宛政辦文〔2021〕15號
南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)南陽市公共交通總公司改制總體方案的通知
市人民政府有關部門：
《南陽市公共交通總公司改制總體方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南陽市人民政府辦公室
2021年12月22日
南陽市公共交通總公司改制總體方案
為規(guī)范南陽市公共交通總公司（以下簡稱公交總公司）企業(yè)治理結構，更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，根據(jù)《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）、《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）、《中共河南省委、河南省人民政府關于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》（豫發(fā)〔2014〕25號）、《中共南陽市委、南陽市人民政府關于深化市屬國有非工業(yè)企業(yè)改革的實施意見》（宛發(fā)〔2018〕14號）等法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，結合南陽城市公共交通發(fā)展實際，特制定本方案。
一、改制總體思路
（一）指導思想
全面貫徹中央、省、市國企改革相關精神，以提高國有資本效率、增強公交總公司活力、提升服務質(zhì)量為中心，建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防范國有資產(chǎn)流失，強化公益屬性。進一步加強和改進黨對公交總公司的領導，推進依法治企，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為滿足人民群眾對美好出行的需求、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻。
（二）基本原則
1．堅持政府主導的原則。充分發(fā)揮政府在公交總公司改革中的啟動、引導、控制、服務作用，建立健全公交行業(yè)監(jiān)管體系，制定著眼發(fā)展、扶持有力、便于操作、利益調(diào)配科學合理的改革方案。履行對城市公交事業(yè)發(fā)展的主導和監(jiān)管責任，行使管理者選擇權和重大決策決定權。
2．堅持公益屬性的原則。始終堅持城市公交事業(yè)的社會公益屬性，把公交發(fā)展體現(xiàn)在惠民、便民、為民的實踐中，進一步增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。
3．堅持市場導向原則。加強經(jīng)營管理，堅持以市場需求為導向，以優(yōu)化線路結構，提升服務質(zhì)量，提高企業(yè)效能為主線，科學核算經(jīng)營成本，改善企業(yè)效益。
4．堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。通過改革對現(xiàn)有經(jīng)營體制進行轉(zhuǎn)換，徹底解決城市公交運營中存在的難點、焦點問題，為城市公交行業(yè)可持續(xù)發(fā)展建立良好的體制機制保障。
5．堅持依法依規(guī)、穩(wěn)步推進的原則。嚴格遵守《公司法》《公司登記條例》等國家、省、市的相關規(guī)定，履行法定審批、變更程序，進行規(guī)范操作。依法維護職工的合法權益，依法維護國有資產(chǎn)安全，確保改革過程中涉企人員思想穩(wěn)定、工作穩(wěn)定，確保公交總公司各項經(jīng)營活動正常運營。
（三）改制目標
通過企業(yè)改制，設立資源富集、運行規(guī)范的南陽市公共交通集團有限責任公司（擬定名稱），并入南陽市交通建設投資集團有限公司管理運營，壯大平臺實力。同時，建成與城市功能相匹配的城市公交體系，形成有效制衡的公司法人治理結構，健全靈活高效的經(jīng)營機制，增強企業(yè)的核心競爭力和持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)城市公交運行規(guī)范化、經(jīng)營集約化、車輛舒適化、線路網(wǎng)絡化、調(diào)度智慧化、服務標準化，為人民群眾提供更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的城市公共交通出行體系。
二、改制主要流程
（一）公交總公司提出改制總體方案，主要包括指導思想、改制原則、改制方式等框架性內(nèi)容。
（二）公交總公司向市交通運輸局上報改制總體方案后，市交通運輸局向市政府提出改革申請，市政府批復同意后，啟動改革工作。
（三）根據(jù)擬定方案，由市交通運輸局委托第三方事務所，啟動公司財務審計、清產(chǎn)核資等工作。
（四）清產(chǎn)核資專項審計結果經(jīng)市交通運輸局審核同意后，報市財政局審核確認。
（五）公交總公司制定公司改制具體實施方案，經(jīng)公司職工代表大會通過后，報市交通運輸局審核批準。
（六）公司改制具體實施方案批準后，在市財政局的指導下，公交總公司編制《公司章程》并報市財政局批準。
（七）《公司章程》經(jīng)批準后，公交總公司向市市場監(jiān)管局報備并完善新公司的工商登記手續(xù)。
（八）新公司登記注冊后，并入南陽市交通建設投資集團有限公司。
三、改制的主要內(nèi)容
（一）關于改制方式。公交總公司由全民所有制企業(yè)改為國有獨資公司。
（二）關于改制產(chǎn)權結構。本次改制產(chǎn)權結構為國有獨資，不涉及國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓。
（三）關于企業(yè)股東（投資人）。按照全民所有制企業(yè)公司制改革要求，第一步先改制為市財政局作為出資人的國有獨資公司，第二步根據(jù)市政府要求，將國有獨資公司進行經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)整合，并入南陽市交通建設投資集團有限公司。
（四）關于企業(yè)注冊資本。按照經(jīng)過核實批復后的清產(chǎn)核資凈資產(chǎn)值作為企業(yè)法人注冊登記時的注冊資本。
（五）關于企業(yè)名稱。為便于公司規(guī)模化、集約化經(jīng)營，擬定名稱為：南陽市公共交通集團有限責任公司（以工商登記機關核定的為準）。
（六）關于債權債務處理。本次改革不涉及債權債務處理，新公司全部接受原公交總公司的所有債權債務。
（七）關于資產(chǎn)處置。本次改革不涉及資產(chǎn)處置，新公司全部接受原公交總公司的所有資產(chǎn)所有權。
（八）關于勞動人事關系。本次改革不涉及公司的人員安置和身份置換，新公司全部接受原公交總公司的所有職工。人事手續(xù)按照企業(yè)名稱變更相關規(guī)定辦理，職工“五險一金”按照相關程序劃轉(zhuǎn)至新公司。
（九）關于改革基準日。公司改革基準日確定為2021年6月30日。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識。本次改革是全面落實優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的關鍵舉措，各有關部門要充分認識改革工作的重要性、緊迫性和艱巨性，圍繞既定目標，按照時間節(jié)點，統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥，全力推進城市公交改革工作。各有關部門要保持政策的連續(xù)性、協(xié)同性，增強改革的系統(tǒng)性、全面性，確保改革工作取得實效。
（二）加強領導，精心組織。為加強公交總公司改革工作的組織領導，保障改革工作順利推進，成立南陽市公共交通總公司改革工作領導小組。領導小組由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市財政局、市交通運輸局主要負責同志任副組長，市財政局、市總工會、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市信訪局、市醫(yī)保局、市住房公積金中心、市稅務局、市交通運輸局、市紀委監(jiān)委派駐市交通運輸局紀檢組等單位相關負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通運輸局，由市交通運輸局主要負責同志兼任辦公室主任。領導小組各成員單位要按照部門職責加強配合，形成改革合力，確保公交總公司改革順利完成。針對改制過程中出現(xiàn)的重大問題，各有關部門要及時上報領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。
（三）加強宣傳，強化引導。公交總公司和有關部門要加強政策宣傳和答疑解惑，使廣大干部職工理解改革、支持改革。及時化解各種矛盾糾紛，確保改革期間市區(qū)公交正常運營，確保公交改制順利推進。
