宛政〔2021〕24號
南陽市人民政府關于印發(fā)南陽市突發(fā)事件總體應急預案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會，市直有關單位：
《南陽市突發(fā)事件總體應急預案》已經市政府第57次常務會議研究通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府
2021年12月10日
南陽市突發(fā)事件總體應急預案
1 總則
1.1 指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理和減災防災救災等重要指示和論述，全面落實習近平總書記視察河南和南陽工作時重要講話精神，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，全面防范化解重大災害風險，科學開展搶險救災行動，確保全市人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。
1.2 編制目的
建立統一領導、分級負責、反應及時、規(guī)范有序、科學高效的應急體系，持續(xù)增強應急管理能力、應急救援能力、應急保障能力、社會協同應對能力，全面提高政府應對各類突發(fā)事件的能力和水平。
1.3 編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《河南省人民政府關于印發(fā)河南省突發(fā)事件總體應急預案（試行）的通知》（豫政〔2021〕23號）、《南陽市人民政府關于改革完善應急管理體系的通知》（宛政〔2019〕19號）等有關法律法規(guī)和文件，制定本預案。
1.4 適用范圍
本預案適用于我市行政區(qū)域內各類突發(fā)事件應急處置工作，全市各類突發(fā)事件的預防、監(jiān)測與預警、應急準備與處置、恢復與重建等應對工作，適用本預案。
本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
1.5 突發(fā)事件應對工作原則
堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的思想，建立健全黨委領導下的應急管理行政領導負責制，以保障公眾健康和生命財產安全為首要任務，最大限度減少突發(fā)事件的發(fā)生及危害。
堅持居安思危、預防為主。提高全社會防范意識，落實預防措施，做好應對突發(fā)事件的思想準備、組織準備、物資準備等各項工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)事件的因素及時分析、預警，做到早發(fā)現、早報告、早處置。
堅持統一領導、協調聯動。在市委、市政府統一領導下，行業(yè)（領域）部門分類管理、源頭防控,應急部門充分發(fā)揮統籌協調作用，建立健全統一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制。
堅持分級負責、屬地為主。建立完善市、縣、鄉(xiāng)級組織指揮機制。在事發(fā)地黨委領導下，屬地政府全面組織應對工作，及時啟動應急響應。注重組織動員社會力量廣泛參與，形成工作合力。
堅持快速反應、高效處置。建立健全以國家綜合性消防救援隊伍為主力、軍隊為突擊力量、專業(yè)救援隊伍為骨干、社會救援組織為輔助的應急力量體系，健全各類力量快速反應、協調聯動機制，高效應對各類突發(fā)事件。
堅持依法依規(guī)、科技支撐。依法維護公眾合法權益，實現突發(fā)事件應對工作規(guī)范化、制度化、法制化。加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員作用，提高應對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生災害事件。
1.6 突發(fā)事件分類分級
突發(fā)事件主要分為四類：
（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、森林火災和生物災害等。
（2）事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、極端暴力犯罪事件、群體性事件、網絡與信息安全事件、油氣供應中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件，民族宗教事件、輿情突發(fā)事件等。
各類突發(fā)事件按照其性質、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：特別重大、重大、較大和一般。各類突發(fā)事件分級標準在相應的市級專項應急預案、部門應急預案中予以明確。
1.7 應對原則與應急響應分級
1.7.1 應對原則
突發(fā)事件應對遵循分級負責、屬地為主、逐級介入的原則。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，原則上由省政府負責應對，由市政府與事發(fā)地政府負責先期處置。初判發(fā)生較大突發(fā)事件，原則上由市政府負責應對，市專項應急救援指揮部或突發(fā)事件應急處置牽頭部門具體實施，由縣（市、區(qū)）政府（含功能區(qū)管委會，下同）負責先期處置，必要時由市應急救援總指揮部負責具體實施。初判發(fā)生一般突發(fā)事件，由縣（市、區(qū)）負責應對處置，市專項應急救援指揮部或突發(fā)事件應急處置牽頭部門視情派出前方指導組指導協調。
當突發(fā)事件超出事發(fā)地政府應對能力時，由上一級政府提供支援或負責應對。突發(fā)事件涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關行政區(qū)域共同的上一級政府負責應對，或由各有關行政區(qū)域的上一級政府共同負責應對。
1.7.2 應急響應分級
市級突發(fā)事件應急響應由高到低一般分為Ｉ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。
（1）發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，由市應急救援總指揮部辦公室根據事件情況提出啟動建議，市應急救援總指揮部總指揮長決定啟動市級Ｉ級、Ⅱ級應急響應。
（2）發(fā)生較大突發(fā)事件，由市專項應急救援指揮部辦公室根據事故情況提出啟動建議，市政府分管負責同志決定啟動市級Ⅲ級應急響應。
（3）發(fā)生一般突發(fā)事件，由市專項應急救援指揮部辦公室或突發(fā)事件應急處置牽頭部門主要負責同志決定啟動市級Ⅳ級應急響應。
縣級應急響應分級標準可參照市級層面，結合本地實際予以明確。
1.8 應急預案體系
南陽市突發(fā)事件應急預案體系包括各級政府及其部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應急預案，以及為應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。
（1）總體應急預案
總體應急預案是全市應急預案體系的總綱，是市政府組織應對突發(fā)事件的總體制度安排，主要規(guī)定突發(fā)事件應對的基本原則、組織體系、運行機制，以及應急保障的總體安排等，明確相關各方的職責和任務。本總體應急預案與《河南省突發(fā)事件總體應急預案》、各縣（市、區(qū)）總體預案相銜接。
（2）專項應急預案
市專項應急救援指揮部及有關部門為應對涉及面廣、情況復雜的某一類型突發(fā)事件，或針對重要目標物保護等重要專項工作而預先設定的涉及多個部門職責的工作方案。
市級專項應急預案側重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風險評估、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置措施、隊伍物資保障及調動程序等內容，重點規(guī)范市級層面應對行動，體現應急處置的主體職能；針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護的專項應急預案，側重明確風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內容。
（3）部門應急預案
有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè)、領域）某一類型突發(fā)事件，或者針對應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案。
部門應急預案側重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風險評估、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置措施、隊伍物資保障及調動程序等內容，重點規(guī)范部門應對行動。針對為突發(fā)事件應對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保障的部門應急預案，側重明確組織指揮機制、資源布局、不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調用程序等內容。
（4）重大活動應急預案
應對大型會議、會展、主題活動和文化體育等重大活動保障制定的專項應急預案，側重明確活動安全風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內容。
（5）基層組織和單位應急預案
機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和居委會、村委會等基層組織和單位，規(guī)范突發(fā)事件應對的內部工作方案，側重明確應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調用或可請求援助的應急資源情況及如何實施、人員臨時安置等內容，體現自救互救、信息報告和先期處置特點。
（6）應急工作手冊
應急工作手冊指預案涉及的有關部門和單位對自身承擔職責任務進一步分解細化的工作安排，內容一般包括風險隱患分析、處置工作程序、響應措施、應急隊伍和裝備物資情況，以及相關聯絡人員和聯系方式等。縣級以上政府及部門應急預案涉及的有關部門和單位要編制相應工作手冊，把每一項職責任務分解細化、具體化，明確工作內容和流程，并落實到具體責任單位、責任人。基層組織和單位根據自身實際，可單獨編制應急工作手冊，或將有關內容融入應急預案。
（7）事件行動方案
事件行動方案指參與突發(fā)事件應對的救援隊伍、專家隊伍等按照應急預案、應急工作手冊或上級指揮機構要求，為執(zhí)行具體任務，結合現場實際情況制定的工作安排或現場處置方案。事件行動方案要明確隊伍編成、力量預置、指揮協同、行動預想、戰(zhàn)勤保障、通信聯絡、具體對策、實施步驟等內容。
南陽市需要編制的專項應急預案及保障工作分工詳見附件3（突發(fā)事件應急預案類別和主要牽頭部門）和附件4（突發(fā)事件應急保障工作牽頭協調部門和支持部門）。
2 組織指揮體系
在市委統一領導下，市政府是全市突發(fā)事件應急管理工作的行政領導機關，負責貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于應急管理工作的決策部署，統籌制定全市應急管理政策措施，組織防范和應對各類突發(fā)事件。
市級應急組織指揮體系由市應急救援總指揮部（以下簡稱總指揮部）、市專項應急救援指揮部（以下簡稱專項指揮部）、現場指揮部、前方指導組4部分組成?？傊笓]部是市政府成立的應對突發(fā)事件的總指揮協調機構；專項指揮部是應對相關領域突發(fā)事件的指揮協調機構；現場指揮部是總指揮部或專項指揮部設立的應對突發(fā)事件的現場應急指揮處置機構，應對特別重大、重大事件時，在省前方指揮部領導下負責現場組織指揮和配合保障，應對較大事件時負責現場組織指揮；前方指導組是總指揮部或專項指揮部視情派出的應急指導協調機構，對縣（市、區(qū)）應急指揮機構處置一般突發(fā)事件提供指導協調。各縣（市、區(qū)）指揮部參照市指揮體系設置。
突發(fā)事件發(fā)生后，原則上由各專項指揮部負責應對，必要時由總指揮部負責應對。
2.1 總指揮部
2.1.1 總指揮部
總指揮部負責指導、協調各專項指揮部開展工作，必要時負責應對較大及以上突發(fā)事件。
總指揮部總指揮長由市政府主要負責同志擔任，常務副總指揮長由市政府主管應急工作負責同志擔任，副指揮長由市政府相關負責同志擔任，成員由承擔突發(fā)事件防范和應急處置職責的市委、市政府、南陽軍分區(qū)、武警南陽支隊等有關單位負責同志組成。
2.1.2 總指揮部職責
2.1.2.1 總指揮部主要職責
（1）研究制定全市應對突發(fā)事件的重大決策和指導意見。
（2）審定全市突發(fā)事件總體應急預案。
（3）組織開展特別重大、重大突發(fā)事件的先期處置工作；集中領導和統一指揮較大突發(fā)事件的應急處置。
（4）在應對突發(fā)事件工作中協調與南陽軍分區(qū)、武警南陽支隊及其他央屬省屬等有關部門和單位的關系。
（5）向省應急救援總指揮部報告突發(fā)事件應急處置情況。
（6）審定突發(fā)事件應急處置所需的資金和物資分配計劃。
（7）決定對參與處置突發(fā)事件有關部門和單位、人員的獎懲。
（8）領導各專項指揮部開展應急救援工作。
（9）承擔上級政府及其應急救援總指揮部安排的其他應急工作。
2.1.2.2 總指揮部指揮長主要職責
（1）總指揮長負責全市突發(fā)事件的防范和處置工作，決定啟動和終止相應應急響應。
（2）常務副總指揮長協助總指揮長工作。
（3）副總指揮長根據工作分工，負責其分管的各專項指揮部的工作及其分管部門或聯系單位的突發(fā)事件應急處置工作。
2.1.2.3 總指揮部各成員單位職責
總指揮部各成員單位要貫徹落實黨中央、國務院方針政策，執(zhí)行市委、市政府決策部署，按照總指揮部要求，依據職責分工做好相關突發(fā)事件應對工作；負責制定與實施相關類別突發(fā)事件專項應急預案和部門應急預案，明確專項突發(fā)事件分級標準和響應分級標準；負責組織指導協調風險防控、應急準備、監(jiān)測預警、應急救援、恢復重建等工作；負責突發(fā)事件防范、應急資源保障等工作。
2.1.2.4 總指揮部辦公室職責
總指揮部辦公室設在市應急管理局，辦公室主任由市應急管理局主要負責同志擔任?？傊笓]部辦公室要貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府關于應急處置工作的決策部署和總指揮部的工作要求，督促落實總指揮部議定事項和工作安排，負責做好總指揮部日常工作，指導協調專項指揮部辦事機構工作，負責組織編制全市突發(fā)事件總體應急預案，向總指揮部提交全市災害和事故情況報告，研究提出總指揮部重點工作安排建議，制定工作實施方案；參與各類較大及以上災害和事故應急救援救助，協助總指揮部做好較大及以上災害和事故的現場應急處置工作，協調專項指揮部對突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢提出應對建議，協調做好各類災害和事故發(fā)生后的救急、救援、救災工作。
2.2 專項指揮部
2.2.1 專項指揮部設置
總指揮部下設防汛抗旱、生態(tài)環(huán)境、社會安全、森林防火、地質災害、交通運輸、公共衛(wèi)生、食品藥品、消防安全、安全生產、抗震救災、氣象災害防御及人工影響天氣等專項指揮部。
2.2.2 專項指揮部職責
專項指揮部在總指揮部指導、協調下，承擔相關領域突發(fā)事件的指導協調和組織應對工作。
各專項指揮部牽頭部門負責制定實施相關類別突發(fā)事件專項應急預案，明確專項突發(fā)事件分級標準和響應分級標準；負責相關專項特別重大、重大突發(fā)事件應對的綜合協調工作；承擔專項指揮部的日常工作。
各突發(fā)事件應急保障工作牽頭部門和支持部門配合做好相關類別突發(fā)事件專項應急預案和部門應急預案的制定實施工作，配合做好相關類別專項突發(fā)事件應對工作；承擔專項指揮部的相關工作。
具體職責詳見各專項應急預案。
2.3 現場指揮部
2.3.1 現場指揮部設置
本市發(fā)生或市外發(fā)生與本市相關的較大及以上突發(fā)事件，遇到下列情況時，設立現場指揮部：
（1）省政府、市政府直接參與處置的。
（2）較大事件應急處置時間較長、影響較大、情況復雜、事態(tài)有演變惡化趨勢，省政府可能介入處置的。
現場指揮部指揮長由市委、市政府指定的負責同志擔任，副指揮長由市專項指揮部負責同志擔任，成員由參與應急救援的各相關單位負責同志及事發(fā)地縣（市、區(qū)）級黨委、政府負責同志擔任。
2.3.2 現場指揮部職責
（1）執(zhí)行省委、省政府和市委、市政府有關搶險救援處置工作的指示、要求。
（2）在市總指揮部或專項指揮部的直接領導下，全面組織領導、指揮調度、安排部署現場搶險救援應急處置工作。
（3）決定和批準搶險救援工作的重大事項。
（4）提請銜接解放軍、武警部隊，統籌協調消防救援、專業(yè)救援等力量參與搶險救援工作。
（5）發(fā)生較大及以上突發(fā)事件，省前方指揮部或工作組抵達事發(fā)地現場處置，現場指揮部在其統一領導或指導下具體組織落實各項處置工作任務。
2.4 前方指導組
發(fā)生一般突發(fā)事件后，原則上由專項指揮部或突發(fā)事件牽頭部門，根據工作需要視情派出前方指導組，指導、協調突發(fā)事件現場處置工作。
2.5 縣（市、區(qū)）應急指揮機構
縣（市、區(qū)）政府在本級黨委統一領導下，負責本行政區(qū)域突發(fā)事件應對工作，統籌制定本行政區(qū)域應急管理政策措施，組織防范和應對各類突發(fā)事件。
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府根據需要設立由縣（市、區(qū)）政府負責同志，相關部門負責同志組成的現場指揮部，負責組織、指揮、協調、實施突發(fā)事件現場處置工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要結合實際強化應急管理職責。村（居）民委員會負責協助做好村（社區(qū)）應急管理相關工作。
2.6 技術支撐
各級應急管理領導機構、專項指揮機構、工作機構應建立突發(fā)事件防范應對專家?guī)?，平時研究應急管理重大問題，提出全局性、前瞻性政策措施建議，事發(fā)時根據需要抽調有關專家組成專家組，為突發(fā)事件應急處置和救援、調查評估等工作提供技術支持。
3 監(jiān)測預警
3.1 風險分析
3.1.1 安全生產方面
南陽位于豫鄂陜三省交界處，是我國南北的分界線、東西的結合部，集山區(qū)、丘陵、平原多種地貌于一體，轄1市2區(qū)10縣和5個功能區(qū)，面積2.66萬平方公里，常住人口971.3萬。全市有各類企業(yè)超過60萬家（含個體工商戶），其中，危險化學品生產企業(yè)23家，儲存經營企業(yè)28家，加油站1142家；非煤礦山企業(yè)194家，其中地下58家，露天100家，尾礦庫34座，探礦項目2家；規(guī)模以上工貿企業(yè)180家，包括冶金1家、有色8家、建材31家、機械制造58家、輕工50家、紡織17家、煙草1家、商貿14家，其中含有限空間39家、粉塵涉爆57家；機動車140余萬輛，電梯21600余臺，壓力容器9670余臺，鍋爐473臺，大型游樂設施76臺，在建建筑項目332個，A級以上旅游景區(qū)47家，大型城市綜合體16個，一、二級消防安全重點單位1429家，高危行業(yè)從業(yè)人員80余萬人。
潛在的事故災難主要包括重大火災事故、交通事故，工礦企業(yè)、建設工程、農業(yè)生產、公共場所及機關、企事業(yè)單位發(fā)生的各類安全事故，城市生命線事故以及通信、信息網絡、特種設備等安全事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故、危險化學品泄漏爆炸事故等各類生產安全事故。
3.1.2 自然災害方面
南陽地處全國第二級地貌臺階向第三級臺階過渡的邊坡上，西、北、東三面環(huán)山，是一個向南開口的馬蹄形盆地，山地、丘陵、平原面積各占約1/3，海拔落差近2200米。全市位于北亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，屬典型的季風型大陸性半濕潤氣候，雨量充沛。境內有流域面積1000平方公里以上的河道14條，100平方公里以上河道99條；全市有大型水庫2座、中型水庫25座、小型水庫492座；南水北調中線工程總干渠在南陽境內全長185.5公里。市內森林資源豐富，全市林業(yè)用地面積1822萬畝，占全省五分之一；森林面積1468萬畝，占全省近四分之一；森林覆蓋率40.51％，高出全省15.09個百分點；森林蓄積量4083萬立方米，占全省五分之一。
南陽市處在秦嶺、大巴、大別山三大構造帶結合部,地處華北板塊與揚子板塊交匯部位,境內分布有多條斷裂帶,主要斷裂為華北板塊南緣斷裂、朱陽關—南陽—桐柏斷裂、商丹斷裂、新野凸起北緣斷裂帶等,區(qū)域地震構造較為復雜。
潛在的自然災害主要包括洪澇、暴雨、干旱、暴雪、高溫、雷電、風雹、霧霾等氣象災害，山體滑坡、泥石流等地質災害，地震災害，森林火災和重大生物災害等。
3.1.3 公共衛(wèi)生方面
南陽市是中部地區(qū)重要的交通樞紐，豫鄂陜交界地區(qū)區(qū)域性中心城市，人口流動和物資轉運日益頻繁，食物中毒、傳染性疾病、藥品安全事故等突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的幾率較高。潛在的公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害事件、重大動物疫情、水體及飲用水源污染，以及其他嚴重影響公眾身心健康和生命安全的事件。
3.1.4 公共安全方面
南陽市是一個多民族的人口大市，少數民族人口分布呈大分布小聚居的局面，是典型的雜散居地區(qū)。隨著城市化和國際化進程進一步加快，南陽正處在經濟社會轉型升級攻堅期、新舊動能轉換關鍵期和風險矛盾多發(fā)期。巨大人流量帶來的防癱瘓、防踩踏、防暴恐的“三防”壓力將長期存在。潛在的社會安全事件主要包括涉及公共安全的重大刑事案件和暴力案件、經濟金融安全事件、恐怖襲擊事件、民族宗教事件以及其他群體性事件。
上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關聯的，不同類別的突發(fā)事件可能同時發(fā)生，并引發(fā)次生、衍生的事件，應具體分析，統籌應對。
3.2 風險防控
（1）各級政府及各相關部門要建立突發(fā)事件風險調查和評估制度，制定風險分類分級管理辦法，依法對本行政區(qū)域內容易引發(fā)自然災害、事故災難的致災因素、危險源、風險點，引發(fā)公共衛(wèi)生事件的各類細菌、病毒，引發(fā)社會安全事件的各類社會矛盾進行調查、辨識、評估、分級，并建立清單與臺賬，責令有關單位定期進行檢查、監(jiān)控，采取安全防范措施。建立信息共享機制，按照國家規(guī)定及時向社會公布。
專項預案牽頭行業(yè)部門和單位應于每年年底對下一年度本部門本單位負責應對的突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行研判和預測分析，提出防范措施和建議，報市政府并抄送市應急管理局。
（2）各級政府及各相關部門要建立完善社區(qū)、村、重點單位網格化風險防控體系，落實風險管控措施；對重大風險點和危險源，要制定防控措施、整改方案和應急預案，同時做好監(jiān)控和應急準備工作。對一些影響大、群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會問題，要采取治本措施，力求從根本上解決；必要時，要及時向市委、市政府有關部門報告。
（3）各級政府編制城鄉(xiāng)建設規(guī)劃應當充分考慮公共安全風險因素，堅持底線思維，重要關鍵基礎設施和重大危險源企業(yè)要科學選址、優(yōu)化布局，統籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設。要加強城鄉(xiāng)防災減災能力建設，抓好源頭治理為重點的安全生產基礎能力建設，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協調、訴求表達、矛盾調處等機制為重點的社會安全基礎能力建設。
（4）對于重點水利水電工程、國家戰(zhàn)略物資儲備庫、重大油氣輸送管道、重大油氣儲運設施、鐵路客運專線和繁忙干線、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐等重大關鍵基礎設施和易燃、易爆、有毒等重大危險源，設計單位要進行可行性論證和風險評估，增強抗風險能力和基礎安全能力；運營與維護單位要建立完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，提升本質安全能力；政府及其有關部門要加強安全監(jiān)督檢查。
3.3 風險監(jiān)測
（1）市政府和各類突發(fā)事件應對的牽頭部門及單位要逐步建立健全突發(fā)事件風險監(jiān)測制度，整合信息資源，完善信息資源獲取和共享機制。
（2）根據突發(fā)事件的種類和特點，建立各類突發(fā)事件常規(guī)數據庫，完善監(jiān)測網絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點位，明確監(jiān)測項目，提供必要的設施設備，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生突發(fā)事件的各類風險進行動態(tài)監(jiān)測。
突發(fā)事件常規(guī)數據庫內容包括：
①主要危險物質的種類、數量、特性及運輸路線；重大危險源的數量及分布；潛在的重大安全事故、自然災害類型及影響區(qū)域。
②造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病發(fā)生的類型、影響區(qū)域及后果。
③城市建成區(qū)和農村分布、地形地貌、交通和基礎設施情況；重要保護目標及分布；常年季節(jié)性的風向、風速、氣溫、降水量等氣象條件；人口數量、結構及分布。
④應急力量的組成及分布；應急設施、物資的種類、數量、特性和分布；上級應急機構或相鄰地區(qū)可用的應急資源。
⑤可能影響應急處置的不利因素。
（3）建立基層專兼職信息報告員制度，及時監(jiān)測和收集突發(fā)事件風險信息。
（4）各類突發(fā)事件應對的牽頭部門及單位負責相應突發(fā)事件風險監(jiān)測信息集成，并對集成的信息進行研判，確保信息符合實際情況，并及時將監(jiān)測到的可能引發(fā)突發(fā)事件的信息按照有關規(guī)定向當地政府報告或通報。
3.4 信息報告
（1）縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、產業(yè)聚集區(qū)）要創(chuàng)新基層網格員管理體制機制，統籌災害信息員、群測群防員、氣象信息員等資源，承擔風險隱患巡查報告、突發(fā)事件先期處置、災情統計報告等職責。
（2）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現重大風險、隱患后，基層網格員和有關社區(qū)、村、企業(yè)、社會組織及相關專業(yè)機構、監(jiān)測網點等，要及時向所在地政府及其有關主管部門報告相關信息，鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向所在地政府、有關主管部門或指定的專業(yè)機構報告。
（3）事發(fā)地政府及其有關部門按照國家有關規(guī)定向上級政府及其有關部門報送信息。根據事態(tài)進展，及時續(xù)報事件處置等有關情況。較大及以上突發(fā)事件信息，敏感信息，發(fā)生在重點地區(qū)、重要時期的信息，可能演化為較大及以上突發(fā)事件的一般突發(fā)事件信息，要及時報市委、市政府。
（4）信息報送要按照突發(fā)事件類別報有關主管部門，同時抄報市總指揮部辦公室。
（5）發(fā)生較大突發(fā)事件后，應當在40分鐘內報告至市政府；發(fā)生重大及以上突發(fā)事件后，應當在10分鐘內電話報告、30分鐘內書面報告至市政府。
3.4.1 信息報告內容
突發(fā)事件信息報告內容主要包括:時間、地點、狀態(tài)、人員傷（?。┩黾笆撉闆r、房屋倒塌損壞等經濟損失情況、交通通信電力等基礎設施損毀情況、事發(fā)單位或發(fā)生地基本情況、事件起因和性質、基本過程、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、現場救援情況和已經采取的其他措施、請求事項和工作建議、事發(fā)現場指揮負責人的姓名、職務、聯系方式等。
各單位對突發(fā)事件全面情況不清楚的，應先上報已掌握的主要情況，隨后補報詳細信息，不得以需要了解詳細情況為借口延緩報送時間。
3.4.2 信息報告方式
突發(fā)事件信息報告除另有規(guī)定外，可采取電話、傳真、電子信箱、值班會商系統、單兵音視頻等方式，通過傳真和電子信箱報告事件信息后必須電話確認。市政府及市總指揮部辦公室接收和上報事件信息必須認真進行登記存檔，以備調查核實。
3.4.3 信息處理
接到突發(fā)事件信息后，各級政府及有關部門要按照國家有關規(guī)定，立即如實向上級政府及有關部門報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)，并及時續(xù)報突發(fā)事件處置等有關情況。涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件信息報告，按照相關規(guī)定辦理。
3.5 風險預警
3.5.1 確定預警級別
有關部門接到突發(fā)事件相關征兆信息后，要及時組織進行分析評估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生突發(fā)事件類別，確定預警級別。按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預警級別由高到低依次為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。預警級別的具體劃分按照國家和行業(yè)相關標準執(zhí)行。經研判認為可能發(fā)生較大及以上突發(fā)事件的，應立即向市委、市政府報告。
3.5.2 發(fā)布預警信息
各級政府或有關部門要根據分析評估結果，按照《河南省突發(fā)事件預警信息發(fā)布運行管理辦法（試行）》及國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布的有關規(guī)定，立即發(fā)布預警信息，及時向上一級政府或相應部門報告，必要時可越級上報，并向當地駐軍和可能受影響的毗鄰或相關地方政府通報。
預警發(fā)布要求準確、簡練，主要內容包括預警類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布單位、發(fā)布時間等。
預警信息的發(fā)布可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所應當采取有針對性的通知方式。
預警信息發(fā)布部門應當根據事態(tài)發(fā)展，及時調整預警級別并重新發(fā)布。
3.6 預警措施
3.6.1 采取預警措施
發(fā)布預警信息后，該專項指揮部或該突發(fā)事件應對的牽頭部門要根據預警級別和實際情況以及分級負責的原則，采取下列一項或多項措施:
（1）增加觀測頻次，及時收集、報告有關信息。
（2）加強與公眾溝通，向社會公布信息接收和咨詢電話，公告采取的有關特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等。
（3）組織應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備，視情況預置有關隊伍、裝備、物資等應急資源。
（4）調集應急處置和救援所需要的物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用。
（5）加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序。
（6）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行。
（7）轉移、疏散或撤離易受突發(fā)事件影響的人員并予以妥善安置。
（8）關閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所和設施，控制或限制容易導致危害擴大的公共場所的活動。
（9）預警信息發(fā)布后，其他相關地方或相關部門要及時組織分析本地和本部門所管轄的行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關防范性措施。
3.7 預警解除
當突發(fā)事件風險已經解除，該專項指揮部或該突發(fā)事件應對的牽頭部門應當立即宣布解除警報，發(fā)布解除信息，終止預警期，解除已經采取的有關措施。
4 應急處置
4.1 啟動應急響應
接到突發(fā)事件報告后，各專項指揮部應立即激活，指揮長和全體指揮部人員到崗到位，綜合收集信息，開展會商研判，決定啟動響應等級，明確應急處置措施，發(fā)布應急處置指令，并根據情況適時調整等級。
發(fā)生重大及以上突發(fā)事件時，總指揮部指揮長要到崗到位，啟動Ⅱ級及以上響應；發(fā)生較大突發(fā)事件時，專項指揮部指揮長要到崗到位，啟動Ⅲ級響應；發(fā)生一般突發(fā)事件時，專項指揮部副指揮長要到崗到位，視情啟動Ⅳ級響應。
4.2 先期處置
（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即組織本單位應急隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；在保障安全前提下，控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，加強醫(yī)療衛(wèi)生人員個人防護；向所在地縣（市、區(qū)）政府及有關部門、單位報告。對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關單位要迅速派出負責人趕赴現場開展勸解、疏導工作。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要調動基層應急隊伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置與救援工作，并及時向上級政府報告。
（3）事發(fā)地居民委員會、村民委員會和其他組織要立即進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協助維護社會秩序，或按照當地政府的決定、命令組織開展突發(fā)事件應對工作。
4.3 指揮協調
4.3.1 組織指揮
市、縣級組織指揮機構按照分級應對、分級響應原則，分別負責相應級別突發(fā)事件的應急組織指揮?？h級政府對本行政區(qū)域內各類突發(fā)事件應對負有屬地管理責任，按照上級政府要求組織實施應急處置措施。超出事發(fā)地政府處置能力的，上級政府要根據事發(fā)地政府請求或應對工作需要，組織指揮突發(fā)事件應對。
4.3.2 現場指揮
市政府設立現場指揮部的，縣級政府的現場指揮部應納入市級現場指揮部。省政府設立前方指揮部的，市、縣級現場指揮部要服從前方指揮部的領導。前方指揮部、現場指揮部要充分聽取有關專家意見建議，開設統一的救援隊伍集結點、物資接收點和分布點、新聞中心，并提供必要的后勤保障。
當市政府派出前方指導組時，縣（市、區(qū)）政府的現場指揮機構要與其對接并接受業(yè)務指導，做好相應保障工作。
各級現場指揮部可視情設立綜合協調組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、工程搶險組、新聞輿論組、救援保障組、交通運輸組、治安維護組、環(huán)境處理組、災民安置組、專家技術組等應急處置工作組，進行分工合作，提高應急處置效率?？筛鶕枰O立涉外事務處置組。
4.3.3 處置措施
各應急處置工作組要根據實際需要，綜合采取如下措施：
（1）綜合協調組:由突發(fā)事件處置牽頭部門牽頭協調全市相關部門開展應急救援工作。及時向上級部門和領導匯報突發(fā)事件動態(tài)，傳達上級部門和領導指示精神，協調專業(yè)應急機構或事件主管單位、專家和專業(yè)救援隊伍以及相關單位開展工作等。協同提供災區(qū)（或事故影響區(qū)域）相關數據，組織現場人員、應急測繪和勘察隊伍等，利用無人機、雷達、衛(wèi)星等手段獲取現場影像，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎設施和居民住房損毀情況，收集重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現場指揮部報告。
（2）搶險救援組:由突發(fā)事件處置牽頭部門牽頭，組織協調綜合性消防救援隊伍及各相關專業(yè)應急救援隊、民兵應急力量和其他應急隊伍等救援力量，營救受困、受傷人員，疏散、撤離受到威脅的人員。迅速控制危險源，減輕或消除危害，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行必要的控制措施。禁止或限制使用有關設備、設施，關閉或限制使用有關場所，中止人員密集的活動或可能導致危害擴大的生產經營活動等。采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
（3）醫(yī)療救護組:由市衛(wèi)生健康體育委員會牽頭，組織協調醫(yī)療救援機構和醫(yī)療救援力量，開展醫(yī)療救援、醫(yī)療轉運和醫(yī)療救治工作。組織做好傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件確診和疑似病例隔離救治，對密切接觸者實施醫(yī)學觀察，對易感人群采取應急接種、預防性服藥措施，開展衛(wèi)生防疫知識宣傳。
（4）工程搶險組:由市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、國網南陽供電公司、通信發(fā)展管理辦公室以及事發(fā)地政府等相關單位參與，立即搶修被損壞的交通、通信、供（排）水、供電、供熱、供氣等公共設施，短時間難以恢復的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產生活基本需要。
（5）新聞輿論組:由市委宣傳部牽頭，市委網信辦、市公安局、應急救援總指揮部及相應專業(yè)應急機構或突發(fā)事件處置牽頭部門、事發(fā)地政府等相關單位參與組成工作專班，做好對外新聞發(fā)布和輿論引導工作。
（6）救援保障組:由市發(fā)展改革委員會牽頭，市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市商務局、市民政局、行業(yè)協會以及事發(fā)地政府等相關單位參與，根據專業(yè)應急機構或突發(fā)事件處置牽頭部門以及現場指揮部要求，組織生產、配送、調撥、監(jiān)管、征用各類應急物資。
（7）交通運輸組:由市交通運輸局牽頭，有關運輸公司、事發(fā)地政府等相關單位參與，組織運送救援人員、受災人員、救援設備、救災物資等。
（8）治安維護組:由市公安局牽頭，事發(fā)地政府、涉及的社會團體和企業(yè)參與，依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。對特定區(qū)域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、水電的供應進行控制，必要時依法對網絡、通信進行管控。封鎖有關場所、道路，實施交通管制，查驗現場人員的身份證件，限制有關公共場所內的活動。在黨政機關、軍事機關、廣播電臺、電視臺等單位附近設置臨時警戒線，加強警衛(wèi)，加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護。嚴重危害社會治安秩序的突發(fā)事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據現場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常。
（9）環(huán)境處理組:由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市衛(wèi)生健康體育委員會、市城市管理局、市水利局、市氣象局等相關單位參與，開展環(huán)境應急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢；切斷污染源，控制和處置污染物，保護飲用水水源地等環(huán)境敏感目標；開展災后環(huán)境風險排查，整治污染隱患，妥善處置應對突發(fā)事件產生的廢棄物。
（10）災民安置組:由市應急管理局指導事發(fā)地政府、紅十字會及其他志愿服務團體等做好受災群眾的基本生活保障工作，適時啟用本級政府設置的財政預備費和儲備的應急救援救災物資，必要時征用其他急需物資、設備、設施、工具，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，確保災區(qū)民眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處。指導慈善組織開展救災款物募捐活動。
（11）專家技術組:由突發(fā)事件處置牽頭部門牽頭，相應專業(yè)應急機構或事件主管單位組織應急管理專家參與，為現場指揮部進行事件研判、決策、隊伍協調等提供技術支持。
4.3.4 協同聯動
駐宛解放軍、武警部隊、國家綜合性消防救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍等，在市、縣兩級黨委、政府的統一領導下參加突發(fā)事件應急處置工作，按照規(guī)定的指揮關系和指揮權限指揮。社會組織參與突發(fā)事件應急處置的，由現場指揮機構統一管理、統一調動、統一行動。
4.3.5 響應升級
4.3.5.1 響應升級的標準
(1)經研判，發(fā)現突發(fā)事件的實際災情或后果超出了接到的信息報告的災情或后果。
(2)突發(fā)事件的災情或后果進一步擴大，市級應急力量難以實施有效處置。
(3)突發(fā)事件將要波及周邊地區(qū)。
4.3.5.2 請求援助
(1)通過市總指揮部辦公室及時聯系南陽軍分區(qū)協調部隊、聯系武警支隊參與應急工作。
(2)向省應急救援總指揮部提出應急救援申請。
(3)向省應急救援總指揮部提出由省應急救援總指揮部協調周邊地區(qū)參與應急救援，共同進行突發(fā)事件應急處置。
4.3.6 社會動員
市、縣政府應當根據應對突發(fā)事件的實際需要，動員公民、法人和其他組織，配合政府及有關部門做好自救互救、道路引領、后勤保障、秩序維護、衛(wèi)生消殺等協助處置工作。
4.4 緊急狀態(tài)
發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其社會危害，需要宣布全市或部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)的，依法由市政府逐級提請國務院決定或由國務院依職權決定。
4.5 新聞發(fā)布與輿論引導
各市級應急指揮機構要會同市委宣傳部、網信辦及有關地方和部門，安排專門力量成立工作專班，統籌協調開展事件處理、新聞發(fā)布和輿論引導工作，制定統一的新聞發(fā)布與輿論引導方案，與突發(fā)事件應對處置工作同時研究、同時部署、同步行動。
（1）新聞發(fā)布和輿論引導由工作專班負責。必要時，按照國家、省信息發(fā)布的有關工作機制，由國家、省相關部門統籌協調。
（2）應在突發(fā)事件發(fā)生后第一時間通過權威媒體向社會發(fā)布簡要信息，及時發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據突發(fā)事件處置進展動態(tài)發(fā)布信息。
（3）新聞發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過南陽市主要新聞媒體、重要新聞網站、有關政府網站、移動新媒體和手機短信等發(fā)布信息，具體按照有關規(guī)定執(zhí)行。
（4）要加強網絡媒體和新媒體信息發(fā)布內容管理和輿論分析，引導網民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。參與突發(fā)事件應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發(fā)布相關信息。任何單位和個人不得編造、傳播突發(fā)事件應急處置虛假信息。
4.6 響應結束
突發(fā)事件應急處置工作結束或相關威脅和危害得到控制、消除后，遵循“誰啟動、誰解除”的原則，由啟動響應的履行統一領導職責的政府或應急指揮機構宣布響應結束。響應結束后，逐步停止有關應急處置措施，應急救援隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者引發(fā)社會安全事件。現場指揮部停止運行后，通知相關方面解除應急措施，逐步恢復生產生活秩序。
5 恢復重建
5.1 善后處置
（1）根據遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、安置等善后工作方案。
（2）對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用的有關單位及個人的物資，按照規(guī)定給與撫恤、補助或補償，并提供心理咨詢及司法援助。
（3）妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾糾紛。
（4）做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。
（5）事發(fā)地保險監(jiān)管機構要組織、督促有關保險機構及時開展查勘和理賠工作。
5.2 調查評估
（1）在市政府的領導下，對突發(fā)事件的原因、處置經過、損失、責任單位獎懲等做出綜合調查評估，總結經驗教訓，制定改進措施，并及時將調查報告報送市政府。
（2）參與應急救援工作的部門應對本部門應急處置工作及時進行總結，書面報送市政府，并抄送市應急管理局。
5.3 恢復重建
（1）突發(fā)事件應急處置工作結束后，市政府要立即組織制定恢復重建計劃，并向省政府報告。及時組織和協調發(fā)展改革、財政、公安、交通運輸、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、水利、城市管理等有關部門恢復社會秩序，盡快修復被損壞的交通、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設施。
（2）根據實際情況對需要支持的縣（市、區(qū)）提供資金、物資支持和技術指導，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要省政府援助的，由市政府提出請求，向省政府匯報調查評估情況和受災地區(qū)恢復重建計劃，提出解決建議或意見，制定扶持受災地區(qū)的社會經濟和有關行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
6 應急保障
6.1 隊伍保障
（1）綜合性消防救援隊伍。市政府要加強綜合性消防救援隊伍的建設和管理，提供必要的支持與保障。
（2）專業(yè)應急隊伍。市應急、工業(yè)和信息化、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城市管理、水利、文化廣電和旅游、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、能源、林業(yè)、新聞宣傳、供電、供水、供氣、鐵路、公路、航空等部門根據需要，建設和管理本行業(yè)、本領域的專業(yè)應急救援隊伍。
（3）民兵應急隊伍。市政府要依法將民兵應急隊伍納入市級應急力量體系建設，統籌規(guī)劃，合理布局。建立健全軍地協調聯動機制，按照應急任務能力要求，加強有針對性的訓練和演練。
（4）基層應急隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），應當單獨建立或者與有關單位、社會組織共同建立基層應急隊伍。
（5）社會應急隊伍。各有關部門要制定相關政策措施，充分發(fā)揮紅十字會和共青團作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等有序參與應急救援工作。
（6）應急專家隊伍。市有關部門和單位、縣（市、區(qū)）政府及其有關部門按照突發(fā)事件類別建立專家?guī)?，在突發(fā)事件應急處置中充分發(fā)揮專家隊伍的作用。
（7）推進應急力量訓練條件統建共用、開放共享，構建協調運行機制，創(chuàng)新組織實施模式，搭建信息服務平臺，分類推進試點先行，營造良好的激勵環(huán)境。
（8）建立健全應急隊伍交流合作機制，鼓勵、引導、組織應急救援隊伍積極參與各種交流比賽，開展跨區(qū)域應急救援。
6.2 資金保障
（1）各級政府要將突發(fā)事件防范和應對工作所需經費納入同級財政預算，保障各級應急指揮機構運轉經費不出現短缺。
（2）鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關規(guī)定，為突發(fā)事件應對提供物資、裝備、資金、技術支持。
（3）建立健全災害風險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。政府及相關部門、單位安排應急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前，應為其購買相應的人身意外傷害保險。
（4）各類突發(fā)事件應急資金保障由財政部門組織實施。
（5）財政和審計部門要對突發(fā)事件應急保障資金的使用及效果進行監(jiān)督和評估。
6.3 物資保障
（1）市應急管理局會同市發(fā)展改革委員會、市財政局等部門，制定應急物資儲備規(guī)劃并組織實施，有關部門按照職能分工加強相關類別應急物資儲備，完善應急物資管理協調機制。市商務局負責生活必需品市場監(jiān)測和市場供應保障工作。市衛(wèi)生健康體育委員會、市交通運輸局、國網南陽供電公司、市文化廣電和旅游局、市郵政管理局做好相應的醫(yī)療急救、物資運輸、通信等保障工作。
（2）市發(fā)展改革委員會、市財政局、市糧食和物資儲備局等部門按照職能分工，建立健全全市重要物資應急監(jiān)測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。
（3）市政府應根據有關法律、法規(guī)和應急預案規(guī)定，做好應急物資儲備工作，加強疏散避難場所建設，或與有關企業(yè)簽訂協議，保障應急救援物資、生活必需品等的生產、供給。
6.4 通信保障
通信管理、廣電等部門和單位負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，加強公用通信網、衛(wèi)星通信網絡的應急能力建設，提升面向公眾的突發(fā)事件應急信息傳播能力。建立有線和無線相結合、基礎電信網絡和機動通信系統相配套的應急通信系統。各類突發(fā)事件的現場應急通信保障，由通信發(fā)展管理辦公室統籌協調電信、移動、聯通公司、鐵塔公司組織實施。
6.5 裝備保障
（1）由市有關部門根據自身應急救援業(yè)務的需要，采取平戰(zhàn)結合的原則配備現場救援和工程搶險裝備和器材，建立相應的維護、保養(yǎng)和調用等制度。
（2）在對突發(fā)事件應急處置過程中，因應急搶險救援需要，可依法征用、調用單位和個人所有的交通工具、設施及工程搶險裝備和器材等。
（3）市應急管理局按照統一技術標準建立應急救援和搶險裝備信息數據庫并及時更新內容，確保應急指揮調度的準確、高效、靈敏、可靠。
（4）應急救援總指揮部和各專項指揮部可根據現場搶險工作需要，統籌全市應急資源，依法征用、調用各級各部門搶險救援裝備儲備。
6.6 交通運輸保障
各類突發(fā)事件的交通保障和應急人員及物資運輸由市交通運輸局組織實施。由市交通運輸局負責指揮調動各種交通工具確保突發(fā)事件應急處置需要，根據需要和可能，開設應急救援“綠色通道”。加強交通戰(zhàn)備建設，建立與公安、鐵路、民航等部門的應急聯動機制。市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局負責組織專業(yè)隊伍，盡快恢復被毀壞的公路、交通干線及有關設施，保障交通路線的暢通。
6.7 醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生健康體育委員會負責組織全市醫(yī)療救援力量，對各類突發(fā)事件中的傷、病人員開展醫(yī)療衛(wèi)生救援、醫(yī)療轉運和醫(yī)療救治工作。市發(fā)展改革委員會、工業(yè)和信息化局、商務局和市場監(jiān)督管理局等部門負責醫(yī)療救援藥品、器械、裝備等應急物資保障。各類突發(fā)事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援由市衛(wèi)生健康體育委員會組織實施，市衛(wèi)生健康體育委員會應協調提供醫(yī)院、醫(yī)療隊伍、醫(yī)療物資的調度和保障。
6.8 治安保障
各類突發(fā)事件現場治安保障和交通管制由市公安局組織實施，在突發(fā)事件現場設立警戒區(qū)和警戒哨，做好現場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。
較大及以上突發(fā)事件的保衛(wèi)工作，由市公安局負責，對重要目標和重要設施進行保衛(wèi)，嚴密防范和嚴厲打擊“打、砸、搶、盜”等犯罪活動，負責保衛(wèi)黨政機關和重要部門。突發(fā)事件事發(fā)地縣（市、區(qū)）要積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互助、群防群治，全力維護突發(fā)事件地區(qū)的穩(wěn)定。
6.9 基礎信息保障
氣象部門負責加強災害性天氣監(jiān)測、預報和預警，及時提供氣象分析資料，為應急處置提供氣象信息服務。
水利部門要及時開展江河、湖泊、水庫水情的監(jiān)測、預報和預警，為應急處置提供水文資料和信息服務。
自然資源部門要及時開展地質災害的監(jiān)測、預報和預警，為應急處置工作提供突發(fā)事件事發(fā)地遙感監(jiān)測、無人機航攝等技術支持，為應急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務。
6.10 社會動員保障
在突發(fā)事件發(fā)出預警信息或發(fā)生突發(fā)事件、啟動應急預案時，應向社會公眾發(fā)布信息，由縣（市、區(qū)）實施動員，提供有關保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。
依據突發(fā)事件預警和響應等級，市政府確定社會動員的范圍，由總指揮部統籌協調12個專項指揮部、縣（市、區(qū)）組織具體實施?？h（市、區(qū)）范圍內需要進行的緊急社會動員，報請市政府批準后實施。
6.11 應急避難場所保障
市政府有關部門和縣（市、區(qū)）要在有條件的公園、廣場、體育場（館）、人防工程等地規(guī)劃和建立突發(fā)事件緊急避難場所，并與市政工程等基礎設施的建設或改造相結合。應急避難場所要設立明顯的標志，建立應急供水、供電系統，儲備一定數量的生活物資，保證避難人員的基本生活。
6.12 技術保障
加強與高校及科研院所的合作，共同開展對突發(fā)事件發(fā)生機理、規(guī)律以及預測預警技術、應急處置技術的研究，充分利用現有的科學技術手段全面提升南陽市對突發(fā)事件的預警、處置及善后能力。
6.13 區(qū)域協作保障
市、縣級政府及有關部門和單位要加強應急管理區(qū)域協作，建立健全應急聯動機制、應急資源區(qū)域共享機制。
7 預案管理
7.1 預案編制
各級各類應急預案編制，應遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則。
（1）各級應急部門要會同有關部門針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風險種類等，制定本級總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案的編制修訂工作規(guī)劃?；鶎咏M織和單位可根據應對突發(fā)事件需要，制定本基層組織、本單位應急預案編制計劃。
（2）市級總體應急預案由市應急管理局負責編制；專項應急預案由市政府分管部門或單位牽頭編制；部門應急預案由市政府有關部門負責編制；基層組織和單位應急預案由該基層組織和單位負責編制；重大活動應急預案由政府具體分管部門或具體承辦單位牽頭負責編制；應急工作手冊由預案涉及的有關部門和單位負責編制；事件行動方案由參與突發(fā)事件應對的救援隊伍及專家隊伍負責編制。
（3）編制應急預案應當在風險評估和應急資源調查的基礎上進行，確保應急預案的可操作性。鼓勵探索在印發(fā)前以情景構建的方式模擬突發(fā)事件場景，檢驗應急預案各項措施的有效性。
（4）政府及其部門應急預案編制過程中應廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關單位意見。必要時，向社會公開征求意見?；鶎咏M織和單位應急預案編制過程中應征求相關公民、法人或其他組織的意見。
（5）應急預案的術語使用應當與上級應急預案保持一致。應急預案的目錄應當簡短、全面，便于查找。
7.2 預案審批
（1）各級各類應急預案應緊密銜接。應急部門綜合協調各類應急預案銜接工作，承擔本級專項應急預案、部門應急預案備案工作。
（2）總體應急預案由應急部門組織編制，按照程序報請本級政府批準并公布實施，并報上級政府備案，抄送上級應急部門。
（3）專項應急預案按照職責分工由相應突發(fā)事件主要牽頭部門負責編制，按照程序報請本級政府批準，以政府辦公室或專項指揮部名義印發(fā)實施，報上級相應部門和應急部門備案。
（4）部門應急預案由有關部門編制，經主要負責人批準印發(fā)實施，報本級政府、應急部門和上級相應部門備案。部門應急預案印發(fā)前，應征求本級應急部門意見。
（5）基層組織應急預案要經基層組織主要負責人簽發(fā)，報上一級組織備案。企事業(yè)單位應急預案要經單位主要負責人簽發(fā)，并按照有關法律、法規(guī)要求向有關部門備案。
（6）央屬省屬駐宛企業(yè)分公司及市管企業(yè)集團公司總部的總體應急預案向行業(yè)主管部門、市應急管理局備案，有關專項應急預案向相應突發(fā)事件主要牽頭部門備案，并抄送市應急管理局。重大關鍵基礎設施應急預案向有關行業(yè)主管部門和應急部門備案。
（7）應急工作手冊、事件行動方案經本單位主要負責人審批后實施。法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
7.3 預案評估與修訂
（1）建立應急預案定期評估制度，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。
（2）有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案:
①有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；
②應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；
③面臨的風險發(fā)生重大變化的；
④重要應急資源發(fā)生重大變化的；
⑤預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
⑥在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現問題需要作出重大調整的；
⑦應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。
7.4 宣傳培訓
（1）應急、文化廣電和旅游、工業(yè)和信息化、通信管理等部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡、手機等，廣泛宣傳應急法律、法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等知識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識、公共安全和風險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。新聞媒體要開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。
（2）各級各類學校（幼兒園）要在教育部門指導下，把應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的應急安全意識和自救互救能力。教育部門要對學校開展應急知識教育進行指導和監(jiān)督。
（3）應急預案制定部門或企事業(yè)單位要制定應急預案培訓大綱或培訓計劃，組織有關單位和人員開展應急預案培訓。
（4）各級政府及其有關部門應當將應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內容，納入領導干部培訓、公務員培訓、應急管理干部日常培訓內容，其中涉及公眾生命安全保障的內容應當作為培訓重點。
7.5 預案演練
（1）應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。專項應急預案、部門應急預案至少每3年進行一次應急演練，生產安全事故類專項預案至少每2年進行一次應急演練。如預案發(fā)生重大調整，需及時按照新的預案開展演練。法律、法規(guī)對應急演練另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（2）地震、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎設施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產、經營、儲運、使用單位，公共交通工具和機場、商場、學校、醫(yī)院、影劇院等人員密集場所的經營單位或管理單位等，應當有針對性地經常組織開展應急演練。
（3）應急演練組織部門或單位應當及時開展演練評估工作，總結分析應急預案存在的問題，提出改進措施和建議，形成應急演練評估報告。鼓勵委托第三方進行演練評估。
8 責任獎懲
（1）根據有關規(guī)定，建立健全應急預案管理工作領導負責制和責任追究制。
（2）公民按照各級政府要求，參加應急救援工作或者協助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補助。對在突發(fā)事件應對工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家、省、市有關規(guī)定給予表彰或獎勵。
（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應急處置不力，或者在應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關規(guī)定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
9 附則
（1）市級有關部門，縣、鄉(xiāng)級政府及有關部門，群眾自治組織，企事業(yè)單位等按本預案的規(guī)定履行職責，并制定、完善相應的應急預案及支撐性文件。
（2）自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應急預案，應向社會公布。對確需保密的應急預案，按有關規(guī)定執(zhí)行。
（3）本預案自公布之日起施行，《南陽市人民政府關于印發(fā)南陽市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案的通知》（宛政〔2015〕50號）同時廢止。
附件：1．市突發(fā)事件應急組織指揮體系結構圖
