一、起草背景
（一）國家對對口協(xié)作工作的新要求
2021年6月，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合下發(fā)《關于推進丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作的通知》（發(fā)改振興〔2021〕924號），明確將對口協(xié)作期限延長至2035年，并提出堅持規(guī)劃引領、創(chuàng)新協(xié)作機制、優(yōu)化協(xié)作資金安排、強化責任落實等新的工作要求，南水北調(diào)對口協(xié)作工作已進入轉(zhuǎn)型提質(zhì)、跨越發(fā)展的新階段。
（二）北京市審計的整改要求
北京市審計局對南水北調(diào)對口協(xié)作項目實施情況進行了延伸審計，對我市協(xié)作項目實施中存在的前期論證不嚴謹、審批管理不嚴格、資金管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問題，提出了明確整改要求，要求我市切實加強制度建設，規(guī)范項目建設管理。目前，我市對協(xié)作項目資金管理執(zhí)行的是《河南省南水北調(diào)對口協(xié)作項目資金管理辦法》（豫發(fā)改〔2017〕1051號），尚沒有制定出臺符合我市工作實際，具有可操作性、針對性的管理制度。
（三）加強市級統(tǒng)籌的現(xiàn)實需要
對口協(xié)作項目實施7年來，項目的確定實際以縣（市）為主，在項目謀劃、論證、審核、建設、監(jiān)督、評價等方面的市級統(tǒng)籌作用發(fā)揮缺乏制度安排，致使項目謀劃、申報缺乏科學論證，資金使用碎片化，項目建設周期過長，整體成效缺乏示范引領作用?；谀壳皩趨f(xié)作項目的現(xiàn)實情況，亟需出臺符合我市實際的管理辦法，明確項目主管部門的職能作用，切實加強市級統(tǒng)籌，規(guī)范項目謀劃、申報、建設程序和管理措施，建立完善激勵約束機制，為項目規(guī)范高效實施提供制度保障。
二、起草依據(jù)
遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，圍繞“保水質(zhì)、強民生、促轉(zhuǎn)型”主線，根據(jù)《國務院關于丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作方案的批復》(國函〔2013〕42號)、《國家發(fā)展改革委 水利部關于推進丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作的通知》（發(fā)改振興〔2021〕924號）、《河南省南水北調(diào)對口協(xié)作項目資金管理辦法》(豫發(fā)改〔2017〕1051號)和《河南省深化投融資體制改革實施方案》(豫發(fā)〔2017〕7號)等相關規(guī)定要求，制定本《辦法》。
三、文件的主要內(nèi)容
《辦法》共分總則、項目儲備、項目申報、組織實施、監(jiān)督管理、附則六部分，二十六條。
（一）總則
主要是對協(xié)作項目實施領域、資金使用方向、部門職責進行明確。市京（津）宛合作中心作為對口協(xié)作主管部門，具體負責項目在使用對口協(xié)作資金過程中的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，包括對口協(xié)作項目的謀劃、儲備、收集、篩選、審核、監(jiān)管和評價。市發(fā)展和改革委員會負責宏觀指導、項目準入、計劃上報等。市財政局負責項目資金的撥付管理、監(jiān)督檢查等。市審計局負責項目的審計監(jiān)督。
（二）項目儲備
協(xié)作項目實行項目儲備庫管理，年度項目計劃原則上從項目儲備庫中選取。市京（津）宛合作中心負責儲備庫的建設管理，各縣（市）人民政府、市直相關單位對儲備項目進行必要性、可行性、要素保障等方面進行科學論證。
（三）項目申報
主要對項目的篩選、評審和上報程序進行規(guī)范和明確。申報按照“縣級（市直單位）初選、市級審核、組織上報”的步驟和程序進行，強調(diào)市級組織第三方評審和市政府審定。
（四）組織實施
主要對項目投資計劃、資金預算下達，開工建設、主體責任、月報制度、竣工驗收、調(diào)整變更、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等環(huán)節(jié)進行詳細規(guī)定和規(guī)范。
（五）監(jiān)督管理
主要明確各縣（市）人民政府、市直相關單位對項目全流程的組織管理責任；規(guī)范主管部門及相關職能部門在項目的監(jiān)督指導、年度審計、績效考核等方面制度安排，強化激勵約束。
（六）附則
各縣(市)可根據(jù)工作實際，制定本縣(市)南水北調(diào)對口協(xié)作項目管理辦法實施細則。本辦法由市京（津）宛合作中心負責解釋。
相關文件：南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)南陽市南水北調(diào)對口協(xié)作項目資金管理辦法（試行）的通知