為貫徹落實市委、市政府應(yīng)急管理決策部署，加快推進(jìn)全市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，積極做好突發(fā)事件防范應(yīng)對各項準(zhǔn)備，市應(yīng)急管理局著眼應(yīng)急管理體制改革新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，結(jié)合我市實際，在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，組織對《南陽市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（2015年版)進(jìn)行了重新修訂，編制了《南陽市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。
一、修訂背景
（一）黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上的發(fā)展理念，就加強(qiáng)新型應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升突發(fā)事件防范應(yīng)對能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提出一系列新的更高的要求。
（二）2019年機(jī)構(gòu)改革，中共南陽市委辦、南陽市人民政府辦正式印發(fā)了《南陽市應(yīng)急管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的通知》（宛辦文〔2019〕42號），各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分，重新做了新的調(diào)整。
（三）2015年發(fā)布的《南陽市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》至今已經(jīng)6年，應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和突發(fā)事件特點規(guī)律進(jìn)行修訂完善；2020年9月，《河南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（豫政辦〔2020〕35號）已經(jīng)印發(fā)印發(fā)實施，因此，完善出臺南陽市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案非常必要,有助于提升我市有效應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故的能力和水平。
二、主要依據(jù)及出臺過程
本次預(yù)案修訂從2019年開始著手，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過座談交流，實地了解、考核檢查、征求意見、現(xiàn)場咨詢等不同方式開展，先后多次對照《河南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》、《河南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)容完善；于今年6月份定稿后，進(jìn)行局內(nèi)部征求意見，形成《南陽市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）》，7月中旬向各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門近50家單位廣泛征求意見，各有關(guān)單位共提出修改意見18條，在充分吸收各方意見的基礎(chǔ)上，采納了其中6條意見；預(yù)案修訂前后歷時兩年，共9次易稿整理，于9月初形成了《南陽市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，經(jīng)市司法局合法性審核通過，并經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過。
三、修訂目標(biāo)
（一）貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于新發(fā)展理念、新發(fā)展階段、新發(fā)展格局對應(yīng)急管理體系建設(shè)新要求，指導(dǎo)全市加強(qiáng)風(fēng)險防控、做好應(yīng)急準(zhǔn)備、多方協(xié)調(diào)聯(lián)動、規(guī)范高效的應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故，維護(hù)社會穩(wěn)定。
（二）明晰應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)架，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急處置現(xiàn)場組織指揮，提高應(yīng)急處置的規(guī)范化、專業(yè)化水平。指導(dǎo)各級政府、相關(guān)部門、基層組織、企事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)，提升預(yù)案編制質(zhì)量，增強(qiáng)各級生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的針對性和操作性，推動防范應(yīng)對準(zhǔn)備，規(guī)范應(yīng)急處置行動。
（三）明確安全生產(chǎn)事故防范應(yīng)對工作原則、響應(yīng)分級、組織指揮、預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障以及預(yù)案編制、演練、修訂等重點工作，指導(dǎo)各層級抓好對照落實。
（四）推動應(yīng)急管理更好地服務(wù)我市高質(zhì)量發(fā)展的需要。持續(xù)提升應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力，持續(xù)提升應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)性、科學(xué)性，應(yīng)急救援處置能力顯著增強(qiáng)，綜合應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，社會協(xié)同應(yīng)對能力明顯改善，應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善，應(yīng)急管理水平再上新臺階。
四、預(yù)案結(jié)構(gòu)
《南陽市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》主要由九大部分組成：
第一部分總則：主要包括適用范圍、工作原則等內(nèi)容。
第四部分分級標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)原則：主要包括生產(chǎn)安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)、響應(yīng)原則、緊急狀態(tài)、信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)、應(yīng)急結(jié)束等內(nèi)容。
第五部分響應(yīng)行動：主要包括信息報告、先期處置、應(yīng)急準(zhǔn)備、分級響應(yīng)、搶險救援與擴(kuò)大響應(yīng)、緊急醫(yī)學(xué)救援、治安管理及公眾安全防護(hù)、治安管理及公眾安全防護(hù)、新聞發(fā)布與輿論引導(dǎo)、應(yīng)急結(jié)束、調(diào)查評估等內(nèi)容。
第六部分后期處置。
第七部分保障措施：主要包括應(yīng)急指揮制度保障、隊伍裝備保障、后勤保障、專家技術(shù)保障、物資資金保障、通信信息保障、醫(yī)療救護(hù)保障、交通運輸保障等內(nèi)容。
第八部分：預(yù)案管理主要包括預(yù)案編制、宣傳、培訓(xùn)和預(yù)案演練等內(nèi)容、預(yù)案審批、評估修訂、發(fā)布實施等內(nèi)容
第九部分表彰與責(zé)任追究。
相關(guān)文件：南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和南陽市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知