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            索 引 號 N001-2021-0001319 有 效 性
            發(fā)文機(jī)關(guān) 南陽市人民政府辦公室 成文日期 2021年12月23日
            標(biāo)  題 南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市南水北調(diào)對口協(xié)作項目資金管理辦法(試行)的通知
            發(fā)文字號 發(fā)布時間 2021年12月23日

            南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市南水北調(diào)對口協(xié)作項目資金管理辦法(試行)的通知

            宛政辦〔2021〕42號

            南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市南水北調(diào)對口協(xié)作項目資金管理辦法(試行)的通知

            各縣(市、區(qū))人民政府,城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)管委會,市人民政府各部門:

            《南陽市南水北調(diào)對口協(xié)作項目資金管理辦法(試行)》已經(jīng)市政府第58次常務(wù)會議研究通過,現(xiàn)予以印發(fā),請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

            南陽市人民政府辦公室

            2021年12月9日

            南陽市南水北調(diào)對口協(xié)作項目資金管理辦法

            (試行)

            第一章 總則

            第一條 為加強(qiáng)南水北調(diào)對口協(xié)作項目資金管理,根據(jù)《國家發(fā)展改革委 水利部關(guān)于推進(jìn)丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作的通知》(發(fā)改振興〔2021〕924號)、《河南省南水北調(diào)對口協(xié)作項目資金管理辦法》(豫發(fā)改〔2017〕1051號)等相關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

            第二條 本辦法所稱對口協(xié)作資金(以下簡稱資金)是指北京市專項用于南陽市南水北調(diào)對口協(xié)作項目的財政性資金。本辦法所稱對口協(xié)作項目(以下簡稱項目)是指列入南陽市南水北調(diào)對口協(xié)作五年規(guī)劃和年度投資計劃,并使用北京市對口協(xié)作資金安排的項目。

            第三條 對口協(xié)作資金使用以直接投資為主,主要用于非營利性項目。根據(jù)需要可探索貸款貼息、以獎代補(bǔ)等方式引導(dǎo)市場主體、社會力量參與,但需報經(jīng)河南省發(fā)展和改革委員會、北京市支援合作辦公室審定同意后方可實施。

            第四條 項目安排和資金使用遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則,圍繞“保水質(zhì)、強(qiáng)民生、促轉(zhuǎn)型”工作主線,重點(diǎn)支持水源區(qū)水質(zhì)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人力資源開發(fā)、科技創(chuàng)新、交流合作、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域。

            第五條 各縣(市)人民政府、市直項目單位是項目的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)項目規(guī)劃、可行性研究、申報、組織實施、資金管理、監(jiān)督檢查、審計驗收、績效評估等,負(fù)責(zé)指導(dǎo)項目財務(wù)結(jié)(決)算、項目建設(shè)資料和財務(wù)報賬資料收集、整理、歸檔等。

            第六條 市京(津)宛合作中心作為對口協(xié)作項目的主管部門,負(fù)責(zé)項目在使用對口協(xié)作資金過程中的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,具體包括對口協(xié)作項目的謀劃、儲備、篩選、審核、監(jiān)管和評價。市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)、投資計劃上報及下達(dá)等。市財政局負(fù)責(zé)項目資金撥付及監(jiān)督管理。市審計局負(fù)責(zé)項目的審計監(jiān)督。

            第二章 項目儲備

            第七條 對口協(xié)作項目實行項目儲備庫管理,年度項目計劃原則上從項目儲備庫中選取。根據(jù)南陽市南水北調(diào)對口協(xié)作五年規(guī)劃安排和水源地發(fā)展需求,建立對口協(xié)作項目儲備庫,每五年為一個周期。項目儲備庫實行首次集中錄入,年度動態(tài)調(diào)整,實現(xiàn)規(guī)劃一批、儲備一批、成熟一批、實施一批、補(bǔ)充一批、退出一批。市京(津)宛合作中心負(fù)責(zé)項目儲備庫的建設(shè)管理。

            第八條 年度項目計劃要堅持突出重點(diǎn),重點(diǎn)支持直接保水質(zhì)項目,堅持公共屬性、獨(dú)立完整性,支持應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣度氲墓差I(lǐng)域、民生領(lǐng)域的非經(jīng)營性項目;堅持示范效應(yīng),支持有特色、有示范帶動作用的項目。

            第九條 各縣(市)人民政府、市直項目單位要根據(jù)行業(yè)、地域?qū)嶋H,緊緊圍繞“保水質(zhì)、強(qiáng)民生、促轉(zhuǎn)型”要求,精準(zhǔn)組織謀劃,對儲備項目進(jìn)行必要性、可行性、要素保障等方面的科學(xué)論證,提高儲備項目質(zhì)量。項目謀劃儲備要重點(diǎn)聚焦對縣(市)發(fā)展帶動大、社會效益好的產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)境治理、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等重大項目,切實發(fā)揮好示范帶動效應(yīng)。

            第三章 項目申報

            第十條 市京(津)宛合作中心下達(dá)《年度申報指南》,組織項目的篩選、初審、評審和上報工作。

            第十一條 項目申報按照“縣級(市直單位)初選、市級審核、組織上報”的步驟和程序,分三個階段進(jìn)行。

            第一階段:縣級(市直單位)初選。各縣(市)、市直項目單位對口協(xié)作部門負(fù)責(zé)組織篩選年度對口協(xié)作項目,形成下一年度項目初步計劃,并向市京(津)宛合作中心報送項目初步計劃和項目單行材料。項目單行材料包括:項目資金申請報告、項目基本情況介紹、可行性研究報告、批復(fù)文件、項目單位承諾書等。

            第二階段:市級審核。市京(津)宛合作中心牽頭組織市發(fā)展和改革委員會等有關(guān)部門、相關(guān)專家或第三方機(jī)構(gòu)按照公平、公正、公開和透明的原則進(jìn)行評審,對項目初步計劃提出意見。項目單位根據(jù)評審意見,對申報項目組織修改完善,形成年度申報項目計劃表,由市京(津)宛合作中心報經(jīng)市政府同意后,由市發(fā)展和改革委員會正式行文。

            第三階段:組織上報。市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)將年度項目計劃表上報至河南省發(fā)展和改革委員會。

            第四章 組織實施

            第十二條 河南省發(fā)展和改革委員會投資計劃下達(dá)后,市發(fā)展和改革委員會、市財政局及時做好市級投資計劃和資金預(yù)算下達(dá)工作。該項工作具體職責(zé)分工依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。市財政局根據(jù)項目年度投資計劃,及時將資金分解下達(dá)到市直項目單位及縣(市)財政部門,縣(市)財政部門及時將資金落實到具體項目單位,財政部門應(yīng)結(jié)合項目工作或建設(shè)進(jìn)度撥付資金。

            第十三條 項目原則上應(yīng)當(dāng)在投資計劃下達(dá)90天內(nèi)開工建設(shè),各縣(市)人民政府、市直項目單位負(fù)責(zé)按照批復(fù)內(nèi)容組織項目實施,嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)概算,及時報送項目進(jìn)展情況,按時完成調(diào)度任務(wù),規(guī)范使用項目資金。

            第十四條 項目責(zé)任單位作為項目建設(shè)的責(zé)任主體,要嚴(yán)格按照國家相關(guān)要求和財務(wù)、資金管理規(guī)定,按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容組織實施,嚴(yán)格建設(shè)程序,執(zhí)行招投標(biāo)和政府采購以及國庫集中支付制度,做到專賬核算,??顚S?,強(qiáng)化內(nèi)部管理,主動接受京(津)宛合作中心、發(fā)展改革、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查,確保項目建設(shè)進(jìn)度,及時開展竣工驗收和財務(wù)決算審計工作,按要求及時準(zhǔn)確向相關(guān)部門提供項目有關(guān)材料和文件。

            第十五條 實行月報制度。自投資計劃下達(dá)之日起,市直相關(guān)單位、各縣(市)對口協(xié)作負(fù)責(zé)部門每月25日前向市京(津)宛合作中心和市財政局報送項目進(jìn)度及資金使用情況,市京(津)宛合作中心每月將項目進(jìn)展情況報送市發(fā)展和改革委員會。內(nèi)容包括:

            (一)項目實際開竣工時間;

            (二)項目資金到位、支付和投資完成情況;

            (三)項目建設(shè)進(jìn)度,是否按照時間節(jié)點(diǎn)推進(jìn),如未按時間節(jié)點(diǎn)完成需要說明理由;

            (四)項目工程形象進(jìn)度;

            (五)存在的問題。

            第十六條 項目實行竣工驗收制度。項目完工后,項目實施單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)要求,組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收,同時編制竣工財務(wù)決算報告,并按規(guī)定報送同級財政部門。未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目,不得辦理移交手續(xù),不得投入生產(chǎn)和使用。項目竣工驗收合格后,實施單位應(yīng)將項目竣工資料報所在地對口協(xié)作部門備案。

            第十七條 嚴(yán)格項目調(diào)整變更。年度投資計劃一經(jīng)下達(dá),必須嚴(yán)格執(zhí)行,不得擅自變更。當(dāng)年未實施的項目,項目終止,資金收回,按結(jié)余資金處理。

            第十八條 加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。財政部門會同對口協(xié)作部門,按照國家關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金及盤活存量資金的有關(guān)規(guī)定,統(tǒng)籌做好結(jié)余資金收回及結(jié)轉(zhuǎn)資金使用。對于年度結(jié)余資金,優(yōu)先用于彌補(bǔ)對口協(xié)作項目資金缺口,由市京(津)宛合作中心研究提出使用意見,并提請市政府批準(zhǔn),報上級部門備案。

            第五章  監(jiān)督管理

            第十九條 各縣(市)人民政府、市直項目單位對項目的組織管理承擔(dān)主體責(zé)任,及時掌握項目建設(shè)進(jìn)展情況、資金完成情況等動態(tài)信息,定期開展自查自評,主動接受并配合相關(guān)部門做好監(jiān)督檢查。

            第二十條 市京(津)宛合作中心、市財政局切實履行督促指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé),按相關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查,通報進(jìn)展情況,對組織不力、落實主體責(zé)任不到位、報送信息不及時的各縣(市)人民政府、市直項目單位進(jìn)行通報、約談;對實施進(jìn)度緩慢、發(fā)現(xiàn)問題整改不到位的納入市委市政府督查局督辦。

            第二十一條 項目實行年度審計制度??h(市)人民政府、市審計部門要將上一年度投資計劃落實、資金使用等情況納入政府年度審計計劃。市京(津)宛合作中心根據(jù)審計結(jié)果,匯總問題清單,協(xié)同市財政局及相關(guān)部門督導(dǎo)審計整改工作。

            第二十二條 項目實行綜合績效評估考核制度。每年3月底前,市京(津)宛合作中心組織各相關(guān)職能部門,對市直項目單位、各縣(市)對口協(xié)作部門上一年度項目計劃執(zhí)行情況開展項目評價和工作績效考核,形成評估報告,作為年度績效考評和下一年度項目申報的重要依據(jù)。評估報告包括年度目標(biāo)任務(wù)完成、資金到位使用、工作機(jī)制保障、責(zé)任分工落實、項目質(zhì)量效益,以及當(dāng)?shù)厝罕姖M意度等內(nèi)容。

            第二十三條 市直項目單位、各縣(市)對口協(xié)作部門有下列情形之一的,市京(津)宛合作中心要據(jù)實及時上報上級主管部門,并根據(jù)上級部門處理意見積極做好配合:

            (一)指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取對口協(xié)作資金的;

            (二)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變設(shè)計方案導(dǎo)致項目無法實施的;

            (三)審核項目不嚴(yán)造成對口協(xié)作資金損失的;

            (四)縣(市)的項目存在問題較多且審計整改不到位的;

            (五)無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實施的;

            (六)未按要求及時報送項目相關(guān)信息的;

            (七)其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

            第二十四條 項目責(zé)任單位有違反南水北調(diào)對口協(xié)作工作相關(guān)規(guī)定情形的,由市京(津)宛合作中心根據(jù)南水北調(diào)對口協(xié)作工作有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理;情節(jié)嚴(yán)重的,依照有關(guān)規(guī)定,對相關(guān)責(zé)任人給予處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。

            第六章 附則

            第二十五條 各縣(市)可根據(jù)工作實際,制定本縣(市)南水北調(diào)對口協(xié)作項目資金管理辦法實施細(xì)則。

            第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

            相關(guān)文件:關(guān)于《南陽市南水北調(diào)對口協(xié)作項目資金管理辦法(試行)》的政策解讀

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