一、起草依據(jù)
《南陽市公共交通總公司改制總體方案》起草依據(jù)主要是：《中華人民共和國公司法》《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）《國務院辦公廳關于印發(fā)中央企業(yè)公司制改制工作實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕69號）《中共河南省委、河南省人民政府關于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》（豫發(fā)〔2014〕25號）《中共河南省委、河南省人民政府關于印發(fā)<河南省省屬國有非工業(yè)企業(yè)改革推進方案>的通知》（豫發(fā)〔2017〕5號）《中共南陽市委、南陽市人民政府關于深化市屬國有非工業(yè)企業(yè)改革的實施意見》（宛發(fā)〔2018〕14號）《南陽市財政局南陽市市場監(jiān)督管理局關于黨政機關和事業(yè)單位所辦企業(yè)公司制改革登記注冊有關事項的通知》（宛財資〔2021〕9號）等有關法律、法規(guī)和相關政策的規(guī)定。
二、文件的基本結構和主要內容
《南陽市公共交通總公司改制總體方案》共分為四部分，包括：改制總體思路、改制主要流程、改制的主要內容、工作要求。
第一部分，改制總體思路。包括：改制的指導思想、改制的基本原則、改制的目標。其中，改制的指導思想是：南陽市公交總公司改制以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央、省、市國企改革相關精神，以提高國有資本效率、增強公交公司活力、提升公交服務質量為中心，建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防范國有資產(chǎn)流失，強化公益屬性，全面推進依法治企，加強和改進黨對公交公司的領導，做強做優(yōu)做大公交公司，不斷增強公交公司控制力、影響力、抗風險能力，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為滿足市民群眾對美好出行的向往、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻。
改制要堅持政府主導、公益屬性、市場導向、可持續(xù)發(fā)展、依法依規(guī)、穩(wěn)步推進等原則。
南陽市公交總公司通過企業(yè)改制，設立資源富集、運行規(guī)范的南陽市公交集團有限責任公司，并入南陽市交通建設投資集團有限公司管理運營，壯大平臺實力，同時建成與城市功能相匹配的城市公交體系，形成有效制衡的公司法人治理結構、提高企業(yè)靈活高效的經(jīng)營機制，增強企業(yè)的核心競爭力和持續(xù)發(fā)展的能力，實現(xiàn)城市公交運行規(guī)范化、經(jīng)營集約化、車輛舒適化、線路網(wǎng)絡化、調度智慧化、服務標準化，提供更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的城市公共交通出行體系，不斷提升人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。
第二部分，改制主要流程。1.市公交總公司提出改制總體方案，主要包括的指導思想、改制原則、改制內容、改制考慮等框架內容；2.市公交總公司向市交通運輸局上報改制總體方案后，市交通運輸局向市政府提出改革申請，市政府批復后，啟動改革工作；3.按照市政府的批復意見，由市交通運輸局委托第三方事務所，啟動公司財務審計、清產(chǎn)核資工作；4.市交通運輸局對清產(chǎn)核資專項審計結果審核同意后報市財政局進行審核確認；5.市公交總公司制定公司改制實施方案，經(jīng)公司職工代表大會通過后，報市交通運輸局審核批準。6.公司改制實施方案批準后，在市財政局的指導下，市公交總公司編制《公司章程》，編制完成后報市財政局批準；7.章程批準后，公交公司向市市場監(jiān)管局完善新公司工商登記手續(xù)；8.新公司登記注冊后，并入市交通建設投資集團有限公司。
第三部分，改制的主要內容。
（一）關于改制方式。本次市公交總公司改制的方式為由全民所有制企業(yè)改為國有獨資公司。
（二）關于改制產(chǎn)權結構。本次改制產(chǎn)權結構為國有獨資，不涉及國有產(chǎn)權轉讓。
（三）關于企業(yè)股東（投資人）。按照全民所有制企業(yè)公司制改革要求，第一步先改制為財政作為出資人的國有獨資公司，第二步根據(jù)政府要求，將國有獨資公司進行經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉整合，并入交投公司。
（四）關于企業(yè)注冊資本。建議按照經(jīng)過核實批復后的清產(chǎn)核資凈資產(chǎn)值作為企業(yè)法人注冊登記時的注冊資本。
（五）關于企業(yè)名稱。為便于公司規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，擬定名稱為：南陽市公共交通集團有限責任公司（以工商登記機關核定的為準）。
（六）關于債權債務處理。本次改革不涉及債權債務處理，新公司全部接受原市公交總公司的所有債權債務。
（七）關于資產(chǎn)處置。本次改革不涉及資產(chǎn)處置，新公司全部接受原市公交總公司的所有資產(chǎn)所有權。
（八）關于勞動人事關系。本次改革不涉及公司的人員安置和身份置換，新公司全部接受原市公交總公司的所有職工。人事手續(xù)按照企業(yè)名稱變更相關規(guī)定辦理，職工“五險一金”按照相關程序劃轉至新公司。
（九）關于改革基準日。公司改制基準日確定為2021年6月30日。
第四部分，工作要求。《南陽市公共交通總公司改制總體方案》從思想認識、組織領導、宣傳引導等三個方面對南陽市公交公司改制工作提出了相關要求，確保南陽市公共交通總公司改制讓政府放心，讓人民滿意。