起草部門、政策文件制定參與者、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、媒體等可通過撰寫解讀評論文章、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、舉辦新聞發(fā)布會等形式開展政策文件解讀工作。
3、解讀可通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式予以展現(xiàn)，使解讀信息可視、可讀、可感。
（三）拓寬解讀渠道
1、政府門戶網(wǎng)站是政策文件和解讀信息公開的第一平臺。政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站要設(shè)立“政策文件解讀專欄”，匯總發(fā)布解讀信息。政策文件和解讀材料通過政府網(wǎng)站公布的時間，不應(yīng)遲于其他途徑公布。通過其他途徑公布的解讀材料，應(yīng)同步報送政府門戶網(wǎng)站。南陽市政府門戶網(wǎng)站與南陽市政務(wù)微博協(xié)同發(fā)布解讀信息。
2、統(tǒng)籌運(yùn)用政府公報、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會、廣播電視、報刊雜志、新聞網(wǎng)站等發(fā)布政策文件解讀信息，擴(kuò)大解讀信息的受眾面。
3、市政府研究出臺涉及全市重大民生問題、社會高度關(guān)注的政策措施，以市政府新聞發(fā)布會形式及時進(jìn)行全面解讀發(fā)布。
三、政策文件解讀工作的保障和監(jiān)督
（一）建立解讀隊(duì)伍。各縣區(qū)政府（管委會）、各部門要及時配備解讀人員，保障工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)工作需要，可以組建由部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、高校學(xué)者、評論人員、媒體記者等組成的解讀專家隊(duì)伍，提高政策文件解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。
（二）建立工作臺賬。建立實(shí)施政策文件解讀工作臺賬，認(rèn)真做好登記工作，每年1月10日前將上年度本單位政策文件解讀工作情況登記表隨年度政務(wù)公開工作自查報告，報送市政府辦公室政務(wù)公開辦。
（三）積極做好解讀回應(yīng)。要建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，積極關(guān)注重要政策文件及解讀信息公開后的社會輿情，認(rèn)真研判，主動跟進(jìn)，及時回應(yīng)，引導(dǎo)輿論，防止政策文件和解讀信息被誤讀誤解，造成負(fù)面影響。
（四）加強(qiáng)考核監(jiān)督。市政府辦公室將政策文件解讀作為政務(wù)公開工作的重要內(nèi)容納入對各縣區(qū)政府（管委會）和各部門年度考核，并會同有關(guān)部門組織實(shí)施，確保工作得到有效落實(shí)。
本《通知》適用于市政府組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等。各縣區(qū)人民政府（管委會）要參照本《通知》，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立政策文件解讀機(jī)制，加強(qiáng)政策文件解讀的實(shí)施工作。
附件：1.解讀方案模板
2.解讀材料模板
3.《關(guān)于進(jìn)一步做好行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作的通知》的解讀方案和解讀材料
南陽市人民政府辦公室
2019年10月23日
附件1
解讀方案模板
《 ××× 》解讀方案
一、解讀材料提綱
二、解讀材料形式
三、解讀渠道
四、解讀時間
附件2
解讀材料模板
《 ××× 》解讀材料
一、文件出臺背景和依據(jù)
二、工作要求、目標(biāo)、任務(wù)
三、文件執(zhí)行范圍和有關(guān)期限
四、核心或重要內(nèi)容解讀
五、有關(guān)政策扶持、優(yōu)惠或其他
六、新舊政策對比，或與之前有關(guān)文件的關(guān)系（適用于文件修訂）
七、文件要求的實(shí)施時間
備注：1、形式可以多種多樣，包括一問一答式、陳述式、反問式等等
2、模板僅供參考，不同內(nèi)容的行政規(guī)范性文件側(cè)重有所不同。
附件3
《關(guān)于進(jìn)一步做好行政機(jī)關(guān)政策文件解讀
工作的通知》的解讀方案和解讀材料
一、《關(guān)于進(jìn)一步做好行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作的通知》解讀方案
（一）解讀材料提綱。
1、文件出臺的背景和依據(jù)。
2、政策文件解讀主體。
3、政策文件的范圍
4、解讀的程序。
5、解讀重點(diǎn)。
6、解讀形式。
7、保障機(jī)制。
（二）解讀材料形式
《通知》擬以文字形式制作，通過問答方式進(jìn)行。
（三）解讀渠道
1、南陽市人民政府門戶網(wǎng)站
2、南陽市政務(wù)微博
（四）解讀時間
文件印發(fā)之日。
二、《關(guān)于進(jìn)一步做好行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作的通知》的解讀材料
日前，南陽市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)就《通知》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。
（一）問：南陽市出臺《通知》的背景和依據(jù)是什么？
答：做好行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作是全面推進(jìn)政務(wù)公開，加速推進(jìn)依法治市進(jìn)程，保障社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政府有效施政和社會和諧，全面提升政府公信力和政府治理能力的重要舉措。
黨中央國務(wù)院高度重視政策解讀工作，將其作為政務(wù)公開工作的重要內(nèi)容加以推進(jìn)。2016年1月，習(xí)近平總書記主持召開了中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第20次會議，審議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，并以中辦發(fā)〔2016〕8號文件下發(fā)，明確提出：“將政策解讀與政策制定工作同步考慮，同步安排。各地區(qū)各部門要發(fā)揮政策參與制定者，掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者和新聞媒體的作用，注重運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高政策解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性。對涉及面廣、社會關(guān)注度高、實(shí)施難度大、專業(yè)性強(qiáng)的政策法規(guī)，要通過新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀，深入淺出地講解政策背景、目標(biāo)和要點(diǎn)?！?
為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省行政機(jī)關(guān)政策文件解讀實(shí)施辦法的通知》(豫政辦〔2016〕149號)精神，就進(jìn)一步加強(qiáng)政策文件解讀工作提出了具體要求，對工作程序進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。
近年來，我市各級行政機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)政策解讀工作，圍繞政府出臺的重大政策，開展了形式多樣的宣傳解讀工作，對幫助政府及其部門執(zhí)行落實(shí)政策、人民群眾和社會各界準(zhǔn)確理解政策、規(guī)范政策執(zhí)行行為、依法保障廣大人民群眾合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。
但與此同時，我市政策解讀工作也存在解讀不夠規(guī)范、約束機(jī)制不夠完善、監(jiān)督保障不夠有力等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市行政機(jī)關(guān)政策解讀工作，增進(jìn)公眾對政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策和改革舉措的理解和認(rèn)同,確保人民群眾對政府政策文件看得見、聽得懂，特制定此《通知》。
（二）問：政策文件由誰解讀？
答：為明確政策文件解讀工作責(zé)任，《通知》規(guī)定:按照“誰起草、誰解讀”的原則，政策文件起草部門是政策解讀的主體，負(fù)責(zé)編制和發(fā)布解讀材料；多個部門共同起草的，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施解讀工作。
（三）問：《通知》中所指的需要解讀的政策文件的范圍有哪些？
答：在市政府及其部門出臺的政策文件中，我們以是否具有普遍約束力，是否涉及重大公共利益和公眾權(quán)益，是否與民生關(guān)系密切、社會關(guān)注度高為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定符合下列情形之一的政策文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解讀：1．涉及面廣、社會關(guān)注度高、和群眾利益密切相關(guān)的市政府規(guī)章;2．以市政府、市政府辦公室名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件;3．市政府部門制定的行政規(guī)范性文件;4．其他需要進(jìn)行解讀的政策文件。主要指涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、與民生關(guān)系密切、社會關(guān)注度高、或?qū)I(yè)性強(qiáng)的文件;5．原則上主動公開的文件均需要進(jìn)行政策解讀（成立領(lǐng)導(dǎo)小組、轉(zhuǎn)發(fā)上級文件等可不予解讀）。
（四）問：解讀的程序是什么？
答：為確保政策文件解讀工作及時開展，按照以下步驟開展解讀工作。
第一步：起草。政策文件起草時，政策起草部門同步謀劃解讀工作，組織編撰解讀方案和解讀材料。
第二步：審簽。部門將政策文件、解讀方案和解讀材料一并報部門領(lǐng)導(dǎo)審簽。擬以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的文件，起草部門在報審政策文件相關(guān)材料時，應(yīng)當(dāng)一并報送解讀方案和解讀材料。上報材料不齊全、不符合相關(guān)要求的，市政府辦公室按規(guī)定予以退文。市政府辦公室在呈送領(lǐng)導(dǎo)審簽政策文件時，要一并報送解讀方案和解讀材料。
第三步：解讀。政策文件、解讀方案和解讀材料一經(jīng)審定，起草部門按照解讀方案，組織實(shí)施解讀工作。
（五）問：政策文件中需重點(diǎn)解讀的內(nèi)容？
答：政策文件的解讀內(nèi)容要重點(diǎn)說明政策文件制定的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，便于群眾全方面理解政策文件主要精神。同時，在語言表達(dá)上盡量深入淺出、通俗易懂，利于群眾看得懂、記得住。
（六）問：政策解讀工作開展的形式有哪些？
答：根據(jù)工作實(shí)際，解讀工作要盡量以公眾喜聞樂見、貼近群眾生活、靈活多樣的形式展現(xiàn)，可以采取部門負(fù)責(zé)同志撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會等解讀形式。
（七）問：在政策文件解讀工作方面有哪些保障機(jī)制？
答：《通知》中明確要求要加強(qiáng)政策文件解讀工作的人員、經(jīng)費(fèi)保障，可以根據(jù)工作需要，組建政策解讀專家隊(duì)伍。同時，在市級層面，為加強(qiáng)考核監(jiān)督，已將政策解讀工作納入各縣區(qū)政府（管委會）和各部門年度績效考核范圍，加快形成工作開展的長效機(jī)制，確保此項(xiàng)工作有效落實(shí)。