宛政辦〔2021〕42號
南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市南水北調(diào)對口協(xié)作項目資金管理辦法（試行）的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《南陽市南水北調(diào)對口協(xié)作項目資金管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府第58次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
2021年12月9日
南陽市南水北調(diào)對口協(xié)作項目資金管理辦法
（試行）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)南水北調(diào)對口協(xié)作項目資金管理，根據(jù)《國家發(fā)展改革委 水利部關(guān)于推進(jìn)丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作的通知》（發(fā)改振興〔2021〕924號）、《河南省南水北調(diào)對口協(xié)作項目資金管理辦法》（豫發(fā)改〔2017〕1051號）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱對口協(xié)作資金（以下簡稱資金）是指北京市專項用于南陽市南水北調(diào)對口協(xié)作項目的財政性資金。本辦法所稱對口協(xié)作項目（以下簡稱項目）是指列入南陽市南水北調(diào)對口協(xié)作五年規(guī)劃和年度投資計劃，并使用北京市對口協(xié)作資金安排的項目。
第三條 對口協(xié)作資金使用以直接投資為主，主要用于非營利性項目。根據(jù)需要可探索貸款貼息、以獎代補(bǔ)等方式引導(dǎo)市場主體、社會力量參與，但需報經(jīng)河南省發(fā)展和改革委員會、北京市支援合作辦公室審定同意后方可實施。
第四條 項目安排和資金使用遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，圍繞“保水質(zhì)、強(qiáng)民生、促轉(zhuǎn)型”工作主線，重點(diǎn)支持水源區(qū)水質(zhì)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人力資源開發(fā)、科技創(chuàng)新、交流合作、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域。
第五條 各縣（市）人民政府、市直項目單位是項目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項目規(guī)劃、可行性研究、申報、組織實施、資金管理、監(jiān)督檢查、審計驗收、績效評估等，負(fù)責(zé)指導(dǎo)項目財務(wù)結(jié)（決）算、項目建設(shè)資料和財務(wù)報賬資料收集、整理、歸檔等。
第六條 市京（津）宛合作中心作為對口協(xié)作項目的主管部門，負(fù)責(zé)項目在使用對口協(xié)作資金過程中的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，具體包括對口協(xié)作項目的謀劃、儲備、篩選、審核、監(jiān)管和評價。市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)、投資計劃上報及下達(dá)等。市財政局負(fù)責(zé)項目資金撥付及監(jiān)督管理。市審計局負(fù)責(zé)項目的審計監(jiān)督。
第二章 項目儲備
第七條 對口協(xié)作項目實行項目儲備庫管理，年度項目計劃原則上從項目儲備庫中選取。根據(jù)南陽市南水北調(diào)對口協(xié)作五年規(guī)劃安排和水源地發(fā)展需求，建立對口協(xié)作項目儲備庫，每五年為一個周期。項目儲備庫實行首次集中錄入，年度動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)規(guī)劃一批、儲備一批、成熟一批、實施一批、補(bǔ)充一批、退出一批。市京（津）宛合作中心負(fù)責(zé)項目儲備庫的建設(shè)管理。
第八條 年度項目計劃要堅持突出重點(diǎn)，重點(diǎn)支持直接保水質(zhì)項目，堅持公共屬性、獨(dú)立完整性，支持應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣度氲墓差I(lǐng)域、民生領(lǐng)域的非經(jīng)營性項目；堅持示范效應(yīng)，支持有特色、有示范帶動作用的項目。
第九條 各縣（市）人民政府、市直項目單位要根據(jù)行業(yè)、地域?qū)嶋H，緊緊圍繞“保水質(zhì)、強(qiáng)民生、促轉(zhuǎn)型”要求，精準(zhǔn)組織謀劃，對儲備項目進(jìn)行必要性、可行性、要素保障等方面的科學(xué)論證，提高儲備項目質(zhì)量。項目謀劃儲備要重點(diǎn)聚焦對縣（市）發(fā)展帶動大、社會效益好的產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)境治理、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等重大項目，切實發(fā)揮好示范帶動效應(yīng)。
第三章 項目申報
第十條 市京（津）宛合作中心下達(dá)《年度申報指南》，組織項目的篩選、初審、評審和上報工作。
第十一條 項目申報按照“縣級（市直單位）初選、市級審核、組織上報”的步驟和程序，分三個階段進(jìn)行。
第一階段：縣級（市直單位）初選。各縣（市）、市直項目單位對口協(xié)作部門負(fù)責(zé)組織篩選年度對口協(xié)作項目，形成下一年度項目初步計劃，并向市京（津）宛合作中心報送項目初步計劃和項目單行材料。項目單行材料包括：項目資金申請報告、項目基本情況介紹、可行性研究報告、批復(fù)文件、項目單位承諾書等。
第二階段：市級審核。市京（津）宛合作中心牽頭組織市發(fā)展和改革委員會等有關(guān)部門、相關(guān)專家或第三方機(jī)構(gòu)按照公平、公正、公開和透明的原則進(jìn)行評審，對項目初步計劃提出意見。項目單位根據(jù)評審意見，對申報項目組織修改完善，形成年度申報項目計劃表，由市京（津）宛合作中心報經(jīng)市政府同意后，由市發(fā)展和改革委員會正式行文。
第三階段：組織上報。市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)將年度項目計劃表上報至河南省發(fā)展和改革委員會。
第四章 組織實施
第十二條 河南省發(fā)展和改革委員會投資計劃下達(dá)后，市發(fā)展和改革委員會、市財政局及時做好市級投資計劃和資金預(yù)算下達(dá)工作。該項工作具體職責(zé)分工依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。市財政局根據(jù)項目年度投資計劃，及時將資金分解下達(dá)到市直項目單位及縣（市）財政部門，縣（市）財政部門及時將資金落實到具體項目單位，財政部門應(yīng)結(jié)合項目工作或建設(shè)進(jìn)度撥付資金。
第十三條 項目原則上應(yīng)當(dāng)在投資計劃下達(dá)90天內(nèi)開工建設(shè)，各縣（市）人民政府、市直項目單位負(fù)責(zé)按照批復(fù)內(nèi)容組織項目實施，嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)概算，及時報送項目進(jìn)展情況，按時完成調(diào)度任務(wù)，規(guī)范使用項目資金。
第十四條 項目責(zé)任單位作為項目建設(shè)的責(zé)任主體，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)要求和財務(wù)、資金管理規(guī)定，按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容組織實施，嚴(yán)格建設(shè)程序，執(zhí)行招投標(biāo)和政府采購以及國庫集中支付制度，做到專賬核算，?？顚Ｓ?，強(qiáng)化內(nèi)部管理，主動接受京（津）宛合作中心、發(fā)展改革、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，確保項目建設(shè)進(jìn)度，及時開展竣工驗收和財務(wù)決算審計工作，按要求及時準(zhǔn)確向相關(guān)部門提供項目有關(guān)材料和文件。
第十五條 實行月報制度。自投資計劃下達(dá)之日起，市直相關(guān)單位、各縣（市）對口協(xié)作負(fù)責(zé)部門每月25日前向市京（津）宛合作中心和市財政局報送項目進(jìn)度及資金使用情況，市京（津）宛合作中心每月將項目進(jìn)展情況報送市發(fā)展和改革委員會。內(nèi)容包括：
（一）項目實際開竣工時間；
（二）項目資金到位、支付和投資完成情況；
（三）項目建設(shè)進(jìn)度，是否按照時間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，如未按時間節(jié)點(diǎn)完成需要說明理由；
（四）項目工程形象進(jìn)度；
（五）存在的問題。
第十六條 項目實行竣工驗收制度。項目完工后，項目實施單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)要求，組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收，同時編制竣工財務(wù)決算報告，并按規(guī)定報送同級財政部門。未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目，不得辦理移交手續(xù)，不得投入生產(chǎn)和使用。項目竣工驗收合格后，實施單位應(yīng)將項目竣工資料報所在地對口協(xié)作部門備案。
第十七條 嚴(yán)格項目調(diào)整變更。年度投資計劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。當(dāng)年未實施的項目，項目終止，資金收回，按結(jié)余資金處理。
第十八條 加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。財政部門會同對口協(xié)作部門，按照國家關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金及盤活存量資金的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌做好結(jié)余資金收回及結(jié)轉(zhuǎn)資金使用。對于年度結(jié)余資金，優(yōu)先用于彌補(bǔ)對口協(xié)作項目資金缺口，由市京（津）宛合作中心研究提出使用意見，并提請市政府批準(zhǔn)，報上級部門備案。
第五章 監(jiān)督管理
第十九條 各縣（市）人民政府、市直項目單位對項目的組織管理承擔(dān)主體責(zé)任，及時掌握項目建設(shè)進(jìn)展情況、資金完成情況等動態(tài)信息，定期開展自查自評，主動接受并配合相關(guān)部門做好監(jiān)督檢查。
第二十條 市京（津）宛合作中心、市財政局切實履行督促指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，按相關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，通報進(jìn)展情況，對組織不力、落實主體責(zé)任不到位、報送信息不及時的各縣（市）人民政府、市直項目單位進(jìn)行通報、約談；對實施進(jìn)度緩慢、發(fā)現(xiàn)問題整改不到位的納入市委市政府督查局督辦。
第二十一條 項目實行年度審計制度?？h（市）人民政府、市審計部門要將上一年度投資計劃落實、資金使用等情況納入政府年度審計計劃。市京（津）宛合作中心根據(jù)審計結(jié)果，匯總問題清單，協(xié)同市財政局及相關(guān)部門督導(dǎo)審計整改工作。
第二十二條 項目實行綜合績效評估考核制度。每年3月底前，市京（津）宛合作中心組織各相關(guān)職能部門，對市直項目單位、各縣（市）對口協(xié)作部門上一年度項目計劃執(zhí)行情況開展項目評價和工作績效考核，形成評估報告，作為年度績效考評和下一年度項目申報的重要依據(jù)。評估報告包括年度目標(biāo)任務(wù)完成、資金到位使用、工作機(jī)制保障、責(zé)任分工落實、項目質(zhì)量效益，以及當(dāng)?shù)厝罕姖M意度等內(nèi)容。
第二十三條 市直項目單位、各縣（市）對口協(xié)作部門有下列情形之一的，市京（津）宛合作中心要據(jù)實及時上報上級主管部門，并根據(jù)上級部門處理意見積極做好配合：
（一）指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取對口協(xié)作資金的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變設(shè)計方案導(dǎo)致項目無法實施的；
（三）審核項目不嚴(yán)造成對口協(xié)作資金損失的；
（四）縣（市）的項目存在問題較多且審計整改不到位的；
（五）無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實施的；
（六）未按要求及時報送項目相關(guān)信息的；
（七）其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第二十四條 項目責(zé)任單位有違反南水北調(diào)對口協(xié)作工作相關(guān)規(guī)定情形的，由市京（津）宛合作中心根據(jù)南水北調(diào)對口協(xié)作工作有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理；情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十五條 各縣（市）可根據(jù)工作實際，制定本縣（市）南水北調(diào)對口協(xié)作項目資金管理辦法實施細(xì)則。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
相關(guān)文件：關(guān)于《南陽市南水北調(diào)對口協(xié)作項目資金管理辦法（試行）》的政策解讀
