宛政辦〔2021〕43號(hào)
南陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和南陽(yáng)市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
《南陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《南陽(yáng)市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2021年12月20日
南陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案
1 總則
為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，提升安全風(fēng)險(xiǎn)隱患防范化解能力，科學(xué)有效應(yīng)對(duì)較大以上生產(chǎn)安全事故，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，切實(shí)維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《河南省安全生產(chǎn)條例》《河南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。
1.1 適用范圍
本預(yù)案適用于我市境內(nèi)可能造成3人以上死亡（包括失蹤），或10人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的較大、重大及特別重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。
本條所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
1.2 工作原則
（1）以人為本，生命至上。堅(jiān)持把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少和降低事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府、市直有關(guān)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真履行工作職責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)工作。
（3）分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主。市委、市政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)全市資源支持生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)工作。事發(fā)地縣級(jí)政府全面負(fù)責(zé)組織應(yīng)對(duì)工作，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源。注重組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，形成救援工作合力。
（4）快速反應(yīng)，高效處置。建立以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助的應(yīng)急救援力量體系，健全快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，高效有序處置生產(chǎn)安全事故。
（5）依法依規(guī)，科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，推動(dòng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)工作的規(guī)范化、制度化、法治化。加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)的科技水平和指揮能力。
2 指揮體系
2.1 市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部由市安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市安委會(huì)）承擔(dān)，由指揮長(zhǎng)、常務(wù)副指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)及成員組成，承擔(dān)生產(chǎn)安全事故的決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對(duì)工作。市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局。
市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)由市安委會(huì)主任擔(dān)任，常務(wù)副指揮長(zhǎng)由市安委會(huì)常務(wù)副主任擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由市安委會(huì)副主任擔(dān)任，秘書(shū)長(zhǎng)由市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志兼任，成員由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的市直部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部各成員單位職責(zé)根據(jù)《南陽(yáng)市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位工作職責(zé)》（宛安委〔2020〕7號(hào)）及《南陽(yáng)市安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位職責(zé)清單》確定。
2.2 市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部工作組設(shè)置
市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)Ｉ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，視情設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救治、治安保衛(wèi)、信息輿情、善后處置、技術(shù)資料、后勤保障、專家技術(shù)等9個(gè)應(yīng)急工作組。
（1）綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)事故信息報(bào)告、救援隊(duì)伍調(diào)集、較大事項(xiàng)協(xié)調(diào)等。市應(yīng)急管理局牽頭，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)參與。
（2）搶險(xiǎn)救援組：負(fù)責(zé)制定救援方案、協(xié)調(diào)組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援等。市應(yīng)急管理局牽頭，南陽(yáng)軍分區(qū)、市消防救援支隊(duì)、市武警支隊(duì)及各企業(yè)專業(yè)救援隊(duì)、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)同志參加。
（3）醫(yī)療救治組：負(fù)責(zé)調(diào)集醫(yī)療隊(duì)伍、救治傷員等。市衛(wèi)生健康體育委員會(huì)牽頭。
（4）治安保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管制、人員疏散、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等。市公安局牽頭。
（5）信息輿情組：負(fù)責(zé)較大以上事故新聞發(fā)布，輿情監(jiān)測(cè)、預(yù)警及報(bào)告處置等工作。市委宣傳部牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府、相關(guān)行業(yè)部門(mén)及媒體參加。
（6）善后處置組：負(fù)責(zé)傷亡家屬接待、傷亡撫恤、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)調(diào)等。事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府牽頭。
（7）技術(shù)資料組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需的專家、技術(shù)人員，調(diào)用相關(guān)資料等，為生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。相關(guān)行業(yè)部門(mén)牽頭，企業(yè)負(fù)責(zé)人參加。
（8）后勤保障組：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援中電力、能源、交通、裝備、物資、現(xiàn)場(chǎng)指揮部勤務(wù)等支持保障工作。事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府牽頭。
（9）專家技術(shù)組：負(fù)責(zé)對(duì)搶險(xiǎn)救援進(jìn)行指導(dǎo)，參與制定搶險(xiǎn)救援方案，解決搶險(xiǎn)救援中出現(xiàn)的重大技術(shù)難題。相關(guān)行業(yè)部門(mén)牽頭，相應(yīng)應(yīng)急救援專家參加。
如需要環(huán)保、自然資源、氣象等部門(mén)參加，則納入綜合協(xié)調(diào)組。
2.3 現(xiàn)場(chǎng)（前方）指揮部組成及設(shè)置
市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)Ｉ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí)，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一組織指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援行動(dòng)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由指揮長(zhǎng)指定，一般由市委、市政府分管負(fù)責(zé)同志及事發(fā)地縣（市、區(qū)）黨委、政府負(fù)責(zé)同志（含示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)，下同）擔(dān)任，指揮部9個(gè)工作組由市直各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)組成。
市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，市委、市政府設(shè)立前方指揮部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援行動(dòng)。前方指揮部指揮長(zhǎng)由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志指定，副指揮長(zhǎng)由指揮長(zhǎng)指定，可由市直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志和事發(fā)地縣（市、區(qū)）黨委、政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。指揮部9個(gè)工作組應(yīng)由市直各部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)組成。事發(fā)地縣（市、區(qū)）應(yīng)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，在市前方指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)部門(mén)，調(diào)動(dòng)各類(lèi)應(yīng)急救援力量，執(zhí)行和落實(shí)市前方指揮部各項(xiàng)指令和工作部署。
3 預(yù)防、監(jiān)測(cè)與預(yù)警
3.1 預(yù)防
各縣（市、區(qū)）政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等，要針對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)、危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，根據(jù)危害程度和影響范圍編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并依法向社會(huì)公布。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果，編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。
市直負(fù)有安全生產(chǎn)職責(zé)的部門(mén)、各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等，應(yīng)按照要求建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，支持培育社會(huì)應(yīng)急救援力量發(fā)展。
市、縣應(yīng)急部門(mén)設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急值守，實(shí)行專人專班，領(lǐng)導(dǎo)帶班，接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，迅速查明事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事故原因、影響范圍、人員傷亡情況等，并根據(jù)相關(guān)要求向本級(jí)政府和上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告。
3.2 監(jiān)測(cè)
各縣（市、區(qū)）政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要組織對(duì)轄區(qū)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、監(jiān)測(cè)，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)監(jiān)控，及時(shí)匯總分析事故隱患和預(yù)警信息，必要時(shí)進(jìn)行會(huì)商，對(duì)重大危險(xiǎn)源立即采取處置措施。
3.3 預(yù)警
預(yù)警級(jí)別：按照生產(chǎn)安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和危害范圍，從高到低分為四級(jí)。一級(jí)（紅色）、二級(jí)（橙色）、三級(jí)（黃色）和四級(jí)（藍(lán)色）。
預(yù)警發(fā)布：由市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)單位發(fā)布。
預(yù)警信息包括：預(yù)警區(qū)域、險(xiǎn)情與事故類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警期起始時(shí)間、可能影響范圍、受災(zāi)情況、預(yù)防預(yù)警措施、工作要求、發(fā)布機(jī)關(guān)等。進(jìn)入預(yù)警期后，要采取有效措施，做好防范和應(yīng)對(duì)工作。
4 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)原則
4.1 生產(chǎn)安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
生產(chǎn)安全事故一般分為四個(gè)等級(jí)，本條中“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
（1）特別重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者一億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（2）重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上一億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（3）較大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；
（4）一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
4.2 響應(yīng)原則
4.2.1 響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
市級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)一般分為Ｉ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)。
（1）發(fā)生特別重大事故，由市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事故情況提出啟動(dòng)建議，市委主要負(fù)責(zé)人或市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ｉ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
（2）發(fā)生重大事故，由市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事故情況提出啟動(dòng)建議，市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
（3）發(fā)生較大事故，由市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事故情況提出啟動(dòng)建議，市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
4.2.2 應(yīng)對(duì)原則
生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣⒓床扇〈胧┎⒔M織開(kāi)展應(yīng)急救援工作。
初判發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全事故，原則上由省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部應(yīng)加派力量，并做好相應(yīng)配合和服務(wù)保障工作。
初判發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，由市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。
初判發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，由縣（市、區(qū)）政府相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。
5 響應(yīng)行動(dòng)
5.1 信息報(bào)告
一般生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)人員要立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，要于1小時(shí)內(nèi)向事發(fā)地縣級(jí)以上政府應(yīng)急管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告；應(yīng)急管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)接到報(bào)告后，要及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告事故情況，并同時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。
情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事發(fā)地縣級(jí)以上政府應(yīng)急管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告。
發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故后，事故信息應(yīng)當(dāng)在40分鐘內(nèi)報(bào)告至市政府；發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故后，事故信息應(yīng)當(dāng)在10分鐘內(nèi)電話報(bào)告、30分鐘內(nèi)書(shū)面報(bào)告至市政府。
南陽(yáng)市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部辦公室24小時(shí)值班電話：61601766，傳真：63163389。統(tǒng)一受理生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告及信息處理。
5.2 先期處置
事故發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織人員自救互救，迅速開(kāi)展應(yīng)急處置。事發(fā)地政府及有關(guān)部門(mén)在及時(shí)上報(bào)事故情況的同時(shí)，要立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)事故進(jìn)行先期應(yīng)急處置。
5.3 應(yīng)急準(zhǔn)備
市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部各成員單位，根據(jù)職責(zé)，突出做好通訊準(zhǔn)備，運(yùn)輸能力準(zhǔn)備，疏散與安置場(chǎng)所準(zhǔn)備，應(yīng)急救援隊(duì)伍準(zhǔn)備，救援裝備器材準(zhǔn)備。各縣（市、區(qū)）政府做好現(xiàn)場(chǎng)指揮部啟動(dòng)準(zhǔn)備工作。
5.4 分級(jí)響應(yīng)
5.4.1?、窦?jí)和Ⅱ級(jí)響應(yīng)
Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)主要響應(yīng)行動(dòng)：市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志及市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)同志立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，隨時(shí)召開(kāi)緊急會(huì)議，研究搶險(xiǎn)救援中的重大問(wèn)題和困難；緊急動(dòng)員各類(lèi)社會(huì)力量和救援物資裝備全力搶險(xiǎn)救援；組織指揮事故應(yīng)急救援工作；及時(shí)與上級(jí)政府通報(bào)相關(guān)事故現(xiàn)場(chǎng)救援情況，貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)指示和命令。
5.4.2?、蠹?jí)響應(yīng)
Ⅲ級(jí)響應(yīng)主要響應(yīng)行動(dòng)：市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部副指揮長(zhǎng)及市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部成員單位分管負(fù)責(zé)同志立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立前方指揮部，隨時(shí)召開(kāi)緊急會(huì)議，研究搶險(xiǎn)救援中的重大問(wèn)題和困難；緊急動(dòng)員各類(lèi)社會(huì)力量和救援物資裝備全力搶險(xiǎn)救援；指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；及時(shí)與上級(jí)通報(bào)相關(guān)事故現(xiàn)場(chǎng)救援情況，貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)指示和命令。
事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，總指揮長(zhǎng)由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)事故救援。
5.4.3 縣（市、區(qū)）響應(yīng)行動(dòng)
發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故時(shí)，由縣（市、區(qū)）政府按照相應(yīng)的預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置，市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部視情派工作組指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，及時(shí)掌握應(yīng)急處置工作開(kāi)展情況。
5.5 搶險(xiǎn)救援與擴(kuò)大響應(yīng)
各救援力量實(shí)行組長(zhǎng)（指揮員）負(fù)責(zé)制，各救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后接受市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)（前方）指揮部統(tǒng)一指揮，帶隊(duì)組長(zhǎng)（指揮員）在確保安全前提下實(shí)施救援工作，及時(shí)向市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)（前方）指揮部報(bào)告情況和問(wèn)題，提出合理意見(jiàn)建議。
生產(chǎn)安全事故救援過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案，明確撤離路線和警示信號(hào)，一旦遭遇險(xiǎn)情，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急避險(xiǎn)預(yù)案，迅速、高效、安全實(shí)施緊急避險(xiǎn)。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)救援人員生命安全受到或可能受到嚴(yán)重威脅時(shí)，必須實(shí)行安全熔斷機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)指揮部和各救援隊(duì)伍指揮員應(yīng)堅(jiān)決果斷停止行動(dòng)，采取緊急避險(xiǎn)措施，防止造成人員傷亡。
當(dāng)生產(chǎn)安全事故難以控制或蔓延，嚴(yán)重威脅更多群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事故損失可能進(jìn)一步擴(kuò)大，依靠本市力量難以有效處置或者事故級(jí)別升級(jí)，市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部及時(shí)向省安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部請(qǐng)求支援或者擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)。
5.6 緊急醫(yī)學(xué)救援
現(xiàn)場(chǎng)（前方）指揮部要指導(dǎo)事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府組織開(kāi)展事故傷員醫(yī)療救治、心理干預(yù)等工作，并根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)協(xié)調(diào)省、市衛(wèi)生部門(mén)組織派遣醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，做好現(xiàn)場(chǎng)救出傷員的救治工作。
5.7 治安管理及公眾安全防護(hù)
現(xiàn)場(chǎng)（前方）指揮部根據(jù)需要協(xié)調(diào)指導(dǎo)縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)治安警戒、實(shí)施交通管制，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序；做好受威脅人員的安全防護(hù)工作，及時(shí)組織疏散、轉(zhuǎn)移和安置受威脅人員。
5.8 救援隊(duì)伍安全防護(hù)
現(xiàn)場(chǎng)（前方）指揮部會(huì)同縣（市、區(qū)）政府，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，要做好人員和裝備等相關(guān)信息登記，做好救援任務(wù)分配和交接，各有關(guān)單位要為現(xiàn)場(chǎng)救援人員配備相應(yīng)防護(hù)裝備，采取防護(hù)措施，保障現(xiàn)場(chǎng)救援人員的人身安全。
5.9 新聞發(fā)布與輿論引導(dǎo)
安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要會(huì)同市委宣傳部、網(wǎng)信辦及有關(guān)地方和部門(mén)，安排專門(mén)力量成立工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)展事件處理、新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，制定統(tǒng)一的新聞發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同步行動(dòng)。
（1）新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)由工作專班負(fù)責(zé)。必要時(shí)，按照國(guó)家、省信息發(fā)布的有關(guān)工作機(jī)制，由國(guó)家、省相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（2）應(yīng)在安全生產(chǎn)事故發(fā)生后第一時(shí)間通過(guò)權(quán)威媒體向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，并及時(shí)發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)生產(chǎn)安全事故處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。
（3）新聞發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等，通過(guò)南陽(yáng)市主要新聞媒體、重要新聞網(wǎng)站、有關(guān)政府網(wǎng)站、移動(dòng)新媒體和手機(jī)短信等發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（4）要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿論分析，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見(jiàn)，形成積極健康的社會(huì)輿論。參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布相關(guān)信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置虛假信息。
5.10 應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)遇險(xiǎn)人員獲救、事故現(xiàn)場(chǎng)得到控制、污染物得到妥善處置、環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)致次生、衍生事故的風(fēng)險(xiǎn)消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)（前方）指揮部確認(rèn)，報(bào)請(qǐng)市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部同意后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束。
5.11 調(diào)查評(píng)估
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作完成以后，有關(guān)部門(mén)要組織調(diào)查事故的發(fā)生原因和經(jīng)過(guò)，對(duì)造成的損失進(jìn)行評(píng)估，并將調(diào)查與評(píng)估情況向本級(jí)政府和上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告。
6 后期處置
事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府和事故單位要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，包括人員安置、征用物資補(bǔ)償、污染物收集與處理、資金和物資調(diào)撥、保險(xiǎn)理賠等。
現(xiàn)場(chǎng)（前方）指揮部要總結(jié)救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出救援工作改進(jìn)建議，完成救援總結(jié)報(bào)告，報(bào)市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部并同時(shí)抄送市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部各成員單位。
各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要汲取事故教訓(xùn)，總結(jié)現(xiàn)場(chǎng)救援經(jīng)驗(yàn)，形成書(shū)面報(bào)告，報(bào)市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部辦公室；加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理，防范類(lèi)似事故發(fā)生。
7 保障措施
7.1 應(yīng)急指揮制度保障
7.1.1 重大決策指揮會(huì)商制度。市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)、常務(wù)副指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織有關(guān)成員單位，對(duì)生產(chǎn)安全事故中重大問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商決策，統(tǒng)一調(diào)度指揮。
7.1.2 應(yīng)急救援力量調(diào)度會(huì)商制度。市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部建立市軍分區(qū)、市武警支隊(duì)、市消防支隊(duì)、市專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急救援力量等應(yīng)急救援隊(duì)伍溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定應(yīng)急隊(duì)伍搶險(xiǎn)救援職責(zé)和救援力量編成。
7.1.3 搶險(xiǎn)方案會(huì)商制度?，F(xiàn)場(chǎng)（前方）指揮部組織有關(guān)部門(mén)人員和專家，制定搶險(xiǎn)方案分析會(huì)商制度，為搶險(xiǎn)救援提供技術(shù)保障。
7.1.4 各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部保障運(yùn)行制度。
7.2 隊(duì)伍裝備保障
各縣（市、區(qū)）政府要充分發(fā)揮綜合性消防救援隊(duì)伍國(guó)家隊(duì)、主力軍的作用。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域的主管部門(mén)建設(shè)、管理的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的骨干力量。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要針對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，依法組建和完善應(yīng)急救援組織。
各應(yīng)急救援隊(duì)伍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù)實(shí)際需要，配備必要的應(yīng)急救援物資、裝備等。
7.3 后勤保障
應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)緊急調(diào)撥預(yù)備經(jīng)費(fèi)、調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資，協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生、交通、通訊、電力等部門(mén)，為現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援人員提供必要的搶險(xiǎn)救援保障和水、電等后勤服務(wù)保障，建立確保前方指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮部順利開(kāi)展工作的辦公條件。
7.4 專家技術(shù)保障
根據(jù)需要聘請(qǐng)有關(guān)專家，充分發(fā)揮專家作用，為事故處置決策提供咨詢、指導(dǎo)。
7.5 物資資金保障
生產(chǎn)安全事故救援相關(guān)費(fèi)用由事故責(zé)任單位承擔(dān)。事故責(zé)任單位無(wú)力承擔(dān)的，由事故責(zé)任單位所在地縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)解決。
各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按規(guī)定建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資。
7.6 通信信息保障
各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門(mén)要完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、重大危險(xiǎn)源和專業(yè)救援力量信息數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報(bào)送格式和程序。
7.7醫(yī)療救護(hù)保障
各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、人員、技術(shù)設(shè)備，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的能力。
7.8 交通運(yùn)輸保障
道路交通、鐵路、航空等有關(guān)部門(mén)要提供交通運(yùn)輸保障，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保救援物資、器材和人員及時(shí)運(yùn)送到位。
8 預(yù)案管理
8.1 預(yù)案編制修訂
本預(yù)案由市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理，要及時(shí)組織預(yù)案評(píng)估，并適時(shí)修改完善。
有下列情形之一的，要及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：
（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
（2）指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；
（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（6）在生產(chǎn)安全事故實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；
（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
8.2 宣傳、培訓(xùn)和演練
各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救常識(shí)宣傳，加強(qiáng)對(duì)本地、本部門(mén)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、從業(yè)人員的培訓(xùn)。按照規(guī)定組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力和自救互救能力。
8.3 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
9 表彰與責(zé)任追究
對(duì)在生產(chǎn)安全事故救援工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)、各相關(guān)單位要依照有關(guān)規(guī)定給予表彰。
對(duì)不按照有關(guān)規(guī)定履行安全生產(chǎn)應(yīng)急救援職責(zé)的單位及個(gè)人，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《河南省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任。
附件：1.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置流程圖
2.南陽(yáng)市生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)審批表
3.南陽(yáng)市生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案結(jié)束審批表
南陽(yáng)市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為健全我市森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作機(jī)制，高效有序開(kāi)展森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作，最大限度減少森林火災(zāi)及其造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，編制本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)森林法》《森林防火條例》《河南省森林防火條例》《國(guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《河南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《南陽(yáng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作，不包括城市市區(qū)。
1.4 指導(dǎo)思想和工作原則
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理和森林防滅火工作的重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及省委、省政府和市委、市政府工作安排，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)，專群結(jié)合、軍地聯(lián)動(dòng)，以人為本、科學(xué)撲救，快速反應(yīng)、安全高效”的原則。森林火災(zāi)發(fā)生后，各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作。
1.5 災(zāi)害分級(jí)
按照受害森林面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失，森林火災(zāi)分為一般、較大、重大和特別重大四個(gè)等級(jí)。
一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的。
較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的。
重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的。
特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。
本標(biāo)準(zhǔn)所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。
1.6 響應(yīng)分級(jí)
市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四個(gè)等級(jí)：Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)。森林火災(zāi)發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。
2 主要任務(wù)
2.1 組織撲火行動(dòng)
根據(jù)火情、地形、地勢(shì)和隊(duì)伍、物資準(zhǔn)備情況，制定撲火方案，組織撲火隊(duì)伍開(kāi)展森林火災(zāi)撲救工作。
2.2 轉(zhuǎn)移疏散人員
解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾，及時(shí)進(jìn)行妥善安置和必要的醫(yī)療救治。
2.3 保護(hù)重要目標(biāo)
保護(hù)民生和重要軍事目標(biāo)以及重大危險(xiǎn)源安全。
2.4 轉(zhuǎn)移重要物資
組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資。
2.5 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
加強(qiáng)火災(zāi)發(fā)生地社會(huì)治安管理，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。
3 組織指揮體系及職責(zé)
全市森林防滅火指揮體系由市、縣兩級(jí)森林防滅火指揮部及其辦公室和有森林防滅火任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。
3.1 市森林防滅火指揮部組成、職責(zé)及成員單位職責(zé)
3.1.1 市森林防滅火指揮部組成
設(shè)指揮長(zhǎng)1人，由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任；副指揮長(zhǎng)若干名，由分管副市長(zhǎng)、南陽(yáng)軍分區(qū)副司令員、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)和市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志及市公安局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；秘書(shū)長(zhǎng)2名，由市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
成員：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康體育委員會(huì)、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、市公安局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)、南陽(yáng)軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警南陽(yáng)支隊(duì)、市糧食和物資儲(chǔ)備局、市水利局、市無(wú)線電管理局、市通信發(fā)展管理辦公室、南陽(yáng)報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、南陽(yáng)電視臺(tái)、南航南陽(yáng)基地、南陽(yáng)車(chē)務(wù)段、南陽(yáng)工務(wù)段、國(guó)網(wǎng)南陽(yáng)供電公司負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
市森林防滅火指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)市森林防滅火指揮部日常工作。
3.1.2 市森林防滅火指揮部職責(zé)
市森林防滅火指揮部在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促全市森林防滅火工作。主要職責(zé)是：
（一）研究、部署全市森林防滅火工作；
（二）監(jiān)督檢查各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府和市委、市政府以及國(guó)家、省森林防滅火指揮部關(guān)于森林防滅火工作的決策部署和其他重大事項(xiàng)的落實(shí)情況；
（三）組織協(xié)調(diào)重特大森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)指揮處置較大森林火災(zāi)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)其他需要市森林防滅火指揮部響應(yīng)處置的森林火災(zāi)救援工作；
（四）督促森林防滅火責(zé)任制落實(shí)，組織森林防滅火安全檢查；
（五）組織指導(dǎo)有關(guān)森林火災(zāi)的調(diào)查評(píng)估處理和掛牌督辦工作；
（六）完成市委、市政府交辦的其他森林防滅火工作。
3.1.3 成員單位職責(zé)
市委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)媒體開(kāi)展森林防滅火的宣傳報(bào)道工作，播報(bào)森林火險(xiǎn)等級(jí)；配合市森林防滅火指揮部發(fā)布森林火災(zāi)信息和撲救情況。
市委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)屬地網(wǎng)上涉森林火災(zāi)的信息內(nèi)容管理工作，協(xié)助市森林防滅火指揮部辦公室開(kāi)展網(wǎng)上涉森林防滅火宣傳管理和輿論引導(dǎo)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集、分析、研判和處置工作。
市發(fā)展和改革委員會(huì)：負(fù)責(zé)審核全市森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，安排中央、省和市級(jí)預(yù)算內(nèi)投資支持森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；監(jiān)督檢查規(guī)劃和預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目實(shí)施；負(fù)責(zé)煤電油氣運(yùn)等方面的應(yīng)急協(xié)調(diào)保障，保持價(jià)格水平基本穩(wěn)定。
市教育局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展森林防滅火安全教育；協(xié)助有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)受災(zāi)學(xué)校轉(zhuǎn)移和師生安置；協(xié)助有關(guān)部門(mén)在有條件的學(xué)校提供避難場(chǎng)所和備用機(jī)降點(diǎn)。
市工業(yè)和信息化局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)有關(guān)搶險(xiǎn)救援工業(yè)產(chǎn)品的應(yīng)急保障。
市民政局:對(duì)因森林火災(zāi)導(dǎo)致基本生活困難的群眾，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)給予社會(huì)救助；倡導(dǎo)文明祭掃，指導(dǎo)陵園、公墓和墳地的火源管理工作。
市財(cái)政局:負(fù)責(zé)安排市級(jí)森林防滅火經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按程序下達(dá)中央和省級(jí)、市級(jí)資金并監(jiān)督使用。
市人力資源和社會(huì)保障局:按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，對(duì)在森林防滅火工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人提出表彰獎(jiǎng)勵(lì)建議。
市自然資源和規(guī)劃局:在相關(guān)國(guó)土規(guī)劃中落實(shí)森林防滅火法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)籌利用地理信息資源和手段，為森林防滅火提供應(yīng)急測(cè)繪保障。
市交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)力，為撲火人員和物資快速運(yùn)輸提供支持保障；組織、指導(dǎo)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)做好森林防滅火車(chē)輛公路通行保障，對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)或者省人民政府和市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行森林防滅火搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車(chē)輛和懸掛應(yīng)急救援專用號(hào)牌執(zhí)行森林防滅火搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費(fèi)。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負(fù)責(zé)匯總收集各縣（市、區(qū)）上報(bào)的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)周?chē)姆N植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)信息，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)設(shè)施采取應(yīng)急監(jiān)控保護(hù)等措施；通過(guò)“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控系統(tǒng)提供森林防滅火信息。
市文化廣電和旅游局:負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)和旅行社開(kāi)展森林防滅火安全知識(shí)教育,將森林防滅火安全知識(shí)納入導(dǎo)游提示游客內(nèi)容；指導(dǎo)督促A級(jí)旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)落實(shí)森林火災(zāi)防控措施，發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)組織游客疏散。
市衛(wèi)生健康體育委員會(huì):負(fù)責(zé)組織醫(yī)務(wù)人員赴火場(chǎng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù),做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作；必要時(shí),組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)診救治工作。
市應(yīng)急管理局:負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)森林火災(zāi)防控工作，協(xié)助市委、市政府組織較大及以上森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作；按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，指導(dǎo)森林火災(zāi)處置工作；統(tǒng)籌救援力量建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展森林防滅火工作；組織編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，開(kāi)展預(yù)案和規(guī)劃實(shí)施有關(guān)工作；負(fù)責(zé)森林火災(zāi)撲救應(yīng)急救援力量建設(shè)、森林滅火應(yīng)急物資儲(chǔ)備和演練工作；開(kāi)展森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，發(fā)布森林火險(xiǎn)、火災(zāi)信息；負(fù)責(zé)全市森林火災(zāi)事故調(diào)查評(píng)估和受災(zāi)群眾生活救助工作；承擔(dān)市森林防滅火指揮部辦公室日常工作。
市林業(yè)局:負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)森林火災(zāi)預(yù)防和火情早期處理相關(guān)工作，履行森林防滅火工作行業(yè)管理責(zé)任；組織指導(dǎo)開(kāi)展防火巡護(hù)、火源管理、火情前期處理等工作并進(jìn)行監(jiān)督檢查；組織指導(dǎo)林業(yè)行業(yè)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防火裝備儲(chǔ)備；組織基層森林防火專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)；組織指導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)宣傳教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、督促檢查等工作；負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制森林火災(zāi)防治規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施。必要時(shí)，可以按程序提請(qǐng)以市森林防滅火指揮部名義部署相關(guān)防治工作。
市公安局:研究部署全市公安機(jī)關(guān)森林防滅火工作，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展火場(chǎng)警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、火案?jìng)善频裙ぷ?，協(xié)同林業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展森林草原火災(zāi)預(yù)防相關(guān)工作，協(xié)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、違規(guī)用火處罰等工作；組織對(duì)森林火災(zāi)可能造成的較大社會(huì)治安和穩(wěn)定問(wèn)題進(jìn)行預(yù)判，指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)協(xié)同有關(guān)部門(mén)做好防范處置工作。
市氣象局:負(fù)責(zé)提供全市及重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段的氣象監(jiān)測(cè)信息，并提供火場(chǎng)氣象服務(wù)，根據(jù)天氣條件適時(shí)組織開(kāi)展森林防滅火的人工影響天氣作業(yè)；與森林防滅火部門(mén)聯(lián)合發(fā)布高森林火險(xiǎn)預(yù)警信息；提供衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)，參與利用遙感手段進(jìn)行森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)及損失評(píng)估。
市消防救援支隊(duì)：根據(jù)需要參與森林滅火救援工作。
南陽(yáng)軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊(duì)參加森林火災(zāi)搶險(xiǎn)行動(dòng)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)南陽(yáng)軍分區(qū)系統(tǒng)組織民兵開(kāi)展撲火技能訓(xùn)練和參加森林火災(zāi)撲救工作；協(xié)調(diào)辦理兵力及使用軍用航空器相關(guān)事宜，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、單位做好森林消防航空器飛行管制和使用軍用機(jī)場(chǎng)時(shí)的地面勤務(wù)保障工作。
武警南陽(yáng)支隊(duì)：根據(jù)需要組織駐宛武警部隊(duì)參加森林火災(zāi)撲救工作。
市糧食和物資儲(chǔ)備局:負(fù)責(zé)市級(jí)救災(zāi)物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理，根據(jù)市森林防滅火指揮部的動(dòng)用指令按程序組織調(diào)出。
市水利局：配合有關(guān)部門(mén)在森林防滅火蓄水池、林區(qū)取水點(diǎn)選擇與建設(shè)中給予技術(shù)指導(dǎo)；按照《森林航空救援取水點(diǎn)、起降點(diǎn)技術(shù)要求》，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展森林航空救援取水點(diǎn)選擇、核查工作，做好取水過(guò)程中的聯(lián)絡(luò)和服務(wù)保障工作。
市無(wú)線電管理局：負(fù)責(zé)落實(shí)免收森林防滅火搶險(xiǎn)救災(zāi)專用無(wú)線電臺(tái)頻率占用費(fèi)等政策。
市通信發(fā)展管理辦公室：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)手機(jī)短信等手段向公眾發(fā)布森林火情信息、預(yù)警信息、科普宣傳等信息。組織協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)保障火場(chǎng)區(qū)域應(yīng)急救援指揮通信暢通，搶通修復(fù)受損通信網(wǎng)絡(luò)。
南陽(yáng)報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán):負(fù)責(zé)組織《南陽(yáng)日?qǐng)?bào)》《南陽(yáng)晚報(bào)》《南都晨報(bào)》及南陽(yáng)網(wǎng)、客戶端、微博、微信等新聞媒體開(kāi)展森林防滅火的宣傳報(bào)道工作；配合有關(guān)部門(mén)發(fā)布經(jīng)市森林防滅火指揮部審定的森林火災(zāi)信息和撲救工作。
南陽(yáng)電視臺(tái)：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展森林防滅火的宣傳報(bào)道工作；配合有關(guān)部門(mén)發(fā)布經(jīng)市森林防滅火指揮部審定的森林火災(zāi)信息和撲救工作。
南航南陽(yáng)基地：根據(jù)需要負(fù)責(zé)做好向火場(chǎng)運(yùn)送撲火物資和人員的航空運(yùn)輸保障工作,為人工增雨（雪）、空中灑水或化學(xué)滅火等撲火飛機(jī)提供機(jī)位、特種車(chē)輛及其他各項(xiàng)服務(wù)保障。
南陽(yáng)車(chē)務(wù)段：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)運(yùn)力，為撲火人員和物資快速運(yùn)輸提供支撐保障。
南陽(yáng)工務(wù)段：負(fù)責(zé)做好鐵路沿線管界內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。
國(guó)網(wǎng)南陽(yáng)供電公司：負(fù)責(zé)設(shè)置固定林區(qū)公司所屬電力設(shè)施安全警示標(biāo)志，做好穿越林區(qū)公司所屬電力線路引發(fā)森林火災(zāi)的預(yù)防工作，并配合開(kāi)展撲救工作；保障公司負(fù)責(zé)的森林火災(zāi)防滅火的視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度、撲火設(shè)施等電力供應(yīng)。
各成員單位除承擔(dān)上述職責(zé)外，還應(yīng)根據(jù)市森林防滅火指揮部的要求，承擔(dān)與其職責(zé)相關(guān)的其他工作。
3.2 市級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)組織
3.2.1 前方指揮部
市森林防滅火指揮部啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，成立市級(jí)前方指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。前方指揮部指揮長(zhǎng)由市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志及火災(zāi)發(fā)生地縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；組織成立綜合協(xié)調(diào)組、撲救指揮組、專家支持組、氣象服務(wù)組、人員安置組、后勤保障組、交通運(yùn)輸組、治安保衛(wèi)組、新聞?shì)浾摻M9個(gè)工作組。根據(jù)火場(chǎng)情況，可調(diào)整工作組的設(shè)立、組成單位及職責(zé)。
前方指揮部各工作組組成及職責(zé)：
綜合協(xié)調(diào)組。組長(zhǎng)：市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志。成員單位：市應(yīng)急管理局，縣級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)。職責(zé)：負(fù)責(zé)信息收集、匯總、報(bào)送和文秘、會(huì)務(wù)工作，協(xié)調(diào)、服務(wù)、督促各工作組工作，完成指揮部交辦的其他任務(wù)。
撲救指揮組。組長(zhǎng)：市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志、南陽(yáng)軍分區(qū)副司令員、市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。成員單位：市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、南陽(yáng)軍分區(qū)、武警南陽(yáng)支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)，縣級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)。職責(zé)：負(fù)責(zé)掌握火場(chǎng)動(dòng)態(tài)，擬定撲火方案，調(diào)配救援力量，調(diào)度消防飛機(jī)，組織火災(zāi)撲救，部署火場(chǎng)清理看守，開(kāi)展火場(chǎng)檢查、驗(yàn)收、移交工作。
專家支持組。組長(zhǎng)：市林業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志。成員單位：市林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局，縣級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)，森林防火等相關(guān)專業(yè)應(yīng)急專家。職責(zé)：負(fù)責(zé)提供現(xiàn)場(chǎng)森林分布圖和地形圖，提出撲火技術(shù)方案，開(kāi)展火情監(jiān)測(cè)和態(tài)勢(shì)分析，提供測(cè)繪服務(wù)。
氣象服務(wù)組。組長(zhǎng)：市氣象局主要負(fù)責(zé)同志。成員單位：市氣象局，縣級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)。職責(zé)：負(fù)責(zé)火場(chǎng)氣象監(jiān)測(cè)、火場(chǎng)天氣預(yù)報(bào)，實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。
人員安置組。組長(zhǎng)：事發(fā)地縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志。成員單位：市應(yīng)急管理局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康體育委，縣級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)。職責(zé)：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移、安置及火災(zāi)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，指導(dǎo)、協(xié)助調(diào)派醫(yī)療資源，安撫、撫恤傷亡人員、家屬，處理其他善后等事宜。
后勤保障組。組長(zhǎng)：事發(fā)地縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志。成員單位：市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局、市糧食和物資儲(chǔ)備局、市通信發(fā)展管理辦公室，縣級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)。職責(zé)：負(fù)責(zé)儲(chǔ)備和調(diào)撥生活物資，保障和調(diào)配裝備及油料等物資，提供撲火人員食宿和指揮部辦公條件，保障火場(chǎng)通信暢通。
交通運(yùn)輸組。組長(zhǎng)：市交通運(yùn)輸局、市公安局，縣級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志。職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)力，為撲火人員和物資快速運(yùn)輸提供支持保障；組織各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及交通警察支隊(duì)做好森林防滅火車(chē)輛公路通行保障。
治安保障組。組長(zhǎng)：市公安局分管負(fù)責(zé)同志。成員單位：市公安局，縣級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)。職責(zé)：負(fù)責(zé)火場(chǎng)及周邊治安維護(hù)，做好安置點(diǎn)治安維護(hù)工作；偵破火案，查處肇事者。
新聞?shì)浾摻M。組長(zhǎng)：市委宣傳部分管負(fù)責(zé)同志。成員單位：市委網(wǎng)信辦、市文化廣電和旅游局、南陽(yáng)報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、南陽(yáng)電視臺(tái)、市森林防滅火指揮部辦公室、縣級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)。職責(zé)：負(fù)責(zé)新聞發(fā)布、輿論引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)新聞媒體。
3.2.2 后方指揮部
市森林防滅火指揮部啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，同時(shí)成立后方指揮部，由市政府指定的負(fù)責(zé)同志及市應(yīng)急管理局、林業(yè)局、氣象局、自然資源和規(guī)劃局、糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政局等部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成，負(fù)責(zé)研判事件發(fā)展趨勢(shì)并提出處置意見(jiàn)，為現(xiàn)場(chǎng)救援提供服務(wù)和保障；應(yīng)前方指揮部要求，及時(shí)調(diào)度救援隊(duì)伍、裝備、物資、專家等；做好信息收集上報(bào)工作。
3.3 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火指揮體系
各縣（市、區(qū)）森林防滅火指揮部、有森林防滅火任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在本級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。分別編修并依照《森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《森林火災(zāi)處置辦法》，認(rèn)真履行應(yīng)急救援屬地責(zé)任，組織、指揮森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。
3.4 撲救指揮
發(fā)生特別重大、重大森林火災(zāi)，原則上由省森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，市森林防滅火指揮部配合開(kāi)展工作。發(fā)生較大森林火災(zāi)，由市級(jí)森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)；一般森林火災(zāi)，由縣級(jí)森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，市森林防滅火指揮部視情派出工作組指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。森林火災(zāi)涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)森林防滅火指揮部負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)森林防滅火指揮部共同負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。
本預(yù)案啟動(dòng)后，救援力量按照市森林防滅火指揮部統(tǒng)一調(diào)度指令到達(dá)搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)，接受市森林防滅火指揮部前方指揮部統(tǒng)一指揮。軍隊(duì)支援力量的調(diào)動(dòng)、指揮按照中央軍委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
火災(zāi)發(fā)生地縣級(jí)政府設(shè)立應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，履行應(yīng)急救援屬地責(zé)任，在市森林防滅火指揮部前方指揮部統(tǒng)一指揮下，組織有關(guān)部門(mén)，調(diào)動(dòng)救援力量，落實(shí)各項(xiàng)部署、指令和工作措施。
4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
南陽(yáng)是林業(yè)大市，森林資源豐富，生態(tài)區(qū)位重要。全市林業(yè)用地面積1822萬(wàn)畝，其中森林面積1468萬(wàn)畝，近全省四分之一，森林覆蓋率40.51％，高出全省15.9%。全市共有南陽(yáng)市黃石庵林場(chǎng)等12個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、河南內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等6個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、桐柏淮源國(guó)家級(jí)森林公園等13個(gè)省級(jí)以上森林公園。全市共有西峽等6個(gè)Ⅰ級(jí)森林火險(xiǎn)縣和鎮(zhèn)平1個(gè)Ⅱ級(jí)森林火險(xiǎn)縣，高危火險(xiǎn)區(qū)面積合計(jì)358411.57公頃，高保護(hù)價(jià)值森林合計(jì)68047.03公頃，重要設(shè)施11處、西氣東輸管道1處。全市共有常綠針葉林、闊葉林、竹林、灌叢、草叢等5個(gè)植被類(lèi)型，植被類(lèi)型以闊葉林和針葉林為主。闊葉林是我市森林群落的主體，分布面積廣泛，主要樹(shù)種有麻櫟、楊樹(shù)等。針葉林有28種，主要樹(shù)種有馬尾松、油松等。全年秋冬季降雨稀少，大風(fēng)天數(shù)多，年均降水量80%集中在汛期（5—9月），冬春季降水稀少，以晴天為主，冬春大風(fēng)天氣增多，三四月份回暖快，蒸發(fā)量明顯增大，地表干燥，空氣濕度小，林內(nèi)植被的可燃性增大，火險(xiǎn)等級(jí)高。南陽(yáng)市2015—2020年共發(fā)生監(jiān)測(cè)火278次、舉報(bào)火214次、一般森林火災(zāi)19次，過(guò)火面積265.92公頃、受害林地面積4.88公頃。綜上所述，南陽(yáng)市森林防滅火工作任務(wù)重，森林火災(zāi)發(fā)生概率較大。
5 預(yù)警和信息報(bào)告
5.1 預(yù)警
5.1.1 預(yù)警分級(jí)
根據(jù)森林火險(xiǎn)等級(jí)、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別劃分為四個(gè)等級(jí)，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
5.1.2 預(yù)警發(fā)布
各級(jí)應(yīng)急、林業(yè)和氣象部門(mén)要加強(qiáng)會(huì)商，制作森林火險(xiǎn)預(yù)警信息，并通過(guò)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車(chē)、大喇叭或組織人員逐戶通知等多種方式向涉險(xiǎn)區(qū)域相關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾發(fā)布。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，要采取有針對(duì)性的通知方式。市森林防滅火指揮部辦公室在必要時(shí)對(duì)縣級(jí)森林防滅火指揮部發(fā)布預(yù)警信息提出工作要求。
5.1.3 預(yù)警響應(yīng)
當(dāng)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門(mén)要密切關(guān)注天氣情況和森林火險(xiǎn)預(yù)警變化，各級(jí)森林防滅火指揮部辦公室要嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度；各視頻監(jiān)控站（點(diǎn)）、防火瞭望臺(tái)、檢查站和護(hù)林員要加強(qiáng)森林防火巡護(hù)和瞭望監(jiān)測(cè)，做好預(yù)警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作，加強(qiáng)火源管理，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備；專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)視情靠前駐防。
當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門(mén)在藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，主要負(fù)責(zé)同志要親自帶隊(duì)檢查督導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位，各級(jí)森林防滅火指揮部辦公室及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)野外火源管理，開(kāi)展森林防火檢查，增加預(yù)警信息播報(bào)頻度，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備；各級(jí)各類(lèi)森林消防隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)和國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍視情對(duì)力量部署進(jìn)行調(diào)整、靠前駐防。
各級(jí)森林防滅火指揮部視情對(duì)預(yù)警地區(qū)森林防滅火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。
5.2 信息報(bào)告
各級(jí)森林防滅火指揮部要及時(shí)、準(zhǔn)確、逐級(jí)規(guī)范報(bào)告森林火災(zāi)信息，及時(shí)向受威脅地區(qū)有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森林防滅火指揮部通報(bào)森林火災(zāi)信息。對(duì)以下森林火災(zāi)信息，縣級(jí)森林防滅火指揮部要立即報(bào)告市森林防滅火指揮部，市森林防滅火指揮部按照相關(guān)規(guī)定報(bào)告市委、市政府和省森林防滅火指揮部：
（1）省界、市界、縣界附近的森林火災(zāi)。
（2）造成1人以上死亡或者1人以上重傷的森林火災(zāi)。
（3）威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)。
（4）發(fā)生在原始林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)及其他重點(diǎn)林區(qū)的森林火災(zāi)。
（5）可能危及重要設(shè)施或者8小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。
（6）需要市政府組織撲救的森林火災(zāi)。
6 應(yīng)急響應(yīng)
森林火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣⒓床扇〈胧M織開(kāi)展應(yīng)急救援處置工作。市森林防滅火指揮部組織火情會(huì)商，根據(jù)災(zāi)害的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和造成的危害程度，確定應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視火情發(fā)展態(tài)勢(shì)，適時(shí)調(diào)整響應(yīng)等級(jí)。
6.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng)
6.1.1 啟動(dòng)條件
（1）發(fā)生1人以上重傷，8小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。
（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，8小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。
（3）發(fā)生在森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、危險(xiǎn)性較大，8小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。
（4）危險(xiǎn)性較大，20小時(shí)尚未得到有效控制的森林火災(zāi)。
（5）同時(shí)發(fā)生2起以上危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)市森林防滅火指揮部辦公室分析評(píng)估認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的，向市森林防滅火指揮部提出建議，由市森林防滅火指揮部秘書(shū)長(zhǎng)宣布啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。
6.1.2 響應(yīng)措施
（1）進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，及時(shí)調(diào)度火情信息，研判火情發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（2）加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，根據(jù)需要協(xié)調(diào)相鄰地區(qū)派出專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)支援。通知國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、地方綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、民兵應(yīng)急分隊(duì)做好增援準(zhǔn)備。
（3）市森林防滅火指揮部視情派出前方工作組趕赴火場(chǎng)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。
（4）視情發(fā)布高森林火險(xiǎn)預(yù)警信息。
6.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
6.2.1 啟動(dòng)條件
（1）達(dá)到較大等級(jí)，36小時(shí)尚未得到有效控制的森林火災(zāi)。
（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，20小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。
（3）發(fā)生在森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、危險(xiǎn)性較大，14小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)市森林防滅火指揮部辦公室分析評(píng)估認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的，向市森林防滅火指揮部提出建議，由市森林防滅火指揮部副指揮長(zhǎng)宣布啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。
6.2.2 響應(yīng)措施
在Ⅳ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取以下應(yīng)急措施：
（1）市森林防滅火指揮部領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志趕赴火場(chǎng)，成立前方指揮部，組織開(kāi)展火災(zāi)撲救工作。
（2）市森林防滅火指揮部成立后方指揮部，負(fù)責(zé)研判事件發(fā)展趨勢(shì)并提出處置意見(jiàn)，為現(xiàn)場(chǎng)救援提供服務(wù)和保障。
（3）根據(jù)需要派跨區(qū)增援撲火力量和國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、地方綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、民兵應(yīng)急分隊(duì)參加火災(zāi)撲救。
（4）市氣象局提供火場(chǎng)天氣實(shí)況服務(wù)，擇機(jī)實(shí)施人工增雨（雪）作業(yè)。
6.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)
6.3.1 啟動(dòng)條件
（1）森林火災(zāi)達(dá)到重大等級(jí)。
（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，36小時(shí)尚未得到有效控制的森林火災(zāi)。
（3）發(fā)生在森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、危險(xiǎn)性較大，24小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)市森林防滅火指揮部辦公室分析評(píng)估認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的，向市森林防滅火指揮部提出建議，由市森林防滅火指揮部指揮長(zhǎng)或者副指揮長(zhǎng)宣布啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
6.3.2 響應(yīng)措施
在Ⅲ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取以下應(yīng)急措施：
（1）市森林防滅火指揮部副指揮長(zhǎng)帶領(lǐng)相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志趕赴火場(chǎng)，成立市前方指揮部，組織開(kāi)展火災(zāi)撲救工作。
（2）按照跨區(qū)支援撲火方案，增派專業(yè)森林消防隊(duì)、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、地方綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍增援，根據(jù)實(shí)際需要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)參加火災(zāi)撲救工作。
（3）視情向省森林防滅火指揮部辦公室請(qǐng)求調(diào)派省森林航空消防飛機(jī)參加火災(zāi)撲救。
（4）配合上級(jí)火場(chǎng)前方指揮部開(kāi)展相應(yīng)工作。
6.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)
6.4.1 啟動(dòng)條件
（1）森林火災(zāi)達(dá)到特別重大等級(jí)。
（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)或者森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，火勢(shì)持續(xù)蔓延，48小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。
（3）國(guó)土安全和社會(huì)穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅，有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)損失特別巨大。
（4）本市沒(méi)有能力和條件有效控制火場(chǎng)蔓延的森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時(shí)，經(jīng)市森林防滅火指揮部辦公室分析評(píng)估認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的，向市森林防滅火指揮部提出建議，由市森林防滅火指揮部指揮長(zhǎng)宣布啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。必要時(shí)，市政府可直接決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
6.4.2 響應(yīng)措施
在Ⅱ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取以下應(yīng)急措施：
（1）市森林防滅火指揮部指揮長(zhǎng)帶領(lǐng)副指揮長(zhǎng)和相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)同志趕赴火場(chǎng)，成立市前方指揮部，組織開(kāi)展撲救工作。
（2）根據(jù)實(shí)際需要，請(qǐng)求省、國(guó)家調(diào)派專業(yè)力量和飛機(jī)跨區(qū)域支援，并統(tǒng)一安排部署增援隊(duì)伍的火災(zāi)撲救任務(wù)。
（3）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，及時(shí)決定火災(zāi)撲救的其他重大事項(xiàng)。
（4）配合上級(jí)火場(chǎng)前方指揮部開(kāi)展相應(yīng)工作。
6.5 啟動(dòng)條件調(diào)整
根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)段，森林資源損失程度，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響程度，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。
7 應(yīng)急處置
森林火災(zāi)發(fā)生后，各有關(guān)地方和部門(mén)要根據(jù)工作需要，組織采取應(yīng)急處置措施。
7.1 撲救火災(zāi)
森林火災(zāi)發(fā)生后，由林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)火情前期處理，火災(zāi)發(fā)生地森林防滅火指揮部立即就近組織地方專業(yè)森林消防隊(duì)、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、地方綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，力爭(zhēng)將火災(zāi)撲滅在初起階段；必要時(shí)組織協(xié)調(diào)民兵、當(dāng)?shù)伛v軍和武警部隊(duì)等救援力量，調(diào)配航空消防飛機(jī)等大型裝備參與火災(zāi)撲救；動(dòng)員林區(qū)職工、機(jī)關(guān)干部、當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助做好火災(zāi)撲救工作，但不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加火災(zāi)撲救的人員參加。
各撲火力量服從前方指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮，明確任務(wù)分工，落實(shí)撲救責(zé)任?，F(xiàn)場(chǎng)指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)路線、駐地選擇和撲火作業(yè)時(shí)，時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)變化，確保撲火人員安全。
7.2 轉(zhuǎn)移安置
當(dāng)居民點(diǎn)、人員密集區(qū)、在建工地受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，及時(shí)采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全，保證轉(zhuǎn)移群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處和有必要的醫(yī)療救治。
7.3 救治傷員
迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時(shí)對(duì)重傷員實(shí)施異地救治。視情派出醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時(shí)醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。
7.4 保護(hù)重要目標(biāo)
當(dāng)林區(qū)和靠近林緣的重要民用設(shè)施、軍事設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)備、輸油氣管道等重要目標(biāo)物、重大危險(xiǎn)源和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、原始森林等高保護(hù)價(jià)值森林受到火災(zāi)威脅時(shí)，迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍，在專業(yè)人員指導(dǎo)下，在確保撲火人員安全的前提下消除威脅，保護(hù)目標(biāo)安全。
7.5 維護(hù)社會(huì)治安
加強(qiáng)受森林火災(zāi)影響區(qū)域的社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資及傳播謠言、阻礙救援等違法犯罪行為。
7.6 發(fā)布信息
通過(guò)授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)和在專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)宣傳等多種途徑，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會(huì)發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注。發(fā)布內(nèi)容包括起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、過(guò)火面積、損失情況、撲救過(guò)程和火案查處、責(zé)任追究等情況。新聞單位到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)采訪需征得前方指揮部的批準(zhǔn)，在采訪中要嚴(yán)格遵守宣傳紀(jì)律，服從指揮，不得妨礙火災(zāi)撲救工作。
各級(jí)森林防滅火指揮部要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布內(nèi)容的管理和輿情分析，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見(jiàn)，形成積極健康的輿論氛圍。
7.7 火場(chǎng)清理
森林火災(zāi)明火被撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場(chǎng)。前線指揮部組織檢查驗(yàn)收，確認(rèn)無(wú)火、無(wú)煙、無(wú)氣后，撲火人員方可撤離。
7.8 應(yīng)急處置結(jié)束
在森林火災(zāi)全部撲滅、火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的原機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
7.9 善后處置
做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對(duì)因撲救火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療救治、撫恤、褒揚(yáng)。
8 后期處置
8.1 火場(chǎng)看守
森林火災(zāi)明火被撲滅后，要保留不少于總撲火力量10%的人員看守火場(chǎng)，看守時(shí)間不少于36小時(shí)，防止死灰復(fù)燃。
8.2 火災(zāi)評(píng)估
各級(jí)森林防滅火指揮部辦公室按照有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因、過(guò)火面積、受害面積、蓄積、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估；組織對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生原因及時(shí)取證、深入調(diào)查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。
8.3 約談?wù)?
對(duì)因森林防滅火工作不力導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的地方，市森林防滅火指揮部及其成員單位要及時(shí)約談相關(guān)縣級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志，要求其采取措施及時(shí)整改。
8.4 工作總結(jié)
各級(jí)森林防滅火指揮部要及時(shí)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。較大及以上森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，市森林防滅火指揮部要向市政府報(bào)送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。
8.5 表彰與責(zé)任追究
根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，對(duì)在森林防滅火工作中作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在火災(zāi)事故中負(fù)有責(zé)任的人員追究責(zé)任。在撲火工作中犧牲的人員符合評(píng)定烈士條件的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
9 應(yīng)急保障
9.1 制度保障
9.1.1 工作會(huì)商制度
（1）火情會(huì)商制度。市森林防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織應(yīng)急、林業(yè)、氣象、消防救援等部門(mén)，不定期開(kāi)展火情會(huì)商，為撲火指揮決策提供依據(jù)。
（2）撲火方案會(huì)商制度。市森林防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織應(yīng)急、林業(yè)、氣象等部門(mén)和撲火專家，分析會(huì)商撲救方案，為撲火指揮提供技術(shù)保障。
（3）重大決策會(huì)商制度。市森林防滅火指揮部指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)組織有關(guān)成員，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商決策，統(tǒng)一調(diào)度指揮。
9.1.2 信息共享制度
市森林防滅火指揮部成員單位按照職責(zé)分工，發(fā)布、共享相關(guān)政策、會(huì)商結(jié)果、工作動(dòng)態(tài)信息。應(yīng)急響應(yīng)期間，前方指揮部成員單位共享實(shí)時(shí)火情和相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，包括火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援、航空救援、早期處理、交通管控、火場(chǎng)氣象、森林分布、物資保障、立地條件等信息。
9.1.3 森林防滅火工作責(zé)任制度
（1）工作責(zé)任制。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志承擔(dān)森林防滅火工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到組織機(jī)構(gòu)、防火責(zé)任、基礎(chǔ)設(shè)施、工作經(jīng)費(fèi)、火災(zāi)處置“五到位”。各部門(mén)負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的森林防滅火工作。林區(qū)經(jīng)營(yíng)單位在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)承擔(dān)森林防滅火主體責(zé)任。森林公安隊(duì)伍任務(wù)分工按照“一條不增、一條不減”原則，原職能保持不變。
（2）督導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制。市森林防滅火指揮部對(duì)全市森林防滅火工作進(jìn)行全面指導(dǎo)；市森林防滅火指揮部成員單位在履行自身防火職責(zé)的同時(shí)，按分工對(duì)各縣（市、區(qū)）的防滅火工作進(jìn)行督促指導(dǎo)；市森林防滅火指揮部辦公室對(duì)各縣（市、區(qū)）、各成員單位森林防滅火責(zé)任落實(shí)、物資儲(chǔ)備、值班值守等情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。
（3）工作自查檢查制度。各級(jí)森林防滅火指揮部組織檢查防火措施落實(shí)情況，縣（市、區(qū)）或基層單位開(kāi)展自查，市級(jí)森林防滅火指揮部或者主管部門(mén)開(kāi)展核查。
9.1.4 森林火災(zāi)核查統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度
建立森林火災(zāi)核查統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，統(tǒng)計(jì)森林火災(zāi)發(fā)生的基本情況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)損失情況，由各級(jí)森林防滅火指揮部逐級(jí)上報(bào)。落實(shí)新聞發(fā)言人制度，森林防滅火信息由市森林防滅火指揮部指定新聞發(fā)言人統(tǒng)一發(fā)布。
9.1.5 森林防火值班制度
進(jìn)入森林防火緊要期（每年11月1日至次年4月30日），全市各級(jí)森林防滅火指揮部實(shí)行24小時(shí)值班制度。平時(shí)由各級(jí)森林防滅火指揮部辦公室領(lǐng)導(dǎo)帶班，出現(xiàn)重大、特別重大森林火災(zāi)時(shí)由各級(jí)森林防滅火指揮部領(lǐng)導(dǎo)帶班。值班人員應(yīng)做好值班記錄，及時(shí)了解掌握火情、撲救進(jìn)展等情況。出現(xiàn)高火險(xiǎn)天氣時(shí)要了解有關(guān)重點(diǎn)林區(qū)火險(xiǎn)等級(jí)和工作措施，發(fā)生火災(zāi)后要主動(dòng)了解火災(zāi)地區(qū)范圍和人員傷亡情況以及施救情況。
9.2 隊(duì)伍保障
發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，專業(yè)森林消防隊(duì)、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)、地方綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的骨干和主力，解放軍和武警部隊(duì)是應(yīng)急處置與救援的突擊力量，半專業(yè)森林消防隊(duì)、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的輔助力量。
9.2.1 國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍
按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)重特大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。
9.2.2 解放軍和武警部隊(duì)等救援力量
包括解放軍和武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)等，必要時(shí)由市森林防滅火指揮部協(xié)調(diào)，按照有關(guān)規(guī)定參與森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作。
9.2.3 專業(yè)森林消防隊(duì)
由市、縣級(jí)政府組建，有較為齊全的硬件設(shè)施和撲火機(jī)具裝備，人員相對(duì)固定，防火緊要期集中食宿、實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，做到訓(xùn)練有素、管理規(guī)范、裝備齊全、反應(yīng)快速。
9.2.4 半專業(yè)森林消防隊(duì)
由林區(qū)縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、林場(chǎng)、林區(qū)經(jīng)營(yíng)單位組建，每年進(jìn)行一定時(shí)間的專業(yè)訓(xùn)練，確保有組織、有保障，人員相對(duì)集中，具有較好的撲火技能、裝備。在森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)期集中食宿、實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。
9.2.5 地方綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍
由各地政府、國(guó)有企業(yè)組建，是開(kāi)展生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害應(yīng)急救援的專業(yè)力量。
9.2.6 群眾森林消防隊(duì)伍
以機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部、職工以及林區(qū)居（村）民中的青壯年為主，主要參加火情處置、帶路、運(yùn)送撲火物資、提供后勤服務(wù)、參與清理和看守火場(chǎng)等任務(wù)。
9.2.7 力量編成
森林火災(zāi)發(fā)生后，按照屬地負(fù)責(zé)、就近調(diào)度原則，由火災(zāi)發(fā)生地政府調(diào)度本地應(yīng)急救援力量開(kāi)展先期處置。市級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，市森林防滅火指揮部根據(jù)災(zāi)情、險(xiǎn)情及先期處置情況，研究確定救援力量的編成和規(guī)模，必要時(shí)協(xié)調(diào)軍隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量和周邊地、市應(yīng)急救援專業(yè)力量增援。救援力量調(diào)度方案由市森林防滅火指揮部辦公室擬定，可參照《南陽(yáng)市森林火災(zāi)應(yīng)急救援力量編成表》。
撲火力量分為三個(gè)梯隊(duì)：第一梯隊(duì)是火災(zāi)發(fā)生地專業(yè)森林消防隊(duì)、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、地方綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍；第二梯隊(duì)是火災(zāi)發(fā)生地半專業(yè)森林消防隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)；第三梯隊(duì)是駐宛解放軍和武警部隊(duì)。行政區(qū)域外增援的各類(lèi)隊(duì)伍按照上述標(biāo)準(zhǔn)納入編成。
9.2.8 力量調(diào)度
（1）下達(dá)指令。各牽頭部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)系救援力量，市森林防滅火指揮部辦公室統(tǒng)一下達(dá)書(shū)面調(diào)度指令（《請(qǐng)求調(diào)用應(yīng)急救援力量的函》《應(yīng)急救援力量調(diào)度指令》），火情緊急時(shí)可先通過(guò)電話指揮調(diào)度，隨后補(bǔ)發(fā)書(shū)面指令。各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)將火情信息通報(bào)主要救援力量。需要駐宛解放軍和武警部隊(duì)支援撲救的，由市森林防滅火指揮部商南陽(yáng)軍分區(qū)、武警南陽(yáng)支隊(duì)，按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。周邊地、市應(yīng)急救援專業(yè)力量由市應(yīng)急管理局提請(qǐng)省應(yīng)急管理廳協(xié)調(diào)增援。
（2）快速出動(dòng)。救援力量接到市森林防滅火指揮部辦公室調(diào)度指令后，要立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，緊急集結(jié)動(dòng)員，快速做好準(zhǔn)備，并將集結(jié)情況（包括指揮員、人員、裝備、行程路線等信息）報(bào)告市森林防滅火指揮部辦公室，征得市森林防滅火指揮部辦公室同意后立即趕赴救援現(xiàn)場(chǎng)或指定地點(diǎn)。
（3）預(yù)置備勤。市森林防滅火指揮部根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整救援力量部署，下達(dá)預(yù)備指令，預(yù)置備用力量，做好增援準(zhǔn)備。
9.3 物資資金保障
9.3.1 救援資金保障
縣級(jí)以上政府將森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將森林防滅火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政按照政策規(guī)定安排森林防滅火經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌用于市級(jí)森林防滅火應(yīng)急儲(chǔ)備物資購(gòu)置和各地森林防滅火補(bǔ)助。
9.3.2 救援裝備保障
市森林防滅火指揮部辦公室按照本預(yù)案要求，以救援較大、重大、特別重大森林火災(zāi)為目標(biāo)，加強(qiáng)市級(jí)森林防滅火物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，儲(chǔ)備撲火機(jī)具、防護(hù)裝備和通信器材等救援裝備?？h級(jí)森林防滅火指揮部根據(jù)本地森林防滅火工作需要，建立本級(jí)森林防滅火物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具等救援裝備。
9.3.3 救災(zāi)物資保障
森林火災(zāi)發(fā)生后，受災(zāi)地要先使用本級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資，在本級(jí)儲(chǔ)備物資不能滿足救災(zāi)需要時(shí)，可申請(qǐng)使用省或中央救災(zāi)儲(chǔ)備物資。申請(qǐng)調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資應(yīng)逐級(jí)上報(bào)，發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)時(shí)可越級(jí)上報(bào)。
應(yīng)急食品、藥品及其他后勤物資、生活物品等，由火災(zāi)發(fā)生地政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、提供保障。
9.4 氣象服務(wù)保障
市森林防滅火指揮部辦公室及時(shí)向市氣象局通報(bào)火場(chǎng)位置、火場(chǎng)范圍和火場(chǎng)蔓延趨勢(shì)等信息。市氣象局及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，循環(huán)制作火場(chǎng)區(qū)域氣象專報(bào)，制定人工影響天氣方案，適時(shí)實(shí)施人工增雨（雪）作業(yè)。
9.5 通信信息保障
發(fā)生森林火災(zāi)后，通信部門(mén)要迅速組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，保證通信暢通。在緊急情況下，廣電、通信部門(mén)要利用廣播、電視、手機(jī)短信等手段發(fā)布群眾撤離信息，配合應(yīng)急救援行動(dòng)。自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)提供火場(chǎng)區(qū)域及周?chē)匦?、地貌、社區(qū)分布、道路、資源等地理信息，為救援決策提供支持。
9.6 交通運(yùn)輸保障
增援撲火力量及攜行裝備的運(yùn)輸以摩托化輸送方式為主。在特殊情況下，由市森林防滅火指揮部商請(qǐng)鐵路或者民航部門(mén)下達(dá)輸送任務(wù)。交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)優(yōu)先保證搶險(xiǎn)人員、轉(zhuǎn)移群眾、撲火救援物資運(yùn)輸。
9.7 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)區(qū)疾病防治工作開(kāi)展業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴火場(chǎng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作；必要時(shí)，組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)診救治。
9.8 治安防護(hù)保障
公安部門(mén)負(fù)責(zé)做好火場(chǎng)警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)工作，依法嚴(yán)厲打擊林區(qū)縱火、破壞森林火災(zāi)救援行動(dòng)和工程設(shè)施安全行為，保障火災(zāi)救援工作順利開(kāi)展。
9.9 航空消防保障
發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)或者經(jīng)研判火災(zāi)較為嚴(yán)重，需要航空消防飛機(jī)參與救援的，由市應(yīng)急管理局向省應(yīng)急管理廳提出申請(qǐng)，跨省調(diào)機(jī)支援時(shí)所需費(fèi)用由接受援助縣（市、區(qū)）支付。
10 預(yù)案管理
10.1 預(yù)案編制、修訂
本預(yù)案由市森林防滅火指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理，要組織預(yù)案評(píng)估，并適時(shí)修改完善。有下列情形之一的，要及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：
（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)或者上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
（2）森林防滅火指揮部及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
（4）在森林火災(zāi)實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要對(duì)應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的；
（5）其他需要修訂應(yīng)急預(yù)案的情況。
10.2 預(yù)案培訓(xùn)
各級(jí)森林防滅火指揮部統(tǒng)一組織預(yù)案培訓(xùn)。培訓(xùn)工作要結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，每年森林防火緊要期前至少培訓(xùn)一次?？茖W(xué)合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)針對(duì)性，提升各級(jí)、各部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力。
10.3 預(yù)案演練
（1）各級(jí)森林防滅火指揮部要建立應(yīng)急演練制度，采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式組織開(kāi)展應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
（2）各級(jí)專業(yè)和綜合性救援隊(duì)伍要根據(jù)本地森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)情況，有針對(duì)性地組織開(kāi)展應(yīng)急演練。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、林場(chǎng)、涉林景區(qū)要結(jié)合實(shí)際組織開(kāi)展應(yīng)急演練。
10.4 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施?！赌详?yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》（宛政辦〔2016〕93號(hào)）同時(shí)廢止。
2.南陽(yáng)市森林火災(zāi)應(yīng)急救援力量編成表
3.常用部門(mén)和各縣（市、區(qū)）森林防滅火指揮部辦公室聯(lián)系方式
6.南陽(yáng)市森林火險(xiǎn)等級(jí)區(qū)劃表
