宛政〔2021〕24號
南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
《南陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府第57次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府
2021年12月10日
南陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)等重要指示和論述，全面落實習(xí)近平總書記視察河南和南陽工作時重要講話精神，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面防范化解重大災(zāi)害風(fēng)險，科學(xué)開展搶險救災(zāi)行動，確保全市人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
1.2 編制目的
建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)急體系，持續(xù)增強應(yīng)急管理能力、應(yīng)急救援能力、應(yīng)急保障能力、社會協(xié)同應(yīng)對能力，全面提高政府應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力和水平。
1.3 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）的通知》（豫政〔2021〕23號）、《南陽市人民政府關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通知》（宛政〔2019〕19號）等有關(guān)法律法規(guī)和文件，制定本預(yù)案。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，全市各類突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備與處置、恢復(fù)與重建等應(yīng)對工作，適用本預(yù)案。
本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
1.5 突發(fā)事件應(yīng)對工作原則
堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的思想，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全為首要任務(wù)，最大限度減少突發(fā)事件的發(fā)生及危害。
堅持居安思危、預(yù)防為主。提高全社會防范意識，落實預(yù)防措施，做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等各項工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)事件的因素及時分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)（領(lǐng)域）部門分類管理、源頭防控,應(yīng)急部門充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。
堅持分級負(fù)責(zé)、屬地為主。建立完善市、縣、鄉(xiāng)級組織指揮機制。在事發(fā)地黨委領(lǐng)導(dǎo)下，屬地政府全面組織應(yīng)對工作，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)。注重組織動員社會力量廣泛參與，形成工作合力。
堅持快速反應(yīng)、高效處置。建立健全以國家綜合性消防救援隊伍為主力、軍隊為突擊力量、專業(yè)救援隊伍為骨干、社會救援組織為輔助的應(yīng)急力量體系，健全各類力量快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，高效應(yīng)對各類突發(fā)事件。
堅持依法依規(guī)、科技支撐。依法維護公眾合法權(quán)益，實現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對工作規(guī)范化、制度化、法制化。加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件。
1.6 突發(fā)事件分類分級
突發(fā)事件主要分為四類：
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。
（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、極端暴力犯罪事件、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件，民族宗教事件、輿情突發(fā)事件等。
各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：特別重大、重大、較大和一般。各類突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)的市級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。
1.7 應(yīng)對原則與應(yīng)急響應(yīng)分級
1.7.1 應(yīng)對原則
突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主、逐級介入的原則。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，原則上由省政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，由市政府與事發(fā)地政府負(fù)責(zé)先期處置。初判發(fā)生較大突發(fā)事件，原則上由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，市專項應(yīng)急救援指揮部或突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭部門具體實施，由縣（市、區(qū)）政府（含功能區(qū)管委會，下同）負(fù)責(zé)先期處置，必要時由市應(yīng)急救援總指揮部負(fù)責(zé)具體實施。初判發(fā)生一般突發(fā)事件，由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)應(yīng)對處置，市專項應(yīng)急救援指揮部或突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭部門視情派出前方指導(dǎo)組指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
當(dāng)突發(fā)事件超出事發(fā)地政府應(yīng)對能力時，由上一級政府提供支援或負(fù)責(zé)應(yīng)對。突發(fā)事件涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，或由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對。
1.7.2 應(yīng)急響應(yīng)分級
市級突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)由高到低一般分為Ｉ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。
（1）發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，由市應(yīng)急救援總指揮部辦公室根據(jù)事件情況提出啟動建議，市應(yīng)急救援總指揮部總指揮長決定啟動市級Ｉ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
（2）發(fā)生較大突發(fā)事件，由市專項應(yīng)急救援指揮部辦公室根據(jù)事故情況提出啟動建議，市政府分管負(fù)責(zé)同志決定啟動市級Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。
（3）發(fā)生一般突發(fā)事件，由市專項應(yīng)急救援指揮部辦公室或突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志決定啟動市級Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。
縣級應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)可參照市級層面，結(jié)合本地實際予以明確。
1.8 應(yīng)急預(yù)案體系
南陽市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括各級政府及其部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。
（1）總體應(yīng)急預(yù)案
總體應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排，主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運行機制，以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。本總體應(yīng)急預(yù)案與《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、各縣（市、區(qū)）總體預(yù)案相銜接。
（2）專項應(yīng)急預(yù)案
市專項應(yīng)急救援指揮部及有關(guān)部門為應(yīng)對涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件，或針對重要目標(biāo)物保護等重要專項工作而預(yù)先設(shè)定的涉及多個部門職責(zé)的工作方案。
市級專項應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置措施、隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，重點規(guī)范市級層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能；針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護的專項應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。
（3）部門應(yīng)急預(yù)案
有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。
部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置措施、隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，重點規(guī)范部門應(yīng)對行動。針對為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保障的部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮機制、資源布局、不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容。
（4）重大活動應(yīng)急預(yù)案
應(yīng)對大型會議、會展、主題活動和文化體育等重大活動保障制定的專項應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動安全風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。
（5）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案
機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和居委會、村委會等基層組織和單位，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對的內(nèi)部工作方案，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實施、人員臨時安置等內(nèi)容，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。
（6）應(yīng)急工作手冊
應(yīng)急工作手冊指預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進一步分解細化的工作安排，內(nèi)容一般包括風(fēng)險隱患分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊伍和裝備物資情況，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式等?？h級以上政府及部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位要編制相應(yīng)工作手冊，把每一項職責(zé)任務(wù)分解細化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實到具體責(zé)任單位、責(zé)任人。基層組織和單位根據(jù)自身實際，可單獨編制應(yīng)急工作手冊，或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容融入應(yīng)急預(yù)案。
（7）事件行動方案
事件行動方案指參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊伍、專家隊伍等按照應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急工作手冊或上級指揮機構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)，結(jié)合現(xiàn)場實際情況制定的工作安排或現(xiàn)場處置方案。事件行動方案要明確隊伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)、具體對策、實施步驟等內(nèi)容。
南陽市需要編制的專項應(yīng)急預(yù)案及保障工作分工詳見附件3（突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案類別和主要牽頭部門）和附件4（突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門）。
2 組織指揮體系
在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政府是全市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，負(fù)責(zé)貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，統(tǒng)籌制定全市應(yīng)急管理政策措施，組織防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件。
市級應(yīng)急組織指揮體系由市應(yīng)急救援總指揮部（以下簡稱總指揮部）、市專項應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱專項指揮部）、現(xiàn)場指揮部、前方指導(dǎo)組4部分組成。總指揮部是市政府成立的應(yīng)對突發(fā)事件的總指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)；專項指揮部是應(yīng)對相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)；現(xiàn)場指揮部是總指揮部或?qū)ｍ椫笓]部設(shè)立的應(yīng)對突發(fā)事件的現(xiàn)場應(yīng)急指揮處置機構(gòu)，應(yīng)對特別重大、重大事件時，在省前方指揮部領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮和配合保障，應(yīng)對較大事件時負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮；前方指導(dǎo)組是總指揮部或?qū)ｍ椫笓]部視情派出的應(yīng)急指導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，對縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮機構(gòu)處置一般突發(fā)事件提供指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）指揮部參照市指揮體系設(shè)置。
突發(fā)事件發(fā)生后，原則上由各專項指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對，必要時由總指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對。
2.1 總指揮部
2.1.1 總指揮部
總指揮部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各專項指揮部開展工作，必要時負(fù)責(zé)應(yīng)對較大及以上突發(fā)事件。
總指揮部總指揮長由市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，常務(wù)副總指揮長由市政府主管應(yīng)急工作負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副指揮長由市政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置職責(zé)的市委、市政府、南陽軍分區(qū)、武警南陽支隊等有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志組成。
2.1.2 總指揮部職責(zé)
2.1.2.1 總指揮部主要職責(zé)
（1）研究制定全市應(yīng)對突發(fā)事件的重大決策和指導(dǎo)意見。
（2）審定全市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。
（3）組織開展特別重大、重大突發(fā)事件的先期處置工作；集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮較大突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
（4）在應(yīng)對突發(fā)事件工作中協(xié)調(diào)與南陽軍分區(qū)、武警南陽支隊及其他央屬省屬等有關(guān)部門和單位的關(guān)系。
（5）向省應(yīng)急救援總指揮部報告突發(fā)事件應(yīng)急處置情況。
（6）審定突發(fā)事件應(yīng)急處置所需的資金和物資分配計劃。
（7）決定對參與處置突發(fā)事件有關(guān)部門和單位、人員的獎懲。
（8）領(lǐng)導(dǎo)各專項指揮部開展應(yīng)急救援工作。
（9）承擔(dān)上級政府及其應(yīng)急救援總指揮部安排的其他應(yīng)急工作。
2.1.2.2 總指揮部指揮長主要職責(zé)
（1）總指揮長負(fù)責(zé)全市突發(fā)事件的防范和處置工作，決定啟動和終止相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。
（2）常務(wù)副總指揮長協(xié)助總指揮長工作。
（3）副總指揮長根據(jù)工作分工，負(fù)責(zé)其分管的各專項指揮部的工作及其分管部門或聯(lián)系單位的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
2.1.2.3 總指揮部各成員單位職責(zé)
總指揮部各成員單位要貫徹落實黨中央、國務(wù)院方針政策，執(zhí)行市委、市政府決策部署，按照總指揮部要求，依據(jù)職責(zé)分工做好相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對工作；負(fù)責(zé)制定與實施相關(guān)類別突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，明確專項突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等工作；負(fù)責(zé)突發(fā)事件防范、應(yīng)急資源保障等工作。
2.1.2.4 總指揮部辦公室職責(zé)
總指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任?？傊笓]部辦公室要貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于應(yīng)急處置工作的決策部署和總指揮部的工作要求，督促落實總指揮部議定事項和工作安排，負(fù)責(zé)做好總指揮部日常工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)專項指揮部辦事機構(gòu)工作，負(fù)責(zé)組織編制全市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，向總指揮部提交全市災(zāi)害和事故情況報告，研究提出總指揮部重點工作安排建議，制定工作實施方案；參與各類較大及以上災(zāi)害和事故應(yīng)急救援救助，協(xié)助總指揮部做好較大及以上災(zāi)害和事故的現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)專項指揮部對突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢提出應(yīng)對建議，協(xié)調(diào)做好各類災(zāi)害和事故發(fā)生后的救急、救援、救災(zāi)工作。
2.2 專項指揮部
2.2.1 專項指揮部設(shè)置
總指揮部下設(shè)防汛抗旱、生態(tài)環(huán)境、社會安全、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、交通運輸、公共衛(wèi)生、食品藥品、消防安全、安全生產(chǎn)、抗震救災(zāi)、氣象災(zāi)害防御及人工影響天氣等專項指揮部。
2.2.2 專項指揮部職責(zé)
專項指揮部在總指揮部指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對工作。
各專項指揮部牽頭部門負(fù)責(zé)制定實施相關(guān)類別突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案，明確專項突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)相關(guān)專項特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)對的綜合協(xié)調(diào)工作；承擔(dān)專項指揮部的日常工作。
各突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭部門和支持部門配合做好相關(guān)類別突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的制定實施工作，配合做好相關(guān)類別專項突發(fā)事件應(yīng)對工作；承擔(dān)專項指揮部的相關(guān)工作。
具體職責(zé)詳見各專項應(yīng)急預(yù)案。
2.3 現(xiàn)場指揮部
2.3.1 現(xiàn)場指揮部設(shè)置
本市發(fā)生或市外發(fā)生與本市相關(guān)的較大及以上突發(fā)事件，遇到下列情況時，設(shè)立現(xiàn)場指揮部：
（1）省政府、市政府直接參與處置的。
（2）較大事件應(yīng)急處置時間較長、影響較大、情況復(fù)雜、事態(tài)有演變惡化趨勢，省政府可能介入處置的。
現(xiàn)場指揮部指揮長由市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副指揮長由市專項指揮部負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由參與應(yīng)急救援的各相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志及事發(fā)地縣（市、區(qū)）級黨委、政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
2.3.2 現(xiàn)場指揮部職責(zé)
（1）執(zhí)行省委、省政府和市委、市政府有關(guān)搶險救援處置工作的指示、要求。
（2）在市總指揮部或?qū)ｍ椫笓]部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，全面組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度、安排部署現(xiàn)場搶險救援應(yīng)急處置工作。
（3）決定和批準(zhǔn)搶險救援工作的重大事項。
（4）提請銜接解放軍、武警部隊，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)消防救援、專業(yè)救援等力量參與搶險救援工作。
（5）發(fā)生較大及以上突發(fā)事件，省前方指揮部或工作組抵達事發(fā)地現(xiàn)場處置，現(xiàn)場指揮部在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下具體組織落實各項處置工作任務(wù)。
2.4 前方指導(dǎo)組
發(fā)生一般突發(fā)事件后，原則上由專項指揮部或突發(fā)事件牽頭部門，根據(jù)工作需要視情派出前方指導(dǎo)組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作。
2.5 縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮機構(gòu)
縣（市、區(qū)）政府在本級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對工作，統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域應(yīng)急管理政策措施，組織防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件。
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府根據(jù)需要設(shè)立由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)同志，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)、實施突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要結(jié)合實際強化應(yīng)急管理職責(zé)。村（居）民委員會負(fù)責(zé)協(xié)助做好村（社區(qū)）應(yīng)急管理相關(guān)工作。
2.6 技術(shù)支撐
各級應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、專項指揮機構(gòu)、工作機構(gòu)應(yīng)建立突發(fā)事件防范應(yīng)對專家?guī)?，平時研究應(yīng)急管理重大問題，提出全局性、前瞻性政策措施建議，事發(fā)時根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，為突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評估等工作提供技術(shù)支持。
3 監(jiān)測預(yù)警
3.1 風(fēng)險分析
3.1.1 安全生產(chǎn)方面
南陽位于豫鄂陜?nèi)〗唤缣?，是我國南北的分界線、東西的結(jié)合部，集山區(qū)、丘陵、平原多種地貌于一體，轄1市2區(qū)10縣和5個功能區(qū)，面積2.66萬平方公里，常住人口971.3萬。全市有各類企業(yè)超過60萬家（含個體工商戶），其中，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)23家，儲存經(jīng)營企業(yè)28家，加油站1142家；非煤礦山企業(yè)194家，其中地下58家，露天100家，尾礦庫34座，探礦項目2家；規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)180家，包括冶金1家、有色8家、建材31家、機械制造58家、輕工50家、紡織17家、煙草1家、商貿(mào)14家，其中含有限空間39家、粉塵涉爆57家；機動車140余萬輛，電梯21600余臺，壓力容器9670余臺，鍋爐473臺，大型游樂設(shè)施76臺，在建建筑項目332個，A級以上旅游景區(qū)47家，大型城市綜合體16個，一、二級消防安全重點單位1429家，高危行業(yè)從業(yè)人員80余萬人。
潛在的事故災(zāi)難主要包括重大火災(zāi)事故、交通事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共場所及機關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類安全事故，城市生命線事故以及通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故、危險化學(xué)品泄漏爆炸事故等各類生產(chǎn)安全事故。
3.1.2 自然災(zāi)害方面
南陽地處全國第二級地貌臺階向第三級臺階過渡的邊坡上，西、北、東三面環(huán)山，是一個向南開口的馬蹄形盆地，山地、丘陵、平原面積各占約1/3，海拔落差近2200米。全市位于北亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，屬典型的季風(fēng)型大陸性半濕潤氣候，雨量充沛。境內(nèi)有流域面積1000平方公里以上的河道14條，100平方公里以上河道99條；全市有大型水庫2座、中型水庫25座、小型水庫492座；南水北調(diào)中線工程總干渠在南陽境內(nèi)全長185.5公里。市內(nèi)森林資源豐富，全市林業(yè)用地面積1822萬畝，占全省五分之一；森林面積1468萬畝，占全省近四分之一；森林覆蓋率40.51％，高出全省15.09個百分點；森林蓄積量4083萬立方米，占全省五分之一。
南陽市處在秦嶺、大巴、大別山三大構(gòu)造帶結(jié)合部,地處華北板塊與揚子板塊交匯部位,境內(nèi)分布有多條斷裂帶,主要斷裂為華北板塊南緣斷裂、朱陽關(guān)—南陽—桐柏斷裂、商丹斷裂、新野凸起北緣斷裂帶等,區(qū)域地震構(gòu)造較為復(fù)雜。
潛在的自然災(zāi)害主要包括洪澇、暴雨、干旱、暴雪、高溫、雷電、風(fēng)雹、霧霾等氣象災(zāi)害，山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，地震災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
3.1.3 公共衛(wèi)生方面
南陽市是中部地區(qū)重要的交通樞紐，豫鄂陜交界地區(qū)區(qū)域性中心城市，人口流動和物資轉(zhuǎn)運日益頻繁，食物中毒、傳染性疾病、藥品安全事故等突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的幾率較高。潛在的公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害事件、重大動物疫情、水體及飲用水源污染，以及其他嚴(yán)重影響公眾身心健康和生命安全的事件。
3.1.4 公共安全方面
南陽市是一個多民族的人口大市，少數(shù)民族人口分布呈大分布小聚居的局面，是典型的雜散居地區(qū)。隨著城市化和國際化進程進一步加快，南陽正處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級攻堅期、新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期和風(fēng)險矛盾多發(fā)期。巨大人流量帶來的防癱瘓、防踩踏、防暴恐的“三防”壓力將長期存在。潛在的社會安全事件主要包括涉及公共安全的重大刑事案件和暴力案件、經(jīng)濟金融安全事件、恐怖襲擊事件、民族宗教事件以及其他群體性事件。
上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，不同類別的突發(fā)事件可能同時發(fā)生，并引發(fā)次生、衍生的事件，應(yīng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。
3.2 風(fēng)險防控
（1）各級政府及各相關(guān)部門要建立突發(fā)事件風(fēng)險調(diào)查和評估制度，制定風(fēng)險分類分級管理辦法，依法對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的致災(zāi)因素、危險源、風(fēng)險點，引發(fā)公共衛(wèi)生事件的各類細菌、病毒，引發(fā)社會安全事件的各類社會矛盾進行調(diào)查、辨識、評估、分級，并建立清單與臺賬，責(zé)令有關(guān)單位定期進行檢查、監(jiān)控，采取安全防范措施。建立信息共享機制，按照國家規(guī)定及時向社會公布。
專項預(yù)案牽頭行業(yè)部門和單位應(yīng)于每年年底對下一年度本部門本單位負(fù)責(zé)應(yīng)對的突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行研判和預(yù)測分析，提出防范措施和建議，報市政府并抄送市應(yīng)急管理局。
（2）各級政府及各相關(guān)部門要建立完善社區(qū)、村、重點單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系，落實風(fēng)險管控措施；對重大風(fēng)險點和危險源，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。對一些影響大、群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會問題，要采取治本措施，力求從根本上解決；必要時，要及時向市委、市政府有關(guān)部門報告。
（3）各級政府編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險因素，堅持底線思維，重要關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大危險源企業(yè)要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處等機制為重點的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。
（4）對于重點水利水電工程、國家戰(zhàn)略物資儲備庫、重大油氣輸送管道、重大油氣儲運設(shè)施、鐵路客運專線和繁忙干線、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和易燃、易爆、有毒等重大危險源，設(shè)計單位要進行可行性論證和風(fēng)險評估，增強抗風(fēng)險能力和基礎(chǔ)安全能力；運營與維護單位要建立完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，提升本質(zhì)安全能力；政府及其有關(guān)部門要加強安全監(jiān)督檢查。
3.3 風(fēng)險監(jiān)測
（1）市政府和各類突發(fā)事件應(yīng)對的牽頭部門及單位要逐步建立健全突發(fā)事件風(fēng)險監(jiān)測制度，整合信息資源，完善信息資源獲取和共享機制。
（2）根據(jù)突發(fā)事件的種類和特點，建立各類突發(fā)事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點位，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)施設(shè)備，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生突發(fā)事件的各類風(fēng)險進行動態(tài)監(jiān)測。
突發(fā)事件常規(guī)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容包括：
①主要危險物質(zhì)的種類、數(shù)量、特性及運輸路線；重大危險源的數(shù)量及分布；潛在的重大安全事故、自然災(zāi)害類型及影響區(qū)域。
②造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病發(fā)生的類型、影響區(qū)域及后果。
③城市建成區(qū)和農(nóng)村分布、地形地貌、交通和基礎(chǔ)設(shè)施情況；重要保護目標(biāo)及分布；常年季節(jié)性的風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、降水量等氣象條件；人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)及分布。
④應(yīng)急力量的組成及分布；應(yīng)急設(shè)施、物資的種類、數(shù)量、特性和分布；上級應(yīng)急機構(gòu)或相鄰地區(qū)可用的應(yīng)急資源。
⑤可能影響應(yīng)急處置的不利因素。
（3）建立基層專兼職信息報告員制度，及時監(jiān)測和收集突發(fā)事件風(fēng)險信息。
（4）各類突發(fā)事件應(yīng)對的牽頭部門及單位負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件風(fēng)險監(jiān)測信息集成，并對集成的信息進行研判，確保信息符合實際情況，并及時將監(jiān)測到的可能引發(fā)突發(fā)事件的信息按照有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)卣畧蟾婊蛲▓蟆?/p>
3.4 信息報告
（1）縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）要創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測群防員、氣象信息員等資源，承擔(dān)風(fēng)險隱患巡查報告、突發(fā)事件先期處置、災(zāi)情統(tǒng)計報告等職責(zé)。
（2）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險、隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)社區(qū)、村、企業(yè)、社會組織及相關(guān)專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點等，要及時向所在地政府及其有關(guān)主管部門報告相關(guān)信息，鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向所在地政府、有關(guān)主管部門或指定的專業(yè)機構(gòu)報告。
（3）事發(fā)地政府及其有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定向上級政府及其有關(guān)部門報送信息。根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報事件處置等有關(guān)情況。較大及以上突發(fā)事件信息，敏感信息，發(fā)生在重點地區(qū)、重要時期的信息，可能演化為較大及以上突發(fā)事件的一般突發(fā)事件信息，要及時報市委、市政府。
（4）信息報送要按照突發(fā)事件類別報有關(guān)主管部門，同時抄報市總指揮部辦公室。
（5）發(fā)生較大突發(fā)事件后，應(yīng)當(dāng)在40分鐘內(nèi)報告至市政府；發(fā)生重大及以上突發(fā)事件后，應(yīng)當(dāng)在10分鐘內(nèi)電話報告、30分鐘內(nèi)書面報告至市政府。
3.4.1 信息報告內(nèi)容
突發(fā)事件信息報告內(nèi)容主要包括:時間、地點、狀態(tài)、人員傷（病）亡及失聯(lián)情況、房屋倒塌損壞等經(jīng)濟損失情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、事發(fā)單位或發(fā)生地基本情況、事件起因和性質(zhì)、基本過程、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的其他措施、請求事項和工作建議、事發(fā)現(xiàn)場指揮負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等。
各單位對突發(fā)事件全面情況不清楚的，應(yīng)先上報已掌握的主要情況，隨后補報詳細信息，不得以需要了解詳細情況為借口延緩報送時間。
3.4.2 信息報告方式
突發(fā)事件信息報告除另有規(guī)定外，可采取電話、傳真、電子信箱、值班會商系統(tǒng)、單兵音視頻等方式，通過傳真和電子信箱報告事件信息后必須電話確認(rèn)。市政府及市總指揮部辦公室接收和上報事件信息必須認(rèn)真進行登記存檔，以備調(diào)查核實。
3.4.3 信息處理
接到突發(fā)事件信息后，各級政府及有關(guān)部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，立即如實向上級政府及有關(guān)部門報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)，并及時續(xù)報突發(fā)事件處置等有關(guān)情況。涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件信息報告，按照相關(guān)規(guī)定辦理。
3.5 風(fēng)險預(yù)警
3.5.1 確定預(yù)警級別
有關(guān)部門接到突發(fā)事件相關(guān)征兆信息后，要及時組織進行分析評估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生突發(fā)事件類別，確定預(yù)警級別。按照緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預(yù)警級別由高到低依次為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示。預(yù)警級別的具體劃分按照國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)研判認(rèn)為可能發(fā)生較大及以上突發(fā)事件的，應(yīng)立即向市委、市政府報告。
3.5.2 發(fā)布預(yù)警信息
各級政府或有關(guān)部門要根據(jù)分析評估結(jié)果，按照《河南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布運行管理辦法（試行）》及國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，立即發(fā)布預(yù)警信息，及時向上一級政府或相應(yīng)部門報告，必要時可越級上報，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受影響的毗鄰或相關(guān)地方政府通報。
預(yù)警發(fā)布要求準(zhǔn)確、簡練，主要內(nèi)容包括預(yù)警類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布單位、發(fā)布時間等。
預(yù)警信息的發(fā)布可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所應(yīng)當(dāng)采取有針對性的通知方式。
預(yù)警信息發(fā)布部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。
3.6 預(yù)警措施
3.6.1 采取預(yù)警措施
發(fā)布預(yù)警信息后，該專項指揮部或該突發(fā)事件應(yīng)對的牽頭部門要根據(jù)預(yù)警級別和實際情況以及分級負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項或多項措施:
（1）增加觀測頻次，及時收集、報告有關(guān)信息。
（2）加強與公眾溝通，向社會公布信息接收和咨詢電話，公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等。
（3）組織應(yīng)急救援隊伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情況預(yù)置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源。
（4）調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需要的物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時可以投入正常使用。
（5）加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序。
（6）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行。
（7）轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件影響的人員并予以妥善安置。
（8）關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所和設(shè)施，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動。
（9）預(yù)警信息發(fā)布后，其他相關(guān)地方或相關(guān)部門要及時組織分析本地和本部門所管轄的行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。
3.7 預(yù)警解除
當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險已經(jīng)解除，該專項指揮部或該突發(fā)事件應(yīng)對的牽頭部門應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報，發(fā)布解除信息，終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
4 應(yīng)急處置
4.1 啟動應(yīng)急響應(yīng)
接到突發(fā)事件報告后，各專項指揮部應(yīng)立即激活，指揮長和全體指揮部人員到崗到位，綜合收集信息，開展會商研判，決定啟動響應(yīng)等級，明確應(yīng)急處置措施，發(fā)布應(yīng)急處置指令，并根據(jù)情況適時調(diào)整等級。
發(fā)生重大及以上突發(fā)事件時，總指揮部指揮長要到崗到位，啟動Ⅱ級及以上響應(yīng)；發(fā)生較大突發(fā)事件時，專項指揮部指揮長要到崗到位，啟動Ⅲ級響應(yīng)；發(fā)生一般突發(fā)事件時，專項指揮部副指揮長要到崗到位，視情啟動Ⅳ級響應(yīng)。
4.2 先期處置
（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；在保障安全前提下，控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，加強醫(yī)療衛(wèi)生人員個人防護；向所在地縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門、單位報告。對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要調(diào)動基層應(yīng)急隊伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時向上級政府報告。
（3）事發(fā)地居民委員會、村民委員會和其他組織要立即進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序，或按照當(dāng)?shù)卣臎Q定、命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。
4.3 指揮協(xié)調(diào)
4.3.1 組織指揮
市、縣級組織指揮機構(gòu)按照分級應(yīng)對、分級響應(yīng)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級別突發(fā)事件的應(yīng)急組織指揮?？h級政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對負(fù)有屬地管理責(zé)任，按照上級政府要求組織實施應(yīng)急處置措施。超出事發(fā)地政府處置能力的，上級政府要根據(jù)事發(fā)地政府請求或應(yīng)對工作需要，組織指揮突發(fā)事件應(yīng)對。
4.3.2 現(xiàn)場指揮
市政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部的，縣級政府的現(xiàn)場指揮部應(yīng)納入市級現(xiàn)場指揮部。省政府設(shè)立前方指揮部的，市、縣級現(xiàn)場指揮部要服從前方指揮部的領(lǐng)導(dǎo)。前方指揮部、現(xiàn)場指揮部要充分聽取有關(guān)專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點、物資接收點和分布點、新聞中心，并提供必要的后勤保障。
當(dāng)市政府派出前方指導(dǎo)組時，縣（市、區(qū)）政府的現(xiàn)場指揮機構(gòu)要與其對接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)保障工作。
各級現(xiàn)場指揮部可視情設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、工程搶險組、新聞輿論組、救援保障組、交通運輸組、治安維護組、環(huán)境處理組、災(zāi)民安置組、專家技術(shù)組等應(yīng)急處置工作組，進行分工合作，提高應(yīng)急處置效率?？筛鶕?jù)需要設(shè)立涉外事務(wù)處置組。
4.3.3 處置措施
各應(yīng)急處置工作組要根據(jù)實際需要，綜合采取如下措施：
（1）綜合協(xié)調(diào)組:由突發(fā)事件處置牽頭部門牽頭協(xié)調(diào)全市相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。及時向上級部門和領(lǐng)導(dǎo)匯報突發(fā)事件動態(tài)，傳達上級部門和領(lǐng)導(dǎo)指示精神，協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位、專家和專業(yè)救援隊伍以及相關(guān)單位開展工作等。協(xié)同提供災(zāi)區(qū)（或事故影響區(qū)域）相關(guān)數(shù)據(jù)，組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪和勘察隊伍等，利用無人機、雷達、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，收集重要目標(biāo)物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮部報告。
（2）搶險救援組:由突發(fā)事件處置牽頭部門牽頭，組織協(xié)調(diào)綜合性消防救援隊伍及各相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊、民兵應(yīng)急力量和其他應(yīng)急隊伍等救援力量，營救受困、受傷人員，疏散、撤離受到威脅的人員。迅速控制危險源，減輕或消除危害，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行必要的控制措施。禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動等。采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
（3）醫(yī)療救護組:由市衛(wèi)生健康體育委員會牽頭，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救援機構(gòu)和醫(yī)療救援力量，開展醫(yī)療救援、醫(yī)療轉(zhuǎn)運和醫(yī)療救治工作。組織做好傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件確診和疑似病例隔離救治，對密切接觸者實施醫(yī)學(xué)觀察，對易感人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥措施，開展衛(wèi)生防疫知識宣傳。
（4）工程搶險組:由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、國網(wǎng)南陽供電公司、通信發(fā)展管理辦公室以及事發(fā)地政府等相關(guān)單位參與，立即搶修被損壞的交通、通信、供（排）水、供電、供熱、供氣等公共設(shè)施，短時間難以恢復(fù)的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。
（5）新聞輿論組:由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市公安局、應(yīng)急救援總指揮部及相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或突發(fā)事件處置牽頭部門、事發(fā)地政府等相關(guān)單位參與組成工作專班，做好對外新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。
（6）救援保障組:由市發(fā)展改革委員會牽頭，市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市民政局、行業(yè)協(xié)會以及事發(fā)地政府等相關(guān)單位參與，根據(jù)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或突發(fā)事件處置牽頭部門以及現(xiàn)場指揮部要求，組織生產(chǎn)、配送、調(diào)撥、監(jiān)管、征用各類應(yīng)急物資。
（7）交通運輸組:由市交通運輸局牽頭，有關(guān)運輸公司、事發(fā)地政府等相關(guān)單位參與，組織運送救援人員、受災(zāi)人員、救援設(shè)備、救災(zāi)物資等。
（8）治安維護組:由市公安局牽頭，事發(fā)地政府、涉及的社會團體和企業(yè)參與，依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、水電的供應(yīng)進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進行管控。封鎖有關(guān)場所、道路，實施交通管制，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。在黨政機關(guān)、軍事機關(guān)、廣播電臺、電視臺等單位附近設(shè)置臨時警戒線，加強警衛(wèi)，加強對重點敏感人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護。嚴(yán)重危害社會治安秩序的突發(fā)事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。
（9）環(huán)境處理組:由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市衛(wèi)生健康體育委員會、市城市管理局、市水利局、市氣象局等相關(guān)單位參與，開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢；切斷污染源，控制和處置污染物，保護飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)；開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險排查，整治污染隱患，妥善處置應(yīng)對突發(fā)事件產(chǎn)生的廢棄物。
（10）災(zāi)民安置組:由市應(yīng)急管理局指導(dǎo)事發(fā)地政府、紅十字會及其他志愿服務(wù)團體等做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，適時啟用本級政府設(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救援救災(zāi)物資，必要時征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，確保災(zāi)區(qū)民眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處。指導(dǎo)慈善組織開展救災(zāi)款物募捐活動。
（11）專家技術(shù)組:由突發(fā)事件處置牽頭部門牽頭，相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)或事件主管單位組織應(yīng)急管理專家參與，為現(xiàn)場指揮部進行事件研判、決策、隊伍協(xié)調(diào)等提供技術(shù)支持。
4.3.4 協(xié)同聯(lián)動
駐宛解放軍、武警部隊、國家綜合性消防救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍等，在市、縣兩級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，按照規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限指揮。社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置的，由現(xiàn)場指揮機構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。
4.3.5 響應(yīng)升級
4.3.5.1 響應(yīng)升級的標(biāo)準(zhǔn)
(1)經(jīng)研判，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的實際災(zāi)情或后果超出了接到的信息報告的災(zāi)情或后果。
(2)突發(fā)事件的災(zāi)情或后果進一步擴大，市級應(yīng)急力量難以實施有效處置。
(3)突發(fā)事件將要波及周邊地區(qū)。
4.3.5.2 請求援助
(1)通過市總指揮部辦公室及時聯(lián)系南陽軍分區(qū)協(xié)調(diào)部隊、聯(lián)系武警支隊參與應(yīng)急工作。
(2)向省應(yīng)急救援總指揮部提出應(yīng)急救援申請。
(3)向省應(yīng)急救援總指揮部提出由省應(yīng)急救援總指揮部協(xié)調(diào)周邊地區(qū)參與應(yīng)急救援，共同進行突發(fā)事件應(yīng)急處置。
4.3.6 社會動員
市、縣政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件的實際需要，動員公民、法人和其他組織，配合政府及有關(guān)部門做好自救互救、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護、衛(wèi)生消殺等協(xié)助處置工作。
4.4 緊急狀態(tài)
發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其社會危害，需要宣布全市或部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)的，依法由市政府逐級提請國務(wù)院決定或由國務(wù)院依職權(quán)決定。
4.5 新聞發(fā)布與輿論引導(dǎo)
各市級應(yīng)急指揮機構(gòu)要會同市委宣傳部、網(wǎng)信辦及有關(guān)地方和部門，安排專門力量成立工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展事件處理、新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，制定統(tǒng)一的新聞發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同時研究、同時部署、同步行動。
（1）新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)由工作專班負(fù)責(zé)。必要時，按照國家、省信息發(fā)布的有關(guān)工作機制，由國家、省相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（2）應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生后第一時間通過權(quán)威媒體向社會發(fā)布簡要信息，及時發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)突發(fā)事件處置進展動態(tài)發(fā)布信息。
（3）新聞發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過南陽市主要新聞媒體、重要新聞網(wǎng)站、有關(guān)政府網(wǎng)站、移動新媒體和手機短信等發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（4）要加強網(wǎng)絡(luò)媒體和新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿論分析，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布相關(guān)信息。任何單位和個人不得編造、傳播突發(fā)事件應(yīng)急處置虛假信息。
4.6 響應(yīng)結(jié)束
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，遵循“誰啟動、誰解除”的原則，由啟動響應(yīng)的履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)宣布響應(yīng)結(jié)束。響應(yīng)結(jié)束后，逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急救援隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者引發(fā)社會安全事件。現(xiàn)場指揮部停止運行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
5 恢復(fù)重建
5.1 善后處置
（1）根據(jù)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、安置等善后工作方案。
（2）對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位及個人的物資，按照規(guī)定給與撫恤、補助或補償，并提供心理咨詢及司法援助。
（3）妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾糾紛。
（4）做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。
（5）事發(fā)地保險監(jiān)管機構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。
5.2 調(diào)查評估
（1）在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對突發(fā)事件的原因、處置經(jīng)過、損失、責(zé)任單位獎懲等做出綜合調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定改進措施，并及時將調(diào)查報告報送市政府。
（2）參與應(yīng)急救援工作的部門應(yīng)對本部門應(yīng)急處置工作及時進行總結(jié)，書面報送市政府，并抄送市應(yīng)急管理局。
5.3 恢復(fù)重建
（1）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市政府要立即組織制定恢復(fù)重建計劃，并向省政府報告。及時組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、公安、交通運輸、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、城市管理等有關(guān)部門恢復(fù)社會秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。
（2）根據(jù)實際情況對需要支持的縣（市、區(qū)）提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要省政府援助的，由市政府提出請求，向省政府匯報調(diào)查評估情況和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃，提出解決建議或意見，制定扶持受災(zāi)地區(qū)的社會經(jīng)濟和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
6 應(yīng)急保障
6.1 隊伍保障
（1）綜合性消防救援隊伍。市政府要加強綜合性消防救援隊伍的建設(shè)和管理，提供必要的支持與保障。
（2）專業(yè)應(yīng)急隊伍。市應(yīng)急、工業(yè)和信息化、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城市管理、水利、文化廣電和旅游、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、能源、林業(yè)、新聞宣傳、供電、供水、供氣、鐵路、公路、航空等部門根據(jù)需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。
（3）民兵應(yīng)急隊伍。市政府要依法將民兵應(yīng)急隊伍納入市級應(yīng)急力量體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，按照應(yīng)急任務(wù)能力要求，加強有針對性的訓(xùn)練和演練。
（4）基層應(yīng)急隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），應(yīng)當(dāng)單獨建立或者與有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急隊伍。
（5）社會應(yīng)急隊伍。各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會和共青團作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等有序參與應(yīng)急救援工作。
（6）應(yīng)急專家隊伍。市有關(guān)部門和單位、縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門按照突發(fā)事件類別建立專家?guī)欤谕话l(fā)事件應(yīng)急處置中充分發(fā)揮專家隊伍的作用。
（7）推進應(yīng)急力量訓(xùn)練條件統(tǒng)建共用、開放共享，構(gòu)建協(xié)調(diào)運行機制，創(chuàng)新組織實施模式，搭建信息服務(wù)平臺，分類推進試點先行，營造良好的激勵環(huán)境。
（8）建立健全應(yīng)急隊伍交流合作機制，鼓勵、引導(dǎo)、組織應(yīng)急救援隊伍積極參與各種交流比賽，開展跨區(qū)域應(yīng)急救援。
6.2 資金保障
（1）各級政府要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障各級應(yīng)急指揮機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費不出現(xiàn)短缺。
（2）鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)規(guī)定，為突發(fā)事件應(yīng)對提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持。
（3）建立健全災(zāi)害風(fēng)險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。政府及相關(guān)部門、單位安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前，應(yīng)為其購買相應(yīng)的人身意外傷害保險。
（4）各類突發(fā)事件應(yīng)急資金保障由財政部門組織實施。
（5）財政和審計部門要對突發(fā)事件應(yīng)急保障資金的使用及效果進行監(jiān)督和評估。
6.3 物資保障
（1）市應(yīng)急管理局會同市發(fā)展改革委員會、市財政局等部門，制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃并組織實施，有關(guān)部門按照職能分工加強相關(guān)類別應(yīng)急物資儲備，完善應(yīng)急物資管理協(xié)調(diào)機制。市商務(wù)局負(fù)責(zé)生活必需品市場監(jiān)測和市場供應(yīng)保障工作。市衛(wèi)生健康體育委員會、市交通運輸局、國網(wǎng)南陽供電公司、市文化廣電和旅游局、市郵政管理局做好相應(yīng)的醫(yī)療急救、物資運輸、通信等保障工作。
（2）市發(fā)展改革委員會、市財政局、市糧食和物資儲備局等部門按照職能分工，建立健全全市重要物資應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。
（3）市政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，做好應(yīng)急物資儲備工作，加強疏散避難場所建設(shè)，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品等的生產(chǎn)、供給。
6.4 通信保障
通信管理、廣電等部門和單位負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，加強公用通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急能力建設(shè)，提升面向公眾的突發(fā)事件應(yīng)急信息傳播能力。建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)和機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)。各類突發(fā)事件的現(xiàn)場應(yīng)急通信保障，由通信發(fā)展管理辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通公司、鐵塔公司組織實施。
6.5 裝備保障
（1）由市有關(guān)部門根據(jù)自身應(yīng)急救援業(yè)務(wù)的需要，采取平戰(zhàn)結(jié)合的原則配備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備和器材，建立相應(yīng)的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。
（2）在對突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，因應(yīng)急搶險救援需要，可依法征用、調(diào)用單位和個人所有的交通工具、設(shè)施及工程搶險裝備和器材等。
（3）市應(yīng)急管理局按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立應(yīng)急救援和搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫并及時更新內(nèi)容，確保應(yīng)急指揮調(diào)度的準(zhǔn)確、高效、靈敏、可靠。
（4）應(yīng)急救援總指揮部和各專項指揮部可根據(jù)現(xiàn)場搶險工作需要，統(tǒng)籌全市應(yīng)急資源，依法征用、調(diào)用各級各部門搶險救援裝備儲備。
6.6 交通運輸保障
各類突發(fā)事件的交通保障和應(yīng)急人員及物資運輸由市交通運輸局組織實施。由市交通運輸局負(fù)責(zé)指揮調(diào)動各種交通工具確保突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，根據(jù)需要和可能，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。加強交通戰(zhàn)備建設(shè)，建立與公安、鐵路、民航等部門的應(yīng)急聯(lián)動機制。市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局負(fù)責(zé)組織專業(yè)隊伍，盡快恢復(fù)被毀壞的公路、交通干線及有關(guān)設(shè)施，保障交通路線的暢通。
6.7 醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生健康體育委員會負(fù)責(zé)組織全市醫(yī)療救援力量，對各類突發(fā)事件中的傷、病人員開展醫(yī)療衛(wèi)生救援、醫(yī)療轉(zhuǎn)運和醫(yī)療救治工作。市發(fā)展改革委員會、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局和市場監(jiān)督管理局等部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救援藥品、器械、裝備等應(yīng)急物資保障。各類突發(fā)事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援由市衛(wèi)生健康體育委員會組織實施，市衛(wèi)生健康體育委員會應(yīng)協(xié)調(diào)提供醫(yī)院、醫(yī)療隊伍、醫(yī)療物資的調(diào)度和保障。
6.8 治安保障
各類突發(fā)事件現(xiàn)場治安保障和交通管制由市公安局組織實施，在突發(fā)事件現(xiàn)場設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。
較大及以上突發(fā)事件的保衛(wèi)工作，由市公安局負(fù)責(zé)，對重要目標(biāo)和重要設(shè)施進行保衛(wèi)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊“打、砸、搶、盜”等犯罪活動，負(fù)責(zé)保衛(wèi)黨政機關(guān)和重要部門。突發(fā)事件事發(fā)地縣（市、區(qū)）要積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互助、群防群治，全力維護突發(fā)事件地區(qū)的穩(wěn)定。
6.9 基礎(chǔ)信息保障
氣象部門負(fù)責(zé)加強災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，及時提供氣象分析資料，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。
水利部門要及時開展江河、湖泊、水庫水情的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，為應(yīng)急處置提供水文資料和信息服務(wù)。
自然資源部門要及時開展地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，為應(yīng)急處置工作提供突發(fā)事件事發(fā)地遙感監(jiān)測、無人機航攝等技術(shù)支持，為應(yīng)急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務(wù)。
6.10 社會動員保障
在突發(fā)事件發(fā)出預(yù)警信息或發(fā)生突發(fā)事件、啟動應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)向社會公眾發(fā)布信息，由縣（市、區(qū)）實施動員，提供有關(guān)保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。
依據(jù)突發(fā)事件預(yù)警和響應(yīng)等級，市政府確定社會動員的范圍，由總指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)12個專項指揮部、縣（市、區(qū)）組織具體實施。縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)需要進行的緊急社會動員，報請市政府批準(zhǔn)后實施。
6.11 應(yīng)急避難場所保障
市政府有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）要在有條件的公園、廣場、體育場（館）、人防工程等地規(guī)劃和建立突發(fā)事件緊急避難場所，并與市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或改造相結(jié)合。應(yīng)急避難場所要設(shè)立明顯的標(biāo)志，建立應(yīng)急供水、供電系統(tǒng)，儲備一定數(shù)量的生活物資，保證避難人員的基本生活。
6.12 技術(shù)保障
加強與高校及科研院所的合作，共同開展對突發(fā)事件發(fā)生機理、規(guī)律以及預(yù)測預(yù)警技術(shù)、應(yīng)急處置技術(shù)的研究，充分利用現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)手段全面提升南陽市對突發(fā)事件的預(yù)警、處置及善后能力。
6.13 區(qū)域協(xié)作保障
市、縣級政府及有關(guān)部門和單位要加強應(yīng)急管理區(qū)域協(xié)作，建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制、應(yīng)急資源區(qū)域共享機制。
7 預(yù)案管理
7.1 預(yù)案編制
各級各類應(yīng)急預(yù)案編制，應(yīng)遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。
（1）各級應(yīng)急部門要會同有關(guān)部門針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險種類等，制定本級總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作規(guī)劃?；鶎咏M織和單位可根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件需要，制定本基層組織、本單位應(yīng)急預(yù)案編制計劃。
（2）市級總體應(yīng)急預(yù)案由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)編制；專項應(yīng)急預(yù)案由市政府分管部門或單位牽頭編制；部門應(yīng)急預(yù)案由市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制；基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由該基層組織和單位負(fù)責(zé)編制；重大活動應(yīng)急預(yù)案由政府具體分管部門或具體承辦單位牽頭負(fù)責(zé)編制；應(yīng)急工作手冊由預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)編制；事件行動方案由參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊伍及專家隊伍負(fù)責(zé)編制。
（3）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進行，確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。鼓勵探索在印發(fā)前以情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事件場景，檢驗應(yīng)急預(yù)案各項措施的有效性。
（4）政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時，向社會公開征求意見?；鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。
（5）應(yīng)急預(yù)案的術(shù)語使用應(yīng)當(dāng)與上級應(yīng)急預(yù)案保持一致。應(yīng)急預(yù)案的目錄應(yīng)當(dāng)簡短、全面，便于查找。
7.2 預(yù)案審批
（1）各級各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)緊密銜接。應(yīng)急部門綜合協(xié)調(diào)各類應(yīng)急預(yù)案銜接工作，承擔(dān)本級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案備案工作。
（2）總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急部門組織編制，按照程序報請本級政府批準(zhǔn)并公布實施，并報上級政府備案，抄送上級應(yīng)急部門。
（3）專項應(yīng)急預(yù)案按照職責(zé)分工由相應(yīng)突發(fā)事件主要牽頭部門負(fù)責(zé)編制，按照程序報請本級政府批準(zhǔn)，以政府辦公室或?qū)ｍ椫笓]部名義印發(fā)實施，報上級相應(yīng)部門和應(yīng)急部門備案。
（4）部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門編制，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)印發(fā)實施，報本級政府、應(yīng)急部門和上級相應(yīng)部門備案。部門應(yīng)急預(yù)案印發(fā)前，應(yīng)征求本級應(yīng)急部門意見。
（5）基層組織應(yīng)急預(yù)案要經(jīng)基層組織主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，報上一級組織備案。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案要經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律、法規(guī)要求向有關(guān)部門備案。
（6）央屬省屬駐宛企業(yè)分公司及市管企業(yè)集團公司總部的總體應(yīng)急預(yù)案向行業(yè)主管部門、市應(yīng)急管理局備案，有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案向相應(yīng)突發(fā)事件主要牽頭部門備案，并抄送市應(yīng)急管理局。重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案向有關(guān)行業(yè)主管部門和應(yīng)急部門備案。
（7）應(yīng)急工作手冊、事件行動方案經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人審批后實施。法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
7.3 預(yù)案評估與修訂
（1）建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案:
①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
②應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
③面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；
④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
⑥在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；
⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
7.4 宣傳培訓(xùn)
（1）應(yīng)急、文化廣電和旅游、工業(yè)和信息化、通信管理等部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等，廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識、公共安全和風(fēng)險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。新聞媒體要開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。
（2）各級各類學(xué)校（幼兒園）要在教育部門指導(dǎo)下，把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)急安全意識和自救互救能力。教育部門要對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
（3）應(yīng)急預(yù)案制定部門或企事業(yè)單位要制定應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)大綱或培訓(xùn)計劃，組織有關(guān)單位和人員開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。
（4）各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容，其中涉及公眾生命安全保障的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為培訓(xùn)重點。
7.5 預(yù)案演練
（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進行一次應(yīng)急演練，生產(chǎn)安全事故類專項預(yù)案至少每2年進行一次應(yīng)急演練。如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時按照新的預(yù)案開展演練。法律、法規(guī)對應(yīng)急演練另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（2）地震、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，公共交通工具和機場、商場、學(xué)校、醫(yī)院、影劇院等人員密集場所的經(jīng)營單位或管理單位等，應(yīng)當(dāng)有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。
（3）應(yīng)急演練組織部門或單位應(yīng)當(dāng)及時開展演練評估工作，總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案存在的問題，提出改進措施和建議，形成應(yīng)急演練評估報告。鼓勵委托第三方進行演練評估。
8 責(zé)任獎懲
（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急預(yù)案管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。
（2）公民按照各級政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補助。對在突發(fā)事件應(yīng)對工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。
（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者在應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
9 附則
（1）市級有關(guān)部門，縣、鄉(xiāng)級政府及有關(guān)部門，群眾自治組織，企事業(yè)單位等按本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及支撐性文件。
（2）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)向社會公布。對確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（3）本預(yù)案自公布之日起施行，《南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（宛政〔2015〕50號）同時廢止。
附件：1．市突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖
2．特別重大、重大、較大突發(fā)事件市級應(yīng)急處置流程圖
3．突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案類別和主要牽頭部門
4．突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門
