按照國家發(fā)展改革委、財政部、住建部、交通運輸部、水利部、人民銀行等六部門頒行的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委第25號令），參考國內(nèi)先進地區(qū)特許經(jīng)營實踐經(jīng)驗，結合我市工作實際，制定《南陽市基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），經(jīng)市政府常務會議研究通過，于近日以市政府辦公室文件正式印發(fā)。
一、制定《辦法》的背景
為了促進民間投資、穩(wěn)定經(jīng)濟增長需求，創(chuàng)新重點領域投融資體制及價格機制，推廣項目融資、特許經(jīng)營等模式，吸引更多社會資本參與建設運營，鼓勵民間資本進入相關領域提供法治保障，形成多方合力，發(fā)揮投資在擴內(nèi)需中的關鍵作用，增加公共產(chǎn)品和服務供給，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)可持續(xù)增長，結合當前全社會投資結構發(fā)生重大調整的投資運行態(tài)勢，按照急用先行原則，制定本《辦法》。進一步引導規(guī)范基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，釋放社會資本特別是民間資本的活力和潛力，更好地發(fā)揮投資對穩(wěn)增長調結構的關鍵作用。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》的總體考慮是：堅持問題導向、堅持改革創(chuàng)新，在對各方面反映的突出問題做出有針對性的制度安排的同時，創(chuàng)新管理方式，建立部門協(xié)調機制，完善資金支持措施，強化對行政公權力的約束，為發(fā)展特許經(jīng)營創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。重點突出三個方面內(nèi)容。
（一）突出權益保護，穩(wěn)定特許經(jīng)營預期
切實保障特許經(jīng)營者合法權益是吸引社會資本的重要前提?！掇k法》第四條將“堅持公開、公平、公正，以公共利益優(yōu)先，保護各方利益”作為特許經(jīng)營基本原則之一。第十五條規(guī)定了根據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定，可以約定特許經(jīng)營者通過向用戶收費等方式取得收益。第十七條規(guī)定，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務或者履行義務不符合約定要求的，應當根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失。第十八條規(guī)定任何單位或者個人不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，干涉特許經(jīng)營者合法經(jīng)營活動。第二十二條規(guī)定行政區(qū)劃調整，政府換屆、部門調整和負責人變更不得影響特許經(jīng)營協(xié)議履行。第三十六條和第二十六條分別規(guī)定了因法律、行政法規(guī)修改或政策調整損害特許經(jīng)營者預期利益等情況下，以及特許經(jīng)營協(xié)議提前終止情況下特許經(jīng)營者獲得相應補償?shù)臋嗬５谌畻l規(guī)定了因特許經(jīng)營期限屆滿重新選擇特許經(jīng)營者的，同等條件下原特許經(jīng)營者的優(yōu)先權。
（二）突出監(jiān)督管理和公共利益保障
為解決實踐中可能出現(xiàn)的問題，對特許經(jīng)營項目的實際運營情況、監(jiān)測評估分析、舉報投訴制度、應急預案等問題，《辦法》做了以下制度創(chuàng)新：一是細分監(jiān)查內(nèi)容，避免疏忽漏查。第三十三條規(guī)定，在項目運營過程中，行業(yè)主管部門應當組織專家對特許經(jīng)營者的經(jīng)營情況進行中期評估。評估結果應當向本級人民政府報告，評估周期一般不得低于二年，特殊情況下可以實施年度評估。二是加強舉報、投訴受理以及公開審查制度。第三十四條規(guī)定對涉及基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的事項，自接到舉報或者投訴之日起五日內(nèi)進行核查、處理并反饋，并將處理結果及時告知舉報、投訴人。第三十五條規(guī)定，特許經(jīng)營者應當公開有關會計數(shù)據(jù)、財務核算和其他有關財務指標，并依法接受年度財務審計。三是應當制定突發(fā)事件應急預案，保證公共服務或產(chǎn)品的穩(wěn)定提供。第三十七條規(guī)定，行業(yè)主管部門和特許經(jīng)營者應當制定突發(fā)事件應急預案，依照有關規(guī)定報送相關部門。突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動應急預案，保障公共產(chǎn)品或公共服務的正常供給。第三十八條規(guī)定，因不可抗力等原因，特許經(jīng)營者確無能力繼續(xù)履行特許經(jīng)營協(xié)議的，行業(yè)主管部門應當采取措施，保證持續(xù)穩(wěn)定提供公共產(chǎn)品或公共服務。四是完善信用機制。第三十九條規(guī)定，對特許經(jīng)營者及其從業(yè)人員不良行為建立信用記錄，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，對嚴重違法失信行為依法向社會公示。
（三）法律責任
在保障特許經(jīng)營者取得合理收益的同時，在第五章規(guī)定了相應的法律責任。一是行政監(jiān)督。第四十一條規(guī)定特許經(jīng)營者認為行政機關作出的具體行政行為侵犯其合法權益的，有陳述、申辯的權利，可以依法提起行政復議或者行政訴訟。第四十二條規(guī)定違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)規(guī)定法律責任的，適用其規(guī)定。第四十三條規(guī)定以欺騙、賄賂等不正當手段取得特許經(jīng)營項目的，應當依法收回特許經(jīng)營項目，并向社會公開。第四十五條規(guī)定了包括特許經(jīng)營政策措施、協(xié)調機制、實施方案、特許經(jīng)營者選擇、項目建設運營、績效評價等在內(nèi)的特許經(jīng)營全過程信息公開，加強公眾監(jiān)督。二是行政責任。第四十四條規(guī)定了特許經(jīng)營者違反法律、法規(guī)和國家強制性標準，嚴重危害公共利益，或者造成重大質量、安全事故以及突發(fā)環(huán)境事件的，有關部門應當責令限期改正，并依法予以行政處罰；拒不改正、情節(jié)嚴重的，可以終止特許經(jīng)營協(xié)議；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十五條規(guī)定，行業(yè)主管部門、有關行政主管部門及其工作人員不履行法定職責、干預特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。