一、《南陽(yáng)市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）解讀方案
（一）解讀材料提綱
1、《規(guī)劃》制定的背景和依據(jù)
2、《規(guī)劃》的編制的指導(dǎo)思想和原則
3、《規(guī)劃》的目標(biāo)和任務(wù)
4、落實(shí)《規(guī)劃》的保障措施
（二）解讀材料形式
《規(guī)劃》解讀材料擬以文字形式制作。
（三）解讀渠道
1、南陽(yáng)市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站
2、南陽(yáng)市政務(wù)微博
（四）解讀時(shí)間
文件印發(fā)之日。
二、《規(guī)劃》解讀材料
日前，南陽(yáng)市政府印發(fā)了《南陽(yáng)市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)就《規(guī)劃》內(nèi)容進(jìn)行解讀。
（一）《規(guī)劃》的制定背景和依據(jù)是什么？
“十四五”時(shí)期（2021—2025年），是我市開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化南陽(yáng)新征程，建設(shè)省級(jí)副中心城市的關(guān)鍵時(shí)期。消防救援工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，是惠及民生、確保民安的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，科學(xué)編制和有效實(shí)施《規(guī)劃》，是保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要、內(nèi)在需求，對(duì)加快推進(jìn)全市消防事業(yè)高質(zhì)量跨越發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《關(guān)于組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》《河南省消防條例》《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《南陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合全市消防事業(yè)發(fā)展實(shí)際，編制本規(guī)劃。
（二）《規(guī)劃》的編制的指導(dǎo)思想和原則是什么？
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面構(gòu)建符合南陽(yáng)實(shí)際的消防救援力量體系，增強(qiáng)全災(zāi)種救援能力，加快推動(dòng)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將消防工作融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，持續(xù)推進(jìn)我市消防事業(yè)健康快速發(fā)展，積極防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、抵御處置各類災(zāi)害事故，提供更加充足、更加均衡、更加高質(zhì)量的消防安全公共服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為南陽(yáng)建設(shè)省級(jí)副中心城市營(yíng)造安全穩(wěn)定的消防環(huán)境。主要原則是：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化根本保證；堅(jiān)持以人民為中心，增進(jìn)民生福祉；堅(jiān)持用心務(wù)實(shí)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)根本動(dòng)力。
（三）《規(guī)劃》的目標(biāo)和任務(wù)是什么？
《規(guī)劃》的總體目標(biāo)是：到2025年，基本實(shí)現(xiàn)“兩建立三提升”發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化南陽(yáng)和人民群眾美好生活提供有力的消防安全保障?！皟山ⅰ奔矗悍夏详?yáng)實(shí)際的新時(shí)代消防救援力量體系基本建立，適應(yīng)“放管服”改革要求的新型消防監(jiān)管治理機(jī)制基本建立?！叭嵘奔矗合谰仍?duì)伍應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)作用充分彰顯，防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的能力顯著提升；城鄉(xiāng)消防安全條件明顯改善，消防工作合力不斷增強(qiáng)，消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升；火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，重特大火災(zāi)事故有效遏制，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。到2035年，建立形成與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的消防治理體系和治理能力。
主要任務(wù)是：進(jìn)一步完善消防治理體系。不斷完善與消防改革相適應(yīng)的地方法規(guī)體系，持續(xù)深入推進(jìn)消防執(zhí)法改革。落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)政府對(duì)消防工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)主管部門(mén)和行政執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)依法開(kāi)展消防工作，提升單位消防安全“四個(gè)能力”。不斷完善消防安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“智慧感知、智慧防控、智慧指揮、智慧管理、智慧保障”等科技手段與消防工作深度融合，不斷完善新型監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)重點(diǎn)管控，精準(zhǔn)高效綜合治理火災(zāi)隱患，建立覆蓋城鄉(xiāng)的監(jiān)管力量。
有效提升全災(zāi)種綜合應(yīng)急救援能力。全面拓展“全災(zāi)種、大應(yīng)急”職能任務(wù)，消全方位提升防救援隊(duì)伍能力素質(zhì)，基本形成符合新形勢(shì)新任務(wù)的復(fù)合型、專業(yè)型、高層次消防救援人才隊(duì)伍，主力軍和國(guó)家隊(duì)作用更加凸顯。合理布局消防救援力量，健全調(diào)度指揮體系，夯實(shí)滅火救援基礎(chǔ)，強(qiáng)化信息科技裝備建設(shè)，建強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍，高效運(yùn)作民間救援力量。
進(jìn)一步增強(qiáng)消防綜合保障能力。確保城鄉(xiāng)消防規(guī)劃與城市建設(shè)發(fā)展同步匹配，消防站點(diǎn)、消防水源等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿足安全發(fā)展需要。合理部局消防隊(duì)站。配齊配強(qiáng)基本作戰(zhàn)裝備、特種攻堅(jiān)裝備、防護(hù)裝備，提高智能化高精尖裝備配比。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)勤保障裝備物資模塊化儲(chǔ)備、快速投送能力全域覆蓋。
基本形成消防安全共建共治共享格局。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村等基層消防安全管理規(guī)范有序，進(jìn)一步提升公眾消防安全意識(shí)以及發(fā)現(xiàn)消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)和逃生自救互救能力，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)融合的多元運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)提升群防群治水平。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興消防安全保障、消防隊(duì)站設(shè)施補(bǔ)強(qiáng)、消防救援拳頭力量建設(shè)、消防救援訓(xùn)戰(zhàn)效能提升、滅火救援裝備提質(zhì)、戰(zhàn)勤物資綜合保障、 消防科技創(chuàng)新引領(lǐng)等重要工程。
（四）如何保障《規(guī)劃》的有效落實(shí)？
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)消防工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各地要將規(guī)劃實(shí)施情況作為政府目標(biāo)責(zé)任考評(píng)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)，建立實(shí)施《規(guī)劃》的工作機(jī)制，研究制定具體實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)。適時(shí)研究制定推進(jìn)措施，從政策上、保障上給予全面支持，指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府開(kāi)展好消防工作，努力實(shí)現(xiàn)消防工作與全市整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻同步。
二要明確責(zé)任分工。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要依法履行職責(zé)，責(zé)任到崗、落實(shí)到人，并充分發(fā)揮消防安全委員會(huì)平臺(tái)作用，調(diào)動(dòng)各方力量，強(qiáng)力推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí)。各地要定期召開(kāi)由發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、消防、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)參加的協(xié)調(diào)會(huì)，掌握本規(guī)劃進(jìn)展實(shí)施情況，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃過(guò)程中存在的困難。
三要強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。各級(jí)政府將規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)情況納入政務(wù)督查重要內(nèi)容，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，接受人大、政協(xié)、社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督。定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，重大問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。消防部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，督促落實(shí)各項(xiàng)工作和政策措施。縣級(jí)政府對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、工作任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化分解，制定相應(yīng)的年度實(shí)施計(jì)劃，建立完善規(guī)劃實(shí)施考核機(jī)制，制定評(píng)價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)規(guī)劃落到實(shí)處。市政府適時(shí)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核，并將評(píng)估考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各級(jí)政府和部門(mén)績(jī)效的重要依據(jù)。
相關(guān)文件：南陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽(yáng)市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知